第一篇：關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)

關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)

為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)自我發(fā)展、自求平衡，逐步擺脫困境，實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)根據(jù)我市實(shí)際，就調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出如下意見(jiàn)：

一、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則

（一）鼓勵(lì)發(fā)展原則。建立激勵(lì)機(jī)制，“誰(shuí)發(fā)展，誰(shuí)受益，發(fā)展快，受益多”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資力度，從鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情出發(fā)，立足自我，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目，涵養(yǎng)稅源，不斷壯大地方財(cái)政收入規(guī)模。

（二）財(cái)力向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜原則。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出需要。對(duì)財(cái)力薄弱、收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從體制上給予補(bǔ)助。

（三）區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)的原則。市鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系的確定要綜合考量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等多種因素，定量分析，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

（四）公正、透明、簡(jiǎn)潔原則。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算要公正、透明、簡(jiǎn)潔，易于操作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍

（一）收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的國(guó)稅、地稅收入和耕地占用稅、契稅及其它收入（國(guó)稅收入指地方分享的25%增值稅部分）。

（二）支出范圍

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門和全額撥款事業(yè)單位所有人員的經(jīng)費(fèi)支出（包括離退休人員、遺屬，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師）；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出、公共設(shè)施維護(hù)建設(shè)支出、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出及其它雜項(xiàng)支出等；

3、撫恤和社會(huì)救濟(jì)對(duì)象補(bǔ)助費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。

三、收入基數(shù)的核定

以2008年財(cái)政、國(guó)稅、地稅三部門下達(dá)的指導(dǎo)性收入計(jì)劃（參考前3年地方財(cái)政收入實(shí)績(jī)），核定2008年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)，一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入逐年遞增比例分別為30%、25%、20%（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：田營(yíng)、西城、光武、東城；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：潁南、大黃、靳寨、陶廟、泉陽(yáng)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘆村、邴集、新馬集、王集、代橋、任寨、舒莊、磚集、顧集）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的契稅、耕地占用稅收入單獨(dú)考核、計(jì)算獎(jiǎng)返鄉(xiāng)鎮(zhèn)額度。

四、支出基數(shù)的核定

1、人員支出基數(shù)：以市編辦、人事局核定編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)作為基數(shù)核定（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師）。

2、公用經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，按定額予以核定：

（1）公用經(jīng)費(fèi)定額：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，按編制內(nèi)人數(shù)每人每年2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝冢唇y(tǒng)計(jì)報(bào)表每人每年2元。按公用經(jīng)費(fèi)定額核算超過(guò)18萬(wàn)元/年的據(jù)實(shí)核定；低于18萬(wàn)元/年的，按18萬(wàn)元/年核定。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出應(yīng)力求節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)，節(jié)支余額可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

3、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出基數(shù)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員離退休費(fèi)。按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)分不同情況核定：其中離休人員離休費(fèi)按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)和其他應(yīng)享受的待遇全額列入基數(shù)；正常退休、提前退休、病退人員按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。

（2）遺屬補(bǔ)助費(fèi)：按人事局批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。

（3）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)：按民政部門核定的人員和支出標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)嶋H工作需要或應(yīng)付突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)批撥的支出，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年支出基數(shù)，另外安排追加指標(biāo)。

5、對(duì)不可預(yù)計(jì)的支出，如政策性調(diào)資、人員變動(dòng)、死亡人員喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助等不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，由市財(cái)政年終結(jié)算時(shí)一次性追加或調(diào)減。

對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出在實(shí)際執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，節(jié)約的支出年終通過(guò)體制結(jié)算補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、體制上解（補(bǔ)助）以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)

（一）基本原則：財(cái)政收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（田營(yíng)、西城、光武、東城），收支相抵能基本持平或略有節(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自求平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（潁南、大黃、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺口由市財(cái)政彌補(bǔ)。

（二）結(jié)算辦法：

（1）一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增30%為當(dāng)年收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入市鄉(xiāng)“八二”分

成，超收部分市鄉(xiāng)“七三”分成。市對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入結(jié)算時(shí)計(jì)入。

（2）二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增25%為當(dāng)年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增20%為當(dāng)年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）體制描述

市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分收支，核定基數(shù)，財(cái)力下移，確保運(yùn)轉(zhuǎn)，收入遞增，鼓勵(lì)發(fā)展，超收返還，短收扣支，獎(jiǎng)罰適度，一定三年”的財(cái)政管理體制。

六、配套措施

（一）強(qiáng)化收入征管，規(guī)范收入秩序

在新的財(cái)政體制下，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要采取積極有效的措施，全力支持征收機(jī)關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，并切實(shí)加強(qiáng)體制運(yùn)行中的監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)擅自改變收入級(jí)次，不準(zhǔn)隨意將收入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)整。對(duì)故意擾亂收入秩序的，按違反財(cái)經(jīng)法規(guī)論處。市國(guó)稅局、地稅局于每月5日前向財(cái)政局報(bào)送上月分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分稅種、分企業(yè)的稅收收入報(bào)表，以便市財(cái)政局準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進(jìn)度，分析收支形勢(shì)，匯總后向市政府按月報(bào)送,及時(shí)安排相應(yīng)支出,并做好財(cái)政收支形勢(shì)分析。

（二）硬化預(yù)算約束，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，所有經(jīng)費(fèi)必須在綜合預(yù)算中安排，不得搞體外循環(huán)。政府非稅收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達(dá)指導(dǎo)性收入計(jì)劃和提出編制年度預(yù)、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)源、稅源情況和支出需要，自行編制年度財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)市財(cái)政部門備案。會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)支出審核和資金撥付的主要依據(jù)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)突破標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)拒絕撥付資金。

（三）加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范支出行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度，建立健全包括收入、支出、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部建設(shè)和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。各項(xiàng)開(kāi)支要嚴(yán)格按預(yù)算辦理，堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出；要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究制度，在票據(jù)的審批上實(shí)行兩個(gè)一把手負(fù)責(zé)制，執(zhí)行“兩把鑰匙開(kāi)一把鎖”的財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。市財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)定期互審制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際收入高于當(dāng)年收入基數(shù)部分，除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市參與分成外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短收部分實(shí)行市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二八”分擔(dān)。

2、契稅及耕地占用稅按年初財(cái)政部門下達(dá)的指導(dǎo)性收入計(jì)劃為考核依據(jù)，任務(wù)內(nèi)征收的“兩稅”全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)超收的按超收數(shù)另加10%獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制

在全面清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)3年，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)5年把債務(wù)規(guī)模降到合理水平。

1、對(duì)負(fù)債鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處每年超收所得的50%，強(qiáng)制用于消化債務(wù)，由市會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力制定發(fā)展規(guī)劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。對(duì)擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政將相應(yīng)扣減其公用經(jīng)費(fèi)支出。

3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的獎(jiǎng)懲按債務(wù)化解獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。

七、本體制自2008年1月1日起實(shí)施，原體制及以前年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市的往來(lái)結(jié)算余額同時(shí)廢止。除遇國(guó)家重大政策變化外，執(zhí)行期內(nèi)不調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。

八、以上意見(jiàn)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問(wèn)題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過(guò)合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹(shù)立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)

立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書(shū)記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎樱?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒(méi)有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒(méi)有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過(guò)低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無(wú)活力也無(wú)動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過(guò)立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開(kāi)辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái)，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展。

第三篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問(wèn)題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過(guò)合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹(shù)立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書(shū)記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎樱?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒(méi)有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒(méi)有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過(guò)低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無(wú)活力也無(wú)動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過(guò)立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開(kāi)辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái)，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

四、秦集鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，核定上級(jí)補(bǔ)助和上解支出數(shù)、定額補(bǔ)助，超收基數(shù)增量部分區(qū)、鎮(zhèn)五五分成，超支基數(shù)增量部分全部由鎮(zhèn)承擔(dān)。現(xiàn)就我鎮(zhèn)目前財(cái)政管理體制簡(jiǎn)述如下：

一、基本原則

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。為有效促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，區(qū)政府將適合我鎮(zhèn)管理的收支下劃我鎮(zhèn)，明確區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政收支范圍。

(二)保障區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)利益。在確保區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我鎮(zhèn)即得利益的基礎(chǔ)上，財(cái)力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)“有能力干事、有錢干事”。

(三)屬地管理。重新劃定我鎮(zhèn)征管范圍，將適合我鎮(zhèn)征管的企業(yè)列入我鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍；并將我鎮(zhèn)劃定范圍內(nèi)的臨時(shí)報(bào)驗(yàn)登記的建筑安裝企業(yè)稅收劃入我鎮(zhèn)征管范圍。

(四)體制設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明確、便于操作。

二、主要內(nèi)容

(一)我鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍的劃分

1、征管范圍。我鎮(zhèn)稅收征管范圍：長(zhǎng)青鄉(xiāng)稅收征管范圍以南、以西，分別至禹會(huì)區(qū)行政區(qū)劃線。長(zhǎng)青鄉(xiāng)與我鎮(zhèn)交界的征管范圍以所轄行政村進(jìn)行劃分。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，原屬我鎮(zhèn)的企業(yè)，地稅繼續(xù)由地稅城西所 1

負(fù)責(zé)征管，國(guó)稅由區(qū)國(guó)稅局負(fù)責(zé)征管，稅收屬我鎮(zhèn)收入；原區(qū)級(jí)企業(yè)2009年納稅額在100萬(wàn)元以上的，屬區(qū)級(jí)企業(yè)，由區(qū)國(guó)稅局、地稅禹會(huì)分局負(fù)責(zé)征管，稅收屬區(qū)級(jí)收入；原區(qū)級(jí)企業(yè)2009年納稅額在100萬(wàn)元以下的，下劃給我鎮(zhèn)，屬我鎮(zhèn)企業(yè)，由區(qū)國(guó)稅局、地稅禹會(huì)分局負(fù)責(zé)征管，稅收屬我鎮(zhèn)收入。我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)的個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)的稅收，原屬我鎮(zhèn)征管的，繼續(xù)由我鎮(zhèn)征管，稅收收入屬我鎮(zhèn)收入。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，屬區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目(含屬市、區(qū)兩級(jí)2010一2012年大建設(shè)范圍內(nèi)的工程)，項(xiàng)目投資額在1000萬(wàn)元以上的，實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬區(qū)級(jí)收入，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管，區(qū)級(jí)在年終財(cái)政結(jié)算時(shí)，按當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅收的5—10％補(bǔ)助我鎮(zhèn)；項(xiàng)目投資額在1000萬(wàn)元以下的，實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)收入，由區(qū)國(guó)稅局和地稅城西所負(fù)責(zé)征管。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，臨時(shí)報(bào)驗(yàn)登記的建筑安裝企業(yè)，實(shí)行屬地管理，其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)級(jí)收入，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征管。

今后我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)新增企業(yè)(區(qū)級(jí)改組改制企業(yè)或區(qū)級(jí)招商引資企業(yè)除外)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)級(jí)收入，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征管。我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，區(qū)級(jí)改組改制企業(yè)或區(qū)級(jí)招商引資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬區(qū)級(jí)收入，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。

區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)收入，區(qū)與我鎮(zhèn)5：5分成，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。

2、收入范圍。實(shí)行按稅種劃分，原則上，凡適合我鎮(zhèn)征管的稅種均列入我鎮(zhèn)收入范圍。包括在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的中央收

入和我鎮(zhèn)地方收入，具體包括：

中央收入：增值稅75％部分、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅60％部分。

我鎮(zhèn)地方收入：增值稅25％部分、企業(yè)所得稅25％部分、個(gè)人所得稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和其他收入等。

消費(fèi)稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人保障金列為區(qū)級(jí)收入范圍。

(二)我鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍的劃分

1、我鎮(zhèn)本級(jí)支出。我鎮(zhèn)承擔(dān)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等支出。具體包括：一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、資源勘探電力信息等事務(wù)支出、其他支出等。

2、我鎮(zhèn)本級(jí)支出內(nèi)容：

(1)人員經(jīng)費(fèi)支出，包括：聘用人員經(jīng)費(fèi)、村干部工資等；

(2)日常公用支出，包括：定額辦公經(jīng)費(fèi)、定額燃修費(fèi)、水電費(fèi)等；

(3)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括：招商引資經(jīng)費(fèi)、綜治經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、征兵及民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政撫恤救濟(jì)經(jīng)費(fèi)、文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、農(nóng)林水經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等。

3、列入?yún)^(qū)級(jí)支出范圍的我鎮(zhèn)支出：

(1)我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費(fèi)、我鎮(zhèn)小學(xué)人員和公用經(jīng)費(fèi)、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費(fèi)、司法所定額公用經(jīng)費(fèi)、核定的代課教師工資等支出由我鎮(zhèn)承擔(dān)；

(2)農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等支出由區(qū)級(jí)承擔(dān)。

(三)我鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

1、收入基數(shù)。按照我鎮(zhèn)2009年財(cái)政收入實(shí)際入庫(kù)數(shù)，加上區(qū)級(jí)下劃企業(yè)2009年實(shí)際入庫(kù)數(shù)，核定我鎮(zhèn)的財(cái)政總收入、中央收入和地方收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)。參照我鎮(zhèn)2009年財(cái)政支出和考慮我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，核定2010年我鎮(zhèn)財(cái)政支出，其中：我鎮(zhèn)聘用人員經(jīng)費(fèi)、定額公用經(jīng)費(fèi)、車輛燃修費(fèi)等定額支出不高于區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以核定后的財(cái)政支出加成2％機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確定我鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。

(四)上級(jí)補(bǔ)助和上解支出的核定

1、上級(jí)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助項(xiàng)目為工資制度改革調(diào)資補(bǔ)助，省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目為取消農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助、取消農(nóng)業(yè)稅附加補(bǔ)助，區(qū)級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目為區(qū)對(duì)我鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、村干部工資區(qū)級(jí)補(bǔ)助。中央和省級(jí)補(bǔ)助均全額補(bǔ)助我鎮(zhèn)。

2、上解支出。項(xiàng)目為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費(fèi)上解、我鎮(zhèn)小學(xué)人員和公用經(jīng)費(fèi)上解、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費(fèi)上解、司法所定額公用經(jīng)費(fèi)上解、核定的代課教師工資上解。上述上解支出均為2010年我鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)部分核定。

(五)定額補(bǔ)助或定額上解基數(shù)的核定

我鎮(zhèn)收支基數(shù)、上級(jí)補(bǔ)助、上解支出核定后，收入基數(shù)加上級(jí)補(bǔ)助，即為我鎮(zhèn)總收入，支出基數(shù)加上解支出即為總支出。收大于支為定額上解基數(shù)；支大于收為定額補(bǔ)助基數(shù)。對(duì)完不成收入基數(shù)造成的財(cái)力缺口，區(qū)級(jí)不予補(bǔ)助；增收節(jié)支形成的財(cái)力結(jié)余，留給我鎮(zhèn)使用。

(六)財(cái)政收支增量結(jié)算

1、收入增量結(jié)算。從2010年起，我鎮(zhèn)地方收入超過(guò)地方收入基數(shù)的增量部分(不包括行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入)，市級(jí)分成30％，區(qū)級(jí)分成20％，我鎮(zhèn)留用50％。

2、支出增量結(jié)算。從2010年起，我鎮(zhèn)支出超過(guò)支出基數(shù)部分，全部由我鎮(zhèn)承擔(dān)，區(qū)級(jí)不予補(bǔ)助。對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)支出范圍的我鎮(zhèn)支出按下述進(jìn)行結(jié)算：

(1)我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費(fèi)、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費(fèi)、司法所定額公用經(jīng)費(fèi)、核定的代課教師工資等支出增量部分由我鎮(zhèn)承擔(dān)；

(2)我鎮(zhèn)小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等支出增量部分由區(qū)級(jí)承擔(dān)；

(3)我鎮(zhèn)承擔(dān)的牽動(dòng)性強(qiáng)或推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)根據(jù)項(xiàng)目情況給予我鎮(zhèn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第五篇：墾利縣人民政府印發(fā)關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見(jiàn)的通知

墾政發(fā)?2006?11號(hào)

墾利縣人民政府

印發(fā)關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、單位：

《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年四月七日

—1—

關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)

為充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政職能，理順農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)體制，建立財(cái)政合理有效的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：集中部分財(cái)力，緩解縣級(jí)財(cái)政壓力，較好地發(fā)揮縣財(cái)政的職能，保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本原則：一是堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，解決有錢辦事問(wèn)題，保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政職能的正常發(fā)揮。二是保障各級(jí)既得利益，并適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)際形成的財(cái)力不減少，并對(duì)財(cái)力差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)助。三是統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對(duì)待的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行不同的財(cái)政管理體制模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整的具體內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的范圍按2005年體制規(guī)定保持不變。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入范圍具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、信用社、糧所、食品站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和工商業(yè)戶交納的增值稅地方留成部分（墾利鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)留成地方25%部分的20%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成地方25%—2 —

部分的70%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不含油田企業(yè)）、營(yíng)業(yè)稅地方留成80%部分、企業(yè)所得稅地方留成32%部分（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不含國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)改制后的公司制企業(yè)）、個(gè)人所得稅地方留成25%部分（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不含儲(chǔ)蓄利息所得稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅（墾利鎮(zhèn)留成30%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全留）、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、教育費(fèi)附加收入等；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他收入等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的范圍除不再包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資及生均公用經(jīng)費(fèi)外，其他均保持不變。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的范圍具體包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播計(jì)生事業(yè)費(fèi)（含按人口安排的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出）、教育支出（包括民師退休、退職人員工資，校舍改造及設(shè)備購(gòu)置支出等，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)）、科學(xué)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出（不包括在鄉(xiāng)二等乙級(jí)以上殘廢軍人和離休人員）、其他部門的事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、行政管理費(fèi)、司法支出、城市維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加支出、其他支出等。

（三）財(cái)政管理體制模式。縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定死基數(shù)、超收分成”或稱“三定一分一補(bǔ)”的財(cái)政管理體制。

1、定死基數(shù)。以2005年縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制下形成的財(cái)力扣除教育上劃經(jīng)費(fèi)后作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基期年財(cái)力基數(shù)（既得利益），—3—

在新體制期內(nèi)計(jì)算超收分成時(shí)保持不變（縣以上轉(zhuǎn)移支付除外），基數(shù)之內(nèi)的部分縣里不分成。

2、確定超收數(shù)額。以新體制執(zhí)行期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際實(shí)現(xiàn)的財(cái)政一般預(yù)算收入減去基期年（2005年）的財(cái)政一般預(yù)算收入后的差額作為各該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超收數(shù)額。

3、確定人均財(cái)力。以新體制期內(nèi)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的超收數(shù)額（當(dāng)年一般預(yù)算收入-基年一般預(yù)算收入）加上2005年的財(cái)力基數(shù)計(jì)算的總財(cái)力除以財(cái)撥總?cè)藬?shù)（基年財(cái)撥人數(shù)+至當(dāng)年縣編委批準(zhǔn)的財(cái)撥人數(shù)）既為當(dāng)年人均財(cái)力。

4、按人均財(cái)力確定超收分成比例。人均財(cái)力不足6萬(wàn)元的，超收全留；人均財(cái)力6-9萬(wàn)元的，超收部分按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三七分成；人均財(cái)力9-10萬(wàn)元的，超收部分按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四六分成；人均財(cái)力10萬(wàn)元以上的；超收部分按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五五分成。在完成縣政府下達(dá)的收入任務(wù)基礎(chǔ)上，人均財(cái)力不足3萬(wàn)元的，由縣財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)齊，完不成任務(wù)的欠收部分縣財(cái)政不予補(bǔ)助。對(duì)市政府確定的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西宋鄉(xiāng)和董集鄉(xiāng)）在市政府專項(xiàng)補(bǔ)助期內(nèi)，縣里不分成。

三、其他政策規(guī)定

（一）為全面體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照原體制確定的收入范圍和稅種分成辦法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入全額體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收縣分成部分年底通過(guò)體制進(jìn)行結(jié)算。

（二）2005年以前形成的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)固定性的轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)—4 —

助、體制上解與2006年上劃的教育經(jīng)費(fèi)合并計(jì)算后，確定為綜合的定額上解或體制補(bǔ)助數(shù)額下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底與超收分成一并通過(guò)體制進(jìn)行結(jié)算。

（三）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不設(shè)金庫(kù)，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進(jìn)度和定額上解及補(bǔ)助數(shù)額，確定資金撥付數(shù)額，以調(diào)度款的形式每月下?lián)茴A(yù)算支出資金，年底按照財(cái)政體制統(tǒng)一結(jié)算。

（四）在新體制執(zhí)行期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的增人增資和事權(quán)范圍內(nèi)支出，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)。重大政策性調(diào)整，或由于自然災(zāi)害等特殊原因帶來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力驟減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法承受時(shí)，縣財(cái)政將實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

（五）市政府對(duì)董集鄉(xiāng)、西宋鄉(xiāng)的“困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”，包括在財(cái)力算帳中，若市政府停止補(bǔ)助，由新體制自然調(diào)節(jié)。

（六）新體制執(zhí)行后，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅附加和村級(jí)計(jì)生補(bǔ)助形成的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，由縣財(cái)政每年另行撥付，不在人均財(cái)力的計(jì)算范圍之內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定的用途專戶管理，專款專用，不得挪作他用。

（七）各級(jí)征收部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍組織收入，不得超出征收范圍征收稅款或在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)劑稅收收入，否則扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)財(cái)力及征收部門的征收經(jīng)費(fèi)，取消其獎(jiǎng)勵(lì)資格。

—5—

（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地出讓收入，首先按規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算外進(jìn)行核算，扣除出讓成本后的凈收益，作為縣級(jí)財(cái)政基金收入，全額納入縣級(jí)預(yù)算管理。其中，按20%提取建立縣級(jí)土地儲(chǔ)備基金，專項(xiàng)用于政府土地儲(chǔ)備；按土地出讓面積每平方米4元提取農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，專項(xiàng)用于全縣農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和治理。剩余部分，由縣財(cái)政返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）新體制執(zhí)行期間，涉及到新開(kāi)征的稅費(fèi)及基金項(xiàng)目或上級(jí)對(duì)原稅種的分享比例進(jìn)行調(diào)整時(shí)，先由體制進(jìn)行自然調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)失靈或稅制重大變革時(shí)，經(jīng)縣政府研究，相應(yīng)調(diào)整該體制。

四、本體制意見(jiàn)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

五、本體制意見(jiàn)自2006年1月1日起施行。

主題詞：財(cái)政工作 管理體制 通知

抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

墾利縣人民政府辦公室2006年4月7日印發(fā) —6 —