第一篇：論我國城市管理創新的動因與模式

摘要：隨著城市的發展，我國傳統城市答理模式的弊端口益凸 ,，信息化技術的出現使城市答模式的創新成為可能。木文在分析傳統城市答理模式的基礎上，結合現階段我國城市的發展現狀，指出了信息化城市答理模式是城市答理創新的必然選擇。

關鍵詞：城市管理 模式 信息化 創新。

我國傳統城市管理模式的弊端。

（一）單一管理主體不適應城市管理的客觀要求。

城市管理是一個復雜的系統工程，客觀上需要作為城市主體的各個社會層面共同參與。但是，在我國當前的城市管理工作中，居民作為城市的主人，僅僅作為被管理的對象，缺乏參與城市管理的手段與機會；社會中介組織發育不健全，無法發揮政府與居民溝通的橋梁作用。政府不得不作為唯一的管理主體，承擔著城市投資、規劃、建設、運行、服務、監管等整個管理流程的全部職能，統管著整個城市的人、物、件、時間、空間等多維事務。城市管理工作的多方參與性與當前單一管理主體之間的矛盾，導致政府承擔了過多的任務與責任，城市管理工作相當程度上在忙于“滅火”，造成管理缺乏系統性、整體性和長遠性。

（二）重建設而輕管理。

傳統城市管理在認識上的一個重要特點是重建設、輕管理。政府為了應對城市復雜的管理事務，往往在硬件建設上下功夫，希望以硬件建設替代管理來滿足城市居民對產品和服務的需求，消彌城市運行中出現的各種矛盾，從而導致城市硬件水平超過軟件管理，無法充分發揮硬件的作用，使得城市硬件投入效率低下，造成公共財政支出不足。

（三）管理機構職能交叉且責任不明。

城市管理是一個完整、復雜的運行體系，但是傳統的城市管理在體制上存在著機構設置復雜、部門分割、職能交叉、責任不清，規劃和建設、建設和管理、行業垂直管理和區（縣）屬地管理等環節上脫節，導致同樣一項管理職能分散在城市管理系統的各個部門，職能上有交叉又有空白，工作上相互依賴又相互牽制，經常出現“有事沒人管，有人管不了”的尷尬局面。

（四）管理方式粗放且管理對象不具體。

傳統城市管理主要依靠發文件、下通知、開會議、傳政令等行政方法，經濟、法律和宣傳教育等綜合方法運用不夠，導致城市管理方式粗放。城市管理的相關部門對于城市部件一般只是按照大項進行管理，沒有細化到具體種類。政府對于所轄城市部件的具體數量缺乏精確的掌握，對城市部件的增添和減少不能及時進行調查、統計和更新，致使具體數字含糊不清。

（五）信息獲取滯后且管理處置被動。

傳統城市管理在信息傳輸上主要依靠手工操作，信息技術的運用嚴重滯后于管理的需要，造成大量問題處理遲滯，矛盾積壓。金字塔式的垂直管理體制和冗長的手工傳遞鏈條，又造成了信息的失真和衰減，使得政府在城市管理工作中缺乏主動應對的能力，甚至經常陷入被動處置之中，加深了管理者和被管理者的矛盾，降低了政府在城市管理工作中的效率和公共服務能力。

（六）管理方式落后且服務意識不強。

在傳統城市管理工作中，管理空間劃分過于籠統，專業城市管理部門要對全區域的城市管理負責，由于巡視和處置力量不足，只能采用定期或不定期巡視的游擊式管理方式，很容易被小商小販掌握規律，群眾反映強烈的游商屢禁不止，黑車屢打不絕即由此原因造成。傳統城市管理方式落后還體現在缺乏長效管理機制，在遇到重要會議、重要節日時，政府就要動員大量的居委會人員上街加強巡視，而平時卻又因其它工作而無暇顧及，表現為一種“保節日不保平時、保大街不保小巷、保領導不保群眾”的情況。落后的管理方式，也導致了服務意識的淡化，局限于就事論事，搞突擊式、運動式的管理，使問題屢禁不止。

（七）缺乏有效的監督考評機制。

傳統城市管理采用的是一種較原始、不科學、不定量的評價方法，主要表現為：

評價指標設計不嚴謹，定性指標多，定量指標少，沒有從區域、部門、崗位和各級責任主體等方面進行評價，缺乏群眾參與的外部評價和系統內各部門的橫向比較評價。監督評價機制的缺位，使一些城市管理部門和崗位成為難以受到監督的“權力邊緣地帶”。

創新城市管理模式的可能性與必然性。

（一）創新城市管理模式是城市發展的內在需求。

任何一個城市的發展，都要經歷從無到有、從小到大、從落后到先進、從工業化到現代化的過程。城市管理在伴隨著城市發展和不斷進步的過程中，不同發展階段都有不同的內容、規律和要求。

以北京市為例：在新中國成立初期，首都城市發展的主要任務是盡快恢復城市的正常運行，這一時期城市管理的內容主要是保證主要市政設施的正常使用和水、電、氣、熱的正常供應等，城市管理主要依靠手工操作；進入城市工業化發展階段后，為了解決市民生活中的諸多不便，北京引進了農貿市場，鼓勵農民到城區販賣農副產品，城市管理除了延續上一時期的主要內容外，還要為農貿市場的發展創造條件，城市管理逐漸由手工操作向機械化轉變；到了城市現代化發展階段，由于立交橋、地下通道等過去沒有的城市部件大量涌現，造成了維修、更換任務的成倍增加，同時由于城市建設任務加重和人口的快速增長，施工擾民、私搭亂建等現象都成為城市管理的重要內容，管理工作也引入了自動化、信息化等手段。

隨著群眾生活水平的提高，群眾對改善生活環境的要求更加迫切，對城市管理的要求正在從滿足溫飽向方便、安全和促進生活質量提高的方向轉變。在知識經濟時代，人們的生活節奏加快、信息的獲取量加大、民主意識的加強，群眾對生活效率和環境的期望值以及對社會管理的知情權、參與權、監督權的訴求，比過去都有明顯提高。

不斷滿足市民群眾的各類迫切需求，創新城市管理模式，解決城市管理中的各種復雜問題，是城市現代化進程中亟待解決的重要任務，也是城市建設和發展規律的客觀需要。

（二）創新城市管理模式具備了所需要的信息化條件基礎隨著信息社會的到來，管理中出現了諸如精細管理、扁平化管理、閉環管理等現代管理理念，這為城市管理理念的創新奠定了思想基礎。精細化管理理念與信息技術的結合使城市管理效率提高，閉環管理理念與信息技術的結合，使城市管理監督評價體系發揮了重要的保障作用。對比傳統的“行政命令”、“計劃調度”、“獨家經營”和以管理者為中心等傳統的城市管理理念，由于信息技術的引入，不論是體制設計，還是流程再造等方面，現代城市管理理念發生了根本性的變化。

信息化城市管理模式創新的主要內容。

信息化城市管理模式的實質是對傳統城市管理模式的一場革命，是現代城市適應信息化的要求，對城市管理理念的轉變，對城市管理體制的改革，對城市管理流程的再造和對城市管理手段的更新。

（二）城市部件管理法。

城市部件是城市最微小的細胞單元，主要指城市市政管理的各項設施，主要包括道路、橋梁、立桿、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂、門牌、廣告牌匾等有形物體。精確掌握管理的每一個對象、內容、狀態、位置、數量和屬性，是實施有效管理的前提，也是提高管理效率的根本要求。城市部件管理法就是把物化的城市管理對象，作為城市部件進行管理，通過地理編碼技術和信息化技術的應用，將城市管理內容具體化、數字化，實現城市部件精確定位、定量和高效管理。

（三）信息采集器—“城管通”。

（四）城市管理體制“雙軸化”。

（五）城市管理流程再造。

在信息化條件下，傳統的紛繁、無序的城市管理工作流程可以轉變為簡潔、有序的信息化城市管理新流程，具體包括七個環節，即信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結果反饋、核查結案、綜合評價，形成了閉合式的現代化城市管理運行機制。

新的管理流程克服了原有流程沒有監督考評以及速度緩慢的弊端，實現了信息的實時采集與傳遞，徹底解決了信息獲取滯后的問題，最大限度地減少了信息衰減。另外，市民群眾反映城市管理問題也有了“直通車”。當群眾發現問題后，可以直接找到城市管理監督員，將信息迅速發送到監督中心，再通過指揮中心派遣到專業部門，問題就能得到迅速解決，提高辦事效率。

（六）構建監督評價體系。

信息化城市管理模式評價體系主要包括外部評價和內部評價兩個方面。外部評價是由公眾、社會媒體和上級政府的評價構成。內部評價是指城市管理系統自動生成的評價信息，它是為了保障系統正常運行、發揮其管理城市的應有功能而進行的。

外部評價和內部評價之間的一致性越強，則評價就越合理。通過科學設計評價指標和利用信息化系統自動生成的方式得出評價結果，徹底解決了傳統評價方式中的人為因素，使評價更具科學性和客觀性。

參考文獻：

北京大學出版社，2 0 0 62.錢健，譚偉賢。數字城市建設[m].

第二篇：論我國壽險營銷模式的創新.

論我國壽險營銷模式的創新

隨著金融一體化進程的加快，中國壽險業發生了巨大的變革，傳統的營銷模式已被打 破，新的模式正向更深更廣的領域延伸。如何選擇適當的壽險營銷模式已成為推動中國 壽險業營銷策略步向個性化、多元化的至關重要的因素和推動中國壽險業健康發展的重 要課題。

一、壽險營銷模式的涵義

從營銷學的觀點出發，壽險營銷就是指通過挖掘人們對保險商品的需求，設計和開發 滿足投保人需求的保險商品，并且通過各種溝通手段使投保人接受這種商品，并從中得 到最大滿足的過程。具體包括：保險市場的調查和預測，營銷環境分析，投保人行為研 究，新險種的開發，費率的厘定，壽險營銷渠道的選擇，產品的推銷以及售后服務等一 系列活動。

二、我國現有壽險營銷模式與面臨的問題

(一)我國現有的壽險營銷模式

所謂“模式”按字面理解是指“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式”，具體到壽險營銷模式應該是指較為成型的、大家都可運用的銷售方式。論文百事通決定壽險營銷 模式的因素很多，如法律因素，歷史因素，市場需求因素及企業的產品、戰略因素和渠 道的選擇及其組織等，但我們認為，其中起決定作用的是渠道因素，因此本文將主要從 渠道方面探討我國壽險營銷模式。

在1992年美國友邦進入上海之前，我國的壽險沒有真正意義上的營銷，也沒有個人壽 險的概念，業務以團險為主，銷售方式主要是公司的業務員和行業代理，由于計劃經濟 體制的影響，這一時期壽險的銷售還帶有大量的行政命令手段，并至今還在產生影響。1992年友邦進入上海，將個人代理人這一行銷方式引入國內，隨著平安及中國人壽和太 保在全國推行個人代理人制度，這一銷售方式發展迅猛，并成為國內壽險營銷的主要渠 道。總體看，目前的壽險營銷已經形成個人業務以個人代理人為主導，團險業務以業務 員直銷和兼業代理為主導的營銷模式，各公司沒有明確的市場區隔目標，以圈地為主； 產品沒有本質區別；營銷以產品為中心而不是以客戶為中心。

現有壽險營銷模式的形成有其客觀基礎，對推動我國尚處于初級階段的壽險業的發展、普及保險意識等都起了不可估量的作用，而且在相當時期內現有營銷模式還將繼續占 居主導。但也應該看到現有營銷模式也存在一定的問題，并面臨許多新的挑戰。

(二)現有壽險營銷模式存在的主要問題

1.渠道單一。個人代理與團險業務員在行業代理中占居絕對主導地位，而經紀、直銷 等渠道所占份額微不足道，既限制了保險業的發展，又不能滿足不同客戶的不同需求。

2.以產品而不是以客戶為中心。現有銷售模式下不同的渠道有不同的產品，出現同一 客戶擁有同一公司不同銷售渠道的多張保單，同一公司多頭服務的現象，不僅浪費企業 成本，而且影響保險企業在客戶中的品牌形象，也不利于建立和培養長期忠誠客戶群。不以客戶為中心的銷售模式還造成保險企業間的經營方式雷同，各保險企業間沒有明確 的市場細分目標，產品大同小異，以同一產品應對各個層次的客戶，體現不了個性化的 營銷特征。

3.中介嚴重不發達、不規范。由于體制及觀念的原因，中介特別是經紀人在我國一直 處于空白，近年雖然開始發展，但舉步維艱。與國外相比，不僅數量少，而且由于成立 時間短，經驗少、規模不大，專業人士缺乏，難以發揮其應有的作用，大部分處于求生 存的狀態。另一方面，由于壟斷因素等原因，中介的發展出現不規范的現象，如兼業代 理的強制保險、亂收手續費，經紀人缺乏合理的傭金標準等，嚴重擾亂保險市場的公平競爭和發展。在現有營銷方式下，保險公司地級市以下的分支機構主要行使展業職能，與保險代理公司和保險經紀公司的職能重合，形成的是一種競爭，而不是合作關系。

4.個人代理人定位不明確。從法律定位講，個人代理人與保險公司屬委托代理關系而 不是勞動合同關系，但由于個人代理人的特殊性，保險公司對個人代理人的管理方面采 取了一些類似員工的管理形式，如培訓和考勤等，有的公司為了留住特別優秀的個人代 理人，還采取了代為辦理養老保險的措施。這使得社會上對個人代理人的定位產生誤解，加大了保險企業對個人代理人的管理難度。

5.人海戰術，經營粗放。由于個人代理人隊伍的增長能迅速帶來保費的增長，而目前 各保險公司都采取了跑馬圈地的策略。令人擔憂的是，在保費快速增長的壓力下，個險 盲目增員的方式也開始波及到團險隊伍的發展管理，對保險業良好的社會形象產生極為 不利的影響。論文百事通

三、壽險營銷模式創新的思路

(一)促進中介機構的發展

日前，中國保監會發出通知，從2003年10月1日起進一步放寬保險公司分支機構經營區 域的限制，允許保險公司通過保險中介公司在轄區內開展業務。業內人士認為，這不僅 僅是給保險公司松了綁，更催生了保險公司營銷模式的某些變革。沿襲了10余年的以代 理人制為主的國內保險營銷模式正悄然生變。

放寬保險公司分支機構經營區域，使保險公司可以結合本公司實際，根據當地業務情 況，決定是采取設立分支機構，或通過保險中介機構，還是采取組合各種銷售渠道的方 式開展業務，而不是僅僅靠層層設機構、鋪攤子、上人員來開展業務，這有利于保險公 司，尤其是新公司在較短的時間內拓展業務，有利于保險公司將核心競爭力轉到產品設 計和服務創新上來。進一步開放保險公司經營區域將有利于鼓勵保險公司走集約化、效 益化的發展道路，同時利用保險中介機構開展業務，大大地減輕了保險公司在營銷管理 方面的壓力。顯然保監會決心要改變目前保險中介弱小、保險公司分支機構過多的局面，這個政策從客觀上給了保險中介天賦良機，而對一些老牌公司的老網點有較大沖擊。

(二)發展網絡營銷

與傳統保險營銷模式相比，保險網絡營銷具有如下明顯的優勢。

1.經營成本低。保險公司通過網絡銷售保單，可以省卻目前花費在分支機構代理網點 及營銷員上的費用。保險險種、公司評介等方面在信息電子化后可以節省印刷費、保管 費。通過降低保險總成本可以降低保險費率，更好地吸引客戶。

2.信息量大，且具有互動性。網絡就如同一位保險專家，不僅隨時可以為客戶提供所 需的資料，而且簡潔、迅速、準確，大大地克服了傳統營銷方式的缺陷。客戶有什么要 求和問題，可以在網上直接與保險公司聯系。借助互聯網，顧客足不出戶就可以方便、快捷地訪問保險公司的客戶服務系統，獲得諸如公司背景、保險產品及費率的詳細情況，顧客可以隨意訪問多家保險公司的系統，比較其產品的價格。從中選擇最合適的險種。聯機通訊固有的互動功能，極大地方便了保險雙方的溝通。

3.節省營銷時間，加速新產品的推出和銷售。新產品設計出來后，幾乎無需其他環節 就可以立即進網，供顧客選擇。由于網絡的存在，投保人也用不著等待銷售代表回復電 話，可以自行查詢信息，了解保險產品的情況。而且保險網絡營銷還具有24小時隨時調 用的優勢，減少了市場壁壘，為保險公司提供了平等的競爭機會。

(三)大力拓展其他營銷渠道

隨著經濟的發展，一些新興的營銷模式正試圖重整游戲規則，如“媒體營銷”、“電 話營銷”、“方案營銷”等全新的營銷模式將被中國壽險界首次引入。

1.媒體營銷。所謂媒體營銷是指保險公司利用大眾傳媒等工具傳遞公司和產品信息的 一種營銷方式。這種方式一改壽險業過去幾乎不做廣告的傳統，通過高密集度的廣告投 放吸引目標客戶。

2.電話營銷。這種方式將完全拋棄現在銀行保險、個人代理和團險營銷模式，而引用 “電話營銷”手段。保險公司擁有龐大的電話營銷隊伍，營銷人員將致電客戶、介紹保 險并詢問是否有投保意愿。

3.方案營銷。傳統的銷售是以產品為導向。而方案則創造了一種以客戶需求為導向的 全新模式，即從賣產品到賣方案。客戶需要買什么樣的保險產品，什么的險種最適合你 的家庭，公司提供這樣一個解決的方案給你。這就是所謂的“方案營銷”。

雖然個人代理制將在未來很長一段時間內位居壽險營銷主流地位，但國際壽險界現有 的各種營銷方式卻將在中國陸續出現。多層次營銷方式并存，借助科技手段營銷模式創 新將成為壽險界的發展趨勢。【參考文獻】:

[1]魏華林，林寶清.保險學[M].北京：高等教育出版社，1999.[2]汪祖杰.保險學導論[M].北京：經濟科學出版社，2003.論文百事通

第三篇：論我國農業經濟組織創新的特征、模式與功能

博士論壇

論我國農業經濟組織創新的特征、模式與功能

華桂宏

(南京師范大學國際經濟研究所江蘇南京 210097)

摘要:我國農業經濟組織創新仍處于初始階段它具有從聯合到合作的大跨度的不同表現形式“一體化的合作”與“基于交易的產權結合”是規范的農業合作經濟組織的內在規定性。農業組織化程度的提高可以獲得“第二層含義的規模經濟”即通過對分散而獨立的農業經濟主體的聯結來減少不確定性、降低交易費用從而提高農業經濟運行的效率。

關鍵詞:組織創新聯合合作第二層含義的規模經濟

中圖分類號:F32511文獻標識碼:A文章編號:1007-445720006-0032-03

一、我國農業經濟中組織創新的特征簡析現代農業經濟發展的世界經驗表明農業經濟發展需要獲得三方面的效率支撐即產權、技術與組織規模。家庭聯產承包責任制解決了農業發展的基本生產要素———土地的產權使農戶在長時期內能夠以較小的租金來支配和使用并不屬于自己所有的農村集體土地從而成為農業經濟增長的激勵之源。但是近幾年來我國農業經濟所面臨的市場格局發生了不可逆轉的變化農產品的供需狀況已由賣方市場向買方市場急劇轉變它導致了我國農業基本矛盾———農民與市場之間的矛盾的尖銳化。緩解農業經濟基本矛盾的最根本手段應該是在一定的制度框架之下的以分散農戶作為主體所進行的組織創新。

在我國現階段與農業運行所面臨市場基本格局的變化相適應用以緩解農業經濟基本矛盾的組織創新被具體展開為各種類型和不同形式的聯合與合作。從目前我國農業的聯合與合作的發展來看我國農業組織創新的實證特征已經初步顯示出來。

首先我國農業的體制轉變已經達到一定程度。在傳統集體經濟體制背景下農業資源配置既不能及時考慮市場需求的變化也不能將土地產權結構中的核心權能———控制權落到實處從而使我國農業始終處于低效率狀態。我國農業合作經濟的發展已經顯示出其對農業發展的顯著績效:組織效率與產權效率。應該指出農業經濟的合作所有制依托于共有產權突出地表現為其“民主管理”與“一人一票”的運行制度它同時承認私人產權的客觀存在表現為股本盈余的適度返還農業合作經濟并不必然以土地的集體所有基礎為基礎。而集體所有制則堅

持公共產權的整體性經濟主體只是在抽象層次上才擁有產權公共產權不能具體化。

其次我國農業的合作經濟形態多種多樣。這恰恰反映了我國合作經濟運行和發展的層次性導致這一現象的原因有:農戶等經濟主體的“原創”式創新樣式的多種多樣“自下而上”的創新成果永遠是非常豐富的當然這種創新比起“自上而下”的創新來說具有分散性、小規模性、非強制性、緩慢性、脆弱性等等農業運行中所產生問題的復雜性和具體性使得創新的樣式也必須有所不同比如有銷售合作也有生產合作合作經濟發展的程度不一也在很大程度上能說明這一現象我國現階段的農業“合作經濟”發展有一個從初步性的“聯合”到實質性的“合作”的巨大跨度這將會為我國的農業合作經濟政策的統一制定帶來了不小的難度。

再次考察我國現有聯合與合作的各種存在形式的具體內涵可以看出其真實的“合作”成分還比較小松散性的聯合行為居多這就說明了我國現階段農業經濟合作的發展還處于較為低級的階段反映了經濟發展規律的客觀性。嚴格來說我國現階段所存在的各種各樣的農業經濟聯合與合作其具體特征離世界上運行已久且比較規范的農業合作社的內在規定性還相距甚遠。

最后我國的農業合作經濟的現階段發展還深受上一輪的“自上而下”色彩居多的“農業產業化”政策的影響。農業產業化更多的是指過程或目標過程的展開和目標的實現都需要載體農業產業化的載體恰恰就是農業合作經濟組織因此隨著我國農業產業化的平穩推進合作經濟就反映為各種不同程度的聯合與合作的經濟行為和經濟組織的存在和

運行。

二、農業經濟組織創新模式:從“聯合”到“合作” “聯合”與“合作”皆屬于“組織學”范疇。廣義組織范疇與產業的整體績效保持著高度的相關性因此聯合與合作都有助于增進同處于某一特定產業內的各個廠商之間的組織有序程度。不可否認受我國國情和發展水平的制約我國農村中從聯合到合作的組織創新還處于初始階段。從產業組織理論的角度看千千萬萬個處于極其分散狀態的農戶相當于一般產業中的“原子式”廠商農業類似于“完全競爭產業”其產業集中度幾乎為零因此也就不可能獲得農業產業的總體效率。但是也正因為此在我國農業產業中的任何基于市場目標的聯合與合作行為都極為可能帶來兩個具有高度相關性的結果:一方面是在區域性農產品市場中的集中度提高另一方面是農業效率大幅度地提高。可以認為隨著農業中聯合與合作行為的廣泛開展并不斷被合理化加之現代農業技術的廣泛應用我國農業進入又一輪“收益遞增階段”不是沒有可能的。

農業“組織性”程度的提高其實是暗指“聯合與合作”分別代表著具有聯系的組織性提高的兩個階段。具體地說就我國農村中的聯合與合作兩者關系而言其共同之處在于它們都有助于建立同處于農業產業的經濟主體之間的聯系。但是農業經濟活動主體之間的聯合可以是極為松散甚至僅僅是形式上的目前在我國農村中由于經紀人、工商企業和各類中介組織的介入而產生的各類農業聯合已成為人們所熟悉的事實。但應該注意的是這些聯合并不具有完全的“合作”性質一般地說“聯合”基本上可以被認為是“非一體化合作”實際上“聯合”可以僅僅是純粹“交易性”層次上的它涉及不到產權的結合也就是說聯合只是合作的初級形式是作為合作經濟組織產生的基礎而存在的。

我國農業從聯合到合作的組織創新模式的演變一方面它是從“非一體化合作”發展到“一體化合作”。工業中的大量的一體化實踐表明雖然在廠商之間有時也存在基于市場戰略需要的具有合作性質的一體化①但是在從多數場合下處于工業產業中的廠商之間的一體化行為比如敵意收購是非合作式的所以我們可以不失一般性地把工業產業的一體化叫做“非合作一體化”。顯然它既不同于“非一體化合作”也不同于“一體化合作”。一般地說農業中的“一體化合作”其基本屬性是“合作”同時也具備

“一體化”的特征。應該看到比較成熟的西方農業合作社內既包含了橫向一體化的成分即原本相互獨立的各農戶或者農場主進行各種各樣的合作也包含了縱向一體化的成分即各種經濟主體以非土地要素的投入為合作的開端經過與土地的結合而生產出農產品再對其進行不同程度的進一步加工以滿足市場不同層次的消費需要為合作的終端其結果表現為農業產業鏈的延長和拉伸并隨之而提高農業的比較利益。

另一方面它也是從淺層次的“非產權維系的交易聯合”發展到實質性的“基于交易的產權結合”。合作之不同于聯合不在于是否進行交易或者交易量有所區別而是在于處于合作狀態的經濟主體共同存在于一個經濟實體之內相互間結成更為緊密的利益關系。合作各方共同地、能夠具體化地占有合作組織的產權是合作的又一基礎它也是聯結各個組成成員的紐帶而合作之區分于聯合的深層規定性正是“相互間結成更為緊密的利益關系”這一利益關系的維持必須以共有產權為基礎和紐帶。依據以上規定性在我國現實農業經濟中所存在的各式各樣的所謂“聯合體”、“貿工農一體化”、“專業協會”等這些經濟組織并不是標準的合作經濟組織而是處于從聯合到合作的過渡性中間狀態。因此我國農業經濟中的組織創新是一個極富動態性的過程呈現出紛繁復雜的景象受經濟發展程度和農業組織創新深度的雙重約束我國農業經濟中已經出現的具有“合作”性質的經濟組織正在從“非一體化合作”向“一體化合作”發展同時也在從“非產權維系的交易聯合”向“基于交易的產權結合”迅速發展。

“一體化的合作”與“基于交易的產權結合”構成了農業合作經濟組織的兩大基本內涵。國際合作社聯盟在1966年提出了作為國際合作運動指南的所謂“六大原則”而美國農業部在定義農業合作社時使用了“四條標準”②。與它們不同本文“一體化的合作”與“基于交易的產權結合”作為規范的農業合作經濟組織的規定性。

三、農業組織創新的功能:實現第二層含義的“規模經濟”

改革開放以前我國農業經營追求“一大二公”人民公社體制是農業經濟的政經合一體制使農業發展失去

了內在動力因而我國的農業發展處于停滯甚至倒退狀態家庭聯產承包責任制的普遍實施解決了產權問題并由此引出現了糧食產量的一個個歷史性臺階的攀升這種由于沖破舊體制而釋放的巨大能量被表現得淋漓盡致從某種意義上說特別是考慮中國的農村人口權重及中國的工業化進程家庭聯產承包責任制可謂是在中國社會主義經濟制度條件下的最大的最富有價值的制度創新。它使中國農業發展始終維持著高度的產權效率舒爾茨曾說過小農比大農好③。如果這句話是正確的話那么在中國的驗證多半是由產權效率的實現來說明的。

但是20年多來的農業產權效率的實現還只是在糧食總產量這一實物指標上得到了說明或者說產權明晰或讓農戶擁有農地經營權并長期維持不變實現了“生存型農業”所能達到的最高目的其實際結果是使我國的農產品市場突然變成為“買方市場”。由此帶來的問題則是:增產不增收以及農民人均收入提高緩慢。在農產品總量出現較大幅度增長的同時農產品供給結構的調整并未相應地完成因此不能適應于由社會收入水平提高等諸多因素所決定的農產品市場需求結構的變遷同時近幾年來我國非農產業的發展相對較快使農業在國民收入中的相對份額有所下降因而盡管農業總收入在增長但農村人口的增長和農業與非農產業間的發展差異部分抵消了農村經濟發展的成就。

如何“增收”“增收”意味著純收入的提高它一方面來自于成本的節約另一方面來自于產品附加值的上升。其中的兩大影響因素一是技術一是組織組織創新對農業收入的貢獻的原理一直被我們所忽視。我們應該注意到小農也能實現規模經濟。國際經驗亦已表明:分散型的小規模生產的農產品可以實現大規模的集中買賣其根本條件正是網絡型的流通合作組織。通常是以協會或合作社的組織創新方式將分散生產和經營的農戶與外部的統一大市場聯結起來建立農戶與市場的全方位聯系從而解決小生產與大市場的矛盾不難發現各種旨在順暢農產品流通的交易組織順利聯結了原本處于分散無序狀態的小規模農戶其對于農業效率提供的關鍵在于節約了交易費用。在中國農村類似的流通或交易組織還未大規模出現但毫無疑問我國農村中農業交易組織創新的方向必然是以市場為指向的其宗旨應該是搜尋市場信息順暢交易通道拓展市場空間減少交易費用。

規模經濟的基本含義也可叫做第一層含義是

指隨著某一獨立運作的廠商的生產與經營規模的擴張而出現的平均成本下降的趨勢。農業領域中規模經濟的必要條件似乎也只應該是單個農業廠商農戶或農場主的生產與經營規模的擴大。但是在農業特別是種植業中決定和制約單個農戶經營規模的最主要因素是土地而世界上大多數國家人均可耕地面積都很小加上各國都采取嚴格的法律措施來保護小額土地所有者對土地的占有權利因而第一層含義的規模經濟只能由占極少數大農場經營者來獲得而對整個農業領域或者絕大多數分散農戶與小型農場來說卻幾乎是不可能的。土地規模的分散與細化就是現代農業發展的一個基本約束條件它從根本上決定了農業發展具有與工業發展截然不同的發展樣式。

這就是說對我國也包括其它土地少而農民多的發展中國家而言有不少人所提倡的通過土地的集中哪怕是所謂適度集中以擴大土地規模、獲得規模效率的做法要么是剝奪大多數農戶的土地占有權從而侵犯其根本利益必將遭到強烈的反對而行不通要么是只能在那些工業化程度已較高的區域其背后的事實為原有農業勞動者已經大量地轉移到非農產業使得現有農戶的獨立經營規模擴大才可行但是這對整個農業而言不具有普遍性意義所以在可見的將來這一做法對我國農業經濟的總體效率的提高并沒有太大的貢獻與幫助。

問題是農業經濟的總體效率必須提高而且只能是通過千千萬萬個獨立的農戶或小農場主的努力來實現。使這一結果成為可能的有效做法就是已經在世界范圍內廣泛開展的農業合作經濟運動。世界農業經濟發展的歷史表明農業合作經濟形成、運行、發展與完善是農業的最成功的創新。其成功的秘訣就在于通過農業組織化程度的提高而獲得“第二層含義的規模經濟”。它具有三方面的內在規定性:第一各農戶可以分享和使用大型農用生產資料這些生產資料如果由某一農戶單獨購買則相當不經濟從而提高了生產率各農戶還可以通過合作組織來引入其它的具有先進水平的高級生產要素如新品種、新技術等進行產品創新從而提高了農產品的附加值。這些結果類似與工業中生產成本的降低與生產率的提高。第二由于合作組織統一地為其成員開辟市場疆域、擴大市場邊界、增加市場半徑單個農戶甚至完全可以不與外部市場打交道而只是在合作組織內就可以購買和使用生產資料、銷售其農產品這就大大地節約了流通成本。第三合作組織

可以統一地為其成員搜尋市場信息、進行市場談判、處理市場糾紛從而使農戶能夠巧妙地回避原來單干時所存在的市場信息很不充分以及談判能力非常低的“天然”劣勢這就大大地減少了交易費用。

進一步地分析還可以發現正如科斯所認為的“企業是對價格機制市場的替代”那樣農業中的聯合與合作行為也實現了通過合作組織所進行的大量的對外部市場交易的替代。于是我們可以進一步地認為:農業合作經濟的本質在于它是對單個農戶各自獨立面對市場時的交易行為的大量替代。因此在我國農業產業化的進程中那種所謂“讓千千萬萬個農民直接進入市場”的看法是十分片面的。

決策與管理。該模式的首創者與代表者是前蘇聯20世紀90年代以前的東歐大部分國家也采用該模式。我國是于20世紀50年代參照該模式建立勞動保障制度的但由于財政能力有限實際覆蓋面較窄只包括國營企業和國家機關事業單位的工作人員往往財政負擔重而保障程度又較低。因而我國正在改革原有的社會保障模式。

五、自助型社會保障制度自助型社會保障制度是以自助為主、以促進經濟發展為目標的社會保障模式。在該模式下國家強制勞方或勞資雙方交費以職工名義存入儲金局計入個人帳戶職工退休或其

備注：

他需要時連本帶息返還給職工它實際上是由國家強制實行的儲蓄保障制度因而又稱強制儲蓄型社會保障制度或個人帳戶型社會保障模式。其基本特征為:除公共福利和文化設施由政府提供資助外保障費用由雇員和雇主負擔。在該模式下受保人之間不存在收入再分配不能互助共濟、共擔風險實際上是強制型的自保。該模式主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行并在新加坡收到較好效果受到許多國家的矚目。這種保障模式的目的在于充分實現自我保障的原則即雇員和雇主投保多少加上一定的利息最后將本息一并支付給雇員多少政府不做任何財政補貼。這種模式可減輕財政負擔但保障程度有限很難發揮社會共濟的作用。上述分析可知每種社會保障模式各有利弊采用哪一種保障模式要根據本國的經濟水平、經濟體制、政治、文化和歷史傳統選定。我國已開始逐步建立市場經濟制度這說明必須建立符合社會化要求、利于資源有效配置和社會穩定的統一的社會保障制度但相對而言經濟發展水平仍然較低并且發展不平衡、財政承受能力有限同時還要考慮經濟體制轉軌的因素。這說明我國近期和中期目標應該建立以社會保險型為主、以社會救助和社會福利為輔、個人、企業和政府共擔費用的混合型社會保障模式。

①比如20世紀末全球范圍內跨國企業的合并浪潮其基本性質就是這些跨國企業力圖通過合作來鞏固其在國際競爭中的優勢地位更好地獲得來自經濟全球化的壟斷收益。

②朱鴻才.合作與發展簡史M1北京:中央黨校出牌社1988 ③舒爾茨1改造傳統農業M1北京:商務印務館1999

第四篇：淺談加強和創新城市管理

淺談加強和創新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關注度高、與群眾聯系密切的工作。筆者認為，加強和創新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點”的要求，創新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進一步與開放、動態、信息化城市環境相適應。

一、加強和創新城市管理，素質教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質，為加強和創新城市管理打下牢固的思想基礎。

全日制教育要擴容提質。全日制教育是提升人民群眾素質的主渠道，現階段的全日制教育資源特別是優質資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當一部分農民工子女未能進入相應的學校學習；城區中小學“大班額”現象突出，基礎教育質量難提高，部分學生完成義務教育后就進入了社會；相當多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業；一味追求升學率而忽視綜合素質提高的弊端，在學生進入社會后表露無遺。因此，擴容提質全日制教育，大力發展各級各類學校，提高青少年一代的綜合素質和勞動技能，提升大學畢業生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創新城市管理的基礎工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風、促和諧的社會風尚。二是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規范，提高社會公德、職業道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經濟相適應的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質。四是加強發展形勢教育。始終把科學發展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，在思想和行動上統一到建設社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進行教育，提升市民素質。一是要針對不同的人群特點，分類指導，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學習，建設流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網絡等多種形式進行提升市民素質的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創新城市管理，硬件建設是基礎

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環境對人們的行為有著較大的影響力。規劃科學、功能齊全、品位高雅的基礎設施是加強和創新城市管理的“硬件”基礎。

基礎設施規劃要科學。基礎設施是指為直接生產部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施，它包括城市能源設施、城市供水和排水設施、城市交通設施、城市郵電通信設施、城市生態環境設施和城市防災設施。只有科學合理的基礎設施發展規劃，才能確保基礎設施建設與城市發展均衡協調，保證城市科學發展、可持續發展；才能確保基礎設施與城市規模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎設施系統本身以及各個子系統的完整有效，避免因重復建設和無序建設帶來的損失。

基礎設施建設要超前。基礎設施建設要目光長遠，適度超前，避免忽視發展趨勢使基礎設施規模過小，妨礙城市今后的發展和擴建。現在很多城市出現的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規劃建設尤其要有超前性。過去的道路建設，路幅按當時容量計算，所謂30年內不落后，三四車道足夠了，但現實的結果是不到三五年就落伍了。

基礎設施管理要規范。目前，我縣城市基礎設施管理分散在城管、公安、環保、交通、建設、國土、水務、消防等部門，存在多頭管理、職責不明、信息不及時、缺乏有效監督和評價機制等突出問題，嚴重影響了城市化進程的推進及居民生活質量的提升。當前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數字城管模式，利用現代信息技術，較好的解決了這個問題。數字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發回指揮中心，有的通過電子眼全天候監控，相關部門在第一時間發現并把問題解決。

三、加強和創新城市管理，管理執法是關鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發展的主題，不斷加強和創新管理與執法，是強制性提高市民素質、快速推進新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調查、交流、疏導、協調，缺乏人文關懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現實、最關心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業問題，解決部分業主的經營問題，解決部分企業的生產問題。

文明執法是強音符。加強和創新城市管理，必須始終高奏文明執法這一強音符。文明執法就是要講究行為規范，遵守執法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執法必須形成制度，并不斷在實踐中總結提高。一是要建立執法人員行為規范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現象。二是教育與處罰相結合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協助，就會是無本之術，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創造優良的市容秩序離不開全體市民；保持優良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協調性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規則，以及對可能的違規者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創新城市管理，經濟發展是保障

餓肚子的人不大關心環境衛生，住破房子的人不大關心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關。

優良環境促進經濟發展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區經濟實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內是效益，它體現了政府的管理水平。“環境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進與建設競爭的核心就體現在投資環境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業的城市顧客。而他們的到來，既進一步提升了城市形象和品位，更直接促進了城市經濟的發展和城市的繁榮。

政府投入是主要經費來源。政府是城市空間環境最根本的營造者和供給者，發達國家的城市基礎設施建設中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎設施建設具有“乘法效應”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設施完善、功能齊全、品位高雅的基礎建設，財政投入是主要經費來源。我們對一些城市空間環境影響較大或對城市發展具有戰略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設，使其發揮“乘法效應”。

經濟手段為經營城市注活力。為徹底改變政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進城市發展、社會進步和人民物質文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經濟手段，通過市場機制對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設施、公共建筑)及相關延利資本(如路橋冠名權、廣告設置權)等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產進行集聚、組合和營運，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。如繼續開發和盤活城市土地資源；建立健全基礎設施項目投資回報補償機制；繼續推行無形資產的商業運作；努力開辟多元融資渠道；繼續拍賣轉讓公共設施經營權；積極探索發行城市基礎設施建設債券等，為城市的高品質經營注入活力。

總之，加強和創新城市管理，就像是一輛小轎車，素質教育、硬件建設、管理執法和經濟發展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅，四輪發力，才能跑得安全、平穩和快速。

第五篇：城市管理與創新城市管理制度

城市管理與創新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發展的永恒主題，是城市建設成果的鞏固和人民群眾安居樂業的保障，是一項只有起點沒有終點的系統工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務，貫徹科學發展觀和構建和諧社會對城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現代化的迅速發展，對城鄉統籌市容環境衛生事業的要求也更為迫切。城市經濟社會發展對環境的要求越來越高，廣大市民追求優良人居環境的愿望日益強烈。

一、城市管理體制機制創新要務實

完善的管理體制和健全的工作機制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業，市區結合、以區為主；執法監督，條塊結合、以條為主”的思路，進一步推進城市管理體制機制創新。

1.要建立健全科學的管理體系。各地要按照“條塊結合、屬地管理”的要求，出臺“兩級政府、三級管理”的具體規定，合理確定市、區、街道在城市管理中的職責，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區或街道負責。合理劃分部門之間的責任區域，嚴格落實責任，避免在解決違法建設拆除、農貿市場管理等難點上出現職能交叉或者職能缺位現象。

2.要建立高效的運行機制。要結合本地實際，制定相關管理要求，大力推進“城管進社區”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協調機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎懲分明的考核機制。考核是否真正到位，關系到城市管理工作的實效。要逐步形成并不斷完善街區作業、市級考核的管理機制，市級城管部門要把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優罰劣等舉措，充分發揮區一級政府實施城市管理的作用和街道的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創優要得到進一步推進

“城管創優”活動是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項長效管理措施納入到“城管創優”考核標準中去；同時，將加大對“城管創優”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進各地長效管理機制的建立。各地要按照以點帶面、典型引路、增強輻射、全面提高的工作思路，把“城管創優”活動作為改善城市環境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴格檢查考核，推進“城管創優”各項工作。可以根據城市實際，適當增加相關的考核內容。要堅持明查與暗訪結合、定期與不定期相結合的辦法，促進長效管理。

要將“城管創優”活動與落實和推進“市容環衛責任區”制度相結合，與開展“達標示范區”、“達標示范路”的創建活動相結合，與開展“城管進社區”活動相結合，進一步向基層推進，向街道、鄉鎮、小區輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創建工作經常化、城管工作社會化”的創優氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創優”活動的過程中，要逐步實現城市管理由粗放型、突擊型向規范化、長效化的轉變。

要把推進城市管理工作的城鄉統籌作為政府工作的重要內容。加強調查研究，積極探索適合自身經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對鄉鎮市容環境衛生管理的工作指導和檢查力度，幫助鄉鎮完善城市管理工作機構，逐步將鎮容鎮貌管理和環境衛生管理納入經常化、制度化、規范化的軌道，不斷提高城鄉管理的整體水平。

三、城市熱點難點問題的解決要有突破

以打造天藍地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環境為目標，突出解決和老百姓生活密切相關的重點、難點問題，積極組織開展城市環境綜合整治活動。城市要針對自身市容環境衛生管理方面存在的薄弱環節，圍繞城郊結合部、農貿市場、河道周邊、老住宅小區、城市主次干道兩側等重點區域開展集中整治，有計劃、有針對性地開展各類專項整治活動。規范設置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區做好臨街店招牌的整體設計，科學制定戶外廣告設置、夜景亮化的總體規劃，為綜合整治和規范管理提供依據。要按照疏堵結合、方便生活的要求，引導攤點入室經營、入市經營，重點整治流動攤點和出攤經營；要不斷延伸整治范圍，加強對背街小巷、社區等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續加大對渣土處置的管理，實施全過程管理、全覆蓋監控，嚴格程序，控制源頭，加強巡查，抓好住宅小區裝潢垃圾集散點的建設和管理，落實長效管理措施；要加強車輛清洗站點管理，探索機動車輛清洗站點管理的新途徑、新路子，做到規范經營、整潔有序。

要堅持標本兼治，用創新方法破解城市管理難題，做好專項整治與長效管理相結合，認真總結環境整治的經驗，建章立制，落實整治后的管理責任，強化長效管理措施，不斷鞏固和發展整治成果。要注重從一般整治向營造環境、塑造形象轉變，從重點區域整治向覆蓋城鄉轉變，使更多的城鄉居民共享加快城市化進程的成果，推進城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執法環境創造條件

要以構建社會主義和諧社會為目標，強化作風建設，堅持以人為本，深入社區，深入市民，認真傾聽群眾呼聲，切實改變工作作風，寓管理于服務之中，努力實現人性化執法、文明執法和服務性管理；研究有關縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進市容環衛責任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點”、“難點”問題的討論，擴大城市管理的群眾基礎，不斷取得作風建設的新成就。

要按照統一、協調、高效的原則，科學合理確定相對集中行政處罰權的范圍，準確把握相對集中行政處罰權的深刻內涵，穩步推進和完善市域、縣域相對集中行政處罰權工作，做到市、縣兩級執法權限、執法標準、執法程序、執法規范相統一；要在管理與執法中，尊重相對人的人格、人權，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統一領導、垂直管理的要求，進一步加強執法隊伍建設，努力打造一支人民滿意的城管執法隊伍。要建立以中隊為主體的執法管理機制，制定和完善嚴格、有效的執法隊伍管理辦法；建立健全行政執法責任制、錯案追究制、評議考核制及各項內部管理制度；繼續開展多種形式的法制教育和執法業務培訓，提高城管執法人員的法律素質和業務知識水平。要從有利于嚴格執法和提高執法效能的角度出發，強化執法隊伍的監督考核，制定完善相應的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機制，嚴格隊伍管理，進一步改善執法形象。要建立健全城市管理快速反應機制，及時處理群眾的投訴，維護群眾的合法權益，要逐步將執法管理向城郊結合部延伸，向鄉鎮延伸，實現城鄉聯動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規建設的滯后，已嚴重影響到了城市管理執法工作的正常開展。相對集中行政執法已經頒布好幾年了，但城市管理相對集中執法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續發展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執法的法律或地方性法規，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設定、法律責任、立法程序等方面充分體現社會主義和諧理念，在立法和執法環節中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實體現“立法為民”和“為民執法”。

城管工作面對的執法相對人多是“弱勢群體”，當執法人員進行糾正和取締時，他們往往會把對自身現狀和社會的不滿情緒發泄到城管人員身上，在面對執法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰。對暴力抗法事件僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城管公安分局執法機制，或在城管隊伍中增加公安警察的力量。公安協同執法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城管執法中的各種糾紛，避免抗法事件的發生。只有對不法分子嚴懲，才能起到震懾作用；只有維護好城市管理人員的威嚴，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關職能部門要協力配合。城市管理執法隊伍對市容、市貌建設做出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經費缺、待遇低，而執法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現象還是屢屢發生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城市管理隊員要在執法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經費扶持和安全感的重負使城管隊員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，強化城管執法手段，完善城市管理法規中的強制性措施。同時，公安、工商、衛生等相關職能部門，要達成共識，認真履行職責，齊抓共管，協同搞好城管行政執法工作。只有這樣，才能提高執法效率，確保文明執法，建設和諧文明的社會。