第一篇：墾利縣人民政府印發關于調整鄉鎮財政管理體制意見的通知

墾政發?2006?11號

墾利縣人民政府

印發關于調整鄉鎮財政管理體制意見的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、單位：

《關于調整鄉鎮財政管理體制的意見》已經縣政府研究批準，現印發你們，望認真遵照執行。

二○○六年四月七日

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關于調整鄉鎮財政管理體制的意見

為充分發揮縣鄉兩級財政職能，理順農村義務教育經費供應體制，建立財政合理有效的利益分配機制，實現財權和事權的統一，促進全縣經濟社會持續、快速、協調發展，現就調整鄉鎮財政管理體制提出以下意見。

一、指導思想及基本原則

指導思想：集中部分財力，緩解縣級財政壓力，較好地發揮縣財政的職能，保護和調動鄉鎮發展經濟的積極性，促進全縣經濟持續、快速、協調發展。

基本原則：一是堅持財權與事權相統一的原則，解決有錢辦事問題，保障縣、鄉（鎮）兩級財政職能的正常發揮。二是保障各級既得利益，并適當向鄉鎮傾斜的原則。確保鄉鎮已實際形成的財力不減少，并對財力差的鄉鎮給予補助。三是統籌兼顧，區別對待的原則。根據鄉鎮經濟基礎和發展狀況，實行不同的財政管理體制模式，促進區域經濟協調發展。

二、鄉鎮財政體制調整的具體內容

（一）鄉鎮財政收入的范圍。鄉鎮財政收入的范圍按2005年體制規定保持不變。即鄉鎮級財政收入范圍具體包括：鄉鎮供銷社、信用社、糧所、食品站、鄉鎮辦及村辦企業、鄉鎮行政區域內的個體私營企業和工商業戶交納的增值稅地方留成部分（墾利鎮、勝坨鎮留成地方25%部分的20%，其他鄉鎮留成地方25%—2 —

部分的70%，各鄉鎮均不含油田企業）、營業稅地方留成80%部分、企業所得稅地方留成32%部分（各鄉鎮均不含國有企業和國有企業改制后的公司制企業）、個人所得稅地方留成25%部分（各鄉鎮均不含儲蓄利息所得稅）、城市維護建設稅（墾利鎮留成30%，其他鄉鎮全留）、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、教育費附加收入等；屬鄉鎮管理范圍內的行政性收費收入、罰沒收入、其他收入等。

（二）鄉鎮財政支出的范圍。鄉鎮財政支出的范圍除不再包括鄉鎮教師工資及生均公用經費外，其他均保持不變。即鄉鎮級財政支出的范圍具體包括：基本建設支出、企業挖潛改造資金、科技三項費用、農業支出、林業支出、水利和氣象支出、文體廣播計生事業費（含按人口安排的計劃生育事業費支出）、教育支出（包括民師退休、退職人員工資，校舍改造及設備購置支出等，不包括鄉鎮教師工資和生均預算內公用經費）、科學支出、醫療衛生支出（不包括在鄉二等乙級以上殘廢軍人和離休人員）、其他部門的事業費、撫恤和社會福利救濟、行政事業單位離退休支出、行政管理費、司法支出、城市維護費、教育費附加支出、其他支出等。

（三）財政管理體制模式。縣財政對鄉鎮實行“定死基數、超收分成”或稱“三定一分一補”的財政管理體制。

1、定死基數。以2005年縣對鄉鎮財政管理體制下形成的財力扣除教育上劃經費后作為鄉鎮基期年財力基數（既得利益），—3—

在新體制期內計算超收分成時保持不變（縣以上轉移支付除外），基數之內的部分縣里不分成。

2、確定超收數額。以新體制執行期內各鄉鎮實際實現的財政一般預算收入減去基期年（2005年）的財政一般預算收入后的差額作為各該鄉鎮的超收數額。

3、確定人均財力。以新體制期內當年實現的超收數額（當年一般預算收入-基年一般預算收入）加上2005年的財力基數計算的總財力除以財撥總人數（基年財撥人數+至當年縣編委批準的財撥人數）既為當年人均財力。

4、按人均財力確定超收分成比例。人均財力不足6萬元的，超收全留；人均財力6-9萬元的，超收部分按縣、鄉（鎮）三七分成；人均財力9-10萬元的，超收部分按縣、鄉（鎮）四六分成；人均財力10萬元以上的；超收部分按縣、鄉（鎮）五五分成。在完成縣政府下達的年度收入任務基礎上，人均財力不足3萬元的，由縣財政通過轉移支付補齊，完不成任務的欠收部分縣財政不予補助。對市政府確定的經濟欠發達鄉鎮（西宋鄉和董集鄉）在市政府專項補助期內，縣里不分成。

三、其他政策規定

（一）為全面體現鄉鎮經濟發展的成果，各鄉鎮按照原體制確定的收入范圍和稅種分成辦法實現的鄉鎮財政一般預算收入全額體現在鄉鎮，鄉鎮超收縣分成部分年底通過體制進行結算。

（二）2005年以前形成的縣、鄉兩級固定性的轉移支付及補—4 —

助、體制上解與2006年上劃的教育經費合并計算后，確定為綜合的定額上解或體制補助數額下達到各鄉鎮，年底與超收分成一并通過體制進行結算。

（三）由于鄉鎮級不設金庫，為保證鄉鎮正常運轉經費，縣財政將根據各鄉鎮收入進度和定額上解及補助數額，確定資金撥付數額，以調度款的形式每月下撥預算支出資金，年底按照財政體制統一結算。

（四）在新體制執行期間，鄉鎮正常的增人增資和事權范圍內支出，全部由鄉鎮自行承擔。重大政策性調整，或由于自然災害等特殊原因帶來的鄉鎮財力驟減，鄉鎮財政無法承受時，縣財政將實行規范的轉移支付予以補助。

（五）市政府對董集鄉、西宋鄉的“困難鄉鎮教師工資轉移支付補助”，包括在財力算帳中，若市政府停止補助，由新體制自然調節。

（六）新體制執行后，農業稅、特產稅附加和村級計生補助形成的轉移支付基數，由縣財政每年另行撥付，不在人均財力的計算范圍之內。各鄉鎮要按規定的用途專戶管理，專款專用，不得挪作他用。

（七）各級征收部門必須嚴格按照規定的征收范圍組織收入，不得超出征收范圍征收稅款或在縣、鄉鎮間調劑稅收收入，否則扣減鄉鎮相應財力及征收部門的征收經費，取消其獎勵資格。

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（八）各鄉鎮發生的土地出讓收入，首先按規定納入縣級財政預算外進行核算，扣除出讓成本后的凈收益，作為縣級財政基金收入，全額納入縣級預算管理。其中，按20%提取建立縣級土地儲備基金，專項用于政府土地儲備；按土地出讓面積每平方米4元提取農業土地開發資金，專項用于全縣農業土地開發和治理。剩余部分，由縣財政返還各鄉鎮用于基礎設施建設。

（九）新體制執行期間，涉及到新開征的稅費及基金項目或上級對原稅種的分享比例進行調整時，先由體制進行自然調節，調節失靈或稅制重大變革時，經縣政府研究，相應調整該體制。

四、本體制意見由縣財政局負責解釋。

五、本體制意見自2006年1月1日起施行。

主題詞：財政工作 管理體制 通知

抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協辦，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

墾利縣人民政府辦公室2006年4月7日印發 —6 —

第二篇：關于調整和完善鄉鎮財政管理體制的意見

關于調整和完善鄉鎮財政管理體制的意見

為調動鄉鎮政府發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，促使鄉鎮財政通過自我發展、自求平衡，逐步擺脫困境，實現好轉，現根據我市實際，就調整和完善鄉鎮財政管理體制提出如下意見：

一、調整鄉鎮財政管理體制的基本原則

（一）鼓勵發展原則。建立激勵機制，“誰發展，誰受益，發展快，受益多”，促使鄉鎮加大招商引資力度，從鄉情鎮情出發，立足自我，發展各具特色的優勢產業和骨干項目，涵養稅源，不斷壯大地方財政收入規模。

（二）財力向困難鄉鎮適當傾斜原則。核定鄉鎮收支基數，確保鄉鎮工資發放、機構運轉基本支出需要。對財力薄弱、收不抵支的鄉鎮從體制上給予補助。

（三）區別對待，分類指導的原則。市鄉財政分配關系的確定要綜合考量各鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等多種因素，定量分析，實事求是，區別對待，分類指導。

（四）公正、透明、簡潔原則。市與鄉鎮財政體制結算要公正、透明、簡潔，易于操作。

二、鄉鎮財政收支范圍

（一）收入范圍

鄉鎮范圍內組織征收的國稅、地稅收入和耕地占用稅、契稅及其它收入（國稅收入指地方分享的25%增值稅部分）。

（二）支出范圍

1、鄉鎮行政部門和全額撥款事業單位所有人員的經費支出（包括離退休人員、遺屬，不包括鄉鎮教師）；

2、鄉鎮組織機構正常運轉的公用經費支出和經濟、社會事業發展支出、公共設施維護建設支出、社會保障經費支出及其它雜項支出等；

3、撫恤和社會救濟對象補助費、自然災害救濟費及對個人和家庭的補助支出等。

三、收入基數的核定

以2008年財政、國稅、地稅三部門下達的指導性收入計劃（參考前3年地方財政收入實績），核定2008年各鄉鎮財政收入基數，一類、二類、三類鄉鎮收入逐年遞增比例分別為30%、25%、20%（一類鄉鎮：田營、西城、光武、東城；二類鄉鎮：潁南、大黃、靳寨、陶廟、泉陽；三類鄉鎮：蘆村、邴集、新馬集、王集、代橋、任寨、舒莊、磚集、顧集）。

鄉鎮組織的契稅、耕地占用稅收入單獨考核、計算獎返鄉鎮額度。

四、支出基數的核定

1、人員支出基數：以市編辦、人事局核定編制內實有人數和工資標準作為基數核定（不包括鄉鎮教師）。

2、公用經費支出基數，按定額予以核定：

（1）公用經費定額：鄉鎮財政供養人員，按編制內人數每人每年2000元；鄉鎮總人口，按統計報表每人每年2元。按公用經費定額核算超過18萬元/年的據實核定；低于18萬元/年的，按18萬元/年核定。

（2）鄉鎮支出應力求節儉、杜絕浪費，節支余額可結轉下年使用。

3、對個人和家庭補助支出基數：

（1）鄉鎮離退休人員離退休費。按人事局核定的標準分不同情況核定：其中離休人員離休費按人事局核定的標準和其他應享受的待遇全額列入基數；正常退休、提前退休、病退人員按人事局核定的標準列入基數。

（2）遺屬補助費：按人事局批復的標準列入基數。

（3）撫恤和社會福利救濟費：按民政部門核定的人員和支出標準列入基數。

4、鄉鎮因實際工作需要或應付突發事件由領導批撥的支出，不占鄉鎮當年支出基數，另外安排追加指標。

5、對不可預計的支出，如政策性調資、人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補助等不列入鄉鎮支出基數，由市財政年終結算時一次性追加或調減。

對個人和家庭的補助支出在實際執行中，鄉鎮要嚴格把關，節約的支出年終通過體制結算補助鄉鎮。

五、體制上解（補助）以及有關結算事項

（一）基本原則：財政收入基數大于支出基數的鄉鎮為體制上解鄉鎮（田營、西城、光武、東城），收支相抵能基本持平或略有節余的鄉鎮為自求平衡鄉鎮（潁南、大黃、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的鄉鎮為體制補助鄉鎮，缺口由市財政彌補。

（二）結算辦法：

（1）一類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增30%為當年收入基數，基數內收入市鄉“八二”分

成，超收部分市鄉“七三”分成。市對工業園區的投入結算時計入。

（2）二類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增25%為當年收入基數，超收部分全部留給鄉鎮。

（3）三類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增20%為當年收入基數，超收部分全部留給鄉鎮。

（三）體制描述

市對鄉鎮實行“劃分收支，核定基數，財力下移，確保運轉，收入遞增，鼓勵發展，超收返還，短收扣支，獎罰適度，一定三年”的財政管理體制。

六、配套措施

（一）強化收入征管，規范收入秩序

在新的財政體制下，各鄉、鎮、辦事處要采取積極有效的措施，全力支持征收機關抓好轄區內稅收征管工作。財政、國稅、地稅部門要認真履行職責，積極組織收入，做到應收盡收，并切實加強體制運行中的監督檢查，不準擅自改變收入級次，不準隨意將收入在鄉鎮間調整。對故意擾亂收入秩序的，按違反財經法規論處。市國稅局、地稅局于每月5日前向財政局報送上月分鄉鎮、分稅種、分企業的稅收收入報表，以便市財政局準確掌握鄉鎮收入進度，分析收支形勢，匯總后向市政府按月報送,及時安排相應支出,并做好財政收支形勢分析。

（二）硬化預算約束，監督預算執行

各鄉鎮要全面實行綜合財政預算管理，統一編制、統一管理、統籌安排預算內外資金，所有經費必須在綜合預算中安排，不得搞體外循環。政府非稅收入要嚴格實行“收支兩條線”管理，市對鄉鎮每年只下達指導性收入計劃和提出編制預、決算的要求，由鄉鎮根據財源、稅源情況和支出需要，自行編制財政收支預算，報鄉鎮人民代表大會批準后執行，并報市財政部門備案。會計核算中心鄉鎮部負責鄉鎮預算執行，以規定的公用經費支出定額標準作為鄉鎮相關支出審核和資金撥付的主要依據，對未經批準突破標準的，應拒絕撥付資金。

（三）加強財政管理，規范支出行為

各鄉鎮要進一步完善鄉鎮財政、財務管理制度，建立健全包括收入、支出、財產物資、債權債務、票據、會計基礎、內部建設和監督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴格按制度執行。各項開支要嚴格按預算辦理，堅持先有預算，后有支出；要建立嚴格的財務開支審批制度，各鄉鎮辦事處都要成立財經領導小組，對各自鄉鎮的財務開支實行財經領導小組集體研究制度，在票據的審批上實行兩個一把手負責制，執行“兩把鑰匙開一把鎖”的財務管理辦法，進一步完善內部監督和約束機制。市財政、審計等部門要加強對鄉鎮財政、財務的監督管理，實行鄉鎮財務定期互審制度、鄉鎮領導干部任期經濟責任審計制度，切實規范鄉鎮財務收支行為。

（四）建立鄉鎮財政收支考核的獎懲機制

1、鄉鎮當年實際收入高于當年收入基數部分，除一類鄉鎮市參與分成外，其余鄉鎮超收部分全部留給鄉鎮，鄉鎮短收部分實行市與鄉鎮“二八”分擔。

2、契稅及耕地占用稅按年初財政部門下達的指導性收入計劃為考核依據，任務內征收的“兩稅”全部留給鄉鎮，實現超收的按超收數另加10%獎勵。

（五）建立消化鄉鎮債務激勵約束機制

在全面清理核實鄉鎮債務的基礎上，建立消化鄉鎮債務的激勵約束機制。一類鄉鎮力爭3年，其余鄉鎮力爭5年把債務規模降到合理水平。

1、對負債鄉、鎮、辦事處每年超收所得的50%，強制用于消化債務，由市會計核算中心鄉鎮部負責監督實施。

2、各鄉鎮辦事處要嚴格控制新增債務。鄉鎮經濟和社會事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力制定發展規劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設。對擅自舉債的鄉鎮，市財政將相應扣減其公用經費支出。

3、對鄉鎮化解債務的獎懲按債務化解獎懲辦法執行。

七、本體制自2008年1月1日起實施，原體制及以前鄉鎮與市的往來結算余額同時廢止。除遇國家重大政策變化外，執行期內不調整鄉鎮收支基數。

八、以上意見由市財政局負責解釋。

第三篇：廣東省人民政府關于印發《廣東省分稅制財政管理體制實施方案》的通知

廣東省人民政府關于印發《廣東省分稅制財政管理

體制實施方案》的通知

粵府[1995]105號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

為規范和完善省對市縣分稅制財政管理體制，理順省與市縣財政分配關系，保證市縣的既得財力和經濟發展的積極性，增強省級宏觀調控能力，省人民政府決定在全省實行分稅制財政管理體制，現將《廣東省分稅制財政管理體制實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

附件：

廣東省分稅制財政管理體制實施方案

為適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，深化和完善分稅制財政管理體制改革，實現由分稅包干制到完全分稅制的平穩過渡，理順各級政府的事權、財權；規范省與市縣財政分配關系，根據《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發[1993]85號）和省八屆人大三次會議通過的《政府上作報告》精神以及我省的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：正確處理改革、發展與穩定的關系，保障各級既得利益，規范省與市縣財政分配關系，形成隨著經濟發展，財政收入同步增長；隨著全省財政收入增長，省市縣各級財政收入相應增長的“分稅分成、水漲船高”新分配機制，促進全省國民經濟持續、快速、健康地發展。

（二）基本原則：

1.省出臺的各項改革措施要與中央分稅制財政管理體制的方針政策相銜接。

2.按照各級政府的事權劃分，確定各級財政的支出管理范圍責任；以事權合理界定各級政府的財權和收入劃分，理順和規范省與市縣財政分配關系。

3.既要逐步提高省級財政收入在全省財政收入中的比重，恢復到過去一定水平，適當增強省級財力和宏觀調控能力；又要保護市縣的利益，在省與市縣之間建立起“水漲船高”同步增長的新分配機制，以調動各級發展經濟、增收節支積極性，促進各級經濟發展和財政收入合理增長。

4.堅持財政分配“公平、合理、均衡”的原則，逐步建立科學規范的財政轉移支付制度，協調地區經濟發展，縮小分配差距，強化公共財政職能。

5.財政體制的設計，包括各級財政收支范圍的劃分和基數的核定；各項財政結算的計算，對原體制各市縣財政上解與補貼的處理等，力求規范簡便，便于征管，易于操作。

二、省與市縣政府事權和財政支出的劃分根據現行省與市縣政府事權的劃分，省財政主要承擔省級政權機關運轉所需支出，調整全省國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出以及由省直接管理的事業發展支出。具體包括：省級基本建設投資，企業挖潛改造資金，科技三項費用，省級行政、事業單位經費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。一些不宜列入市縣政府支出范圍的，由省作專項撥款支出（如基本建設投資補助款，特大自然災害救濟費，特大抗旱和特大防汛費，小型農田水利重點項目補助款，文教衛事業費專項補助，邊境建設補助費等）。

市級財政主要承擔本地區政權機關運轉所需支出以及本地經濟、事業發展所需支出。具體包括：市縣基本建設投資，簡易建筑費，城市維護費，支援農村生產支出，農林水利氣象等部門事業費，工業交通商業等部門事業費，文教衛生科學事業費，其他部門事業費，撫恤和社會福利救濟費，行政管理費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。

三、省與市縣財政收入劃分根據事權與財權相結合的原則，按照中央分稅制財政管理體制規定的預算級次劃分，對屬于我省地方財政收入部分，按稅種和行業劃分省與市縣的收入。將實施宏觀調控所必需的稅種和稅源較為集中的行業稅收劃為省級固定收入；將同經濟發展直接相關、收入規模較大的主要稅種劃為省與市縣共享收入；將適合基層征管的稅種劃為市縣固定收入。具體劃分如下：

（一）省級固定收入包括：地方鐵路（三茂鐵路總公司、廣梅汕鐵路總公司）和南方航空運輸營業稅，金融、保險、信用合作社營業稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業稅），省屬企業（含國有企業、省供銷社、股份制企業、中外合資合作企業、聯營企業等）所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業所得稅），上交利潤，計劃虧損補貼，固定資產：投資方向調節稅，省級基本建設改貸歸還收入，省級專項收入（如企業排污費、教育費附加收入），省級其他收入等。

（二）市縣固定收入包括：市縣所屬國有企業所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業所得稅），上交利潤，計劃虧損補貼，城市維護建設稅，房產稅，車船使用稅，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），印花稅，土地使用稅，農業稅，農業特產稅，契稅，耕地占用稅，國有土地使用權有償出讓收入，市縣專項收入（如企業排污費、教育費附加收入）其他收入等。

（三）省與市縣共享收入包括：

1.增值稅：按規定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，除納入省電力局總承包方案的電力企業繳納的增值稅劃為省級收入外，其余全部作為市縣共享收入。增收全部留給市縣財政。

2.從1996年起，消費稅、增值稅每年增量中央按1：0.3系數返還部分，全部留在省級財政。

3.營業稅、企業所得稅（不含市縣國有企業和屬企業所得稅）、個人所得稅、土地增值稅，省分享40％（基數返還各市縣），市縣分享60％。

（四）對今后新開征的稅種，省是否參與分成，另行通知。

四、各項上解和補助款的核定

（一）原體制上解和補助的確定。以1995年決算數為基數，按各市原體制上解（包括體制上解、定額結算上解和補貼市集中財力專項上解等）與補助（包括定額結算補助、免征供電環節產品稅補助等）相抵，核定一個定額上解或定額補助數額。科技、教育、治安專項基金仍按各市原承擔的數額，進入基數。當年為照顧廣州市，未下達廣州市該項基金上繳任務。按當時口徑算帳，廣州市應承擔三項基金3.42億元。為全省統一規范，從1996年起廣州市的3.42億元打入基數上繳后再專項返還。

原各市定額上繳省財政的國有土地使用權有償出讓收入，從1996年起，按各市原來承擔的上繳數打進基數，增量省不參與分成。

（二）預算劃轉基數的計算。各項預算劃轉，以1995年為基期年計算。計算方法：以1994年決算數乘以1995年1-6月比1994年同期增長率作為1995年的基數。上劃省的收入包括：營業稅、企業所得稅（不含市縣國有企業及省屬企業所得稅）、個人所得稅、土地增值稅等各稅的40％。省下放的收入包括：印花稅50％，土地使用稅和耕地占用稅省分成部分，廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅12.5％，茂名石油工業公司和茂油采購調運辦事處繳納的增值稅25％、省級批發增值稅25％，中央駐省和省屬企業、事業單位繳納的房產稅、車船使用稅。各項預算劃轉收入相抵后，計算出各市凈上劃數作為省對各市預算劃轉補助數。如果1996年以后（含1996年）各市上劃收入達不到基數的，則相應扣減補助款。

（三）1996年以后（含1996年），對共享收入增長幅度高于全省（不含深圳市和省級，下同）平均增長水平的市，省級財政在年終決算后給予一次性獎勵，具體辦法是根據超出全省平均增長水平的幅度，從省級財政分享部分中拿出20％獎勵給市。但對原體制遞增上交的市，每年共享收入上交省的增量達不到原遞增上交增量部分，以及原體制定額上交或定額補助的市，每年共享收入上交省的部分比上年減少的部分，省將相應扣減預算劃轉補助數。

五、逐步建立科學規范的財政轉移支付制度在中央尚未頒發可供操作的有關規定之前，結合我省省級財政狀況，近期全省實行轉移支付制度主要解決：

（一）在全省不分檔次、統一比例實行“分稅分成”之后，對財政收不抵支的市縣特別是山區貧困縣，根據省級財政收入的增長狀況給予相應的補助，以保證各級政府機關正常運轉的基本需要和行政事業單位的工資發放；逐步使各地區的人民按人口平均能享受大體均等的公共服務水平。

（二）對全省性或跨地區的公共事業（如科技、教育、治安、環保等）和公共基礎設施建設，予以專項補助。

（三）通過由省指定項目、指定用途或要求市縣配套一定資金的補助，要服從省里實施宏觀調控或特定政策目標的需要。

六、堅持統一政策，分級管理各級政府和財政、稅務、國庫部門，要嚴格按照財政體制劃分的收支范圍組織收入，安排支出。要堅決執行財政稅收政策、法律法規及國庫條例，不得截留、轉移中央和省級財政收入。根據國務院國發[1993]85號文件規定，貫徹落實稅收分級征管、各收各稅的原則。省級固定收入由省地方稅務局直屬分局負責征管，具體征管辦法由省財政廳和省地方稅務局另行制定。

七、理順財政與地稅部門之間的關系為保證分稅分成體制順利實施，必須進一步理順財政與地稅部門之間的關系，參照中央有關規定與做法，凡涉及國家稅收政策法律法規，需要由省制訂實施細則或補充規定的，以及地方開征新稅種和稅收減免等事項，由省地稅局提出意見送省財政廳審核后報省人民政府。

八、其他有關規定在財政體制執行過程中，企事業單位改變隸屬關系以后，其財務關系相應劃轉，并單獨進行結算；由于國家調整價格、增加職工工資和其他經濟改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規定外，一律不調整各市的上繳或補貼數。

本方案自1996年1月1日起執行。過去省的規定與本方案相抵觸的，一律按本方案執行。

第四篇：廈門市人民政府關于印發調整我市征地拆遷有關政策意見的通知文庫

廈門市人民政府關于印發調整我市征地拆遷有關政策意見的通知文庫.txt讓人想念而死，是謀殺的至高境界，就連法醫也鑒定不出死因。。。

廈門市人民政府關于印發調整我市征地拆遷有關政策意見的通知

2010年02月24日 16時04分527

主題分類: 土地房產

“征地拆遷”

廈門市人民政府關于印發調整我市征地拆遷有關政策意見的通知

廈府[2010]57號

各區人民政府，各有關單位：

《關于調整我市征地拆遷有關政策的意見》已經市政府第91次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

廈門市人民政府

二○一○年二月十日

廈門市人民政府關于調整我市征地拆遷有關政策的意見

為更好地適應我市當前經濟形勢的發展需要，確保各項目征地拆遷工作的順利推進，根據市政府常務會議紀要精神，現對我市征地拆遷有關政策作如下調整：

一、將廈府[2006]147號文第一條、第二條規定合并修改為：在征收拆遷集體土地住宅房屋時，允許被拆遷戶自由選擇貨幣補償或產權調換。被拆遷戶選擇產權調換的，仍按原有關規定和標準執行；被拆遷戶選擇貨幣補償的，被拆遷房屋補償單價為本拆遷項目的安置房

市場評估均價，評估時點為房屋拆遷許可證頒布之日。對選擇貨幣補償且在拆遷通告規定期限內簽定協議并按期搬遷的，按不高于兩年過渡安置補助費及區位房屋補償價的百分之十作為搬遷獎勵，具體操作辦法由各區人民政府制定。

二、調整廈府[2003]221號文中的城市房屋拆遷貨幣補償補貼金額計算辦法，將被拆遷住宅房屋的貨幣補償公式中的補貼金額計算公式的系數由45%調整為80%，計算公式不變。

三、同安區、翔安區在不改變現有征地補償標準的前提下，對征收農用地的，每畝增加補償1萬元。區政府要認真做好政策落實工作，引導農民利用增加補償部分參加社保，提高保障水平。

四、頒布實施《廈門市房屋拆遷補償重置價格表》（詳見附件）。

五、將廈府[2003]292號文件中的海滄區的區位房屋補償價調整為1500元/平方米，與集美區一致；同安區、翔安區的區位房屋補償價調整為1300元/平方米；思明區、湖里區的區位房屋補償價調整為2500元/平方米。

六、對具有合法批建手續的集體土地住宅房屋裝修補償采取按評估補償或按280元/平方米標準包干補償兩種方式，允許被拆遷人選擇。被拆遷人選擇評估補償的，不論評估結果高低，一律按評估補償結果補償；被拆遷人不選擇評估補償的，按280元/平方米的標準給予裝修包干補償。

七、對由國有企事業單位作為征地拆遷業主并自行負責實施的項目，可參照廈府[2008]26號和廈府[2009]191號文的有關規定計取不可預見費和按期交地獎勵金。具體計取辦法為：拆遷費用核減數小于規定系數的金額，按項目業主實際支付金額進行結算；拆遷費用核減數大于規定系數的金額，按規定系數包干，超出部分由項目業主單位自行解決。同時，為提高工作效率，拆遷費用采取終審制，各項目業主單位在具體實施過程中應嚴格把關并對相關數量等負責。

八、為加快推進征地拆遷工作，在責權利相統一的基礎上，授權區政府負責確定拆遷公司，承擔本轄區征地拆遷工作，相關程序須按照《廈門市房屋拆遷業務招標投標試行辦法》（廈府辦[2004]261號）和市政府《關于市級財政投融資項目房屋拆遷委托和招投標問題的會議紀要》（[2008]202號）等規定實施。

九、以上意見自頒布之日起實施，在此之前已發布征地通（預）告或拆遷通告的項目仍按原有規定執行。

十、本通知實施前市政府頒布的其他有關文件與本通知不一致的，以本通知為準。

第五篇：湖北省財政廳印發《關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》的通知

湖北省財政廳印發《關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》的通知

發布日期：2012-06-04 信息來源：區財政局

鄂財農村發[2012]3號

各市州、縣（市、區）財政局：

為了認真貫徹落實各項強農惠農政策，提高農村財政財務科學化、精細化管理水平，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，進一步明確任務，強化責任，切實加大農村財政財務監管力度，提升財政資金使用的規范性、安全性和有效性，充分發揮涉農財政資金使用效益，省財政廳制定了《關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實，切實做好相關工作。

附件：《關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》

二0一二年四月二十八日

主題詞：鄉鎮財政 專管員 通知

湖北省財政廳辦公室 2012年4月28日印發 附件: 關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見

為了認真貫徹落實各級黨委、政府確定的各項強農惠農政策，不斷提高農村財政財務科學化、精細化管理水平，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，加大農村財政財務監管力度，提升財政資金使用的規范性、安全性和有效性，現就建立湖北省鄉鎮財政專管員制度提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮財政監督職能，進一步加強財政科學化、精細化管理，著力提升財政管理績效，確保國家各項強農惠農和民生政策落到實處，確保涉農資金安全、有效，加快社會主義新農村建設，促進農村經濟發展和農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）全面覆蓋的原則。在全省范圍內全面建立鄉鎮財政專管員制度，做到每一個行政村(包括農村社區、居委會。下同)都有固定的鄉鎮財政專管員，負責處理與財政資金發放管理和村級財務管理相關的業務工作。

（二）“守土”有責的原則。每一個鄉鎮財政專管員對所管轄行政村內的各項財政惠農補貼資金和民生資金的發放，以及對所有財政專項資金的使用情況負總責。不論財政資金的來源和性質如何，只要用在所管轄行政村范圍內，專管員都必須要全權負責。

（三）責權一致的原則。在各鄉鎮財政所的領導下，專管員對所管轄行政村既有承擔確保各項惠農補貼資金和民生資金發放到位，以及各類專項資金按規定使用的責任，又有對各項惠農補貼資金審核上報和各類專項資金立項的初審權力。專管員所管轄行政村范圍內的所有財政專項資金的立項、對種糧農民的補貼面積等資料的申報，首先必須由專管員簽署初審意見，縣（市、區）財政各業務股(室)下達給鄉鎮的資金文件，鄉鎮財政要以有效的方式及時告之相關的專管員。

（四）人“崗”相適的原則。鄉鎮財政專管員從現有鄉鎮財政所工作人員中產生。鄉鎮財政所的全體干部（包括所長、副所長、預算會計等），不論現有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。各地要根據工作量的大小，統籌考慮所轄行政村個數、規模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。

三、工作職責

（一）負責各項強農惠農和民生政策的宣傳、解釋。

（二）負責參與各項惠農補貼基礎數據的統計、核實和公示，確保登錄到《湖北省財政與編制政務公開網》數據完整、真實。

（三）負責“湖北省農民負擔及補貼政策監督卡”按要求填寫并及時發放到農戶，不得委托村組干部或他人代發。

（四）負責通過“一卡通”及時發放各類補貼資金，不準委托村組干部或他人代領轉付。

（五）負責農村低保、農村五保和孤兒、優撫救濟、救災救濟、村醫補助等各類社會救助救濟資金發放對象的核實，對發放情況進行監督檢查。

（六）負責審查核實所管轄行政村申報各類財政項目資金所需要的基礎數據，對項目申報的真實性、可行性進行實地查戡，做好項目公示。

（七）負責監督所管轄行政村各類財政項目資金的使用，保證專款專用。

（八）負責組織所管轄行政村新農合、新農保基金的征收管理。

（九）負責協調所管轄行政村村級會計委托代理工作，及時督促村報賬員按時按規報賬，保證村財管理民主、公開、透明、規范。

（十）負責做好所管轄行政村集體“三資”的清理核實和動態管理。

（十一）負責監督所管轄行政村村級債務情況，防止發生新債。

（十二）負責所管轄行政村農民負擔管理、農村土地承包合同管理及涉農收費的監管工作，防止亂收費。

（十三）負責所管轄行政村涉農資金管理方面信訪件的調查、核實，并提出處理意見和建議。

（十四）負責所管轄行政村相關資料的整理、歸檔工作。

（十五）上級財政部門交辦的其他工作。

四、監督管理

（一）鄉鎮財政所是專管員管理的責任主體，市州、縣（市、區）財政局農村財政財務管理局（處、科、股）負責具體指導，其他業務科（處、股、室）協作配合，形成監管合力。要按照科學化、精細化管理的要求，結合工作實際，建立一套鄉鎮財政專管員管理制度。

（二）專管員一經確定要相對穩定，確需調整的，鄉鎮財政部門應報縣級財政部門備案，縣級財政部門也要將調整情況及時報告市、州和省級財政部門備案。

（三）專管員實行定期輪崗制度，各地要根據本地實際制定具體的輪崗辦法，原則上五年為一個周期。

（四）建立專管員信息系統。各級財政部門要全面掌握所轄范圍內各行政村的專管員的詳細情況，建立登記臺帳，定期或不定期對專管員工作情況進行抽查，增強專管員的責任意識。

（五）鄉鎮財政部門對專管員要建立考核機制，嚴格實行績效考核。要將考核情況與績效工資掛鉤，與評先、評優掛鉤，根據考核結果兌現績效工資和誤餐、交通等下鄉補助。

五、配套措施

（一）積極開展政策業務培訓，不斷提高專管員的業務能力。各級財政部門要切實做好專管員的政策業務培訓工作。農村財政財務管理局（處、科、股）具體負責培訓工作的組織指導，各相關業務科、股具體負責授課輔導。要使專管員的政策和業務知識不斷得到更新，工作能力不斷得到提升。

（二）建立和完善信息通達機制，為專管員開展監管工作創造條件。全省各級財政部門要按照《財政部關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知精神》，建立和完善鄉鎮財政資金監管信息通達機制，特別是縣級財政部門要加大對鄉鎮財政財務資金信息通達工作力度，做到資金項目的申報、審核、發放及實施的全過程都要讓專管員有效參與其中，為專管員開展監管工作創造條件。

（三）建立獎懲機制，增強專管員的責任感。縣（市、區）財政部門要建立嚴格的獎懲機制，明確規定專管員的責任和獎懲措施。對行政村內各種強農惠農和民生資金發放、專項資金的管理和村級“三資”監管，各鄉鎮財政所負責人是第一責任人，專管員是具體負責人。對于責任落實到位，工作任務完成好的專管員，要給予表彰和獎勵。對于因專管員工作不力，基礎數據核實不清，基本情況掌握不實，造成財政直補資金被虛報冒領的、造成項目資金被截留挪用的、造成村級“三資”管理混亂的，對第一責任人和具體責任人實行一票否決，取消各種評先評優資格。情節嚴重，造成重大影響的，要按照《湖北省強農惠農資金使用管理責任追究暫行辦法》（鄂辦文[2011]69號）的規定，首先追究第一責任人和具體責任人的責任。

六、組織領導鄉鎮財政建立專管員制度，是新時期加強強農惠農資金和民生資金管理，提高涉農資金使用效益的需要，是加強財政資金科學化、精細化管理的需要，也是轉變鄉鎮財政職能，更好地發揮鄉鎮財政干部作用的需要。

各級財政部門要提高對建立鄉鎮財政專管員制度重要性的認識，切實加強對建立鄉鎮財政專管員制度的領導。市州、縣（市、區）財政局長要負總責，親自抓，分管局長要具體負責抓。各相關職能局（處、科、股）要分工負責，加強協作，搞好配合。農村財政財務管理局（處、科、股）要具體負責鄉鎮財政專管員制度落實的組織、指導、協調和推進工作，相關業務科、股要配合做好信息通達機制的建立和傳遞、政策業務知識的培訓輔導等工作。縣（市、區）財政局要結合專管員制度建設，進一步加強鄉鎮財政所隊伍建設，及時調整人員，充實力量。要加大對鄉鎮財政所經費保障力度，確保開展資金監管工作的經費需要。各市州、縣（市、區）財政部門，要根據指導意見的要求，結合本地實際，制定具體的實施辦法，連同湖北省縣（市、區）鄉鎮財政專管員信息登記表一并報省財政廳農村財政財務處備案，今后專管員發生變動時，要及時報告和更新。省廳農村財政財務處要建立相應的信息庫，不定期地進行隨機抽查。全省鄉鎮財政專管員制度建設工作要在2012年6月底前完成，省財政廳將完成情況納入考核內容進行考核驗收。