第一篇：習(xí)水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制試行辦法（推薦）

習(xí)水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制試行辦法

第一章總則

第一條為適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)和縣鄉(xiāng)財(cái)稅結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。按照建立公共財(cái)政體系，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在總結(jié)上一輪體制的基礎(chǔ)上，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本保障能力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、培植財(cái)源、自主理財(cái)?shù)姆e極性，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兼顧公平的原則，妥善處理縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支積極性；按照統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展的要求，縣對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困、純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力安排上適當(dāng)傾斜。

第四條縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、超收分成、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”為主要內(nèi)容的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，新體制一定四年。

第二章收支管理

第五條收入組織和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入一律上劃，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，集中上繳縣金庫。國(guó)、地稅征收的增值稅、消費(fèi)稅、國(guó)有企業(yè)所得稅、金融保險(xiǎn)稅、建安營(yíng)業(yè)稅、教育附加六個(gè)稅種，2007年底止產(chǎn)值或銷售收入1000萬元以上的企業(yè)以及地稅直屬分局和稽查分局征收管理的稅源和稅收，由國(guó)、地稅直接征收，不進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)考核。其余稅收，縣人民政府參照2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)完成基數(shù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別確定增長(zhǎng)目標(biāo)，逐年核定財(cái)政收入任務(wù)?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅源管理，國(guó)、地稅和財(cái)政部門按屬地征收，縣級(jí)入庫，實(shí)行年度考核獎(jiǎng)懲。

（一）國(guó)稅收入?？h人民政府按照年度預(yù)算，根據(jù)國(guó)稅部門提供的稅源分布情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)國(guó)稅收入任務(wù)，由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)組織征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助，年度實(shí)行雙向考核。

（二）地稅收入。縣人民政府按照年度預(yù)算，根據(jù)地稅部門提供的稅源分解情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)地稅收入任務(wù)，由地稅部門負(fù)責(zé)組織征收。沒有地稅延伸機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以與稅務(wù)部門協(xié)商，由稅務(wù)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)助配合地稅部門完成收入任務(wù)，實(shí)行雙向考核。

（三）財(cái)政部門組織收入（包括耕地占用稅、契稅等）?？h人民政府按照年度預(yù)算，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收，實(shí)行年終考核。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出核定?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出實(shí)行統(tǒng)一核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生”的順序合理安排支出。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超支自補(bǔ)、結(jié)余留用。

（一）人員經(jīng)費(fèi)支出按實(shí)有在冊(cè)人員預(yù)算

1、工資及津貼、補(bǔ)貼補(bǔ)助：包括公務(wù)員及參公人員的職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼補(bǔ)貼；事業(yè)人員的崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼；以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助（撫恤）等。

2、按人員或工資計(jì)算的經(jīng)費(fèi)：包括工會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等。當(dāng)年人員變動(dòng)的由縣財(cái)政據(jù)實(shí)調(diào)整。

（二）政策性支出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增減人員（經(jīng)縣分配的大中專畢業(yè)生、退伍軍人安置、調(diào)進(jìn)調(diào)出人員凈增減等）的經(jīng)費(fèi)，正常增資、浮動(dòng)工資、當(dāng)年職工死亡安葬費(fèi)、一次性撫恤、知補(bǔ)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)助、農(nóng)村五保戶經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)追加追減指標(biāo)。

（三）公用經(jīng)費(fèi)支出分類定標(biāo)預(yù)算

按照縣財(cái)力狀況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)、國(guó)土面積、在冊(cè)職工、距縣城距離等因素核定公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

1、基本公用經(jīng)費(fèi)支出：主要指維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出費(fèi)用。具體包括：辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。計(jì)算公用經(jīng)費(fèi)支出按財(cái)政部門發(fā)放工資的實(shí)有在冊(cè)職工人數(shù)。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人，另根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距縣城的距離，按在冊(cè)人數(shù)每人增加10元/公里。

2、車輛經(jīng)費(fèi)：按照習(xí)水縣委辦、政府辦《關(guān)于習(xí)水縣黨政機(jī)關(guān)車輛配置計(jì)劃的通知》（習(xí)委辦字[2006]47號(hào)）文件規(guī)定，每輛小車基本經(jīng)費(fèi)核定為2萬

元；另根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距縣城距離和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土面積計(jì)算增加經(jīng)費(fèi)。計(jì)算方法為：距縣城距離每公里增加100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土面積每平方公里增加20元。

3、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)：每鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定為2萬元，另按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)計(jì)算1元/人增加經(jīng)費(fèi)。

4、接待費(fèi)：每鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定為4萬元，另按在冊(cè)職工人數(shù)每年100元/人增加。

5、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)：為加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、整臟治亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入以及解決歷史遺留問題，消化債務(wù)等支出，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)每年5元/人計(jì)算安排。邊遠(yuǎn)貧困、純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府根據(jù)財(cái)力實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)膬A斜補(bǔ)助。

（四）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行政策補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在體制執(zhí)行中，若縣委、政府出臺(tái)新政策，則按新政策調(diào)整。

第三章獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

第七條完成當(dāng)年財(cái)政收入任務(wù)、確保支出兌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與縣人民政府財(cái)源建設(shè)綜合評(píng)獎(jiǎng)。沒有完成當(dāng)年財(cái)政收入任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除不能參與縣人民政府財(cái)源建設(shè)綜合評(píng)獎(jiǎng)外，次年預(yù)算按所欠任務(wù)的20%扣減公用經(jīng)費(fèi)。

第八條超額完成稅收的獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)當(dāng)年超額完成財(cái)稅收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超額部分按縣實(shí)得財(cái)力給予一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40%、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%比例分別進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

第四章 相關(guān)規(guī)定

第九條國(guó)、地稅在組織收入過程中，應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，做到應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上劃入庫。不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑稅種、稅目，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。

第十條縣國(guó)稅局和地稅局按月向縣財(cái)政局提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成分稅種明細(xì)表。財(cái)政局按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅種明細(xì)表結(jié)合稅收臺(tái)賬核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)力。

第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照綜合預(yù)算編制的要求，將各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，認(rèn)真做好自求平衡。

第十二條實(shí)行本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制后，有關(guān)問題處理：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力結(jié)余鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)留用，用于安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；

（二）滾存赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年自行消化；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)和消化赤字等。

第十三條當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力在30萬元以內(nèi)的，次年安排使用。超過30萬元的部分次年按30%安排使用。結(jié)余部分逐年預(yù)算安排。

第十四條在本輪體制中，所涉及的數(shù)據(jù)依據(jù)為：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)人員以人事編制部門提供的報(bào)表為依據(jù)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土面積以縣國(guó)土部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離以縣交通局提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)以縣統(tǒng)計(jì)局提供的2007年年報(bào)人數(shù)為依據(jù)；

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類暫按現(xiàn)狀劃分，縣人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況作適時(shí)調(diào)整。一類：東皇鎮(zhèn)、馬臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、民化鄉(xiāng)；二類：習(xí)酒鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)；三類：雙龍鄉(xiāng)、土城鎮(zhèn)、同民鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、桑木鎮(zhèn)、二郎鄉(xiāng)；四類：官店鎮(zhèn)、桃林鄉(xiāng)、永安鎮(zhèn)、寨壩鎮(zhèn)、二里鄉(xiāng)、大坡鄉(xiāng)、坭壩鄉(xiāng)、三岔河鄉(xiāng)、程寨鄉(xiāng)、醒民鎮(zhèn)。

第十六條財(cái)稅部門當(dāng)年完成地方財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，縣人民政府按目標(biāo)考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章附則

第十七條本辦法由習(xí)水縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自2008年1月1日?qǐng)?zhí)行，2004年縣人民政府印發(fā)的《習(xí)水縣2004-2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制試行辦法》(習(xí)府發(fā)〔2004〕15號(hào))文件同時(shí)廢止。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

四、秦集鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，核定上級(jí)補(bǔ)助和上解支出數(shù)、定額補(bǔ)助，超收基數(shù)增量部分區(qū)、鎮(zhèn)五五分成，超支基數(shù)增量部分全部由鎮(zhèn)承擔(dān)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)目前財(cái)政管理體制簡(jiǎn)述如下：

一、基本原則

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。為有效促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，區(qū)政府將適合我鎮(zhèn)管理的收支下劃我鎮(zhèn)，明確區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政收支范圍。

(二)保障區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)利益。在確保區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我鎮(zhèn)即得利益的基礎(chǔ)上，財(cái)力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)“有能力干事、有錢干事”。

(三)屬地管理。重新劃定我鎮(zhèn)征管范圍，將適合我鎮(zhèn)征管的企業(yè)列入我鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍；并將我鎮(zhèn)劃定范圍內(nèi)的臨時(shí)報(bào)驗(yàn)登記的建筑安裝企業(yè)稅收劃入我鎮(zhèn)征管范圍。

(四)體制設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明確、便于操作。

二、主要內(nèi)容

(一)我鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍的劃分

1、征管范圍。我鎮(zhèn)稅收征管范圍：長(zhǎng)青鄉(xiāng)稅收征管范圍以南、以西，分別至禹會(huì)區(qū)行政區(qū)劃線。長(zhǎng)青鄉(xiāng)與我鎮(zhèn)交界的征管范圍以所轄行政村進(jìn)行劃分。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，原屬我鎮(zhèn)的企業(yè)，地稅繼續(xù)由地稅城西所 1

負(fù)責(zé)征管，國(guó)稅由區(qū)國(guó)稅局負(fù)責(zé)征管，稅收屬我鎮(zhèn)收入；原區(qū)級(jí)企業(yè)2009年納稅額在100萬元以上的，屬區(qū)級(jí)企業(yè)，由區(qū)國(guó)稅局、地稅禹會(huì)分局負(fù)責(zé)征管，稅收屬區(qū)級(jí)收入；原區(qū)級(jí)企業(yè)2009年納稅額在100萬元以下的，下劃給我鎮(zhèn)，屬我鎮(zhèn)企業(yè)，由區(qū)國(guó)稅局、地稅禹會(huì)分局負(fù)責(zé)征管，稅收屬我鎮(zhèn)收入。我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)的個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)的稅收，原屬我鎮(zhèn)征管的，繼續(xù)由我鎮(zhèn)征管，稅收收入屬我鎮(zhèn)收入。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，屬區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目(含屬市、區(qū)兩級(jí)2010一2012年大建設(shè)范圍內(nèi)的工程)，項(xiàng)目投資額在1000萬元以上的，實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬區(qū)級(jí)收入，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管，區(qū)級(jí)在年終財(cái)政結(jié)算時(shí)，按當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅收的5—10％補(bǔ)助我鎮(zhèn)；項(xiàng)目投資額在1000萬元以下的，實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)收入，由區(qū)國(guó)稅局和地稅城西所負(fù)責(zé)征管。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，臨時(shí)報(bào)驗(yàn)登記的建筑安裝企業(yè)，實(shí)行屬地管理，其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)級(jí)收入，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征管。

今后我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)新增企業(yè)(區(qū)級(jí)改組改制企業(yè)或區(qū)級(jí)招商引資企業(yè)除外)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)級(jí)收入，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征管。我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，區(qū)級(jí)改組改制企業(yè)或區(qū)級(jí)招商引資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬區(qū)級(jí)收入，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。

區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收屬我鎮(zhèn)收入，區(qū)與我鎮(zhèn)5：5分成，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。

2、收入范圍。實(shí)行按稅種劃分，原則上，凡適合我鎮(zhèn)征管的稅種均列入我鎮(zhèn)收入范圍。包括在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的中央收

入和我鎮(zhèn)地方收入，具體包括：

中央收入：增值稅75％部分、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅60％部分。

我鎮(zhèn)地方收入：增值稅25％部分、企業(yè)所得稅25％部分、個(gè)人所得稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、行政性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入等。

消費(fèi)稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人保障金列為區(qū)級(jí)收入范圍。

(二)我鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍的劃分

1、我鎮(zhèn)本級(jí)支出。我鎮(zhèn)承擔(dān)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等支出。具體包括：一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、資源勘探電力信息等事務(wù)支出、其他支出等。

2、我鎮(zhèn)本級(jí)支出內(nèi)容：

(1)人員經(jīng)費(fèi)支出，包括：聘用人員經(jīng)費(fèi)、村干部工資等；

(2)日常公用支出，包括：定額辦公經(jīng)費(fèi)、定額燃修費(fèi)、水電費(fèi)等；

(3)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括：招商引資經(jīng)費(fèi)、綜治經(jīng)費(fèi)、購置修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、征兵及民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政撫恤救濟(jì)經(jīng)費(fèi)、文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、農(nóng)林水經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等。

3、列入?yún)^(qū)級(jí)支出范圍的我鎮(zhèn)支出：

(1)我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費(fèi)、我鎮(zhèn)小學(xué)人員和公用經(jīng)費(fèi)、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費(fèi)、司法所定額公用經(jīng)費(fèi)、核定的代課教師工資等支出由我鎮(zhèn)承擔(dān)；

(2)農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等支出由區(qū)級(jí)承擔(dān)。

(三)我鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

1、收入基數(shù)。按照我鎮(zhèn)2009年財(cái)政收入實(shí)際入庫數(shù)，加上區(qū)級(jí)下劃企業(yè)2009年實(shí)際入庫數(shù)，核定我鎮(zhèn)的財(cái)政總收入、中央收入和地方收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)。參照我鎮(zhèn)2009年財(cái)政支出和考慮我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，核定2010年我鎮(zhèn)財(cái)政支出，其中：我鎮(zhèn)聘用人員經(jīng)費(fèi)、定額公用經(jīng)費(fèi)、車輛燃修費(fèi)等定額支出不高于區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以核定后的財(cái)政支出加成2％機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確定我鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。

(四)上級(jí)補(bǔ)助和上解支出的核定

1、上級(jí)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助項(xiàng)目為工資制度改革調(diào)資補(bǔ)助，省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目為取消農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助、取消農(nóng)業(yè)稅附加補(bǔ)助，區(qū)級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目為區(qū)對(duì)我鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、村干部工資區(qū)級(jí)補(bǔ)助。中央和省級(jí)補(bǔ)助均全額補(bǔ)助我鎮(zhèn)。

2、上解支出。項(xiàng)目為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費(fèi)上解、我鎮(zhèn)小學(xué)人員和公用經(jīng)費(fèi)上解、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費(fèi)上解、司法所定額公用經(jīng)費(fèi)上解、核定的代課教師工資上解。上述上解支出均為2010年我鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)部分核定。

(五)定額補(bǔ)助或定額上解基數(shù)的核定

我鎮(zhèn)收支基數(shù)、上級(jí)補(bǔ)助、上解支出核定后，收入基數(shù)加上級(jí)補(bǔ)助，即為我鎮(zhèn)總收入，支出基數(shù)加上解支出即為總支出。收大于支為定額上解基數(shù)；支大于收為定額補(bǔ)助基數(shù)。對(duì)完不成收入基數(shù)造成的財(cái)力缺口，區(qū)級(jí)不予補(bǔ)助；增收節(jié)支形成的財(cái)力結(jié)余，留給我鎮(zhèn)使用。

(六)財(cái)政收支增量結(jié)算

1、收入增量結(jié)算。從2010年起，我鎮(zhèn)地方收入超過地方收入基數(shù)的增量部分(不包括行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入)，市級(jí)分成30％，區(qū)級(jí)分成20％，我鎮(zhèn)留用50％。

2、支出增量結(jié)算。從2010年起，我鎮(zhèn)支出超過支出基數(shù)部分，全部由我鎮(zhèn)承擔(dān)，區(qū)級(jí)不予補(bǔ)助。對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)支出范圍的我鎮(zhèn)支出按下述進(jìn)行結(jié)算：

(1)我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費(fèi)、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費(fèi)、司法所定額公用經(jīng)費(fèi)、核定的代課教師工資等支出增量部分由我鎮(zhèn)承擔(dān)；

(2)我鎮(zhèn)小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等支出增量部分由區(qū)級(jí)承擔(dān)；

(3)我鎮(zhèn)承擔(dān)的牽動(dòng)性強(qiáng)或推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)根據(jù)項(xiàng)目情況給予我鎮(zhèn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第三篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無活力也無動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第四篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無活力也無動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)施辦法

為進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配管理關(guān)系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照公共財(cái)政管理和當(dāng)前國(guó)家積極財(cái)政政策要求，在全面總結(jié)以往縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特制定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、有利于確

保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公共管理和社會(huì)服務(wù)職責(zé)財(cái)力需要、有利于縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個(gè)有利于”的總體要求，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做實(shí)財(cái)政收入、做強(qiáng)可用財(cái)力的“四做”工作思路，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源稅源，壯大財(cái)政實(shí)力，逐步形成自我發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學(xué)發(fā)展原則。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極培植財(cái)源稅源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作上臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）財(cái)力和事權(quán)相匹配原則。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理界定縣鄉(xiāng)收支范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)相對(duì)稱，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力來履行職能。

（三）保障運(yùn)轉(zhuǎn)原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、計(jì)生、農(nóng)林水等人員基本工資和確?；具\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)核定支出基數(shù)，由縣財(cái)政每年列入支出預(yù)算，計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員及民政等經(jīng)費(fèi)支出直接列入縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，以保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。在激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，做到縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力合理分配，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

本輪財(cái)政體制的核心內(nèi)容是：“劃定范圍、核定基數(shù)、目標(biāo)管理、增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、超收分成、短收彌補(bǔ)”。

（一）劃定范圍

1、收入范圍

按照“分稅制”確定的級(jí)次，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍：

（1）稅收收入：增值稅25%部分；營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅100%部分；企業(yè)所得稅40%部分；個(gè)人所得稅20%部分；資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅五稅60%部分；契稅、耕地占用稅的100%部分；隨上述稅收入庫的滯納金、罰款收入的100%部分。

（2）預(yù)算內(nèi)非稅收入：納入預(yù)算內(nèi)管理非稅收入80%部分，其中國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入地方實(shí)得部分。

體制執(zhí)行中，如上級(jí)出現(xiàn)收入項(xiàng)目增減、收入級(jí)次及分成比例調(diào)整，一律按上級(jí)規(guī)定的口徑劃分收入。

2、支出范圍

按照現(xiàn)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政和財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、其他支出等。列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)范圍的是：

（1）人員經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、計(jì)生、農(nóng)林水在職人員基本工資；行政、計(jì)生離退休人員基本離退休費(fèi)、護(hù)理費(fèi)；行政、計(jì)生人員遺屬補(bǔ)助；其他縣財(cái)政供給的基本工資等。

（2）居委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助。未享受省轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的居委會(huì)按每個(gè)3萬元進(jìn)行補(bǔ)助；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)參照緩解鄉(xiāng)村困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，總場(chǎng)按每個(gè)10萬元補(bǔ)助，分場(chǎng)按每個(gè)4.5萬元補(bǔ)助。

（二）核定基數(shù)

1、財(cái)力基數(shù)

按照縣鄉(xiāng)收入范圍及收入級(jí)次，分別以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入測(cè)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，剔除調(diào)度收入財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬招商引資企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)（全口徑獎(jiǎng)勵(lì)額）后的實(shí)際財(cái)力，按三年平均財(cái)力核定固定上劃財(cái)力基數(shù)，體制執(zhí)行期內(nèi)財(cái)力基數(shù)一定不變。

招商引資企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)以縣政府統(tǒng)一兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)額為依據(jù)。

2、支出基數(shù)

以體制劃定的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出供給范圍及標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算縣級(jí)支出數(shù)，作為體制執(zhí)行期內(nèi)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出基數(shù)，每年列入縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。支出基數(shù)一經(jīng)確定，原則上只對(duì)增減人員作支出相應(yīng)變動(dòng)。

3、不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)的支出。縣財(cái)政直接安排的不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)范圍有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員工資及補(bǔ)貼；緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元進(jìn)行補(bǔ)助，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金補(bǔ)給并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；緩解村級(jí)困難轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每村1萬元進(jìn)行補(bǔ)助，撤并村的補(bǔ)助資金補(bǔ)給并入的村；免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金按稅改時(shí)實(shí)際分配數(shù)進(jìn)行分配撥付，對(duì)不足4.5萬元由省財(cái)政補(bǔ)足4.5萬元的按新標(biāo)準(zhǔn)撥付；稅改時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林、教育等轉(zhuǎn)移支付資金。體制執(zhí)行期上級(jí)財(cái)政新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，縣財(cái)政將按標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)到鄉(xiāng)村。

民政五保戶供養(yǎng)金、農(nóng)民定期定撫傷殘憮恤金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、退伍軍人安置費(fèi)、城鄉(xiāng)最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障金等社會(huì)事務(wù)，除上級(jí)補(bǔ)助資金外，不足部分及地方配套部分實(shí)行縣鄉(xiāng)各50%負(fù)擔(dān)。

（三）目標(biāo)管理

為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財(cái)力基數(shù)完成情況

進(jìn)行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)力基數(shù)，縣財(cái)政對(duì)其行政在職、離退休人員津貼補(bǔ)貼給予全額補(bǔ)助；未完成財(cái)力基數(shù)，縣財(cái)政按完成比例補(bǔ)助，不足的津貼補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。

（四）增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)

為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收的積極性，縣財(cái)政設(shè)立財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)、增幅獎(jiǎng)和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

1、收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入新上1000萬元臺(tái)階

給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新上3000萬元臺(tái)階給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新上5000萬元臺(tái)階給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新上8000萬元臺(tái)階給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新上1億元臺(tái)階給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；超過1億元，每增5000萬元給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2、收入增幅獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中：增幅第一名給予獎(jiǎng)勵(lì)15萬元，增幅第二名給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，增幅第三名給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

3、收入貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)新引進(jìn)單個(gè)工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起一年期納稅在萬元以上（含萬元）的，按每個(gè)企業(yè)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)引進(jìn)財(cái)力歸屬縣本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），按一年期繳納稅收地方實(shí)際所得財(cái)力給予20%一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）超收分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際完成的財(cái)政全口徑收入（不含調(diào)度收入），按收入級(jí)次測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)力，剔除上劃縣級(jí)財(cái)力基數(shù)及招商引資企業(yè)的納稅獎(jiǎng)勵(lì)后作為超收財(cái)力，對(duì)超收財(cái)力縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行五五分成。企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)每年縣政府確定的獎(jiǎng)勵(lì)額為準(zhǔn)。

（六）短收彌補(bǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際完成地方財(cái)力不足彌補(bǔ)財(cái)力基數(shù)和招商引資企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的部分，縣財(cái)政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)或預(yù)算外資金扣減用以彌補(bǔ)。

四、稅收歸屬的具體規(guī)定

（一）按行政區(qū)域劃分收入范圍。凡經(jīng)營(yíng)主體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（不含已明確歸屬縣本級(jí)的和招商引資協(xié)議約定歸屬的部分），其產(chǎn)生的稅收按屬地原則歸屬。

（二）現(xiàn)有及今后新增的招商引資企業(yè)稅收收入。按照“異地經(jīng)營(yíng)、劃撥稅收”的原則和招商引資協(xié)議確定稅收歸屬?，F(xiàn)有企業(yè)按有關(guān)協(xié)議保持歸屬，如企業(yè)發(fā)生協(xié)議變更依據(jù)變更協(xié)議劃定歸屬，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力基數(shù)不作調(diào)整。新增招商引資企業(yè)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)稅收歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同引進(jìn)的財(cái)力歸屬縣本級(jí)。

（三）招商引資工業(yè)企業(yè)稅收。招商引資工業(yè)企業(yè)，其建筑安裝稅收、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)稅收按屬地原則歸屬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性稅收劃歸引資主體。

（四）新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)稅收?，F(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按已確定的歸屬不變（發(fā)生變更除外），新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，若同時(shí)符合“縣外資金、注冊(cè)資金1000萬元以上（縣內(nèi)外合資的，縣外資金必須占51%以上）、年納稅額達(dá)100萬元以上”三個(gè)條件，可依據(jù)招商引資協(xié)議確定歸屬，否則一律按屬地原則歸屬。物流企業(yè)依據(jù)有關(guān)協(xié)議確定稅收歸屬。

（五）縣直企業(yè)改制后稅收。縣直企業(yè)改制后，無論是通過縣直單位還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資改制的，稅收收入歸屬縣本級(jí)。

（六）縣城規(guī)劃區(qū)契稅?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含工業(yè)園區(qū)內(nèi)）二手土地和二手房轉(zhuǎn)讓征收的契稅，按屬地原則歸屬所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（七）重點(diǎn)工程稅收。凡由縣本級(jí)出資為主、爭(zhēng)取上級(jí)資金、融資實(shí)施的重點(diǎn)工程，按照“誰投資、誰受益”的原則，稅收劃給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力一律歸屬縣本級(jí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主爭(zhēng)取上級(jí)資金實(shí)施的投資項(xiàng)目，稅收及財(cái)力歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。零星建筑安裝工程稅收按屬地原則進(jìn)行歸屬。

（八）土地及房地產(chǎn)稅收。凡在縣城范圍及規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地拍賣稅收歸屬縣本級(jí)；縣城范圍及規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)稅收收入歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力一律劃歸縣本級(jí)。

（九）城區(qū)無法明確歸屬的零星開票稅收。按確定的固定稅收和財(cái)力進(jìn)行劃給。

（十）土地使用稅。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“誰投資、誰受益”的原則，工業(yè)園區(qū)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)性單位繳納的土地使用稅，財(cái)力歸屬縣本級(jí)?？h屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)繳納的土地使用稅及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅歸屬縣本級(jí)。

（十一）新增政策性退稅和出口退稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)發(fā)生政策性退稅和出口退稅業(yè)務(wù)變化，免抵調(diào)收入相應(yīng)劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但對(duì)財(cái)力基數(shù)一律不作調(diào)整。

（十二）其他稅收。非一般納稅人或代加工企業(yè)通過其他企業(yè)開票交納的稅收，一律需經(jīng)代開票企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面同意后方可劃撥，否則，“代開票”稅收劃歸代開票企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、預(yù)算外資金管理

（一）土地收入。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓收入按政策規(guī)定計(jì)提相關(guān)規(guī)費(fèi)后全額返還，對(duì)其他土地收入按收入總額的80%返還。

（二）專項(xiàng)收入。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收、縣級(jí)集中管理的專項(xiàng)收入，按收入總額的80%返還。

六、體制的執(zhí)行措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制一經(jīng)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和本體制的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范收支預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加大財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政運(yùn)行效益和工作水平，確保實(shí)現(xiàn)體制運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)。

七、街道參照本辦法執(zhí)行

八、本體制自1月1日?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行期定為三年，凡以前體制、文件、紀(jì)要與本實(shí)施辦法有抵觸的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。