第一篇：對稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索鄉鎮公文大全[范文模版]

對稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索鄉鎮公文范文大全

對稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索

對農村稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩定，促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉鎮財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅稅率，國家對農業實行財政補貼，打破了鄉鎮財政收支的原有格局，鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉鎮財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。

一、農村稅費改革對鄉鎮財政的影響

（一）、鄉鎮財政的收入大幅度減少。農村稅費改革前鄉鎮財政收入主要由農業四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉統籌等稅費收入構成，其中農業稅收占鄉鎮財政收入的大部分，稅改后，鄉鎮收入來源由稅費并存制轉變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農業特產稅，并將在五年內取消農業稅，實施大幅度提高增值稅和營業稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉鎮將只剩下為數極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉鎮財政收入來源將所剩無幾，鄉鎮財政可支配收入大量減少。

（二）、鄉鎮財政支出范圍產生了變化。稅費改革后，原由鄉統籌開支的鄉村道路建設、鄉村中小學危房改造、農田水利基本建設、中小學教師工資、計劃生育、農村醫療衛生、民政優撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉鎮管理，國家出臺的對“三農”的轉移支付及財政對農戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉鎮財政負責具體落實。

（三）、鄉鎮財政債務失去償還來源。鄉鎮債務的形成由來已久，縣鄉財政實行分稅制時，鄉鎮財權和事權的不對稱，使鄉鎮承擔了應由國家承擔的教育、衛生、興修農田水利、道路修建養護、農村救濟等事項，而鄉鎮財力卻受到經濟條件和政策性的限制，必然導致了鄉鎮債務的形成，鄉鎮為完成財政收入考核目標，買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發展鄉鎮企業等都加劇了鄉鎮債務增加，農村稅費改革的深化，使鄉鎮財政收入大幅度縮小，鄉鎮本身已無力償還歷年累計形成的債務。

（四）、鄉鎮財政職能趨向淡化。由于縣鄉財政“分灶吃飯”的基礎本來存在其先天性不足的一面，隨著農村金融體制、稅務管理體制、農村中小學管理體制等的調整，以及鄉鎮七所八站改為縣財政供給，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉鎮財政的職能逐漸淡化。目前，鄉鎮農稅征管人員大部分在履行為數不多的農村工商稅收代征職責，鄉鎮財政由已由收支管理轉向對農補貼資金的發放管理。

二、完善鄉鎮財政管理體制的基本思路

農村稅費改革雖然以減輕農民負擔為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現在三個層次：一是農民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農民負擔減輕為標志；二是縣、鄉兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉兩級的財權和事權，改革現行的縣鄉兩級財政管理體制，重新構建新型的基層政府財稅體制。由于鄉鎮經濟發展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農村稅費改革的全面推進，鄉鎮財政運行管理的條件和環境也發生了很大的變化，現行的鄉鎮財政管理方式愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切需要根據事權的變化來調整鄉鎮財政的管理體制。筆者認為，在鄉級政府沒有取消前，仍應維持鄉級財政預算，但縣鄉財政管理體制的調整和改革趨勢應是財權和事權更趨于集中在縣，縮小鄉鎮財權和事權，淡化鄉鎮財政職能。

三、對鄉鎮財政管理方式的設想

本著從進一步鞏固農村稅費改革成果、規范鄉鎮財政財務收支行為、防范和化解鄉鎮債務風險、緩解鄉鎮財政困難、維護農村基層政權和社會政治穩定出發。以鄉鎮為獨立核算主體，對鄉鎮財政實行“鄉財縣管”的管理體制，由縣級財政直接管理并監督鄉鎮財政收支，在保持鄉鎮財政資金所有權和使用權不變的基礎上，對鄉鎮財政實行“預算代編、收支上劃、帳戶統設、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預算代編。即在鄉鎮政府沒有取消前，仍維持鄉級預算，但由縣級財政部門按有關政策代編鄉鎮財政預算，報縣級政府批準后，按法律程序由鄉鎮人大審議和監督預算執行。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核，調整數額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉鎮人民代表大會審查批準執行。

收支上劃。即取消鄉鎮金庫，將鄉鎮一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入、上級部門補助收入等統一繳入縣財政會計核算中心開設的帳戶，其中應上解財政收入直接繳入縣級國庫。鄉鎮使用的行政事業性收費等票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。支出重新核定，對經常性支出標準實行縣鄉一體化，統一財政政策執行，統一財政資金運行。通過清理、核實鄉鎮各項債權債務，建立償債準備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉鎮財政債務還債計劃，并不再賦予鄉鎮舉債權，從而從根本上解決鄉鎮亂舉債的漏洞，逐步消化鄉鎮債務。

帳戶統設。即取消鄉鎮財政總預算會計，由縣財政會計核算中心代理鄉鎮財政總會計帳務，核算鄉鎮各項會計業務，并相應取消鄉鎮財政和鄉鎮各單位在各金融機構的所有帳戶，由縣財政會計核算中心在金融機構統一開設帳戶。鄉鎮所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉鎮人員工資的發放。工資以外的其他支出，由鄉鎮財務聯絡員按規定到縣財政會計核算中心報帳列支，縣財政會計核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉鎮財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣國庫，由縣財政會計核算中心根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出以鄉鎮年度預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資。對工資性支出，根據年度預算，縣財政局按照縣編辦、人事部門核準無誤后的財政供養人員工資額，每月從縣國庫直接撥入“工資專戶”，直接進入縣財政在當地銀信部門開設的個人工資專戶，委托銀信部門統一代發工資。對鄉鎮機關事業單位的公務費等支出，實行報帳制，建立公務費支出備用金制度，先由鄉鎮財政提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后報縣會計核算中心，由縣會計核算中心根據規定的額度撥付備用金，由鄉鎮按規定使用后到縣財政會計核算中心報帳，縣財政會計核算中心對各鄉鎮資金集中管理，分戶核算。進一步推行和完善“村財鄉管村用”制度，由鄉鎮財政部門、農經管理部門負責加強審核監督村級的財政補助資金使用，確保村級資金專款專用。對鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣會計核算中心按照預算審核后，交縣采購中心集中統一辦理，采購資金由縣會計核算中心直接撥付供應商。

自求平衡。在核定收支基數和體制后，鄉鎮不能編制赤字預算，不能超預算使用，在年度決算時能有赤字。

四、完善鄉鎮財政管理體制改革的配套措施 對鄉鎮實行“鄉財縣管”的財政管理體制后，鄉鎮財政職能發生了相應的變化，鄉鎮財政的工作重心將轉移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉鎮財政職能相適應的管理措施來保證新體制的運行。一是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。年度預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮年度財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成年度財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。二是要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。三是調整鄉鎮財政所管理體制和職能，實行鄉財政管理與農稅征管職責劃分，保留少數財政所人員負責鄉鎮財政財務和對農補貼資金管理，并負責推行和完善“村帳鄉管”制度，確保財政對村級補助資金專款專用，對財政所實行縣財政局垂直管理；其余財政農稅征管人員主要轉向負責農村稅收征管，并劃歸地稅系統管理。四是建立縣鄉財政網絡。為減少“鄉財縣管”財政管理體制的運行成本，在縣鄉財政間建立局域網絡，開發“鄉財縣管”專用軟件，實現網上業務辦理和票款核對，減輕財務聯絡員工作量，減少費用，提高工作效率和財務監督水平。五是加強監督檢查力度。縣級政府設立財稅工作辦公室，對財稅工作進行協調和監督檢查，對違反規定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項的單位和個人，按照有關財政法規，追究單位領導和當事人的行政、經濟責任。

對鄉鎮財政實行“鄉財縣管”，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉鎮財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預算法》及相關的法律法規進行修改，出臺相應的政策和措施，對鄉鎮政府的取舍、事權財權重新劃分提供法律依據。二是要加大對鄉鎮機構改革的力度，按照事權財權的變化，重新核定人員編制，從嚴控制鄉鎮財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數，減輕鄉財政負擔。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關系，調整完善現行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉財政轉移支付的力度，增強縣鄉財政運行的保障能力。

從農村稅費改革看鄉鎮財政的困境和出路

引言農村稅費改革于2000年首先在安徽省部分地區試點，到2003年已經擴大到了全國31個省市，農村稅費改革正以星火燎原之勢點燃整個中華大地。然而在廣大農民興高采烈地迎接農村的“第二次大包干”時，卻出現了兩個令人意想不到的嚴重問題：一是農村義務教育的經費存在缺口；二是農村基層政權的 閱讀全文 >>

中國，誰來改革教育？

中國教育先后喊出素質教育和人文教育，這聽起來振奮人心，給人希望。中國教育終于肯直面自己的問題，并開始試著去改革它了。然而這一場由上而下的改革誰在施行呢？高考制度的改革無疑是教育改革的重頭戲。高考怎么改，改成什么樣都將深刻影響中國教育的發展。近年來，社會上一種時髦的說法就是：高考這 閱讀全文 >>

對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考

從“一支筆審批”到“多支筆會審”------對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審核簽字，再由財務人員據以報銷，我們國稅系統也是如此。應當 閱讀全文 >>

縣交通局支持農村信用社改革的表態發言

積極支持農村信用社改革拓寬交通建設融資渠道縣交通局局長朱元敬加快農村信用社改革，進一步改進農村金融服務，逐步解決城鄉金融服務一條腿長、一條腿短的問題，是促進農業、農村經濟發展和農民增收，支持縣域經濟發展的重要舉措。為確保改革的順利進行，我們將按照改革方案的要求，迅速在全系統進行宣 閱讀全文 >>

在全市發展改革工作會議上的講話

在全市發展改革工作會議上的講話(2004年2月6日)去年，全市上下圍繞工業立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比 閱讀全文 >>

（佚名 2016年）

第二篇：對稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索

對農村稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩定，促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉鎮財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅稅率，國家對農業實行財政補貼，打破了鄉鎮財政收支的原有格局，鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉鎮財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。

一、農村稅費改革對鄉鎮財政的影響

（一）、鄉鎮財政的收入大幅度減少。農村稅費改革前鄉鎮財政收入主要由農業四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉統籌等稅費收入構成，其中農業稅收占鄉鎮財政收入的大部分，稅改后，鄉鎮收入來源由稅費并存制轉變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農業特產稅，并將在五年內取消農業稅，實施大幅度提高增值稅和營業稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉鎮將只剩下為數極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉鎮財政收入來源將所剩無幾，鄉鎮財政可支配收入大量減少。

（二）、鄉鎮財政支出范圍產生了變化。稅費改革后，原由鄉統籌開支的鄉村道路建設、鄉村中小學危房改造、農田水利基本建設、中小學教師工資、計劃生育、農村醫療衛生、民政優撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉鎮管理，國家出臺的對“三農”的轉移支付及財政對農戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉鎮財政負責具體落實。

（三）、鄉鎮財政債務失去償還來源。鄉鎮債務的形成由來已久，縣鄉財政實行分稅制時，鄉鎮財權和事權的不對稱，使鄉鎮承擔了應由國家承擔的教育、衛生、興修農田水利、道路修建養護、農村救濟等事項，而鄉鎮財力卻受到經濟條件和政策性的限制，必然導致了鄉鎮債務的形成，鄉鎮為完成財政收入考核目標，買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發展鄉鎮企業等都加劇了鄉鎮債務增加，農村稅費改革的深化，使鄉鎮財政收入大幅度縮小，鄉鎮本身已無力償還歷年累計形成的債務。

（四）、鄉鎮財政職能趨向淡化。由于縣鄉財政“分灶吃飯”的基礎本來存在其先天性不足的一面，隨著農村金融體制、稅務管理體制、農村中小學管理體制等的調整，以及鄉鎮七所八站改為縣財政供給，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉鎮財政的職能逐漸淡化。目前，鄉鎮農稅征管人員大部分在履行為數不多的農村工商稅收代征職責，鄉鎮財政由已由收支管理轉向對農補貼資金的發放管理。

二、完善鄉鎮財政管理體制的基本思路

農村稅費改革雖然以減輕農民負擔為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現在三個層次：一是農民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農民負擔減輕為標志；二是縣、鄉兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉兩級的財權和事權，改革現行的縣鄉兩級財政管理體制，重新構建新型的基層政府財稅體制。由于鄉鎮經濟發展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農村稅費改革的全面推進，鄉鎮財政運行管理的條件和環境也發生了很大的變化，現行的鄉鎮財政管理方式愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切需要根據事權的變化來調整鄉鎮財政的管理體制。筆者認為，在鄉級政府沒有取消前，仍應維持鄉級財政預算，但縣鄉財政管理體制的調整和改革趨勢應是財權和事權更趨于集中在縣，縮小鄉鎮財權和事權，淡化鄉鎮財政職能。

三、對鄉鎮財政管理方式的設想

本著從進一步鞏固農村稅費改革成果、規范鄉鎮財政財務收支行為、防范和化解鄉鎮債務風險、緩解鄉鎮財政困難、維護農村基層政權和社會政治穩定出發。以鄉鎮為獨立核算主體，對鄉鎮財政實行“鄉財縣管”的管理體制，由縣級財政直接管理并監督鄉鎮財政收支，在保持鄉鎮財政資金所有權和使用權不變的基礎上，對鄉鎮財政實行“預算代編、收支上劃、帳戶統設、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預算代編。即在鄉鎮政府沒有取消前，仍維持鄉級預算，但由縣級財政部門按有關政策代編鄉鎮財政預算，報縣級政府批準后，按法律程序由鄉鎮人大審議和監督預算執行。在預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核，調整數額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉鎮人民代表大會審查批準執行。

收支上劃。即取消鄉鎮金庫，將鄉鎮一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入、上級部門補助收入等統一繳入縣財政會計核算中心開設的帳戶，其中應上解財政收入直接繳入縣級國庫。鄉鎮使用的行政事業性收費等票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。支出重新核定，對經常性支出標準實行縣鄉一體化，統一財政政策執行，統一財政資金運行。通過清理、核實鄉鎮各項債權債務，建立償債準備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉鎮財政債務還債計劃，并不再賦予鄉鎮舉債權，從而從根本上解決鄉鎮亂舉債的漏洞，逐步消化鄉鎮債務。

帳戶統設。即取消鄉鎮財政總預算會計，由縣財政會計核算中心代理鄉鎮財政總會計帳務，核算鄉鎮各項會計業務，并相應取消鄉鎮財政和鄉鎮各單位在各金融機構的所有帳戶，由縣財政會計核算中心在金融機構統一開設帳戶。鄉鎮所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉鎮人員工資的發放。工資以外的其他支出，由鄉鎮財務聯絡員按規定到縣財政會計核算中心報帳列支，縣財政會計核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉鎮財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣國庫，由縣財政會計核算中心根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出以鄉鎮預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資。對工資性支出，根據預算，縣財政局按照縣編辦、人事部門核準無誤后的財政供養人員工資額，每月從縣國庫直接撥入“工資專戶”，直接進入縣財政在當地銀信部門開設的個人工資專戶，委托銀信部門統一代發工資。對鄉鎮機關事業單位的公務費等支出，實行報帳制，建立公務費支出備用金制度，先由鄉鎮財政提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后報縣會計核算中心，由縣會計核算中心根據規定的額度撥付備用金，由鄉鎮按規定使用后到縣財政會計核算中心報帳，縣財政會計核算中心對各鄉鎮資金集中管理，分戶核算。進一步推行和完善“村財鄉管村用”制度，由鄉鎮財政部門、農經管理部門負責加強審核監督村級的財政補助資金使用，確保村級資金專款專用。對鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣會計核算中心按照預算審核后，交縣采購中心集中統一辦理，采購資金由縣會計核算中心直接撥付供應商。

自求平衡。在核定收支基數和體制后，鄉鎮不能編制赤字預算，不能超預算使用，在決算時能有赤字。

四、完善鄉鎮財政管理體制改革的配套措施

對鄉鎮實行“鄉財縣管”的財政管理體制后，鄉鎮財政職能發生了相應的變化，鄉鎮財政的工作重心將轉移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉鎮財政職能相適應的管理措施來保證新體制的運行。一是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。二是要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。三是調整鄉鎮財政所管理體制和職能，實行鄉財政管理與農稅征管職責劃分，保留少數財政所人員負責鄉鎮財政財務和對農補貼資金管理，并負責推行和完善“村帳鄉管”制度，確保財政對村級補助資金專款專用，對財政所實行縣財政局垂直管理；其余財政農稅征管人員主要轉向負責農村稅收征管，并劃歸地稅系統管理。四是建立縣鄉財政網絡。為減少“鄉財縣管”財政管理體制的運行成本，在縣鄉財政間建立局域網絡，開發“鄉財縣管”專用軟件，實現網上業務辦理和票款核對，減輕財務聯絡員工作量，減少費用，提高工作效率和財務監督水平。五是加強監督檢查力度。縣級政府設立財稅工作辦公室，對財稅工作進行協調和監督檢查，對違反規定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項的單位和個人，按照有關財政法規，追究單位領導和當事人的行政、經濟責任。

對鄉鎮財政實行“鄉財縣管”，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉鎮財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預算法》及相關的法律法規進行修改，出臺相應的政策和措施，對鄉鎮政府的取舍、事權財權重新劃分提供法律依據。二是要加大對鄉鎮機構改革的力度，按照事權財權的變化，重新核定人員編制，從嚴控制鄉鎮財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數，減輕鄉財政負擔。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關系，調整完善現行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉財政轉移支付的力度，增強縣鄉財政運行的保障能力。

第三篇：稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索

稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索

對農村稅費改革后鄉鎮財政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩定，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉鎮財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅稅率，國家對農業實行財政補貼，打破了鄉鎮財政收支的原有格局，鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉鎮財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。

一、農村稅費改革對鄉鎮財政的影響

（一）、鄉鎮財政的收入大幅度減少。農村稅費改革前鄉鎮財政收入主要由農業四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉統籌等稅費收入構成，其中農業稅收占鄉鎮財政收入的大部分，稅改后，鄉鎮收入來源由稅費并存制轉變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農業特產稅，并將在五年內取消農業稅，實施大幅度提高增值稅和營業稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉鎮將只剩下為數極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉鎮財政收入來源將所剩無幾，鄉鎮財政可支配收入大量減少。

（二）、鄉鎮財政支出范圍產生了變化。稅費改革后，原由鄉統籌開支的鄉村道路建設、鄉村中小學危房改造、農田水利基本建設、中小學教師工資、計劃生育、農村醫療衛生、民政優撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉鎮管理，國家出臺的對三農的轉移支付及財政對農戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉鎮財政負責具體落實。

（三）、鄉鎮財政債務失去償還來源。鄉鎮債務的形成由來已久，縣鄉財政實行分稅制時，鄉鎮財權和事權的不對稱，使鄉鎮承擔了應由國家承擔的教育、衛生、興修農田水利、道路修建養護、農村救濟等事項，而鄉鎮財力卻受到經濟條件和政策性的限制，必然導致了鄉鎮債務的形成，鄉鎮為完成財政收入考核目標，買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發展鄉鎮企業等都加劇了鄉鎮債務增加，農村稅費改革的深化，使鄉鎮財政收入大幅度縮小，鄉鎮本身已無力償還歷年累計形成的債務。

（四）、鄉鎮財政職能趨向淡化。由于縣鄉財政分灶吃飯的基礎本來存在其先天性不足的一面，隨著農村金融體制、稅務管理體制、農村中小學管理體制等的調整，以及鄉鎮七所八站改為縣財政供給，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉鎮財政的職能逐漸淡化。目前，鄉鎮農稅征管人員大部分在履行為數不多的農村工商稅收代征職責，鄉鎮財政由已由收支管理轉向對農補貼資金的發放管理。

二、完善鄉鎮財政管理體制的基本思路

農村稅費改革雖然以減輕農民負擔為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現在三個層次：一是農民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農民負擔減輕為標志；二是縣、鄉兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉兩級的財權和事權，改革現行的縣鄉兩級財政管理體制，重新構建新型的基層政府財稅體制。由于鄉鎮經濟發展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農村稅費改革的全面推進，鄉鎮財政運行管理的條件和環境也發生了很大的變化，現行的鄉鎮財政管理方式愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切需要根據事權的變化來調整鄉鎮財政的管理體制。筆者認為，在鄉級政府沒有取消前，仍應維持鄉級財政預算，但縣鄉財政管理體制的調整和改革趨勢應是財權和事權更趨于集中在縣，縮小鄉鎮財權和事權，淡化鄉鎮財政職能。

三、對鄉鎮財政管理方式的設想

本著從進一步鞏固農村稅費改革成果、規范鄉鎮財政財務收支行為、防范和化解鄉鎮債務風險、緩解鄉鎮財政困難、維護農村基層政權和社會政治穩定出發。以鄉鎮為獨立核算主體，對鄉鎮財政實行鄉財縣管的管理體制，由縣級財政直接管理并監督鄉鎮財政收支，在保持鄉鎮財政資金所有權和使用權不變的基礎上，對鄉鎮財政實行預算代編、收支上劃、帳戶統設、集中核算、自求平衡的管理辦法。

預算代編。即在鄉鎮政府沒有取消前，仍維持鄉級預算，但由縣級財政部門按有關政策代編鄉鎮財政預算，報縣級政府批準后，按法律程序由鄉鎮人大審議和監督預算執行。在預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核，調整數額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉鎮人民代表大會審查批準執行。

收支上劃。即取消鄉鎮金庫，將鄉鎮一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入、上級部門補助收入等統一繳入縣財政會計核算中心開設的帳戶，其中應上解財政收入

第四篇：對新時期鄉鎮財政管理體制的探索

近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩定，促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉鎮財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅稅率，國家對農業實行財政補貼，打破了鄉鎮財政收支的原有格局，鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化，隨著時間的推移，潛伏于鄉鎮特別是一些經濟不發達地區財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來。鄉鎮財政困難加重，制約了鄉鎮財政職能和作用的正常發揮。怎樣做好當前鄉鎮財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。

一、鄉鎮財政存在的主要問題、預算內財力緊張。突出表現為鄉鎮財政預算內收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。鄉的預算內財力僅為 萬元，而預算內支出卻高達 萬元，支出缺口 萬元。從 年到 年，該縣鄉鎮財政調入預算外資金高達 萬元。預算內財力不足的矛盾非常突出。

2、拖欠工資嚴重。鄉鎮財政無力發工資，實際上包含兩個方面：其一，無力兌現增資政策。比如，年，鄉財政執行中央1999)12號文件調整收入分配政策，增加機關事業單位職工工資時，因無財力，只給職工兌現了中央補助的那一部分，而由地方財政給的那部分均未兌現。其二，即使按目前鄉鎮自己預算安排的人員經費，也不能按時足額發放。鄉到 年12月份拖欠職工工資高達 萬元。

3、經費嚴重匱乏。鄉鎮人員工資支出占鄉鎮財政支出相當大的比重，有的甚至高達90%以上，屬于不折不扣的“吃飯財政”，辦公、事業經費明顯不足。鄉鎮行政事業單位大多依靠收費、罰款等來解決問題。至于教育、衛生等事業發展經費，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

4、政府債臺高筑。鄉截止到 年底，負債總額達到 萬元，比該鎮 財政一般預算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉鎮政府的借款要么用于發工資，要么用于“普九”等升級達標消費性支出，要么用來興辦鄉鎮企業，但由于鄉鎮企業成活率低，鄉鎮政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

在市場經濟條件下，鄉鎮財政是鄉鎮一級政府，行政和發展事業的物質基礎，鄉鎮財政一旦發生問題，其引發的后果將是十分嚴重的。因為，鄉鎮政府財政緊張，難以滿足基本需要，便會引發各種“搭車收費”和亂收費，如治安部門向當事人收取“辦案經費”，結婚登記收取的“登記費”等等。這不僅會擾亂正常的社會分配秩序，加重企業和農民的負擔，而且會降低公共服務的質量和效率，危及鄉鎮政權的穩定。

二、鄉鎮財政困難形成的原因

鄉鎮財政困難是多方面因素促成的，經濟基礎薄弱、財源匱乏是最根本原因，財政、財務管理混亂等人為因素所起的負面影響也不容忽視。具體分析，有以下幾點：

1、體制不夠完善，制約鄉鎮財政的發展。縣對鄉鎮雖然確定了鄉鎮財政體制，但是，在體制的制定時，不注重壯大鄉鎮財政實力，而偏重于上級對財力的集中，這既不符合分稅制財政體制改革的要求，又不利于調動鄉鎮培植財源發展經濟的積極性。使鄉鎮財政缺乏可靠的財源基礎，現行財政體制也內容顯示出，財權與事權不盡統一，責、權、利沒有很好的結合。

2、經濟發展水平低。經濟落后，財源不旺，是鄉鎮財政困難的基本原因。目前鄉鎮經濟普遍發展較慢，表現有三個方面：一是經濟總量明顯偏低。二是產業結構以傳統農業為主，傳統種植業仍是這些鄉鎮的主業。三是二、三產業規模小。多數鄉鎮只有

一、兩家小型鄉鎮企業，個體私營經濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是這些鄉鎮的農業稅、農林特產稅占財政總收入的比重達50%，有的甚至達70-80%。

由于鄉鎮經濟規模偏小，再加上以傳統農業為主的經濟結構“含稅量”小，這些鄉鎮財政收入規模明顯偏小，增長也比較緩慢。

3、財政供養人口膨脹。目前鄉鎮財政供養人員過多、增長過快的矛盾也越突出，有的鄉鎮財政供養人員增長明顯快于財政收入增長，財政增收部分基本上被新增人員吃掉了。

4、預算管理松懈。鄉鎮財政普遍存在這樣一種矛盾現象：一方面因經濟落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費嚴重。比如，一些鄉鎮，在年終間發放名目繁多的獎金、補貼，如精神文明獎、愛國衛生獎、綜合治理獎等等，多者人均高達 — 元。有的鄉鎮盡管工資都發不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉 — 萬元，有的高達 多萬元。之所以出現這種情況，主要是因為沒有建立起有效的監督制約機制，個別鄉鎮負責人“以權代法”，隨意更改、調整預算的現象非常突出，預算難以發揮應有的制約作用。

5、預算外資金得不到有效管理，鄉鎮財政職能弱化。根據國務院《關于加強預算外資金管理的決定》和《四川省預算外資金管理條例》的要求和規定，鄉鎮財政具有管理預算內、外資金的職責，但目前大部分鄉鎮財政預算外資金由農經站或其他部門管理。而且相當部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉鎮財政預算外資金使用的自主權，也違背了政策、法律的規定。鄉鎮財政的調節、調控、監督職能很難得到正常發揮。

6、“政績工程”和升級達標項目過多過濫。目前我國鄉鎮政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉鎮領導班子為在任期內建幾個“出彩”的項目，總是千方百計上一些“政績工程”，到頭來不是因為項目選擇不當打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學費”，使鄉鎮財政背上了沉重的債務包袱。

三、農村稅費改革對鄉鎮財政的影響

（一）、鄉鎮財政的收入大幅度減少。農村稅費改革前鄉鎮財政收入主要由農業四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉統籌等稅費收入構成，其中農業稅收占鄉鎮財政收入的大部分，稅改后，鄉鎮收入來源由稅費并存制轉變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農業特產稅和農業稅，實施大幅度提高增值稅和營業稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉鎮將只剩下為數極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉鎮財政收入來源將所剩無幾，鄉鎮財政可支配收入大量減少。

（二）、鄉鎮財政支出范圍產生了變化。稅費改革后，原由鄉統籌開支的鄉村道路建設、鄉村中小學危房改造、農田水利基本建設、中小學教師工資、計劃生育、農村醫療衛生、民政優撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉鎮管理，國家出臺的對“三農”的轉移支付及財政對農戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉鎮財政負責具體落實。

（三）、鄉鎮財政債務失去償還來源。鄉鎮債務的形成由來已久，縣鄉財政實行分稅制時，鄉鎮財權和事權的不對稱，使鄉鎮承擔了應由國家承擔的教育、衛生、興修農田水利、道路修建養護、農村救濟等事項，而鄉鎮財力卻受到經濟條件和政策性的限制，必然導致了鄉鎮債務的形成，鄉鎮為完成財政收入考核目標，買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發展鄉鎮企業等都加劇了鄉鎮債務增加，農村稅費改革的深化，使鄉鎮財政收入大幅度縮小，鄉鎮本身已無力償還歷年累計形成的債務。

（四）、鄉鎮財政職能趨向淡化。由于縣鄉財政“分灶吃飯”的基礎本來存在其先天性不足的一面，隨著農村金融體制、稅務管理體制、農村中小學管理體制等的調整，以及鄉鎮七所八站改為縣財政供給，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉鎮財政的職能逐漸淡化。目前，鄉鎮農稅征管人員大部分在履行為數不多的農村工商稅收代征職責，鄉鎮財政由已由收支管理轉向對農補貼資金的發放管理。

四、完善鄉鎮財政管理體制的基本思路

農村稅費改革雖然以減輕農民負擔為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現在三個層次：一是農民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農民負擔減輕為標志；二是縣、鄉兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉兩級的財權和事權，改革現行的縣鄉兩級財政管理體制，重新構建新型的基層政府財稅體制。由于鄉鎮經濟發展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農村稅費改革的全面推進，鄉鎮財政運行管理的條件和環境也發生了很大的變化，現行的鄉鎮財政管理方式愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切需要根據事權的變化來調整鄉鎮財政的管理體制。筆者認為，仍應維持鄉級財政預算，但縣鄉財政管理體制的調整和改革趨勢應是財權和事權更趨于集中在縣，縮小鄉鎮財權和事權。

五、對鄉鎮財政管理方式的設想

本著從進一步鞏固農村稅費改革成果、規范鄉鎮財政財務收支行為、防范和化解鄉鎮債務風險、緩解鄉鎮財政困難、維護農村基層政權和社會政治穩定出發。以鄉鎮為獨立核算主體，對鄉鎮財政實行“鄉財縣管”的管理體制，由縣級財政直接管理并監督鄉鎮財政收支，在保持鄉鎮財政資金所有權和使用權不變的基礎上，對鄉鎮財政實行“預算代編、收支上劃、帳戶統設、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預算代編。仍維持鄉級預算，但由縣級財政部門按有關政策代編鄉鎮財政預算，報縣級政府批準后，按法律程序由鄉鎮人大審議和監督預算執行。在預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核，調整數額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉鎮人民代表大會審查批準執行。

收支上劃。即取消鄉鎮金庫，將鄉鎮一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入、上級部門補助收入等統一繳入縣財政會計核算中心開設的帳戶，其中應上解財政收入直接繳入縣級國庫。鄉鎮使用的行政事業性收費等票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。支出重新核定，對經常性支出標準實行縣鄉一體化，統一財政政策執行，統一財政資金運行。通過清理、核實鄉鎮各項債權債務，建立償債準備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉鎮財政債務還債計劃，并不再賦予鄉鎮舉債權，從而從根本上解決鄉鎮亂舉債的漏洞，逐步消化鄉鎮債務。

帳戶統設。即取消鄉鎮財政總預算會計，由縣財政會計核算中心代理鄉鎮財政總會計帳務，核算鄉鎮各項會計業務，并相應取消鄉鎮財政和鄉鎮各單位在各金融機構的所有帳戶，由縣財政會計核算中心在金融機構統一開設帳戶。鄉鎮所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉鎮人員工資的發放。工資以外的其他支出，由鄉鎮財務聯絡員按規定到縣財政會計核算中心報帳列支，縣財政會計核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉鎮財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣國庫，由縣財政會計核算中心根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出以鄉鎮預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資。對工資性支出，根據預算，縣財政局按照縣編辦、人事部門核準無誤后的財政供養人員工資額，每月從縣國庫直接撥入“工資專戶”，直接進入縣財政在當地銀信部門開設的個人工資專戶，委托銀信部門統一代發工資。對鄉鎮機關事業單位的公務費等支出，實行報帳制，建立公務費支出備用金制度，先由鄉鎮財政提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后報縣會計核算中心，由縣會計核算中心根據規定的額度撥付備用金，由鄉鎮按規定使用后到縣財政會計核算中心報帳，縣財政會計核算中心對各鄉鎮資金集中管理，分戶核算。進一步推行和完善“村財鄉管村用”制度，由鄉鎮財政部門、農經管理部門負責加強審核監督村級的財政補助資金使用，確保村級資金專款專用。對鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣會計核算中心按照預算審核后，交縣采購中心集中統一辦理，采購資金由縣會計核算中心直接撥付供應商。

自求平衡。在核定收支基數和體制后，鄉鎮不能編制赤字預算，不能超預算使用，在決算時能有赤字。

六、完善鄉鎮財政管理體制改革的配套措施

對鄉鎮實行“鄉財縣管”的財政管理體制后，鄉鎮財政職能發生了相應的變化，鄉鎮財政的工作重心將轉移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉鎮財政職能相適應的管理措施來保證新體制的運行。一是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。二是要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。三是調整鄉鎮財政所管理體制和職能，實行鄉財政管理與農稅征管職責劃分，保留少數財政所人員負責鄉鎮財政財務和對農補貼資金管理，并負責推行和完善“村帳鄉管”制度，確保財政對村級補助資金專款專用，對財政所實行縣財政局垂直管理；其余財政農稅征管人員主要轉向負責農村稅收征管，并劃歸地稅系統管理。四是建立縣鄉財政網絡。為減少“鄉財縣管”財政管理體制的運行成本，在縣鄉財政間建立局域網絡，開發“鄉財縣管”專用軟件，實現網上業務辦理和票款核對，減輕財務聯絡員工作量，減少費用，提高工作效率和財務監督水平。五是加強監督檢查力度。縣級政府設立財稅工作辦公室，對財稅工作進行協調和監督檢查，對違反規定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項的單位和個人，按照有關財政法規，追究單位領導和當事人的行政、經濟責任。

對鄉鎮財政實行“鄉財縣管”，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉鎮財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預算法》及相關的法律法規進行修改，出臺相應的政策和措施，對鄉鎮政府的取舍、事權財權重新劃分提供法律依據。二是要加大對鄉鎮機構改革的力度，按照事權財權的變化，重新核定人員編制，從嚴控制鄉鎮財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數，減輕鄉財政負擔。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關系，調整完善現行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉財政轉移支付的力度，增強縣鄉財政運行的保障能力。

第五篇：關于稅費改革后鄉鎮財政運行狀況的調查

關于稅費改革后鄉鎮財政運行狀況的調查

昌圖縣人大常務委員會李志剛

推進農村稅費改革是黨中央國務院在新時期為解決“三農”問題采取的一項重要決策，對促進農村經濟和社會發展具有重要而深遠的意義。2003年以來按照省、市農村稅費改革試點工作的部署，我縣全面推進了農村稅費改革，農民負擔明顯減輕,進一步規范了農村稅費制度，但是隨著農村稅費改革的不斷深入，目前鄉鎮財政收支矛盾，入不敷出的問題很嚴重，影響了地方財政的正常運轉和多項事業的發展。

一、稅費改革前，鄉鎮財政運行狀況

稅費改革前，各鄉鎮財政主要由預算內資金、預算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：

1、預算內資金。支出主要用于農村生產、基礎設施建設，提供公共服務，行政事業部門的工資及公用經費等。但目前的支出大部分集中在行政、事業部門（主要是中小學）的工資和公用經費。即典型的“吃飯財政”。收入來源主要是農業稅、農業特產稅及工商類稅收等稅收收入。

2、預算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運轉，即政府部門的辦公用品、交通費用、招待費等。收入來源主要是收費。

3、自籌資金。支出主要用于農村公共建設、公共服務、教育支出及農村集體福利等。收入來源主要有鄉鎮內企業上交利潤和管理費、鄉統籌、各種集資收入及各種罰沒款收入等。經調查我縣33個鄉鎮稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬元以下的有7個鄉鎮，10萬元—50萬元的有16個鄉鎮，50萬元-100萬元的有8個鄉鎮，100萬元以上的有2個鄉鎮。現看一下稅改前我縣某鄉鎮的收支情況。財政收入總計：321萬元。①上級補助收入170萬元元（其中：稅收返還49萬元、體制定補47萬元、追加專項74萬元）；②本級收入121萬元（其中：國稅收入21萬元、地稅收入81萬元、罰沒收入19萬元）；③集資收入約30萬元。

2、財政支出總計為375萬元，其中①政府機關支出182萬元（人員工資60萬元、公用經費122萬元）；②所屬部門事業費支出43萬元；③鎮級五項統籌支出150萬元。

由此可以看出：農村稅費改革前，雖然鄉鎮財政資金有缺口，但由于可以暗中自由調劑“鄉統籌”資金，而資金缺口又可以變相轉嫁到農民身上，鄉鎮財政依然能基本維持日常運轉，問題還不至于“顯性化”。

二、稅費改革后，鄉鎮財政運行狀況

稅費改革后，中央明確規定取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業收費和政府性資金集資，取消現行的按農民上年人均純收入按一定比例征收的鄉統籌費，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農村稅費改革后，連鄉鎮向農民收費集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉鎮財政預算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財政下撥的轉移支付資金，屬于專款專用，嚴禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時大量減少的情況下，大部分鄉鎮財政難以為繼。同一個鄉鎮稅改后的財政收支情況。鎮本級收入134萬元（其中：地稅、農業稅收入101萬元、罰沒收入3.6萬元、農業稅附加收入26.4萬元、行政事業費收入3萬元。財政支出為349萬元，其中①政府機關支出235萬元（人員工資100萬元元；公用經費135萬元）；②所屬部門事業費支出41萬元；③鎮級稅改資金專項支出103萬元。

由此可以看出，農村稅費改革后，有效地遏制了“三亂”之風的蔓延，鄉鎮財政預算外資金及自籌資金大幅減少，原來彌補財政收支缺口的維持機制被打破，鄉鎮債務償還失去依靠，積累已久的鄉鎮財政問題最終完全凸顯。

三、稅費改革后，鄉鎮財政面臨的困難和問題

1、收支矛盾日益突出。各鄉鎮財源基礎薄弱，新的財源增長點少，財政收入增加緩慢。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2004年鄉鎮完成財政收入總計5443萬元，其中：國稅完成1981萬元、地稅完成3141萬元、罰沒及行政性收費等其它收入321萬元。同年我縣鄉鎮一般支出總計21198萬元，比上年增長51.3%，普遍鄉鎮收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬元，其中500萬元以上的12個鄉鎮，400萬元以上的8個鄉鎮，400萬元以下的13個鄉鎮，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。

2、鄉鎮債務包袱沉重。據調查鄉鎮負債非常普遍，至2004年未，各鄉鎮欠世行貸款1387萬元，欠農民基金會貸款4544萬元，欠財政周轉金3280萬元，就這三項合計高達9212萬元，超過500萬元以上的7個鄉鎮，100萬元以上的18個鄉鎮，100萬元以下的8個鄉鎮，遠遠超出了鄉鎮的承受能力，比如我縣通江口鄉欠財政周轉金254萬元，欠世行貸款189萬元，欠中央債貸款171萬元，三項總計高達600多萬元。各鄉鎮債務形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當轉化的因素。鄉鎮難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉鎮財政“雪上加霜”。

3、財政支持公共事業發展的能力嚴重不足，多數鄉鎮財力不寬裕，用于支持發展的財力捉襟見肘。鄉鎮成為名副其實的“吃飯財政”，鄉鎮財政僅僅成了發工資的“大出納”，沒有能力支持公共事業建設，影響了鄉鎮的發展。

4、鄉鎮機構臃腫，供養人員過多。我縣共有33個鄉鎮、429個鄉鎮事業單位機構納入改革范圍，重新核定事業編制1579個，目前我縣實有在職人員2362人，截止到目前我縣33個鄉鎮全部完成事業單位改革分流任務，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉鎮事業編制人員雖然進行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實到位，這次事業編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發放辭職金246萬元，對末聘人員783人，需資金730萬元，拖欠鄉鎮所有在職事業人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬元，改革前已退休的需資金765萬元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬元，總計需投入資金1.7億元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經濟補償，退休人員領取不到養老金，上崗人員不能正常發放工資，鄉鎮財政經濟也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴重。

5、各鄉鎮招商引資形成規模的工業企業很少，有些企業都是涉農企業，稅收含量少，對財政貢獻極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業企業、龍頭企業，靠招商引資增加稅收短期內無法擺脫財政困境。

6、農村基礎設施建設支出缺口較大。稅費改革后，取消了鄉鎮村道路建設費，集資和村提留，鄉鎮村道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村鄉道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過“一事一議”很難解決。全縣鄉級道路支出缺口大約在219萬元。同樣用于農村水利設施建設、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級財政雖然加大了農業基礎設施建設的投入，但這塊轉移支付大都是有條件的，即需要鄉鎮財政一定的比例配套，大部分鄉鎮無力解決配套資金，配套資金少則幾十萬、多則上百萬，鄉鎮根本拿不出這筆資金。

7、農村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛生等其他農村公益事業支出無保障。稅改后對大部分鄉鎮而言，若上級政府轉移支付資金不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現有的軍烈屬、優撫對象、五保戶供養等支出都出現了嚴重資金缺口。優撫支出資金缺口31萬元，五保戶資金缺口1327萬元，計劃生育專職干部工資缺口46萬元，鄉鎮敬老院工服人員工資、房屋維修等費用資金缺口66萬元，原村干部退休人員、公傷人員費用缺口366萬元，農村殯葬補助資金缺口184萬元，村部的房屋維修，按每村每年1萬元的標準測算，資金缺口429萬元，農村中小學險房改造資金缺口3669萬元，以上資金總的缺口為6118萬元。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統”，稅改后卻沒有著落。

四、緩解鄉鎮財政困難的對策、建議

1、切實轉變觀念，提高對鄉鎮財政工作的認識。鄉鎮財政是鄉鎮綜合實力的集中反映，做好鄉鎮財政工作，事關農村改革、發展和穩定的大局。各級政府特別是鄉鎮黨委、政府必須提高對財政工作的認識，正確看待財政與經濟的關系，緊緊圍繞農民增收、財政增收這兩個重點，制定切合實際的經濟發展思路，選準發展方向和財源增長點。靠經濟的發展增加財源，通過財政促進經濟發展。

2、圍繞農業產業化和資源開發，通過招商引資大力發展有稅源的企業。根據市場要求，想方設法搞好資源開發，把資源轉變為財源，通過招商重點扶持好民營企業、龍頭企業、加工型企業，增加勞動力、提高社會化服務、增加稅收，從而提高鄉鎮財政收入。

3、強化稅收征管，努力做到應收盡收，合理收稅、合法收稅。鄉鎮要經常開展本地區稅源普查，重新核定稅基，要分行業、分稅種，全方位挖掘稅源潛力，堅決堵住偷、漏稅行為。嚴厲打擊偷、逃稅行為。

4、完善地方稅收體系建設，提高鄉鎮財政收入。一是要合理設置地方稅種，保證地方政府擁有相對穩定的稅收來源。二是合理劃分共享稅的分成比例，在各級財政分成比例中，要把財力適當地向基層政權傾斜。

5、合理劃分職能，理順各級政府間的財權、事權關系。一是合理界定各級政府之間的支出責任。除人員經費和公用經費外，對教育、公共醫療、基礎設施等項目的支出責任應進行明確界定。使地方政府的財權與事權相適應。本著財權與事權相統一的原則，在機構改革的基礎上合理劃分政府部門的事權，明確各部門支出的責任。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能部門要加強管理。

6、精簡機構，繼續削減人員。減輕鄉鎮財政負擔，進一步精簡機構，壓縮鄉鎮財政供養人員，是鄉鎮財政擺脫困難的有效方法之一。當前要抓住政府機構改革的機遇，真正把人員減下去，把職能交叉的機構壓縮掉，對那些不該由財政負擔的事業單位盡快“斷奶”，引導鼓勵走服務創收的路子，要進一步清理、清退鄉鎮超編和臨時人員，切實減輕財政負擔。

7、要妥善處理好鄉鎮財政債務問題，努力化解鄉村債務，防范財政風險。一是針對鄉村債務構成情況，認真清理鎖定、分門別類進行化解，重點將違反國家政策的高息部分從債務中堅決剝離出來。二是要建立鄉鎮償債基金。根據鄉鎮規模，每年從鄉鎮新增財政收入中按比例提取鄉鎮償債基金，有計劃地化解鄉鎮債務。三是嚴格控制鄉鎮及村級發生新的舉債行為，加強對鄉鎮及村級財務的監督檢查，規范支出行為，堅決杜絕新債務的發生。

8、優化支出結構，規范鄉鎮財政管理。按照“以收定支”的原則，加強支出管理，優化支出結構。一是嚴格界定財政支出范圍，下決心把該剔除的剔除出去，以增強保重點，保關鍵的能力，應該承擔的支出也要進一步界定范圍，明確標準，嚴格控制，節約使用。二是要嚴格預算編制，認真貫徹《預算法》，嚴格把好預算編制關。這是規范鄉鎮財政支出的重要手段。編制預算方案時，要堅持“三壓三保”的政策，即壓行政性經費支出，保工資發放；壓縮會議、招待支出，保鄉鎮政府機關正常運轉；壓其他預算支出，盡力保法律規定的教育、農業等重點支出。

9、上級部門應加大對鄉鎮的轉移支付的力度。我縣是農業大縣，80%的鄉鎮以農業為主，工業基礎薄弱，稅改前鄉鎮政府部分支出靠“三提五統”維持，稅費改革后取消“三提五統”，而政府的可支配財力也大大減少，在資源開發、引進外資和建設加工項目等方面，上級部門應當給予政策、財力傾斜。

總之，稅費改革后，普遍鄉鎮面臨著財政經濟困難，想使鄉鎮財政困境有所改變，財政狀況盡快得以改善，達到富民強鄉（鎮）的目的，不是一朝一夕的事情，是需要從中央到地方的各級部門齊抓共管，共同奮斗的一項長期的系統工程。我們相信，在中央、省、市、縣的正確領導下，通過上下各級的共同努力，艱苦創業，鄉鎮財政一定會有所改變，走上正軌。