第一篇：習水縣鄉鎮財政管理體制試行辦法（推薦）

習水縣鄉鎮財政管理體制試行辦法

第一章總則

第一條為適應農村綜合改革的深入推進和縣鄉財稅結構發生的深刻變化。按照建立公共財政體系，構建和諧社會的要求，在總結上一輪體制的基礎上，制定本辦法。

第二條鄉鎮財政管理以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，結合鄉鎮財政管理方式改革，推進鄉鎮政府職能轉變，著力增強鄉鎮財政的基本保障能力，充分調動鄉鎮加快發展、培植財源、自主理財的積極性，壯大鄉鎮財政實力，促進區域經濟和社會事業發展。

第三條鄉鎮財政管理堅持事權與財權相統一原則，保證鄉鎮工資發放和基本運轉；堅持讓利于鄉鎮、兼顧公平的原則，妥善處理縣對鄉鎮財政分配關系，充分調動鄉鎮加快發展、增收節支積極性；按照統籌兼顧、共同發展的要求，縣對邊遠、貧困、純農業鄉鎮在財力安排上適當傾斜。

第四條縣對鄉鎮實行“核定收支、超收分成、結余留用、超支不補”為主要內容的統收統支加激勵的鄉鎮財政管理體制，新體制一定四年。

第二章收支管理

第五條收入組織和管理。鄉鎮的財政收入一律上劃，實行縣級統一管理，集中上繳縣金庫。國、地稅征收的增值稅、消費稅、國有企業所得稅、金融保險稅、建安營業稅、教育附加六個稅種，2007年底止產值或銷售收入1000萬元以上的企業以及地稅直屬分局和稽查分局征收管理的稅源和稅收，由國、地稅直接征收，不進入鄉鎮任務考核。其余稅收，縣人民政府參照2007年鄉鎮財政收入任務完成基數，按照鄉鎮類別確定增長目標，逐年核定財政收入任務。縣對鄉鎮實行稅源管理，國、地稅和財政部門按屬地征收，縣級入庫，實行年度考核獎懲。

（一）國稅收入。縣人民政府按照年度預算，根據國稅部門提供的稅源分布情況，分鄉鎮下達國稅收入任務，由國稅部門負責組織征收，鄉鎮協助，年度實行雙向考核。

（二）地稅收入。縣人民政府按照年度預算，根據地稅部門提供的稅源分解情況，分鄉鎮下達地稅收入任務，由地稅部門負責組織征收。沒有地稅延伸機構的鄉鎮可以與稅務部門協商，由稅務部門委托鄉鎮財政所代征，各鄉鎮要積極協助配合地稅部門完成收入任務，實行雙向考核。

（三）財政部門組織收入（包括耕地占用稅、契稅等）。縣人民政府按照年度預算，分鄉鎮下達財政收入任務，由各鄉鎮組織征收，實行年終考核。

第六條鄉鎮支出核定。縣對鄉鎮財政支出實行統一核定，鄉鎮要按照“保工資，保運轉，保民生”的順序合理安排支出。對鄉鎮核定支出后，鄉鎮超支自補、結余留用。

（一）人員經費支出按實有在冊人員預算

1、工資及津貼、補貼補助：包括公務員及參公人員的職務工資、級別工資、津貼補貼；事業人員的崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼；以及行政事業單位離退休經費、生活補助（撫恤）等。

2、按人員或工資計算的經費：包括工會費、福利費、基本醫療保險、大病醫療保險、住房公積金等。當年人員變動的由縣財政據實調整。

（二）政策性支出：鄉鎮新增減人員（經縣分配的大中專畢業生、退伍軍人安置、調進調出人員凈增減等）的經費，正常增資、浮動工資、當年職工死亡安葬費、一次性撫恤、知補、艱苦邊遠地區補助、農村五保戶經費等由縣級財政專項追加追減指標。

（三）公用經費支出分類定標預算

按照縣財力狀況，根據鄉鎮人口數、國土面積、在冊職工、距縣城距離等因素核定公用經費的預算標準。

1、基本公用經費支出：主要指維持鄉鎮機構基本運轉的支出費用。具體包括：辦公費、水電費、郵電費、差旅費、維修（護）費、報刊費、印刷費、咨詢費、手續費、取暖費、物業管理費、租賃費、勞務費、培訓費等。計算公用經費支出按財政部門發放工資的實有在冊職工人數。計算標準為2000元/人，另根據鄉鎮政府距縣城的距離，按在冊人數每人增加10元/公里。

2、車輛經費：按照習水縣委辦、政府辦《關于習水縣黨政機關車輛配置計劃的通知》（習委辦字[2006]47號）文件規定，每輛小車基本經費核定為2萬

元；另根據鄉鎮政府距縣城距離和鄉鎮國土面積計算增加經費。計算方法為：距縣城距離每公里增加100元，鄉鎮國土面積每平方公里增加20元。

3、會議費和培訓費：每鄉鎮核定為2萬元，另按鄉鎮人口數計算1元/人增加經費。

4、接待費：每鄉鎮核定為4萬元，另按在冊職工人數每年100元/人增加。

5、社會事務、經濟發展、基礎設施建設等經費：為加大鄉鎮對農業生產、教育、計劃生育、公共衛生、救災救濟、社會保障、社會治安綜合治理、信訪維穩、整臟治亂、基礎設施建設、安全生產、新農村建設等社會發展、經濟建設投入以及解決歷史遺留問題，消化債務等支出，按鄉鎮人口數每年5元/人計算安排。邊遠貧困、純農業鄉鎮，縣人民政府根據財力實際情況給予適當的傾斜補助。

（四）村級運轉經費按現行政策補助鄉鎮。在體制執行中，若縣委、政府出臺新政策，則按新政策調整。

第三章獎勵補助

第七條完成當年財政收入任務、確保支出兌現的鄉鎮，參與縣人民政府財源建設綜合評獎。沒有完成當年財政收入任務的鄉鎮，除不能參與縣人民政府財源建設綜合評獎外，次年預算按所欠任務的20%扣減公用經費。

第八條超額完成稅收的獎勵：對當年超額完成財稅收入的鄉鎮，超額部分按縣實得財力給予一類鄉鎮20%、二類鄉鎮30%、三類鄉鎮40%、四類鄉鎮50%比例分別進行獎補。

第四章 相關規定

第九條國、地稅在組織收入過程中，應嚴格依法辦事，做到應收盡收，及時足額上劃入庫。不得在鄉鎮之間調劑稅種、稅目，一經查出，嚴肅處理。

第十條縣國稅局和地稅局按月向縣財政局提供各鄉鎮收入完成分稅種明細表。財政局按各鄉鎮分稅種明細表結合稅收臺賬核算鄉鎮的獎補財力。

第十一條各鄉鎮要嚴格按照綜合預算編制的要求，將各項規費收入、國有資產收益、預算外資金全部納入預算管理，實行收支兩條線，認真做好自求平衡。

第十二條實行本輪鄉鎮財政管理體制后，有關問題處理：

（一）各鄉鎮的財力結余鄉鎮繼續留用，用于安排基礎設施建設和社會經濟發展等；

（二）滾存赤字鄉鎮由鄉鎮逐年自行消化；

（三）鄉鎮當年獎補資金主要用于補充公用經費和經濟社會發展、財源建設、基礎設施建設、化解鄉鎮村級債務和消化赤字等。

第十三條當年獎補鄉鎮的財力在30萬元以內的，次年安排使用。超過30萬元的部分次年按30%安排使用。結余部分逐年預算安排。

第十四條在本輪體制中，所涉及的數據依據為：

（一）鄉鎮在冊人員以人事編制部門提供的報表為依據；

（二）鄉鎮國土面積以縣國土部門提供的數據為依據；

（三）鄉鎮距縣城距離以縣交通局提供的數據為依據；

（四）鄉鎮人口數以縣統計局提供的2007年年報人數為依據；

第十五條鄉鎮分類暫按現狀劃分，縣人民政府根據鄉鎮發展情況作適時調整。一類：東皇鎮、馬臨工業經濟開發區、民化鄉；二類：習酒鎮、隆興鎮、溫水鎮、良村鎮、仙源鎮；三類：雙龍鄉、土城鎮、同民鎮、回龍鎮、桑木鎮、二郎鄉；四類：官店鎮、桃林鄉、永安鎮、寨壩鎮、二里鄉、大坡鄉、坭壩鄉、三岔河鄉、程寨鄉、醒民鎮。

第十六條財稅部門當年完成地方財政收入目標任務，縣人民政府按目標考核辦法進行獎勵。

第五章附則

第十七條本辦法由習水縣財政局負責解釋。

第十八條本辦法自2008年1月1日執行，2004年縣人民政府印發的《習水縣2004-2007年鄉鎮分稅制財政管理體制試行辦法》(習府發〔2004〕15號)文件同時廢止。

第二篇：鄉鎮財政管理體制

四、秦集鎮財政管理體制

劃分收支范圍，核定收支基數，核定上級補助和上解支出數、定額補助，超收基數增量部分區、鎮五五分成，超支基數增量部分全部由鎮承擔。現就我鎮目前財政管理體制簡述如下：

一、基本原則

(一)財權與事權相統一。為有效促進我鎮經濟和社會事業全面發展，區政府將適合我鎮管理的收支下劃我鎮，明確區鄉兩級政府事權和財政收支范圍。

(二)保障區鄉兩級利益。在確保區級經濟發展和我鎮即得利益的基礎上，財力適度向鄉鎮傾斜，增強鄉鎮財政實力，讓鄉鎮鎮“有能力干事、有錢干事”。

(三)屬地管理。重新劃定我鎮征管范圍，將適合我鎮征管的企業列入我鎮財政收入范圍；并將我鎮劃定范圍內的臨時報驗登記的建筑安裝企業稅收劃入我鎮征管范圍。

(四)體制設計簡單明確、便于操作。

二、主要內容

(一)我鎮財政收入范圍的劃分

1、征管范圍。我鎮稅收征管范圍：長青鄉稅收征管范圍以南、以西，分別至禹會區行政區劃線。長青鄉與我鎮交界的征管范圍以所轄行政村進行劃分。

我鎮征管范圍內，原屬我鎮的企業，地稅繼續由地稅城西所 1

負責征管，國稅由區國稅局負責征管，稅收屬我鎮收入；原區級企業2009年納稅額在100萬元以上的，屬區級企業，由區國稅局、地稅禹會分局負責征管，稅收屬區級收入；原區級企業2009年納稅額在100萬元以下的，下劃給我鎮，屬我鎮企業，由區國稅局、地稅禹會分局負責征管，稅收屬我鎮收入。我鎮征管范圍內的個體工商戶實現的稅收，原屬我鎮征管的，繼續由我鎮征管，稅收收入屬我鎮收入。

我鎮征管范圍內，屬區重點工程項目(含屬市、區兩級2010一2012年大建設范圍內的工程)，項目投資額在1000萬元以上的，實現的各項稅收屬區級收入，由區稅務部門負責征管，區級在年終財政結算時，按當年實現地方稅收的5—10％補助我鎮；項目投資額在1000萬元以下的，實現的各項稅收屬我鎮收入，由區國稅局和地稅城西所負責征管。

我鎮征管范圍內，臨時報驗登記的建筑安裝企業，實行屬地管理，其實現的各項稅收屬我鎮級收入，由我鎮負責征管。

今后我鎮征管范圍內新增企業(區級改組改制企業或區級招商引資企業除外)實現的各項稅收屬我鎮級收入，由我鎮負責征管。我鎮征管范圍內，區級改組改制企業或區級招商引資企業實現的各項稅收屬區級收入，由區稅務部門負責征管。

區工業園區內的企業實現的各項稅收屬我鎮收入，區與我鎮5：5分成，由區稅務部門負責征管。

2、收入范圍。實行按稅種劃分，原則上，凡適合我鎮征管的稅種均列入我鎮收入范圍。包括在我鎮范圍內組織征收的中央收

入和我鎮地方收入，具體包括：

中央收入：增值稅75％部分、企業所得稅和個人所得稅60％部分。

我鎮地方收入：增值稅25％部分、企業所得稅25％部分、個人所得稅25％部分、營業稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、行政性收費、罰沒收入和其他收入等。

消費稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人保障金列為區級收入范圍。

(二)我鎮財政支出范圍的劃分

1、我鎮本級支出。我鎮承擔鎮黨政機關運轉和經濟社會發展等支出。具體包括：一般公共服務支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業支出、醫療衛生支出、城鄉社區事務支出、環境保護支出、農林水事務支出、資源勘探電力信息等事務支出、其他支出等。

2、我鎮本級支出內容：

(1)人員經費支出，包括：聘用人員經費、村干部工資等；

(2)日常公用支出，包括：定額辦公經費、定額燃修費、水電費等；

(3)專項經費支出，包括：招商引資經費、綜治經費、購置修繕費、會議費、征兵及民兵訓練費、民政撫恤救濟經費、文明創建經費、農林水經費、中小企業發展經費等。

3、列入區級支出范圍的我鎮支出：

(1)我鎮機關在編人員經費、我鎮小學人員和公用經費、我鎮衛生院退休人員經費、司法所定額公用經費、核定的代課教師工資等支出由我鎮承擔；

(2)農村五保、農村低保等支出由區級承擔。

(三)我鎮財政收支基數的核定

1、收入基數。按照我鎮2009年財政收入實際入庫數，加上區級下劃企業2009年實際入庫數，核定我鎮的財政總收入、中央收入和地方收入基數。

2、支出基數。參照我鎮2009年財政支出和考慮我鎮經濟發展、保證我鎮正常運轉需要，核定2010年我鎮財政支出，其中：我鎮聘用人員經費、定額公用經費、車輛燃修費等定額支出不高于區級標準。以核定后的財政支出加成2％機動經費，確定我鎮財政支出基數。

(四)上級補助和上解支出的核定

1、上級補助。中央補助項目為工資制度改革調資補助，省級補助項目為取消農業稅補助、取消農業稅附加補助，區級補助項目為區對我鎮財政補助、村干部工資區級補助。中央和省級補助均全額補助我鎮。

2、上解支出。項目為我鎮機關在編人員經費上解、我鎮小學人員和公用經費上解、我鎮衛生院退休人員經費上解、司法所定額公用經費上解、核定的代課教師工資上解。上述上解支出均為2010年我鎮應承擔部分核定。

(五)定額補助或定額上解基數的核定

我鎮收支基數、上級補助、上解支出核定后，收入基數加上級補助，即為我鎮總收入，支出基數加上解支出即為總支出。收大于支為定額上解基數；支大于收為定額補助基數。對完不成收入基數造成的財力缺口，區級不予補助；增收節支形成的財力結余，留給我鎮使用。

(六)財政收支增量結算

1、收入增量結算。從2010年起，我鎮地方收入超過地方收入基數的增量部分(不包括行政事業性收費和罰沒收入)，市級分成30％，區級分成20％，我鎮留用50％。

2、支出增量結算。從2010年起，我鎮支出超過支出基數部分，全部由我鎮承擔，區級不予補助。對列入區級支出范圍的我鎮支出按下述進行結算：

(1)我鎮機關在編人員經費、我鎮衛生院退休人員經費、司法所定額公用經費、核定的代課教師工資等支出增量部分由我鎮承擔；

(2)我鎮小學人員經費和公用經費、農村五保、農村低保等支出增量部分由區級承擔；

(3)我鎮承擔的牽動性強或推動全區經濟發展的項目，區級根據項目情況給予我鎮專項轉移支付。

第三篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹

立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財

政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本

無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第四篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所 劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第五篇：鄉鎮財政管理體制實施辦法

為進一步理順縣鄉財政分配管理關系，促進全縣經濟社會又好又快發展，按照公共財政管理和當前國家積極財政政策要求，在全面總結以往縣對鄉鎮財政體制執行經驗的基礎上，特制定新一輪鄉鎮財政管理體制。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，本著有利于調動鄉鎮發展經濟的積極性、有利于確

保鄉鎮履行公共管理和社會服務職責財力需要、有利于縣鄉統籌協調發展的“三個有利于”的總體要求，圍繞做大經濟總量、做優經濟結構、做實財政收入、做強可用財力的“四做”工作思路，全面推進財政管理科學化、精細化，規范和完善縣鄉財政管理體制，鼓勵鄉鎮大力發展經濟，培植財源稅源，壯大財政實力，逐步形成自我發展的機制，推動經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。

二、基本原則

（一）科學發展原則。落實科學發展觀，加快發展開放型經濟，積極培植財源稅源，促進鄉鎮經濟工作上臺階、上水平，實現鄉鎮經濟和社會事業的科學協調發展。

（二）財力和事權相匹配原則。從有利于鄉鎮政權建設和經濟、社會事業發展出發，合理界定縣鄉收支范圍，實現財力和事權相對稱，確保鄉鎮有相對穩定的財力來履行職能。

（三）保障運轉原則。對鄉鎮行政、計生、農林水等人員基本工資和確保基本運轉經費核定支出基數，由縣財政每年列入支出預算，計入鄉鎮支出基數；對鄉鎮教育、衛生人員及民政等經費支出直接列入縣級財政支出預算，以保障基層政權正常運轉。

（四）統籌兼顧原則。在激勵鄉鎮經濟發展，保障鄉鎮正常運轉的同時，充分發揮財政宏觀調控職能，做到縣鄉兩級財力合理分配，實現縣域經濟健康快速發展。

三、主要內容

本輪財政體制的核心內容是：“劃定范圍、核定基數、目標管理、增長獎勵、超收分成、短收彌補”。

（一）劃定范圍

1、收入范圍

按照“分稅制”確定的級次，劃定鄉鎮財政收入范圍：

（1）稅收收入：增值稅25%部分；營業稅、城市維護建設稅、車船使用稅100%部分；企業所得稅40%部分；個人所得稅20%部分；資源稅、房產稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅五稅60%部分；契稅、耕地占用稅的100%部分；隨上述稅收入庫的滯納金、罰款收入的100%部分。

（2）預算內非稅收入：納入預算內管理非稅收入80%部分，其中國有資產（資源）有償使用收入地方實得部分。

體制執行中，如上級出現收入項目增減、收入級次及分成比例調整，一律按上級規定的口徑劃分收入。

2、支出范圍

按照現行一級政府一級財政和財力與事權相匹配的要求，鄉鎮財政支出范圍包括一般公共服務支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障支出、醫療衛生支出、農林水事務支出、其他支出等。列入縣對鄉鎮固定支出基數范圍的是：

（1）人員經費。鄉鎮行政、計生、農林水在職人員基本工資；行政、計生離退休人員基本離退休費、護理費；行政、計生人員遺屬補助；其他縣財政供給的基本工資等。

（2）居委會、農場補助。未享受省轉移支付資金補助的居委會按每個3萬元進行補助；國有農場參照緩解鄉村困難補助標準，總場按每個10萬元補助，分場按每個4.5萬元補助。

（二）核定基數

1、財力基數

按照縣鄉收入范圍及收入級次，分別以至鄉鎮收入測算的鄉鎮財力，剔除調度收入財力和鄉鎮歸屬招商引資企業納稅獎勵（全口徑獎勵額）后的實際財力，按三年平均財力核定固定上劃財力基數，體制執行期內財力基數一定不變。

招商引資企業納稅獎勵以縣政府統一兌現的獎勵額為依據。

2、支出基數

以體制劃定的縣對鄉鎮支出供給范圍及標準測算縣級支出數，作為體制執行期內縣對鄉鎮的支出基數，每年列入縣級財政支出預算。支出基數一經確定，原則上只對增減人員作支出相應變動。

3、不列入鄉鎮固定支出基數的支出。縣財政直接安排的不列入鄉鎮支出基數范圍有：鄉鎮教育、衛生人員工資及補貼；緩解鄉鎮困難的轉移支付資金按稅改前每鄉鎮10萬元進行補助，撤并鄉鎮補助資金補給并入的鄉鎮；緩解村級困難轉移支付資金按稅改前每村1萬元進行補助，撤并村的補助資金補給并入的村；免征農業稅和取消農業稅附加轉移支付補助資金按稅改時實際分配數進行分配撥付，對不足4.5萬元由省財政補足4.5萬元的按新標準撥付；稅改時鄉鎮退耕還林、教育等轉移支付資金。體制執行期上級財政新增鄉村轉移支付補助資金，縣財政將按標準分解落實到鄉村。

民政五保戶供養金、農民定期定撫傷殘憮恤金、義務兵家屬優待金、退伍軍人安置費、城鄉最低生活保障、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障金等社會事務，除上級補助資金外，不足部分及地方配套部分實行縣鄉各50%負擔。

（三）目標管理

為激勵鄉鎮做大財政總量，增強鄉鎮財政實力，對鄉鎮每年財力基數完成情況

進行目標考核。鄉鎮完成財力基數，縣財政對其行政在職、離退休人員津貼補貼給予全額補助；未完成財力基數，縣財政按完成比例補助，不足的津貼補貼由鄉鎮自行解決。

（四）增長獎勵

為鼓勵鄉鎮加快經濟發展，促進財政增收的積極性，縣財政設立財政收入上臺階獎、增幅獎和貢獻獎。

1、收入上臺階獎勵：鄉鎮財政收入新上1000萬元臺階

給予5萬元獎勵；新上3000萬元臺階給予10萬元獎勵；新上5000萬元臺階給予15萬元獎勵；新上8000萬元臺階給予20萬元獎勵；新上1億元臺階給予30萬元獎勵；超過1億元，每增5000萬元給予30萬元獎勵。

2、收入增幅獎勵：對鄉鎮財政收入增幅前3名進行獎勵，其中：增幅第一名給予獎勵15萬元，增幅第二名給予獎勵10萬元，增幅第三名給予獎勵5萬元。

3、收入貢獻獎勵：對新引進單個工業企業，自投產之日起一年期納稅在萬元以上（含萬元）的，按每個企業30萬元的標準一次性獎勵給鄉鎮。對引進財力歸屬縣本級重點企業的鄉鎮（單位），按一年期繳納稅收地方實際所得財力給予20%一次性獎勵。

（五）超收分成鄉鎮當年實際完成的財政全口徑收入（不含調度收入），按收入級次測算鄉鎮地方財力，剔除上劃縣級財力基數及招商引資企業的納稅獎勵后作為超收財力，對超收財力縣鄉財政實行五五分成。企業納稅獎勵依據每年縣政府確定的獎勵額為準。

（六）短收彌補

鄉鎮當年實際完成地方財力不足彌補財力基數和招商引資企業獎勵的部分，縣財政從鄉鎮預算支出經費或預算外資金扣減用以彌補。

四、稅收歸屬的具體規定

（一）按行政區域劃分收入范圍。凡經營主體在各鄉鎮行政區域內的企業和個體工商戶（不含已明確歸屬縣本級的和招商引資協議約定歸屬的部分），其產生的稅收按屬地原則歸屬。

（二）現有及今后新增的招商引資企業稅收收入。按照“異地經營、劃撥稅收”的原則和招商引資協議確定稅收歸屬。現有企業按有關協議保持歸屬，如企業發生協議變更依據變更協議劃定歸屬，但對鄉鎮財力基數不作調整。新增招商引資企業，屬鄉鎮引進的企業稅收歸屬鄉鎮；屬縣直單位與鄉鎮共同引進的財力歸屬縣本級。

（三）招商引資工業企業稅收。招商引資工業企業，其建筑安裝稅收、轉讓不動產稅收按屬地原則歸屬，生產經營性稅收劃歸引資主體。

（四）新增招商引資第三產業稅收。現有第三產業企業，按已確定的歸屬不變（發生變更除外），新增招商引資第三產業企業，若同時符合“縣外資金、注冊資金1000萬元以上（縣內外合資的，縣外資金必須占51%以上）、年納稅額達100萬元以上”三個條件，可依據招商引資協議確定歸屬，否則一律按屬地原則歸屬。物流企業依據有關協議確定稅收歸屬。

（五）縣直企業改制后稅收。縣直企業改制后，無論是通過縣直單位還是鄉鎮引資改制的，稅收收入歸屬縣本級。

（六）縣城規劃區契稅。縣城規劃區內（不含工業園區內）二手土地和二手房轉讓征收的契稅，按屬地原則歸屬所在地鄉鎮。

（七）重點工程稅收。凡由縣本級出資為主、爭取上級資金、融資實施的重點工程，按照“誰投資、誰受益”的原則，稅收劃給當地鄉鎮，財力一律歸屬縣本級。以鄉鎮為主爭取上級資金實施的投資項目，稅收及財力歸屬鄉鎮。零星建筑安裝工程稅收按屬地原則進行歸屬。

（八）土地及房地產稅收。凡在縣城范圍及規劃區內國有土地拍賣稅收歸屬縣本級；縣城范圍及規劃區內進行房地產開發稅收收入歸屬地鄉鎮，財力一律劃歸縣本級。

（九）城區無法明確歸屬的零星開票稅收。按確定的固定稅收和財力進行劃給。

（十）土地使用稅。按照基礎設施建設“誰投資、誰受益”的原則，工業園區及縣城規劃區內民營企業或經營性單位繳納的土地使用稅，財力歸屬縣本級。縣屬國有及國有控股企業繳納的土地使用稅及不動產轉讓稅歸屬縣本級。

（十一）新增政策性退稅和出口退稅。鄉鎮招商引資企業發生政策性退稅和出口退稅業務變化，免抵調收入相應劃給鄉鎮，但對財力基數一律不作調整。

（十二）其他稅收。非一般納稅人或代加工企業通過其他企業開票交納的稅收，一律需經代開票企業所屬鄉鎮書面同意后方可劃撥，否則，“代開票”稅收劃歸代開票企業所屬鄉鎮。

五、預算外資金管理

（一）土地收入。對鄉鎮國有土地出讓收入按政策規定計提相關規費后全額返還，對其他土地收入按收入總額的80%返還。

（二）專項收入。依據國家相關規定，鄉鎮代收、縣級集中管理的專項收入，按收入總額的80%返還。

六、體制的執行措施

鄉鎮財政管理體制一經實施，各鄉鎮要嚴格按照相關法律、法規和本體制的有關規定，進一步規范收支預算執行，強化財政預算管理，加大財政監督力度，提高財政運行效益和工作水平，確保實現體制運行的預期目標。

七、街道參照本辦法執行

八、本體制自1月1日執行，執行期定為三年，凡以前體制、文件、紀要與本實施辦法有抵觸的，以本實施辦法為準。