第一篇：中國食品藥品監督管理體制現狀與改革探索

中國藥品監督管理現狀與改革探索淺論

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中國藥品監管已經伴隨著新中國的誕生走過了半個多世紀，而真正意義上的改革，即現代化意義上的改革不過十數年（從1998年國家藥品監督管理局成立算起），需要改革的還有很多，“路曼曼其修遠兮”，需要我們以更大的勇氣和決心去開拓新的天地。本文先從中國藥品監管的歷史與現狀說起，剖析我國藥品監管存在的一些問題和深層次的原因，進而借鑒國外相關經驗，提出自己的一點看法。需要指出的是，筆者才疏學淺，看待問題的角度不盡深刻，唯求窺一斑而知全豹，或能拋磚引玉，則甚為榮幸。

如果反觀中國藥品監管體制衍變的時間軸，我們大體可以將其分成三個階段。

第一階段是建立和初步探索階段，時間跨度從建國到1984年第一部《藥品管理法》頒布實施，其間藥品歸化工部衛生部商業部聯合管理，最高法律法規文件是由三部門聯合下發的《關于加強藥政管理的若干規定》，層次只能說是從無到有的階段。第二個階段是改革和進一步探索階段，時間跨度從1984年到1998年國家藥品監督管理局成立，可圈可點之處不多，并沒有大的進步和改革。從1998年起，中國藥品監管體制大刀闊斧的改革開始了，藥品監管步入正軌，這是藥品監管的第三個階段。從組織機構上來說，1998年成立國家藥品監督管理局，2003年改為國家食品藥品監督管理局，2008年又在大部制改革中劃歸衛生部，同時省級以下藥監系統改垂直管理為分級管理；從法律體制上來說，《藥品管理法》進行了一次修訂并且在不斷修訂中，新頒布實施了成體系的藥品監管法律法規，實現藥品管理整體上有法可依有章可循。

整體來說，中國藥品監督管理的現狀是現代化的藥品監管體制雛形已現。藥品監管的主體是國家食品藥品監督管理局，負責統籌協調工作，同時也有其他部門在自己的職責范圍內行使職責，如衛生行政部門、中醫藥管理部門、發展與改革宏觀調控部門、勞動與社會保障部門、工商行政管理部門、海關等。藥品監管的法律主體是一部《藥品管理法》及其《藥品管理法實施條例》，同時包含一個成體系的法律配套，如《醫療器械監督管理條例》、《藥品注冊管理辦法》《藥品生產監督管理辦法》、《藥品流通監督管理辦法》、《藥品包裝管理辦法》等等。由此形成了一個基本完整的監管框架，當然框架中存在的不合理之處又另當別論。

我們藥品監管體制的設計畢竟發軔于近幾年，起步晚，經驗不足，制度設計中存在的一些問題直接體現在藥品生產流通的各個環節。研發環節，由于藥品審批制度的不完善，使得“新藥”不斷涌現，只需改變劑型包裝給藥途徑就可以申報新藥，企業自然不會花費資金在真正的創新上；生產環節，GMP認證工作的不規范，使得市場上假藥劣藥泛濫，甚至都是正規藥廠的藥品，那種重審批看材料的認證方式和通過認證便一勞永逸的實際操作，有明顯不合理之處；流通環節，藥品分類制度不夠完善推高藥價，監管缺位使得虛假藥品廣告屢禁不，止；使用

環節，醫藥不分，用藥變成賣藥，藥品行業從業人員素質不高；監管的主體自身也存在職權設置上的弊病，縱向權力過于集中滋生腐敗和監管混亂，橫向職權交叉分散，九龍治水收效甚微。我們還是回歸到制度設計上來，如果一個制度的各個環節都出現了問題，而且任何割裂的改革都沒有實效，那很難說不是制度的頂層設計出了問題。

我們并不打算具體問題具體分析，而是從整體的角度剖析一下體制上存在的問題，通過現象看本質以求能夠有更深的認識。原因從四個層面來說。其

一、我國的藥品監管體制尚缺乏強有力的法律保障。藥監系統機構的改革一直以來是以行政指導強勢推行的，人治往往重于法治，新制度的實施缺乏足夠的政策評估和法律依據，這必然難以形成藥品監管的穩定的長效機制。其

二、藥品監管體制與監管領域不夠匹配。垂直管理還是分級管理，以及縣級藥監機構是否獨立設置的問題不能一概而論，更不能從形式上照抄照搬國外經驗，在實踐中各有利弊。其

三、監管制度的缺陷。以GMP認證制度為例，認證工作涉及大量人力物力，認證通過后監管的漏洞又沒能達到預期的效果，制度設計不合理造成行政資源浪費，監管低效、失靈。其

四、監管方式不適應形勢需要。監管方式側重命令-控制型，造成監管高能耗低成效。以藥品分類管理制度為例，抑制了市場自由競爭，使藥價虛高，且主要對象為藥店，放任醫療機構開大處方、濫用抗生素等現象。總之，政府的監管過程中，兩只手，一只缺位，一只越位，造成了花費大量人力物力而達不到預期效果的局面。

俗話說“他山之石，可以攻玉”，我們再來了解一下國外在藥品監管領域的相關做法，也許會對我們的藥品監管改革提供一些有益的啟示。美國FDA是全球藥品監管的標桿，美國的藥品監管制度已經走過了一百多年的歷史，其間也是進進退退，一波三折，這從一個側面告訴我們，中國現階段存在的問題是制度完善過程中很難避免的，只要下大力度解決是可以向好的。美國的藥品監管組織機構分為兩級，一是聯邦衛生與人類健康服務部下屬的食品藥品監督管理局，一是州政府衛生局下屬的藥政機構。兩者之間沒有從屬關系，FDA 分成七個大區指導州政府工作，州政府獨立執法。歐盟藥品監管的負責機構是歐洲委員會工業總局下屬的歐盟藥品化妝品管理局，具體實施部門則是歐洲醫藥評價署，下設人用藥委員會和獸用藥委員會，對藥品廣告價格等進行有效管制。在日本，藥品監管工作則由厚生省下屬的醫藥局審查管理課負責。

總覽各國的藥品監管體制，有以下幾個共同的特點可供參考：（1）健全的法律體系 ；（2）藥品監管體制集中統一；（3）監管部門的服務性角色定位 ；（4）藥品審評職責明確；（5）重視藥品上市后的風險監管 ；（6）完善的召回制度。一個容易存在的誤區是，有人認為凡事總是“外國的月亮比較圓”，對外國的制度體制都奉為金科玉律，生搬硬套，結果水土不服。我們應該從外國的藥品監管制度設計的初衷和達到的效果來看，針對自己的國情，借鑒其中可取之處，因地制宜，因時制宜，才能為我所用。在初步探索的基礎上，給出筆者的幾個觀點：

其一，我國的藥品監管應當健全相關法律法規，加強日常監管，其目的在于使我國藥監系統有法可依，有法必依。藥品監督的法律體系中還有過多原則性的規定，缺乏具體可操作的管理規范和手段，這就給了執法主體過多的自由裁量

空間，其危害一是難以切實發揮法律的震懾作用，二是權力尋租滋生腐敗。法律體系完善的過程中，還應加強執法，完善全過程零風險的監管模式，有效整合資源，捍衛藥品安全。

其二，繼續整合藥監機構，擴大監管主體范圍，建立多維度的監管體系。藥監系統職權分配和資源配置要進行深層次大力度的整合，藥品監管主體要敢于把改革的刀架到自己頭上，拿出改革的決心和勇氣來，權力該放的放，該收的收。在政府監管之外，還應當引入社會監管，努力培育行業自律和誠信，鼓勵第三方作為獨立的力量涉足藥品監管，引導群眾和輿論關注藥品監管，發揮人民的主創精神。這樣一個立體化多維度而又相互掣肘的監管體系一定會是一個陽光透明各方滿意的體系。

其三、提升監管技術，強化人才隊伍，完善具體制度。技術層面，要建立一個科學決策支持系統，建成藥品監管基礎設施網絡，形成藥品監管強大的科學后備和技術支撐；人才層面，加緊培養大批藥事相關人才，吸引藥學法學專業技術人才從事藥監工作；完善藥監系統的教育培訓體制，加強對人的管理；具體制度層面，完善藥品不良反應報告制度和救濟制度，建立藥品生產流通全過程可追溯體系，健全問題產品召回制度。

中國自1978年十一屆三中全會以來，改革一直是各個領域的關鍵詞，從最初的經濟體制改革，到政治體制改革文化體制改革社會管理體制改革，以及具體到房改醫改教改國企改革事業單位改革，還有本文的藥品監管體制改革，可謂鴻篇巨制。但是，體制問題從來不是說說而已，改革需要莫大的勇氣和決心，需要莫大的堅持和信心。筆者在最后想說的是，人類從來不缺乏改革的勇氣和決心，從類人猿第一次下地行走到人類第一次飛天入海，歷史上從來不少第一個吃螃蟹的人。改革的路就在腳下，雖曲折卻必有光明的前途，愿吾輩同心戮力，在改革的道路上孜孜以求，贏得美好的未來。

第二篇：國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2013〕18號 【發布日期】2013-04-10 【生效日期】2013-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見

國發〔2013〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定組建國家食品藥品監督管理總局，對食品藥品實行統一監督管理。為確保食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現就地方改革完善食品藥品監督管理體制提出如下意見。

一、充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務院高度重視，人民群眾高度關切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區、各有關部門認真抓好貫徹落實，不斷加大監管力度，我國食品藥品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定趨好。但實踐中食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于政府職能轉變，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責；有利于理順部門職責關系，強化和落實監管責任，實現全程無縫監管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，形成食品藥品監管社會共治格局，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。

二、加快推進地方食品藥品監督管理體制改革

地方食品藥品監管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。

（一）整合監管職能和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

（二）整合監管隊伍和技術資源。參照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

（三）加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。地方各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。

（四）健全基層管理體系。縣級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認真落實食品藥品監督管理責任

（一）地方政府要負總責。地方各級政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省級政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

（二）監管部門要履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。各地可參照國家有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。

（三）相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

四、確保食品藥品監督管理體制改革有序推進

食品藥品安全工作社會關注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區、各有關部門務必精心組織、周密部署，加快推進步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

（一）加強領導，扎實推進。省級政府負責制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統籌本地區食品藥品監管機構改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監管機構改革領導小組，主要領導親自負責。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務院各有關部門要支持地方政府的工作，不干預地方政府的改革措施。

（二）協調配合，平穩過渡。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。

（三）嚴肅紀律，強化指導。地方各級政府、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。中央編辦、國家食品藥品監督管理總局要及時掌握和研究解決地方機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創造良好條件。

（四）加強宣傳，營造氛圍。地方各級政府、各有關部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。

做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。實現食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監管部門職責、加強監管能力建設、充實基層監管力量、落實好屬地管理責任的同時，推動制定地方性法規，強化食品藥品生產經營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標本兼治、統籌推進，著力提高食品藥品產業整體素質，創造公平法治誠信市場環境，加快構建符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務院

2013年4月10日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：科技管理體制現狀分析及改革建議

科技管理體制現狀分析及改革建議

論文導讀：各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。改革開放過后，我國引進了市場經濟體制。

關鍵詞：科技管理，體制

新中國成立后，我國的科技水平不斷的提高，但我國的科技發展水平與國際先進水平相比仍然有著一定的差距，科技生產關系與科技生產力發展之間存在著十分嚴重的矛盾。

1科技管理體制現狀

1.1科技管理部門只對立項重視，忽視管理過程

我國的科技工作由于長期以來傳統的影響，管理模式仍然是傳統的計劃經濟時期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。這種注重細節的管理方式很難保證科研經費是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關系。這樣就使得政府職員對社會組織的情況不可能進行全面的調查和了解。同時一些社會科研組織利用這種信息不對稱，在提供信息的時候只提供對自己有利的信息，或者是對工作只報喜不報憂。通過這些不良的方式來爭取資金及政策的支持，同時這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務。每一個人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對經費使用的監管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科研經費管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會市場需求

改革開放過后，我國引進了市場經濟體制。但是我國的課件管理體制改革卻沒有跟上市場改革的步伐。在對科技資源進行配置的過程中，應該讓市場機制應該充分發揮其應有的指導性作用，但是現在我國科技項目的設置過程中并沒有體現出市場經濟體制的指導作用。這樣的最終結果是導致項目研究開發與成果應用分離普遍，同時也使得科技管理體制難以適應現有的市場經濟體制。從現在的社會現象中不難看出，現在國內有很多的科技成果都無法應用到生產中去，在市場上產生的經濟效益少，同時科技部門在這方面的作用也沒有發揮出來，各企業與科研機構、高校的研發缺乏足夠的聯系。我國的科技成果轉化率還不足10%，真正實現產業化的還不到5%。與發達國家相比我國科技成果轉化率和轉化速度明顯過低。同時，由于各種原因我國的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場與企業要求。這樣使得我國的科技資源形成了極大的浪費，從而使得科技進步速度降低，嚴重的制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。

1.3頂層體制不合理

我國的科技管理體制仍然受著傳統計劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。論文大全。這種體制性的障礙成為了科技發展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在。科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制。在位科研人員創造良好的工作氛圍，培養鼓勵創新的環境等方面的探索不足，從而缺乏了對科技資源分散、組織動員能力與協調能力的有效調控。甚至對科技發展目標和科技發展戰略的實施都存在著嚴重的影響。從此可以看出科技管理體制應該繼續深化改革。2科技管理進行體制改革的必要性科技管理是通過對科技項目的組織、控制等一系列的工作，對各方面的資源進行整合并有效的利用這些資源，最終達到預期目標的過程。科技管理直接關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，同時還會影響到各科研機構以及科研隊伍是

否能夠將他們的潛力充分的發揮出來，以及相應的各種科技規劃、計劃是否能夠順利的實施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規范化，我國先后出臺了許多相關規定和辦法，例如《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法。這些辦法和規定的出臺都是為了能夠提高我國的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進行下去而提供更好的土壤。但是傳統觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國的科技管理體制存在著上文中提到的各種問題。但是我國的國情讓我們在借鑒國外的先進科技管理體制是時存在著一定的難度，我們只能夠自己進行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現的各種問題，也只有這樣我們才能夠發現一條適合自主創新的科技管理之路，我國的科技與經濟發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。

3對科技管理體制進行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對科技管理體制進行改革，主要是為了促進科技與社會經濟的進行結合、對當前的科技體系進行改革、讓科技能夠更好的發展，建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制。科技管理體制的改革的重點應該是對科研活動分層次管理，通過商業運作的模式來促進科研活動的發展。科技管理體制的改革中要對各行為主體之間的關系重新進行設定，例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，對各個主體在科技管理中的功能進行明確的定位，最終對整個科技資源進行整合，并形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的科技管理體系。在進行科技管理體制改革的過程中必須要遵循市場經濟的原則，將政府與市場在科技發展中的作用進行職能上的區分，并通過建立起合理的法律法規來維護科學技術活動的正常秩序，通過各種經濟手段來對科技發展進行引導，同時對各種社會資源進行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素。科技管理體制的改革應該最終達到“人盡其才”的狀態，這時科技管理體制改革的最重要的使命。論文大全。改革后的課件管理體制要能夠適應市場經濟體制，還要能夠適應經濟轉型。這些都要求在對行為主體的關系進行設定時必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發出科研人員的創新意識。

3.2轉變觀念，重新定位政府職能

科技發展只有創新一途，而要創新就只有轉變傳統的觀念。在現有的體制中，政府的科技部門要負責許多的事務，例如科技投入的規劃、計劃、使用方向等。這些繁瑣的任務容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節。對于這種情況只有轉變傳統的管理思路，從而對政府的職能重新定位。政府應該將科技管理體制中的決策、執行和監督三權進行分立。三權分立都應該建立起其相應的組織，從而將科技管理部門從繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，讓科技管理部門可以有有更多的時間、更多的精力進行調研，對各種科技計劃和科技投入使用的合理性及效率等進行思考。

3.3優化科技成果轉化體制

改革開放后，市場經濟的實行，帶來了許多外來的思想，現在的人們受到一些外來的不良思想的影響十分嚴重，從而使的這些受影響嚴重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭項目，但是疏于潛心做研究。科研項目在申報項目的過程中，沒有將項目十分具有價值放在首位，他們在乎的更多的是如何才能拿到項目、如何才能完成項目。這樣的結果就是一些科研成果脫離了社會市場的需求。

對于這種情況只有對現有的科研成果評價機制從根本上進行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎金等福利與科研項捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對自身學術追求、事業追求和社會價值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉化體制進行結合，再通過建立起健全的法律法規、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉化。

總之，科技發展需要由科學的、健全的科技管理體制來支持。雖然目前我國的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時還對我國的科技發展形成了嚴重的障礙，但是通過科技管理體制的改革可以有效的改善目前我國的科技管理現狀。但是科技體制管理現狀是一項任重道遠的任務，只有堅持下去才能夠取得效果

新中國成立后，我國的科技水平不斷的提高，但我國的科技發展水平與國際先進水平相比仍然有著一定的差距，科技生產關系與科技生產力發展之間存在著十分嚴重的矛盾。1科技管理體制現狀1.1科技管理部門只對立項重視，忽視管理過程

我國的科技工作由于長期以來傳統的影響，管理模式仍然是傳統的計劃經濟時期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。這種注重細節的管理方式很難保證科研經費是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關系。這樣就使得政府職員對社會組織的情況不可能進行全面的調查和了解。同時一些社會科研組織利用這種信息不對稱，在提供信息的時候只提供對自己有利的信息，或者是對工作只報喜不報憂。通過這些不良的方式來爭取資金及政策的支持，同時這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務。每一個人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對經費使用的監管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科研經費管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會市場需求

改革開放過后，我國引進了市場經濟體制。但是我國的課件管理體制改革卻沒有跟上市場改革的步伐。在對科技資源進行配置的過程中，應該讓市場機制應該充分發揮其應有的指導性作用，但是現在我國科技項目的設置過程中并沒有體現出市場經濟體制的指導作用。這樣的最終結果是導致項目研究開發與成果應用分離普遍，同時也使得科技管理體制難以適應現有的市場經濟體制。從現在的社會現象中不難看出，現在國內有很多的科技成果都無法應用到生產中去，在市場上產生的經濟效益少，同時科技部門在這方面的作用也沒有發揮出來，各企業與科研機構、高校的研發缺乏足夠的聯系。我國的科技成果轉化率還不足10%，真正實現產業化的還不到5%。與發達國家相比我國科技成果轉化率和轉化速度明顯過低。同時，由于各種原因我國的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場與企業要求。這樣使得我國的科技資源形成了極大的浪費，從而使得科技進步速度降低，嚴重的制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。

1.3頂層體制不合理

我國的科技管理體制仍然受著傳統計劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。這種體制性的障礙成為了科技發展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在。科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制。在位科研人員創造良好的工作氛圍，培養鼓勵創新的環境等方面的探索不足，從而缺乏了對科技資源分散、組織動員能力與協調能力的有效調控。甚至對科技發展目標和科技發展戰略的實施都存在著嚴重的影響。從此可以看出科技管理體制應該繼續深化改革。

2科技管理進行體制改革的必要性科技管理是通過對科技項目的組織、控制等一系列的工作，對各方面的資源進行整合并有效的利用這些資源，最終達到預期目標的過程。科技管理直接關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，同時還會影響到各科研機構以及科研隊伍是否能夠將他們的潛力充分的發揮出來，以及相應的各種科技規劃、計劃是否能夠順利的實施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規范化，我國先后出臺了許多相關規定和辦法，例如《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估

暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法。這些辦法和規定的出臺都是為了能夠提高我國的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進行下去而提供更好的土壤。但是傳統觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國的科技管理體制存在著上文中提到的各種問題。但是我國的國情讓我們在借鑒國外的先進科技管理體制是時存在著一定的難度，我們只能夠自己進行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現的各種問題，也只有這樣我們才能夠發現一條適合自主創新的科技管理之路，我國的科技與經濟發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。

3對科技管理體制進行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對科技管理體制進行改革，主要是為了促進科技與社會經濟的進行結合、對當前的科技體系進行改革、讓科技能夠更好的發展，建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制。科技管理體制的改革的重點應該是對科研活動分層次管理，通過商業運作的模式來促進科研活動的發展。科技管理體制的改革中要對各行為主體之間的關系重新進行設定，例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，對各個主體在科技管理中的功能進行明確的定位，最終對整個科技資源進行整合，并形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的科技管理體系。在進行科技管理體制改革的過程中必須要遵循市場經濟的原則，將政府與市場在科技發展中的作用進行職能上的區分，并通過建立起合理的法律法規來維護科學技術活動的正常秩序，通過各種經濟手段來對科技發展進行引導，同時對各種社會資源進行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素。科技管理體制的改革應該最終達到“人盡其才”的狀態，這時科技管理體制改革的最重要的使命。改革后的課件管理體制要能夠適應市場經濟體制，還要能夠適應經濟轉型。這些都要求在對行為主體的關系進行設定時必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發出科研人員的創新意識。

3.2轉變觀念，重新定位政府職能

科技發展只有創新一途，而要創新就只有轉變傳統的觀念。在現有的體制中，政府的科技部門要負責許多的事務，例如科技投入的規劃、計劃、使用方向等。這些繁瑣的任務容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節。對于這種情況只有轉變傳統的管理思路，從而對政府的職能重新定位。政府應該將科技管理體制中的決策、執行和監督三權進行分立。論文大全。三權分立都應該建立起其相應的組織，從而將科技管理部門從繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，讓科技管理部門可以有有更多的時間、更多的精力進行調研，對各種科技計劃和科技投入使用的合理性及效率等進行思考。

3.3優化科技成果轉化體制

改革開放后，市場經濟的實行，帶來了許多外來的思想，現在的人們受到一些外來的不良思想的影響十分嚴重，從而使的這些受影響嚴重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭項目，但是疏于潛心做研究。科研項目在申報項目的過程中，沒有將項目十分具有價值放在首位，他們在乎的更多的是如何才能拿到項目、如何才能完成項目。這樣的結果就是一些科研成果脫離了社會市場的需求。

對于這種情況只有對現有的科研成果評價機制從根本上進行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎金等福利與科研項捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對自身學術追求、事業追求和社會價值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉化體制進行結合，再通過建立起健全的法律法規、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉化。

總之，科技發展需要由科學的、健全的科技管理體制來支持。雖然目前我國的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時還對我國的科技發展形成了嚴重的障礙，但是通過科技管理體

制的改革可以有效的改善目前我國的科技管理現狀。但是科技體制管理現狀是一項任重道遠的任務，只有堅持下去才能夠取得效果

參考文獻：

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[3]賴志杰．創新體系下科技管理體制的改革與創新[J]．廣東技術師范學院學報，2010（1）：78-80．

第四篇：國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見國發〔2013〕18號

國務院關于地方改革完善食品藥品

監督管理體制的指導意見

國發〔2013〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定組建國家食品藥品監督管理總局，對食品藥品實行統一監督管理。為確保食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現就地方改革完善食品藥品監督管理體制提出如下意見。

一、充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務院高度重視，人民群眾高度關切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區、各有關部門認真抓好貫徹落實，不斷加大監管力度，我國食品藥品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定趨好。但實踐中食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于政府職能轉變，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責；有利于理順部門職責關系，強化和落實監管責任，實現全程無縫監管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，形成食品藥品監管社會共治格局，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。

二、加快推進地方食品藥品監督管理體制改革

地方食品藥品監管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。

（一）整合監管職能和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

（二）整合監管隊伍和技術資源。參照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

（三）加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。地方各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。

（四）健全基層管理體系。縣級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認真落實食品藥品監督管理責任

（一）地方政府要負總責。地方各級政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省級政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊

伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

（二）監管部門要履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。各地可參照國家有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。

（三）相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

四、確保食品藥品監督管理體制改革有序推進

食品藥品安全工作社會關注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區、各有關部門務必精心組織、周密部署，加快推進步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

（一）加強領導，扎實推進。省級政府負責制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統籌本地區食品藥品監管機構改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監管機構改革領導小組，主要領導親自負責。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務院各有關部門要支持地方政府的工作，不干預地方政府的改革措施。

（二）協調配合，平穩過渡。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上

下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。

（三）嚴肅紀律，強化指導。地方各級政府、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。中央編辦、國家食品藥品監督管理總局要及時掌握和研究解決地方機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創造良好條件。

（四）加強宣傳，營造氛圍。地方各級政府、各有關部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。

做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。實現食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監管部門職責、加強監管能力建設、充實基層監管力量、落實好屬地管理責任的同時，推動制定地方性法規，強化食品藥品生產經營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標本兼治、統籌推進，著力提高食品藥品產業整體素質，創造公平法治誠信市場環境，加快構建符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務院

2013年4月10日

第五篇：中國的律師職業管理體制及其改革

中國的律師職業管理體制及其改革

中國律師職業管理體制分為兩部分，即律師行政管理及律師行業管理，現本人對中國的律師職業體制進行一下論述。

首先對中國律師行業的行政管理體制進行一下論述，我國《律師法》第4條規定“國務院司法行政部門依照本法對律師、律師事務 和律師協會進行監督、指導。”司法部門和司法廳（局）、處、局是我國的司法行政機關，它是各級人民政府的職能機構之，主管律師、公證、人民調解、監獄、勞教等方面的工作，對律師工作實行行政管理是其重要職能之一，我國司法部是中央司法行政機關，負責對全國律師工作進行宏觀管理，通過制定方針、政策和規章制度等對律師實行間接管理。省、地、縣三級司法行政機關負責實施、執行司法部和上級司法行政機關的政策和決定，對律師工作實行直接管理。各級司法行政機關沒有專門機構對律師工作進行監督管理，比如司法部沒有律師管理司、省、自治區、直轄市司法廳（局）設律師管理處；地、市司法局（處）和縣、區司法局設律師管理科。

關于律師行政管理體制改革通過各個機關及各方面的努力，我國律師行政管理體制進行了多次改革，如1984年司法部發布《關于加強有力和改革律工作的意見》，1989年司法部又發布《關于加強司法行政機關對律師工作的領導和管理的通知》，1992年司法部又發布了《關于律師工作進一步改革的意 1

見》，1993年12月國務院批復同意《司法訓關于深化律師工作改革的方案》。該方案明確提出：要建立司法行政機關的行政管理與律師協會行業管理相結合的管理體制。現在我國律師行政管理體制的改革方向應為司法行政機關要加強對律師工作的方案、政策、規章制度，把握律師工作和政治方向，加強律師業務指導，抓好律師培訓工作，加強律師職業道德職業紀律及獎懲的管理。所謂微觀放開搞活，主要是人事和業務活動上的律師事務所按法律和政策的規定自主辦理，司法行政機關不干預具體事務。

其次對中國律師的行業管理體制進行一下論述，我國《律師法》第37條規定“律師協會是社會團體法人，是律師的自律性組織。全國設立中華律師協會，省、自治區、直轄市設立地方律師協會，設區的市根據需要可以設立地方律師協會。”律師協會，是根據律師管理法規成立的，是由律師組成的群眾性團體。律師協會由司法行政機關管理，接受司法行政機關的監督、指導。改革開放的深入和律師事業的發展，要求律師通過自己的群眾組織加強自我教育，自我約束和自我管理，以彌補司法行政管理的不足。律師協會的成立及其工作的開展，標志著我國律師制度和事業有了進一步發展。目前，我國有全國律師協會和地方律師協會。律師協會的宗旨是“團結律師，不斷完善律師隊伍自身建設，堅持四項基本原則，正確執行黨和國家有關律師工作的方針、政策，全心全意為人民服務，維護法

律的正確實施，以發揚社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義現代化的實現。律師協會的任務有以下幾項：①保障律師依法執業，維護律師的合法權益；②總結、交流律師工作經驗；③組織律師業務培訓；④進行律師職業道德和執業紀律的教育、檢查和監督；⑤組織律師對外交流；⑥調解律師執業活動中發生的糾紛；⑦法律規定的其他職責。同時，我國《律師法》還規定，律師必須加入所在地的地方律師協會，加入地方律師協會的律師，同時是中華律師協會的會員。中華律師協會于1986年7日7地北京成立，是我國律師組成的全國性、群眾性社會團體，在司法部的指導下開展活動。凡中華人民共和國的律師均為其會員；各地方律師協會為其團體會員。全國律協由全國會員代表大會、理事會和常務理事會組成。其中全國會員代表大會是中華全國律師協會的最高權力機構。其職權是；①制定、修改本會章程；②講座決定本會的工作方針和任務；③聽取和審查本會常務理事會的工作報告；④選舉、罷免本會理事；⑤其他應由全國會員代表大會行使的職權。理事會是領導全國律師協會會務的組織機構。常務理事會是常設組織機構，在全國會員代表大會和理事會閉會期間，行使理事會的職權，執行全國會員代表大會的決議，主持日常會務。1998年3，中華全國律師協會第一屆理事會第二次會議根據黨的十三大關于是群眾團體也要改變工作方式。把工作重點放到基層的精神，為充分調動和發揮律師的積極性。促進律師業務

活動的開展，決定成立各種專業委員會。會議通過《律師專業事務委員會若干規定》設5個委員會。民事代理業務委員會、非訴訟法事務業務委員會，涉外經濟法律業務委員會、法律顧問業務委員會。各律師專業委員會為中華律師協會組織律師開展業務活動的工作機構，受中華律師協會常務理事會的管理和監督。各律師專業委員會的任務和工作職責是：總結、交流各自律師專業業務經驗；研究、探討各自的律師業務發展中的新情況、新問題；通過各種方式交流信息密切各地律師開展業務活動的聯系因全國律協對外交流工作的統籌安排和要求下，與國外對口的律師專業組織開展交流活動；就各自的律師業務活動情況，向全國律協提出建議；組織本專業委員會。

關于律師行業管理體制的改革，多年以來，律師協會與司法行政機關的律師部門實行的是“一套人馬，兩塊牌子”，律師協會的領導由司法行政機關的負責人擔任。這種組織方式使得律師協會變成了變相的行政機關，也就造成了律師協會往往采用行政機關的方式進行工作，從而削弱律協會作為律師自律性社會團體的性質和代表性。因此，律師協會的組織機構需要進行改革，使律師協會成為代表行政機關宏觀管理下的，由執業律師組成的律師行業自律性組織。1955年7月，全國律協通過換屆，改變行政管理模式，律協的領導成員全部由執業律師擔任。這樣，就使律師協會更加符合行業組織的特點，有利于發揮行業的自律作用，總之，中國的律師職業管理體制及其改革的方向是要實行司法行政管理和律師自身管理相結合的管理體制，這樣才能去其弊，得其利。

注釋：

1、章武生等著：

版社2003年第一版。，法律出《司法現代化與律師制度的建構》