第一篇：論我國旅游管理體制的改革與創新

論我國旅游管理體制的改革與創新錢益春中南林學院旅游與管理學院,湖南長沙側叉抖

摘要旅游管理體制如何適應和促進旅游業的發展,是業內外人士一直在探討和摸索的既具理論性又具有實踐性問題。本文首先分析了世界旅游管理體制的模式和我國現行旅游管理體制現狀,進而提出了我國旅游管理體制的改革與創新的總體思路。關鍵詞旅游業管理體制改革與創新中圖分類號卯文獻標識碼文章編號一《《抖一一旅游業作為一門先導產業,客觀上要求其管理模式和企業組織形式能按照市場經濟的特有規律進行運作。在建立社會主義市場經濟的總體框架中,旅游業應是最先實現與國際接軌并按照國際慣例組織行業生產的行業,然而我國現存的旅游業管理體制卻存在著諸多弊端,嚴重制約著我國旅游業的發展。隨著我國加人世界貿易組織,旅游業將逐步對外資開放,旅游管理體制的變革和創新成了必然趨勢。只有改革和創新,我國旅游管理體制才能適應“大旅游、大發展、大產業、大管理”的新型發展需求。

一、世界旅游管理體制模式眾所周知,許多國家都有專門的政府機構負責管理旅游業,這些機構統稱為國家旅游組織威。在旅游業發展過程中,國家旅游組織作用可概括為開拓者—在旅游業發展初期,大量投資于基礎設施建設,制定旅游業的戰略規劃,推動旅游業的發展規范者—旅游業逐步興起,旅游投資與日俱增,飯店、旅行社等旅游企業越來越多,市場情況復雜化,這一時期,主要是制定、執行旅游法規,規范市場競爭秩序,保護旅游業的良性發展協調者—旅游業已發展成為國民經濟的支柱產業,在為國家賺取外匯、提供就業機會的同時,其負面效應也日趨明顯,這一時期,主要是進行調控和協調工作,以提高旅游業的社會效益。縱觀世界各國旅游業管理模式,無論其管理部門作為政府部門的獨立部門還是隸屬于商務部、交通部、文化部、經濟部,其管理體制模式主要有三類一市場主導型這種模式的基本特征是讓市場經濟這只“看不見的手”發揮最大的作用,國家一般不設專門的政府主管部門,包括海外市場促銷、行業利益協調、國際信息交流、旅游市場管理等都由旅游協會這類半官方的組織機構來承擔。市場主導型旅游管理模式十分強調市場機制對旅游發展的基礎作用,在旅游市場上起一個公正且高水平的裁判員作用。如香港的旅游業由香港旅游協會按照市場經濟的原則進行管理。香港旅游協會根據港府的法規成立,是推動香港旅游業發展的法定社會機構。旅游協會實行會員制,一類是旅游會員,另一類是普通會員,會員包括國際客運商、酒店和旅行社代理商、飲食和娛樂等與旅游業有關的企業。旅游協會的工作目標是推動香港成為旅游勝地統籌旅游業內各種活動促進旅游設施的改善廣泛報道香港的旅游特色向政府提出有關旅游業的各種建議等等。旅協理事會的委員一半由政府委任,一半由會員推選,既有行業自律,又有政府權威。香港旅游協會因其卓有成效的管理被譽為全球最成功的旅游業管理機構之一。二政府主導型這種模式是將政府與市場有機地結合起來,通過政府力量的強制性干預,促使一國旅游業實現快收稿日期減拜一一作者簡介錢益春一,男,山東人,中南林學院講師,主要研究方向為旅游規劃與管理。

速增長。它主要適應在市場發育還不完善的條件下,政府通過制定、補充、修改、解釋相關政策法規,對旅游企業的各種不正當競爭行為予以制止和糾正。國家設立強有力的政府主管部門,如旅游局或者旅游委員會,承擔包括旅游規劃、競爭規劃、市場促銷、人才培養等行業管理基本職能,并對地方旅游主管部門實行垂直領導,行業協會的作用被限制在最小的范圍內。實行政府主導型的旅游行業管理模式的國家旅游業的發展水平直接取決于政府的組織與決策能力。三政府干預型該模式認為,由于政府長期奉行不干預政策,導致旅游業在發展過程中出現種種不平衡,而旅游市場沒有能力改變這種不盡人意的現狀。為了彌補旅游市場的缺陷,政府有必要對旅游業進行適度干預。該模式強調市場競爭與政府管理并存,在最大限度發揮市場機制作用的基礎上,政府積極進行旅游市場規制與管理,規制的目的是克服旅游市場的失效,政府管理以市場手段為主,鼓勵旅游企業公平競爭。在充分運用各種經濟杠桿調節旅游市場的同時,政府加強對旅游業長遠發展的規劃與指導,以避免市場經濟產生的盲目性,發展規劃通過旅游產業政策來保證。以三種不盡相同的旅游業管理模式很難說哪種更優,因為不同的國情決定了每個國家的旅游行業管理模式的不同。一般而言,當一國的市場經濟尚不成熟,旅游業對國民經濟的發展又處于重要地位時,該國的旅游業管理通常采用政府主導型。與之相反,該國的市場經濟較發達,并且旅游業的發展水平也較高時,該國旅游業的管理模式更傾向于選擇市場主導型。介于以上兩者之間的國家則以政府干預型管理模式為主。

二、我國旅游管理體制的現狀一我國旅游管理體制現行模式目前我國采用國家、省、市、縣四級旅游局為旅游業主管部門的行政管理模式。國家旅游局主要職能是擬定發展旅游產業的方針、政策和主要規章制度根據國家經濟發展計劃制定發展旅游業的長遠和年度規劃協調各有關部門、地區、企業間的經濟關系組織對外宣傳和旅游信息的傳播處理對外旅游事務監督檢查政策、計劃和法令的執行情況,及時處理旅游作中的問題等。省旅游局作為省下屬的行業主管部門對全省旅游業進行綜合管理,其主要職責有負責涉外飯店開業許可證的審批和星級評定負責國際旅行社的審核和國內旅行社的審批,收繳保證金負責旅行社管理人員和導游人員的資格考試負責各類旅游企業員工的崗位培訓負責涉外商店、涉外餐廳和旅游汽車公司的資格審驗和定點管理負責全省的旅游宣傳促銷工作。各市、縣旅游局作為當地政府下屬的行業主管部門負責本地區旅游業的管理工作。《二我國旅游管理體制存在問題政府越權管理,干預企業的正常運作不可否認,隨著我國旅游業對外開放和逐步成熟,中國旅游業在一些措施方面已經按照國際慣例進行操作,在旅游業的行業管理和行業服務的實踐中已經摸索出了一系列適合中國特色的行業規律,并制定了有效的規章制度,使旅游業有章可循。但我們也應看到,在我國旅游業的管理體制中政企不分的現象在許多地區還存在,并冠以“中國特色”。這種不協調關系的存在,既有其深遠的歷史原因,更有其剪不斷的現實聯系。其原因主要有政府方面的原因。政府行政管理部門不能在市場經濟中找準自己的角色,即很難弄清楚自己該干什么,不該干什么。這一方面是因為政府部門尚未脫離計劃經濟的慣性作用另一方面是管理部門受自身利益的驅使,在行使政府職權進行行業管理時,就不可避免地在行業中導致不公平現象,直屬企業和非直屬企業不能等同視之。另外在行業管理中實行不必要的行政干預,從而降低了行業管理部門的威信。企業方面的原因。企業惰性和企業領導人的怯懦,是滋生政企不分的土壤。在世界旅游業和中國旅游業一片繁榮的景象中,旅游企業的經濟效益相對于許多工業企業要好得多。企業在比較中內部很容易滋生一種不求上進的惰性。同時一些領導人不能認識到市場經濟的本質,對企業全面走向市場誠惶誠恐,對企業在市場中的生存缺乏信心,因而不能以一個企業家應有的膽識把企業引向市場,卻甘愿接受管理部門直接干預。于是,在政府管理部門與企業的雙向選擇中居然有了一種契合,那就是維持現狀。管理部門有了干預企業行為的權力,而企業也無可奈何地接受著政府的干預。旅游局既是“運動員”,又是“裁判員”有些管理部門同時掛上“旅游局”和“旅游總公

司”兩塊牌子,這既不符合市場經濟中政企分離的原則,也不能保證在行業管理方面的公平性。企業是以實現利潤最大化為目標,而管理職能是以規范行業行為為首要任務,他們之間的利益取向不能說沒有對立的方面。條塊分割、政企不分、各自為政的旅游管理體制,使旅游宏觀管理失控迄今為止,與社會主義市場經濟要求相適應的旅游宏觀管理體制仍未建立,沒有一個跨部門跨行業的旅游管理機構來制定產業政策、規劃產業布局、控制產業規模、調整產業結構,使得我國旅游業長期處于各自為政、條塊分割的局面。盲目擴張導致了過大的產業規模和不合理的產業結構,進而又引起了惡性競爭,破壞了市場秩序,嚴重損害了旅游業的整體利益。另一方面,我國的旅游產品主要以風景、文物、園林、文化等為主,由于各級旅游局缺乏全面的宏觀調控手段,行業管理和行政約束的能力很弱,出現了很多管理上的空白加上利益關系和地方保護主義的影響,許多產品或景區被人為分割,旅游行業間、企業間的磨擦和沖突加重,旅游資源的統籌開發和旅游產品的整體設計難以進行,諸多旅游拳頭產品長期處于少投人、粗包裝、低效益的初級階段,使得旅游業的整體競爭力下降,行業風險也大大增加。

三、我國旅游管理體制改革和創新的總體思路旅游業是一個綜合性的產業,除核心旅游業外,輔助旅游業遍布幾十個行業部門。同時,我國旅游業又處于由計劃經濟向市場經濟過渡的轉軌變型時期,產業界定尚不清晰,產業組織也巫待規范和完善。在這種情況下,建立適應大旅游、大產業、大市場要求的宏觀管理體制實屬當務之急。為此,我們必須及早構建既適應旅游業特點,又符合我國實際的旅游管理體制。一明確角色定位,加強宏觀管理和調控在中國這樣一個社會主義國家,旅游業發展的時間還不長,所以最適合的還是政府主導型管理模式。在政府行政管理模式下,管理部門應對整個行業進行宏觀管理和宏觀服務。具體而言,旅游管理部門應主要行使好以下職權制定行業發展規劃并在此基礎上保證供求關系的平衡負責組織社會力量對旅游資源開發的規劃及旅游項目的審批負責制定行業管理法規并通過各種手段監督實施組織旅游業對外宣傳促銷,塑造所在地在國際國內旅游市場上的整體形象組織開發適宜的旅游產品組織行業人才培訓,開發行業人力資源提供行業服務,使管理手段和服務手段并存。《二建立多層次、多側面的旅游業管理網絡體系建立旅游領導小組或旅游管理委員會旅游業的綜合性、關聯性和邊緣性較強,必須建立一整套級別高、權威大、職能強的旅游管理機構。它能夠對旅游六要素進行宏觀調控和綜合協調,能夠對旅游資源進行大規模、深層次的開發或整合,能夠推動跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游企業集團的組建,使一國或一地區的旅游業走“大旅游”的發展新路子。國家可成立國家旅游領導小組,由主管旅游的國務院副總理任組長,組成成員包括交通部、外交部、國家計委、民航總局、國土與資源部、公安部、環保總局、體育總局、國家旅游局、國家林業局、建設部和文化部等與旅游業相關部門的主要領導,管理和監督旅游局的工作。國家旅游局是旅游領導小組下設的旅游行政管理機構,其主要職責包括市場促銷、投資引導、信息統計、教育培訓、行業管理、景點開發、受理游客投訴等。各省、直轄市可按照上海模式組建旅游管理委員會,旅游管理委員會是全省旅游業的最高決策機構和綜合協調部門,旅游管理委員會由本省主要領導任主任,旅游局和相關局的負責人任副主任或委員,下設有關職能處室及咨詢機構。旅游管理委員會的主要職責是決定本省旅游業的發展戰略并監督實施,決定或審批重要的旅游項目并監督實施,處理旅游活動中出現或涉及的重大問題,提出解決意見并監督有關部門執行,協調各地區、各部門之間的關系,保證旅游業的順利發展。各市、縣可根據本地區旅游資源構建旅游管理委員會,為本地區旅游業發展提供相應的制度保障,從而避免了旅游行業多頭管理的弊端。建立旅游行業協會政府行政管理是中國旅游業管理的主要手段,但并不是唯一手段。旅游行業規范的形成和發展需要通過多層次、多側面的管理網絡體系來制定、貫徹和監督行業行為標準,從而形成一種行業制度和行業紀律。這個目標的實現不是單純依賴于旅游管理部門的努力就能完成的,但旅游局應在這個管理體

系中起核心作用,并有義務扶持這個體系的形成,操縱其運作以完成行政管理意志。旅游行業協會應成為管理網絡體系中重要的一個層面。行業協會是由同業經營者基于共同利益的需要實行聯合的組織,它對外溝通政府與具體行業從業者的聯系,向政府提出具體建議,以更加有效地保護本行業的共同利益,并在政府準備實施具體的法規、政策和計劃時,及時向政府反饋本行業的具體意見和建議對內溝通信息,規范本行業從業者的行為,使其嚴格地遵守政府的政策法規,以更加謹慎的態度從事經營行為,防止危害本行業整體利益的行為的發生和蔓延,降低交易成本,使行業的行為統一到效率最佳狀態。成熟的市場經濟要求旅游企業主體自覺遵守公平競爭規則,協會是行業自我約束的重要組織形式。市場經濟發達國家都注重協會在管理中的作用,協會管理的優勢在于從企業的自身實際利益要求出發,從而超脫于管理組織的自我利益,以被約束對象更易接受的方式完成行業管理意志,但協會只能成為當前中國旅游業管理的輔助手段。目前我國全國性旅游行業協會有中國旅游協會、中國旅游飯店業協會、中國旅行社協會、中國旅游車船協會、中國旅游報刊協會、中國之友基金會。在地方層次上,我國各省、自治區、直轄市都成立有各種名稱不一的旅游協會。這些協會在性質上也都屬非營利性的社會組織或民間團體,但在工作開展時要接受當地旅游行政組織的指導。建立和完善社會公共監督和管理機制社會公共監督和管理包含兩個層面的意思,一是建立消費者的社會監督,消費者的社會監督是完成行業管理的一重要側面。因此建立一種溝通消費者與管理部門的暢通渠道,為消費者創造一種信心和安全感,是十分必要的。二是完善旅游主管部門的管理機制。旅游業是一門綜合性很突出的產業,涉及到多個政府管理部門在自身的職能范疇內對企業經營行為的某個方面進行管理,如公安、文化、文物、環衛、城建、規劃、宗教、園林、物價、工商等部門,如果他們之間的關系不能很好協調,就可能成為發展旅游業的制約因素,旅游行業管理的重點應從對個別企業的管理轉移到宏觀調控和總量平衡的職能上來,使每個企業都能自覺遵守市場規則,以服務質量為標桿,公平競爭。但這種目標的實現在我國還需要相當長的歷史時段。當前政府管理部門的當務之急是制定合適有效的政策法規及行業標準來制約企業不成熟的市場行為,強行使企業納人軌道,在秩序中發展,而不是任其徘徊不前或惡性發展。三開源節流,尋求行業管理經費來源新渠道建立政府行政管理模式,管理部門與企業在經濟利益上脫鉤后所面臨的最大困難便是資金困難的缺乏。只依靠政府的行政經費是難以維持龐大的行業管理和行業服務的,以前靠收取直屬企業管理費來服務于整個行業,這對直屬企業來說是不公平的。在新的體制下,管理部門所需經費來源有三條途徑建立旅游發展基金通過從旅游企業的營業收人中收取一定比例的經費來建立旅游發展基金既符合國際慣例也符合企業的根本利益。企業所繳納的那部分資金實質上是以個體貨幣投人轉化為整體貨幣資本投人。旅游業的特殊性對整體城市形象的要求比對個別企業的要求更為重要。只有當一個城市或一地區的整體旅游形象被世界所認可后,方能在競爭日益激烈的市場上爭取應有的份額。旅游發展基金征收的范疇、方式和數額可在全國統一政策范圍內根據各地情況而定,但該基金的主要作用是基本一致的,應主要用于市場開發、促銷和調研旅游產品的開發和行業組織活動資源開發導向的激發旅游人力資源開發。基金各類用途可根據不同情況進行分配,但絕大部分應用于宣傳促銷,這可參照發達國家宣傳促銷費占旅游業總收人的。的比例來進行預算。建立旅游行業國有資產運營公司在我國,旅游資源絕大部分屬國家所有,因此在旅游企業的資產中,占大頭的是國有資產,而這些資產的管理權分布在眾多的行政管理部門手中。這種產權虛置的狀況使國有資產缺乏合理的監控手段,易于流失。隨著政企分開和企業進人市場,這類國有資產應按行業歸屬建立國有資產運營公司,該公司受國有資產管理部門委托全權對所管轄資產負責其增值保值。這種設想對于旅游業資源的合理配置和優化組合提供了一種較理想的客觀環境,從而打破了以前資源分化、不合理競爭的局面,同時也為旅游行政管理部門進行行業管理打下了堅實的基礎。旅游行政管理部門和國有資產運營公司政企應截然分開,但公司經營國有資產所獲得的利潤應在明確的政策范圍內按一定比例繳給旅游管理部門以補充行業管理和行業服務所需經費。采取稅收部分返回的方式給旅游一定的資

金補貼在現有國有資產經營體制下,政府稅務部門將征收的旅游企業所得稅按照一定比例返還給旅游管理部門。這樣做的結果是政府扶持旅游業的發展將收取更多的企業所得稅,旅游經濟會更具活力。《四運用現代信息技術和網絡技術,提高旅游管理的效率旅游業是一項新興事業,同時它也是發展較快的產業之一。在信息技術和網絡技術高速發展的當今,作為旅游行業管理部門必須早日實施管理現代化,提高辦事效率。如通過互聯網進行旅游統計、旅游項目審批、資格證年審、旅游政策發布、對外宣傳等等。這就要求我們要加強旅游管理人才的培訓和培養,使我國有一支高素質的管理隊伍以適應高速發展的旅游業的需要。發展。因此,迫切需要改革現行的旅游行政管理體制,從制度變遷和制度創新的角度規范政府行為,發揮政府的各項職能。同時應借鑒國外先進的管理經驗,組織成立各種行業協會,發揮行業協會協助政府維護市場秩序,共同促進旅游業的健康發展。

四、結語旅游業是一個市場化程度很高、社會化屬性很強、公共產品比重較大的產業,尤其需要政府的介人。但是由于我國的旅游管理體制的相對滯后,使得政府行為異化或弱化,嚴重阻礙了我國旅游業的參考文獻〔」聶蒲生有中國特色的旅游管理體制的構建【重慶商學院學報，一【〕孫艷紅,張斌我國現行旅游管理體制改革的探討【洛陽師專學報,性巧兮,一【〕郝索關于陜西省旅游管理體制的思考【旅游學刊,哭目,一〔〕張俐俐我國旅游管理體制改革的歷程【〕社會科學家，一卯〔」張俐俐,袁國宏論行業協會在我國旅游管理體制演進中的作用【社會科學家,犯,一【〕冷曉旅游管理體制改革的戰略抉擇〔商業經濟與管理,卯,一印〔審稿劉

第二篇：論我國領導體制改革

論我國領導體制改革—— 公共管理系 09711107 賈萌

摘要： 領導體制是在領導活動中為完成領導職能、實現領導意圖所設置的機構體系、運作機制和規章制度的總稱，領導體制是領導活動的載體。當前，改革我國領導體制中與社會不相適應的方面和內容，對于實現領導活動科學化，促進經濟發展和社會全面進步，具有十分重要的現實意義。

關鍵字：領導體制改革

領導體制是在領導活動中為完成領導職能、實現領導意圖所設置的機構體系、運作機制和規章制度的總稱，領導體制是領導活動的載體。當前，改革我國領導體制中與社會不相適應的方面和內容，對于實現領導活動科學化，促進經濟發展和社會全面進步，具有十分重要的現實意義。

新中國成立以后，我國逐步建立了與計劃經濟相適應的領導體制。隨著改革開放的展開和深化，以及社會主義市場經濟體制的建立和發展，我國進行了一系列改革。在改革的大潮中，我國的領導體制也在經歷著深刻的變革。

一、我國領導體制存在的問題

我國領導體制伴隨著社會的變遷，從古代社會的原始民主制、中央集權制到現代社會的一長制、民主集中制，也經歷了一個漫長的演變過程。特別是以民主集中制為代表的現代領導體制，是我國歷史上截止目前最為先進的一種領導體制。

但是，領導體制也有個不斷完善和不斷發展的過程。我國現今的領導體制雖然是歷史上是最為先進的一種體系和制度，但隨著社會的發展，特別是隨著我國經濟體制改革的不斷深入，領導體制中的一些缺陷和不足也開始逐步暴露出來，它們突出表現在以下幾個方面：

1、領導職能相互混淆。在當前，我國領導體制中領導職能劃分不清是一個突出問題，比如黨委，政府，人大這三個機構，它們之間的職能究竟應該如何區分，長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁，但在體制上這些年一直是似分不分，以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現代企業制度，另一方面對企業負責人的任免，還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

2、領導權力過于集中。領導權力是領導體制的核心，權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分，以及政府與企業、事業和其它社會組織之間的劃分等。當前，我國領導權限的最大弊端是權力過于集中，即領導權過分集中于領導機關和領導部門，在領導機關和領導部門中，又過于集中在為數很少的幾個主要負責人身上。由于權力下放不足和過于集中，使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創造力；也由于權力過于集中，在我國，掌權者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會現象。

3、領導機構高度膨脹。領導機構是實現領導職能的組織實體，是領導體制的組織表現形式，機構設置合理，領導工作才能完整有序地運轉，達到工作質量和工作效率的統一。長期以來，我國領導機構盡管歷經多次精簡，但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說，在當前，機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。

4、領導管理嚴重滯后。這里的“管理”，主要指對領導者和領導機關的管理。我國領導

體制中一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天，唯權為

大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后，以權謀私、貪污腐化

等權力異化現象時有發生，涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數量上還是

案件影響上，這幾年都呈逐步上升的趨勢。

5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分，增強工作活力，提高工作效率，離不開干部人事制度的改革，然而在目前，我國的用人制度改革卻遠遠落后

于社會其它領域的改革，尤其在干部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數人選人，在少數人中選人這種社會意見很大的問題仍然沒有多大改變，公開、公平、公正這些現代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活

力會嚴重挫傷人的積極性，會阻礙人才的正確選拔、培養和使用，對社會經濟建設和社會全

面發展的負面影響更是不言而喻。

我國領導體制存在的上述弊端，從根本上說是由于我們沒能正確認識和處理好民主與集

中的關系所造成。民主集中制包含著民主與集中兩個方面，它們互相聯系、互相促進、互相

制約，堅持民主集中制的原則，就是要把民主和集中很好地結合起來，使民主與集中達到相

互呼應。但是，由于我們在領導思想上長期存在著把人管得越緊越好，把權握得越死越牢這

樣一種極左認識，因而在領導實踐中自覺或不自覺地把權力高度集中起來，而現代社會的開

放性特點，客觀上卻要求擴大社會成員和社會組織的民主化成分，使權力適當分流或下放。

這樣一來，我國領導體制中民主不夠、集中有余的情況便不可避免地表現出來了。

二、我國領導體制改革的必要性

新中國成立以后我國建立起的領導體制具有三個特征：一是人民的主人地位；二是共產

黨的領導核心地位；三是高度集權式的領導和管理。這種領導體制基本上適應了我國當時的政治、經濟發展的要求，但也逐步暴露出一些弊端。在進入新時期以來．我國領導體制改革的任務被提上了日程。我國領導體制改革的必要性主要是：

第一，領導體制改革是切實加強社會主義民主政治建設的治本之策。我國領導體制存在的權力過分集中等弊端，影響了社會主義民主的發展，導致了官僚主義的存在和發展，以及

家長制和搞特權、特殊化等現象。為了防止“文化大革命”一類錯誤重演，切實加強社會主

義民主政治建設，必須對領導體制進行改革。

第二，領導體制改革是經濟體制改革的緊迫要求。我國的改革是全面的，包括經濟體制

改革和政治體制改革以及其他方面的體制改革。政治體制改革是經濟體制改革的緊迫需要和

切實保障。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到

人的障礙。政治體制改革與經濟體制改革應大體同步，兩者相互依賴、相互配合。

第三，領導體制改革也是加強和改善黨的領導的需要。建設中國特色社會主義，必須毫

不動搖地堅持和加強黨的領導。加強黨的領導，必須改善黨的領導。而加強和改善黨的領導，一個重要內容就是改革黨和國家領導體制，改革社會基層單位的領導體制。

三、如何對我國領導體制改革

對我國的領導體制改革，可以從宏觀和微觀兩個方面著手，兩手抓，兩手都要硬：

1.領導體制的宏觀層面主要包括三個方面的內容：一是完善領導職能分工，理順各種

關系；二是合理設置機構，克服機構臃腫；三是進一步健全法制，實行依法治國。

首先，要完善黨委、人大、政府三個不同機構的關系。我國從中央到地方的各級黨組織、人民代表大會和政府機構，是我國的不同領導機關，這三者的領導職能和工作方式是不一樣的，但三者之間的關系長期以來并不十分明確。黨委、人大、政府三者之間關系不明，權力

運行上必然會相互交叉。因此，改革中應該明確：第一，黨委與人大的關系，既是一種領導

關系，也是一種工作關系，黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施，堅決克服過去那種不講程序，不尊重人大，使人大僅僅成為“舉手機器”、“橡皮圖章”的情

況。第二，黨委與政府的關系，從根本上說是一種分工負責的關系，黨的領導主要是政治領

導、思想領導和組織領導，黨不要過多地干預政府工作，而應在如何充分發揮監督和保證作

用上下功夫。第三，人大與政府之間的關系，本質上是一種決策和執行的關系，政府對人大

定期報告工作應成為一種制度，人大對政府工作的監督與檢查不能留于形式。第四，人民代

表大會制度是我國的根本政治制度和權力組織形式，要進一步加強立法、監督、考稽職能，要逐步創造條件，擴大人民群眾參政議政的范圍。在不違背現有法律前提下，加強和完善“普

選制”，逐步擴大對民意代表和政務領導的“直選”范圍，真正體現人民當家作主的民主權

利。

其次，堅持政企分開。通過20多年的經濟體制改革，現在國有企業一般的經營自主盡

管已經實現，但政府干預企業經營活動的情況仍時有發生。政企分開是建立現代化企業制度，發展市場經濟的根本要求，政企不分，企業對政府的依附關系就必然存在，企業自主經營、自我管理就不可能真正實現。所以，政企不分在當前并不是一個理論問題，而是一個實踐問

題。只有政企真正分開了，政府把屬于企業的權力完全交給企業，社會主義市場經濟體制才

有可能真正建立起來。

2.領導體制的微觀層面主要包括兩個方面的內容：一是組織人事制度，二是權力制約

與監督。

首先，在用人制度上，當前應重點抓好這樣幾個方面的改革：一是在公務員序列之外全

面推行聘任制。二是減少關卡，允許干部自然流動。三是堅決打破論資排輩，實行干部能上

能下。四是增加透明度，體現“三公開”，即除少數特殊職位以外，要把任職崗位、條件、擬選拔對象的情況向群眾公開，并接受群眾的評議與監督。五是實行競爭式選拔，提高群眾的參與程度，達到好中選優。

其次，關于權力制約改革。在政治理論中，權力制約是一條重要的紀律原則。人類政治

史早已證明，權力不受制約必將遭致濫用，而權力一旦濫用，必然會產生政治腐敗和作風專

橫。因此，為了加強對領導者手中權力的管理，在人事制度上還應把權力制約提到議事日程，通過一系列約束機制的建立和實行，把領導者的權力確定在一定的范圍之內。

權力制約可以從靜態與動態兩方面進行考察。在靜態上主要是從空間結構，即來自社會的各種力量上進行考察。在動態上主要從權力的產生與運行上進行考察，這又包括三個環節：

一是權力獲得制約，主要表現為各種不同方式的選舉、考試及限任；二是權力運行制約，主

要表現為通過各種規定性限制，使領導者在掌權中不出現權力“越位”的情況；三是權力廢

除制約，主要表現為彈劾、罷免和法律懲處。在三個環節上，無論哪種形式的制約都應突出

群眾性、社會性、自下而上性，也就是說，權力制約不僅是一種組織或制度制約，更主要的它還是一種群眾制約和社會制約。這樣，領導者真正置身于群眾和社會的監督之下，權力濫

用的情況才有可能大為減少。

四、我國領導體制改革應體現四個原則

領導體制改革是一項宏大的系統工程。為了積極穩妥地推進這項工作，我們要堅持以下

四個原則：

第一，堅持四項基本原則。四項基本原則是我國的立國之本，自然它也是我們進行領導

體制改革的基礎和必須堅持的首要原則。如果放棄了四項基本原則，不加分析地盲目照搬西

方領導體制上的一些做法，改革就會偏離軌道，偏離由我國政治制度所決定的政治屬性。所

以，我們所進行的領導體制改革，是在堅持四項基本原則這個前提下的改革，離開了這個前

提，改革不可能成功。

第二，堅持民主集中制原則。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制原則”，可見，民主集中制不僅是我國的根本組織制度，也同時是我國的根本領導制度。改革我國的現有領導體制，并不是要削弱這一根本的領導制度，而是要更加處理好民主與集中的關系，真正實現廣大人民群眾的高度民主，實現領導目標與各種社會利益、社會目標相一致的集中。同時，由于改革是一場深刻的社會變革，貫徹民主集中制的原則，還可以使我們的各級組織和廣大人民群眾組成團結一致的整體，以保證領導體制改革的順利進行。

第三，堅持持續穩妥原則。國家的穩定、社會的安定，這是各項事業發展的保證。領導體制改革觸及政治上層建筑，一著不慎就有可能全盤皆輸，引起社會不穩，因此，改革必須要有領導、有步驟、有秩序地進行。所謂有領導，就是改革要在黨的統一領導下進行，離開統一領導，把握不住改革的方向，領導體制改革就會改變性質；所謂有步驟，就是改革部署必須周密考慮統一安排，改革措施分輕重緩急逐步實施；所謂有秩序，就是在時機和方式上，既大膽又慎重，做到及時總結經驗，穩步推進前進。

第四，堅持人民當家作主原則。人民是國家和社會的主人，黨對國家生活的領導，最本質的內容就是組織和支持人民當家作主。領導體制的改革，同樣要把保證全體人民充分享受政治民主、領導民主，保證人民群眾能通過各種有效形式參與管理國家和社會事務作為改革的出發點和歸宿。如果改革不能賦予領導者在與人民群眾的關系上新的內容，領導者仍然高高在上，頤指氣使，那么這種改革就很難獲得群眾的認可，也不可能真正成功。參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社,1983:321-343.[2]陳麗鳳.中國共產黨領導體制的歷史考察[M].上海：上海人民出版社,2008:21-136.[3]閆穎.鄧小平對黨和國家領導體制改革的思考與探索[J].云南社會主義學院學報,2006（1）:14-18.[4]賀善侃.黨的領導體制改革:黨內民主帶動人民民主的關鍵[J].領導科學，2010:4-6.

第三篇：國家高新技術產業開發區管理體制改革與創新

國家高新技術產業開發區管理體制改革與創新

招商項目推薦[45956] 大型會展公司工廠整體轉讓

[32808] 南昌經濟技術開發區整車汽車制造產業項目

[32809] 南昌經濟技術開發區電子信息產業及配套項目

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[32817] 銅金屬深加工

[32819] 南昌經濟技術開發區生活配套項目

我國國家級高新技術產業開發區歷經十余年快速發展，在培育高新技術產業，輻射、帶動區域經濟發展，探索和實踐新型管理體制和運行機制，以及培養和造就優秀企業領導者等方面，做出了突出貢獻。進入新世紀，在國家各項政策的激勵下，高新區已經跨入“二次創業”的發展階段。同時，隨著經濟全球化進程的加快以及我國加入 W TO、全面參與國際競爭，我國高新技術企業將面臨新的發展機遇和嚴峻的挑戰。這就要求高新區必須深入推進體制改革和機制創新，按照應對經濟全球化挑戰的新要求，全面提升管理和服務功能，進一步加強對高新技術企業的培育、扶持和引導，使之在激烈的國際競爭中繼續保持快速、健康的發展勢頭。為此，根據《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》精神和《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的“經濟發展和結構調整必須依靠體制創新和科技創新”的總體要求，現就高新區管理體制改革與創新問題提出以下意見。

一、高新區管理體制改革與創新的主要目標和基本原則

1．高新區管理體制改革與創新的主要目標是，在“十五”期間初步建立適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業發展規律，符合 W TO規則的管理體制和運行機制，建立起“精簡、統一、高效”的管理體系和市場化的服務體系，以及最大限度地激發科技人員創新創業積極性、有效規范市場主體的政策法規環境，進一步發揮高新區體制創新與技術創新的優勢，提高高新區作為高新技術產業化和國際化重要基地的地位，為新世紀加快高新技術產業的發展提供體制保障。

2．推進高新區管理體制改革與創新，充分體現建設我國社會主義市場經濟體制和適應經濟全球化的改革方向；充分適應先進生產力發展的要求；充分適應產業結構調整和所在地科技、經濟及社會協調發展的需求；充分吸收和借鑒國際成功做法，講求實效、逐步深化，防止舊體制的復歸。對于經濟事務，凡通過市場機制能夠解決的，應通過市場機制解決。

二、完善高新區的管理體制與運行機制

3．高新區管理機構要按照“精簡、統一、高效”的原則不斷推進職能轉變。在爭取必要的自主權的同時，對區內要壓縮管理層次，減少審批事項，簡化辦事程序，杜絕“因人設事”、“因人設機構”，堅決撤并不需要獨立設置的部門和機構，實行“一棟樓辦公，一站式服務”和“一個窗口對外”的集中管理模式和科學規范、便于社會監督的行政管理制度。對當地政府賦予的審批職能，要實行“政務公開”、“權責統一”、“限時辦理”等制度，使企業在高新區內得到高效、便捷、優質的服務和管理；對需由其他部門審批的事項，要在企業與審批部門之間充分發揮協調、溝通作用，實行代辦、協辦，使企業能真正專注于自身的研究開發和生產經營活動。

4．高新區管理機構要倡導在保證高效率的前提下，實行“行政決策咨詢制度”，組織各類專家和中介服務機構更多地參與決策預研，支撐高新區行政管理的決策工作。對高新區的重大決策和行政行為，做到重大事項先咨詢、后決策；重大項目先論證、后立項；重要工作先評估、后驗收，試行園區重大決策聽證制度和政務信息公開制度，全面推進決策的科學化和民主化。

5．改革用人制度，提高高新區管理干部的思想業務素質。高新區管理機構要實行全員聘用制和崗位目標責任制，建立健全崗位考評制度，大力推行“公開招聘、競爭上崗、測評、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機制，不斷提高管理隊伍的素質與水平。要進一步轉變工作作風，樹立服務意識，弘揚敬業奉獻精神，提倡勇于創新、敢為人先，善于實踐、寬容失敗，鼓勵競爭、提倡合作的良好風氣，形成高新區先進文化的濃厚氛圍。要將思想文化建設與健全激勵機制有機結合起來，允許高新區在加速發展高新技術產業的同時，積極探索和實行新型的分配辦法。

建立和完善高新區管理干部崗位培訓制度，根據不同崗位對任職人員的知識、能力和思想要求，確定相應的培訓內容和方式，制定培訓計劃，每年每人至少參加不少于一周的相關培訓。對上崗和轉崗人員必須進行崗前培訓，切實保證高新區管理人員素質的不斷提高。

6．大力加強和改善社區管理與服務。隨著區內企業和從業人員的不斷增加，各高新區必須把創造優良的社區環境提到重要議事日程。要避免走“政府辦社會”的老路，根據本地情況，在當地政府支持下因地制宜地建立社區服務體系。建在城區內的高新區要充分利用當地的環境、衛生、醫療、文化、教育等社區服務組織，“不求所有，但求所用”，通過區內外共建等方式提高社區服務水平。對高新區內新建區，要對社區建設進行總體規劃、給予必要的投入，并在社區建設與管理中通過招標等方式引入市場機制，加快建設步伐。

三、建立健全社會中介服務體系，發揮中介服務機構在高新區的重要作用

7．建立健全中介服務體系，是高新區實現高效管理、優質服務的重要基礎。要強化體制創新和科技創新，致力于創新更為完善的吸引高新技術投資創業的環境。各級政府、科技管理部門和高新區要進一步支持各類科技企業孵化器建設，落實有關政策。特別要在科技企業孵化器與各類中介服務機構之間建立長期穩定的協作關系，使科技企業孵化器成為各類中介機構了解企業服務需求、為企業提供全方位服務的橋梁和紐帶。有條件的地方要依托大學、科研機構和企業，興辦能夠為創業者提供共用技術開發平臺服務的專業技術孵化器、大學科技園、軟件科技園、留學人員創業園、國際企業孵化器。要鼓勵高新技術企業或民營科技企業等社會力量興辦各類孵化機構，并給予必要的指導和扶持。同時要圍繞促進智力要素和資本要素的結合，大力支持與融資有關的中介機構的建設。

8．充分發揮中介服務機構的作用。要吸引、組織和協調區內外的各類中介服務機構，積極為高新技術企業提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務，使之成為高新區管理與服務功能的有效延伸，大幅度提高各項服務的專業化、市場化和國際化的水平。要鼓勵和支持社會力量創辦中介服務機構，大力促進科技類民辦非企業單位等民間機構發展，壯大科技中介服務機構隊伍。通過中介服務體系使高新技術企業與國內外生產要素市場建立緊密聯系，快速聚集各類資源，加速高新技術產業發展。

9．高新區要重視和加強知識產權保護工作，加強知識產權管理制度、保護能力和服務體系建設。采取措施扶持園區專利事務所、商標事務所、版權代理中心以及律師事務所等知識產權保護專業機構發展，促進區內企業知識產權的有效保護和廣泛利用，推動從事知識產權法律事務的中介服務機構發展。同時，要鼓勵和支持高新技術企業自發組建各類知識產權保護的自律性和維權性社會組織，逐步形成專業性或區域性知識產權保護組織，提高自我保護和管理能力。

10．要率先在高新區完善中介服務組織的政策環境。制定和實施調動社會力量興辦中介服務機構的相關政策，各類中介服務機構從業人員資質標準和管理辦法以及推行行政決策咨詢的相關制度等，為中介服務機構的發展提供公開、公平、公正的外部環境。同時要大力宣傳科技中介對高新技術產業的推動作用，重點宣傳企業、科研機構、高等學校依托科技中介提高競爭力，高新區依托科技中介避免決策失誤的成功案例，促進社會對科技中介的了解與支持，逐步形成信賴科技中介、依靠科技中介的市場環境。

四、建立多元化投融資體系，完善高新區的投資環境

11．要培育資本市場，建立多元化投融資體系，鼓勵社會各類投資主體參與高新區建設發展。逐步建立風險投資機制，發展風險投資公司和風險投資基金，探索建立多層次、多渠道的風險投資撤出機構，根據國家有關規定推進股權激勵試點工作，加大對成長中的高新技術企業的支持力度。鼓勵境內外民間資本在高新區設立風險投資機構。

12．建立健全高新區公共財政管理體制，加大對高新區公益性基礎設施以及科技、教育等公共事業發展的投資力度，不斷完善投資環境。對經濟效益顯著、民間資本積極投資的項目，要以社會投入為主、政府財政資金投入為輔；要在高新區基本建設中引入競爭機制，引導和調動社會力量投入開發區建設。

13．提高高新技術企業直接融資能力，鼓勵高新技術企業依照有關規定進行融資。

五、加強對高新區管理體制改革與創新的支持和領導

14．高新區管理體制的改革與創新是高新區實現跨越式發展目標的根本動力和保障，是發揮高新區體制優勢的重要前提。各地人民政府要進一步加強領導，支持高新區管理體制的改革與創新。各高新區管理機構要進一步統一思想，開拓進取，不斷探索適合社會主義市場經濟體制要求的高新區發展模式，努力營造有利于高新技術產業發展的環境，為我國科技、經濟和社會發展作出更大貢獻。

15．高新區所在政府要加強對高新區的領導，根據當地條件在財政、土地、規劃、勞動人事、外事和項目審批等方面落實高新區管理權限，促進高新區行政管理效率的提高。要根據高新技術產業發展的實際需要，科學合理地設置高新區行政機構，不求上下對口。有關部門在區內設置的派出機構要進一步完善管理和服務工作，切實促進高新區的改革和發展。

16．推進高新區管理條例等相關法規的制定工作。支持各級人大和政府的立法及政策制定工作，明確高新區的法律地位，依法調整高新區內的行政、事業、企業等各類主體的行為，保護各類行為主體的合法權益，進一步改善創新創業的環境，使高新區的發展走上法制化、規范化的道路。

17．科技部將及時總結高新區體制改革經驗，予以分類指導。對連續多年辦得好，發展快，管理體制合理，已經上規模、上水平的高新區，給予鼓勵；對個別高新區多年發展緩慢，改革力度不大，措施不力，將限期整頓，直至報請國務院批準取消其國家高新區資格。

第四篇：論我國的行政體制改革

論我國的行政體制改革

行政管理 劉亞飛 0990202035

行政體制改革是國家行政機關為適應內部條件和外部環境變化，提供行政效率，對其組成、體制、權限、活動方式等方面調整和優化的過程。我國共進行了七次行政體制改革，大致可分為調試、轉型和創新三個階段。現在我國正處于第七次行政改革中，這是我國行政體制改革的創新階段，被稱為“第七次革命”。第七次改革是為了使行政體制符合我國經濟發展的需要而進行的最徹底的一次改革。

我國自二十世紀八十年代以來實行改革開放的基本國策，尋求的是以開放促進改革，繼而以經濟體制改革來促進行政體制改革的發展道路。我國現在所進行的第七次行政體制改革的目標就是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建立高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義經濟體制的有中國特色的行政管理體制，強調政府職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面，加強程序規范，制定法律文件保障改革的有序進行。

我國行政體制改革存在的首要問題就是路徑依賴，我們是在探索中走社會主義道路，對于前方的未知讓決策者們更習慣于沿襲已走過的成熟的改革方法，由此產生了行政體制改革對經濟體制改革的路徑依賴。其次，我國行政體制改革中人為制度建構的痕跡明顯，缺乏現代理性精神和法治精神。行政體制的改革必然會觸及一些既得利益集團的利益，他們也會對改革產生大的阻力與影響。

我國的行政體制改革首先要打破路徑依賴，避免制度鎖定，我認為政府應該進行范式轉換，轉變政府職能，更新行政理念，完善理性官僚制，選擇馬克思韋伯設計的現代理性官僚體制與新的公共管理相融合的范式為新的改革路徑，同時要設立動態修正機制，不斷糾正路徑偏差，避免再次出現制度鎖定，在改革的同時也要注重促進社會的發育追尋行政效率與維護社會公平的協調。

其次，我們要增強改革的動力，客觀分析改革動力和阻力的強弱，加強改革宣傳，調動社會公眾參與和支持行政改革的積極性，并且要妥善安排因改革而受到沖擊的人員，保障他們的生活，做好改革的善后工作。

第三，一切都離不開利益，改革也同樣涉及到很多人的利益，這其中就包括很多大的既得利益集團的利益，他們是改革的最大阻力，行政體制改革是為了適應我國的經濟發展的需要而進行的，經濟想要更快更好的發展就必須要進行改革，這就要求國家開放更大更多的領域讓其參與市場競爭、讓更多的民營資本參與進來，這樣就必然會觸及到那些既得利益集團的利益，要解決這個問題，單單依靠某個強勢的領導人是不能解決問題的，我們必須要有相應的制度規范和法律約束，加強司法的獨立性，避免個人制度建構，實現依法治國。

第四，我們要建立良好的績效管理機制，對改革的成果進行正確的檢驗和評估，同時完善行政監督體制、加強對行政權力的監督和制約也是行政體制改革的一個重要方面，也要讓新聞媒體參與到監督中來，保障行政體制改革依法有序的進行下去。

第五篇：論我國國有商業銀行的體制改革

作者：崔穎

[摘要]我國國有銀行作為主要的金融中介機構,在支持經濟發展、調節國民收入再分配等方面起到過重要的作用,但隨著我國經濟體制改革的不斷深入,國有銀行改革勢在必行。國有銀行改革的難點在于:國有銀行并不是獨立運作的經濟單位;國有銀行受政府干預較多,缺乏經營自主權;國有銀行債務負擔沉重等。國有銀行改革應采取的措施有:妥善處理不良資產;實行股份制改革,建立現代金融企業制度等。

[關鍵詞]國有銀行;體制改革;股份制

一、國有銀行商業化的難點

現有銀行轉化為真正的商業銀行是在我國建立與完善有效的市場經濟體制的關鍵環節之一。但是,由于歷史與現實的諸多原因,我國現存的國有銀行的商業化過程面臨許多內部困難與外部障礙。主要難點可以簡要的歸納如下: l.國有銀行并不是獨立地按照市場原則運作的經濟單位。在實質上,國有銀行是政府的下屬機構,其人事權、經營權都受到政府的嚴格控制與干預。在業務上,國有銀行直接受到中國人民銀行的領導,執行政府規定的宏觀經濟管理目標,還不能獨立地制定與執行其商業性經營目標。在內部人事管理上,國有銀行采取政府行政部門的結構與級別,使得政府能夠直接干預國有銀行的重大經營決策來實現其對國有銀行的有效控制。因此,作為政府下屬機構的國有銀行不可能以追求利潤最優化為其管理目標,其經營目的在很大程度上是協助實現政府既定的經濟政策,銀行所承擔的許多政策性貸款不僅不能盈利,甚至往往成為問題貸款。

2.四大國有商業銀行從中央到基層是按照行政區劃設置其分支行的,而不是按照經濟區域劃分的,所以易受地方政府的行政干預,從而在一定程度上剝奪了銀行的經營自主權,影響了其經營目標的實現。盡管中華人民共和國商業銀行法中規定“任何單位和個人不得強令商業銀行發放貸款或提供擔保”,但由來已久的行政干預,不可能一下子消失。同時銀行的地方分支行亦表現出很強的地方化色彩,往往有著強烈的動機與地方政府合作,占有更大的信貸規模與信貸資金,而將資金風險轉移到銀行總行,從而有可能產生大規模的信貸風險與損失。

3.國有銀行對國有企業無限制與無約束的信貸造成銀行沉重的債務負擔。在國有企業經營機制沒有根本改變的情況下,大量長期虧損的企業不得不依靠國有銀行貸款未得生存。盡管國有企業對國民生產總值的貢獻份額逐年降低,但國有企業仍穩定地獲得國有銀行80%以上的貸款。國有銀行的虧損使相當一部分銀行信貸陷入了發放貸款——無法回收——再貸款——再無法回收的惡性循環,從而導致了銀行不良資產負擔日益沉重及銀行效益不斷下降。

4.國有商業銀行在存貸款與結算業務方面處于壟斷地位。盡管近年來各國有銀行間的業務出現了某些交叉,但由于歷史的原因,各國有銀行仍在傳統業務范圍上有著明顯的分工。同時由于新開辦商業銀行的弱小和嚴格限制外國金融機構進入國內市場開展覽內本幣業務,國有專業銀行對市場的高度壟斷使中國的銀行業缺乏競爭機制,嚴重地阻礙了銀行管理的改善及商業化進程。并且,國有銀行基本沿襲計劃管理的方式,缺乏在市場經濟環境下有效經營的運行機制與方法。

5.20世紀80年代以來通貨膨脹上升與利率管制并存構成了不利于國有銀行商業化經營的外部宏觀經濟環境。中央銀行實施對名義利率管制政策限制了銀行對于價格水平波動做出靈活反應與調整,從而導致了銀行經營往往在負的實際收益率的情況下進行。

6.市場發育不健全和法律環境的制約對國有銀行的商業化進程產生不利影響。沒有健全的市場體系和市場機制發揮作用,并輔以法律的保障,就無法保障國有銀行商業化進程的順利進行及有效運轉。

二、深化商業銀行體制改革的措施

1.推行股份制改革。(1)清產核資,進行合理產權界定。將國有資產與銀行自有資產進行界定。原國家無償投入的資本金,國家撥改貸收回的資金,其他應劃歸國家所有的資產都是國家資產;銀行上繳稅收和上繳利潤后的利潤留成所形成的資產和財產應屬銀行自有資產。(2)允許銀行公開發行股票(包括優先股和普通股),鼓勵企業、個人對銀行投資。這不僅可實現銀行產權多元化的改革目標,同時還可以解決銀行資本金缺乏困擾我國銀行業的重大問題,對提高銀行的資本充足率和解決銀行不良貸款均有幫助。(3)改革銀行內部產權結構。可試行以下措施:先對條件較好或較成熟的分行進行改造,將其改造成為總行控股下的、具有法人地位的分公司式股份制銀行。原中央財政撥給銀行由其所屬分行占有的鋪底資金轉化為該行的國有資本金,占有總行的自由資金轉化為銀行法人資本金。前者屬于國家股,后者屬于銀行法人股。在這個前提下,吸收其他金融機構、企業法人和社會公眾參股,從而形成一個多元化股本結構。

2.盡快建立現代金融企業制度。盡快建立起產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代金融企業制度。經過股份制改革,推進完善領導體制改革,將所有權、經營權、監督權進行分離,銀行董事長不能兼任行長,銀行董事長由國務院任命,由董事會采取招聘競爭的辦法選行長。同時必須政企分開,改變政府行政干預和對國有銀行負無限責任,使其自主經營、自擔風險、自負盈虧,按照金融風險企業的特點、信貸資金運動規律、《商業銀行法》和國際金融業對商業銀行的有關規定及要求運營。

3.盡快建立和完善責權利緊密結合的靈活經營機制。推進內部組織管理體制的改革,由現在的支持性組織向企業家性組織與協作性組織融合,使完成銀行經營目標與責權利緊密結合,實現按業務量計酬,并嚴格執行授權管理制度,對經營管理好盈利多的分支機構實行重獎,對貸款損失多和經營虧損的分支機構追究經濟責任和重罰。

4.盡快建立現代化科學管理制度。金融企業科學管理必須圍繞推出金融服務新產品,改善對客戶服務,防范金融風險,加強內部管理,有效節支、增加盈利而展開。實現信息技術與開拓金融業務緊密結合,采用信息技術改造銀行業務流程,利用信息技術創新金融產品。同時,加快建設以業務處理和監管自動化、管理決策科學化為目標的金融電子化新體系,加快發展無人銀行、網絡銀行,以搶占金融服務競爭的制高點。

5.進行人力資源管理體制改革。通過在人力資源配置、薪酬分配、招聘與調配、專業技術職務培訓與考核以及管理體制等方面的系統性改革創新,基本實現傳統人事管理模式向現代人力資源管理模式的轉變,逐步建立起適應經濟金融全球化發展需要和現代商業銀行特點的一整套先進的人力資源管理運作模式。必須健全激勵機制,強化人力資源的培訓與開發。