第一篇：云南省人民政府印發關于深化戶籍管理制度改革意見的通知

云南省人民政府印發關于深化戶籍管理制

度改革意見的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省公安廳《關于深化戶籍管理制度改革的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

深化戶籍管理制度改革，在全省取消非農業人口、農業人口的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”的戶籍登記管理模式，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移、推進城鎮化建設的必然要求，也是加快全省經濟發展、推動社會文明進步的重要內容。各地、各部門要緊緊圍繞改革發展穩定大局，積極順應新形勢、新任務的要求，加強組織領導，落實工作措施，全面推進戶籍管理制度改革工作。

云南省人民政府

二〇〇七年月日

關于深化戶籍管理制度改革的意見

近年來，按照黨中央、國務院的統一部署和省委、省政府的工作要求，各地積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，促進了全省經濟社會發展和城鎮化建設，密切了黨和人民群眾的關系，受到了社會各界的支持和擁護。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，現行的戶籍管理制度難以適應經濟社會發展的需要，深化戶籍管理制度改革已勢在必行。根據國家關于調整戶籍遷移政策的有關要求，結合我省實際，現對深化戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，統籌城鄉發展，建立適應社會主義市場經濟體制的新型戶籍管理制度，促進人員合理有序流動和農村富余勞動力向城鎮、非農產業轉移，推進我省城鎮化建設進程，保障公民的合法權益，維護社會穩定。

（二）基本原則

——與經濟建設和社會發展相適應的原則。遵循經濟社會發展的客觀規律，始終堅持把適應經濟建設和社會發展作為深化戶籍管理制度改革的出發點的落腳點，積極穩妥地推進戶籍制度改革。

——按實際居住地登記戶籍關系的原則。通過按實際居住地登記戶籍關系，準確反映公民的身份和居住情況，為科學實施各項社會管理提供可靠依據。

二、改革的內容

（一）實行城鄉統一的戶籍登記管理制度

在全省取消農業戶、非農業戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，實行“一元制”的戶籍登記管理制度，統一登記為“居民戶”。

（二）改革遷移落戶的準入條件

申請人在居住地同時具備有合法產權的固定住所和穩定的生活來源這兩個條件，批準在居住地落戶。

合法產權的固定住所是指：取得《房屋所有權證》的住宅；單位分配給職工長期居住未出售產權的住宅。穩定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領取最低生活保障金的情形。

（三）改革學生落戶辦法

凡參加國家統考，被我省普通高等學校、中等專業學校（含高等職業學校、技工學校）錄取的，入學時可自愿選擇

是否辦理戶籍遷移手續。對沒有辦理戶籍遷移的學生，學校所在地派出所要將其納入暫住人口登記、管理，但嚴禁辦理暫住證和收取任何費用。

在我省范圍內就業的畢業生，憑本人畢業證書和用人單位依法與畢業生簽訂的一年以上勞動合同，可在工作單位合法產權的駐地或本人的合法固定住所地申請落戶。若其工作單位在駐地無合法產權或集體戶口簿，以及本人無合法固定住所造成的落戶難問題，其單位駐地的公安派出所要建立直管公共戶登記、管理。入學時已辦理戶籍遷移的學生，畢業時未在我省范圍內就業的，其戶口一律遷往入學前戶籍所在地或省外就業地。

（四）改革“三投靠”的遷移落戶條件

1．夫妻間相互投靠并共同生活的，按被投靠方的合法居住地登記、遷移戶籍關系，不受婚齡、年齡限制。

2．父母投靠成年子女共同生活的，準予在子女合法居住地落戶，不受條件限制。

3．不能獨立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養共同生活的，準予在父母合法居住地遷移落戶，不受年齡限制。

（五）改革贍養孤寡老人的遷移落戶條件

贍養孤寡老人的，可憑公證部門證明，將孤寡老人的戶籍關系遷入贍養人的合法居住地。

三、工作要求

（一）加強組織領導

深化戶籍管理制度改革，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益。各地、各部門要高度重視深化戶籍管理制度改革，進一步提高認識，切實加強組織領導，及時協調解決工作中的困難和問題，推動深化戶籍管理制度改革順利開展。要加強輿論引導，加大宣傳力度，為深化戶籍管理制度改革創造良好的社會環境。

（二）依法審批戶口遷移工作

各級公安機關要做好戶籍遷移的具體組織實施工作，嚴格按照落戶條件和程序，統一行使戶口審批權。凡不符合落戶條件的，一律不予辦理；對在審批戶口遷移工作中弄虛作假、違法違紀的，要嚴肅追究責任。辦理遷移落戶手續除按規定收取工本費外，不得收取其他任何費用。嚴禁任何地方、任何部門以任何理由在落戶遷移工作中搭車亂收費、亂攤派、亂罰款。

（三）加快相關配套政策的研究制定工作

實行城鄉統一的戶口管理制度，將對現行的城市建設、人口計劃生育、農村土地承包、教育、社會保障、勞動就業、軍隊轉業干部和退役士兵安置等政策產生重大影響。各地、各部門要深入調查研究，統籌謀劃并抓緊做好相關配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩妥地

推進相關制度的改革，確保相關制度改革與深化戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進、協調發展。

四、組織實施

本意見從2008年1月1日起施行。各地和有關部門制定的與本意見相悖的戶籍管理規定，一律停止實施。本意見由省公安廳解釋。

第二篇：瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

各片區管委會，各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實施意見》已經市人民政府第34次市長辦公會議通過，現予印發，望認真組織實施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實施意見

為實施建設現代化新瑞安導向戰略，加快我市城市化進程，推進戶籍管理制度改革，促進我市的經濟建設和社會發展，特制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現代化中等城市的目標，進一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應社會主義市場經濟體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結構，實現一體化管理，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉分割造成的公民在經濟、社會生活中權利和義務的不合理狀況，促進我市城鎮人口集聚，加快我市城市化進程。

二、改革目標和原則

戶籍管理制度改革的目標是：到2005年，瑞安市總人口達到124.5萬人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區（包括安陽鎮、新聞建設管委會、經濟開發區）集聚人口21萬人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎原則是：

（一）實行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮人口增長與經濟社會發展相適應的原則；

（三）村級集體資產性質、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進城市化進程的其他方面工作銜接配套，整體推進。

三、實施范圍

按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮的建成區進行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮逐步推開。

四、改革內容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮居民戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農場性質戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在城鎮辦理城鎮常住戶口條件的，應統一登記為城鎮居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應的糧籍關系管理制度。根據糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮居民戶口的糧食供應實行市場調節和宏觀調控相結合的辦法，即在正常年景以市場調節為主，糧食部門保障供應，供應價格隨行就市；當市場糧食供求形勢發生較大變化，市場糧價出現較大幅度波動時，根據地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風險基金，進行適時調節，以保障供應，穩定糧食價格。

（三）逐步建立適應人口流動的社會保障機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療保險為主體，社會統籌與個人帳戶相結合，覆蓋城鄉的統一社會保障體系。進城農民按不同的從業情況參加社會保險，建立個人帳戶。

（四）對已經完全納入城市建成區，基本沒有純農業用地或只存少量農業用地的村，可實施“撤村建居”的改制；原集體資產可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經濟實體，其經

營所得按股份分紅；對由村集體資產改制的經濟實體，在經營方面予以政策扶植，并在一定期限內予以減免稅費的優惠。

五、落戶條件

下列農村戶口的人員，在這次戶改實施范圍以內有合法固定住所和穩定非農職業或者已有穩定的生活來源的，可以辦理城鎮居民戶口：

（一）在戶改城鎮經商務工興辦第二、三產業的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮機關、團體、企事業單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經批準在戶改城鎮購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內地親屬；

（四）在戶改城鎮投資興辦實業的外商的國內親屬和華僑、港澳臺同胞的國內親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮落戶條件的人員。

六、待遇和義務

（一）經批準在戶改城鎮落戶人員登記的戶口，戶口性質為城鎮居民戶口。已辦理落戶手續的人員與當地原有居民享有同等待遇和義務。當地人民政府及有關部門、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學、就業、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應、社會保障、計劃生育等一視同仁。

（二）集體資產所有權歸屬不變，已轉為城鎮居民戶口的原農民，永久享有原村集體資產所有權。在進行撤村建居試點過程中，不得以任何形式平調村級集體資產所有權。

（三）進城落戶的農民按“自愿、有償”的原則，可依法進行土地使用權的合理流轉。其合法取得農民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當補償后收回，也可以依法進行轉讓、出租、轉包、抵押等流轉活動；其所承包經營的土地和自留地可以轉包給他人經營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉入集體經濟組織。

（四）計劃生育政策實行短期過渡。通過這次戶改，村民轉為居民后，三年內繼續執行原村民計劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進行戶改，以村為單位集體辦理手續。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農轉非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農轉非”的村民以戶為單位，由村委會統一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統一格式的申請表。

（二）具體“農轉非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

（三）市城鎮人口集聚辦公室牽頭組織有關部門現場會審。

（四）會審同意后由市城鎮人口集聚領導小組辦公室發文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續。

（五）外來戶以戶為單位向現在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產證明、務工證明或工商營業執照等，由居委會或村委會統一匯總，經鎮人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

八、組織領導和實施要求

（一）戶籍制度改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，直接關系到群眾的切身利益和社會穩定，必須切實加強組織領導，市城鎮人口集聚領導小組要牽頭組織有關部門認真做好戶改的審批辦理工作。各有關鎮要相應成立鎮人口集聚領導小組，負責宣傳發動和審核工作。

（二）公安機關是戶籍管理的主管部門，要充分發揮職能作用，認真把好審批關；嚴格執行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計劃、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點工作，加強聯系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進行。

部門名稱: 戶政科

聯系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責: 負責全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎工作；負責指導或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農轉非、戶籍改革、人口統計等工作；組織實施與指導對全市暫住人口、重點人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區通行征的簽發工作；負責全市人口信息計算機管理，對公安派出所的業務基礎工作進行指導、監督、服務和等級評定。負責指導全市平安社區創建活動；指導全市治保會、協警隊伍等治安保衛組織的建設；負責暫口管理協警員的績效考評、業務培訓等工作。

第三篇：青島市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的通知

青島市人民政府

關于進一步深化戶籍管理制度改革的通知

青政發?2007?13號

各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

為深化戶籍管理制度改革,促進城鄉統籌發展和人口合理有序流動,根據?山東省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知?(魯政辦發?2004?67號)精神,結合我市實際,現將有關問題通知如下:

一、實行統一的戶口登記管理制度

在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質的劃分,按照常住居住地登記戶口的原則,統一登記為居民戶口。公安機關作為戶籍管理的主管機關,要按照規定進一步健全、完善城鄉戶口登記和門(樓)牌管理制度,實現一體化管理。各級政府和有關部門、單位、村(居)委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件,堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用。

二、實行積極的人口遷移政策,促進人口合理有序流動

(一)專業人員落戶條件

1.在市南、市北、四方、李滄區及高新技術產業開發區(以下簡稱市內四區)內有接收單位,符合下列條件之一,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可在工作所在地落戶。

(1)享受國務院特殊津貼人員和省級以上專業技術拔尖人才。

(2)年齡50周歲以下,具有高級專業技術職務或具有碩士以上學

位的。

(3)男年齡50周歲、女年齡45周歲以下,具有中級專業技術職務及技師、高級技師職業資格,聘用期或簽訂勞動合同3年以上并已履行滿一年,由該用人單位按規定繳納養老保險費滿1年以上的。

(4)年齡在40周歲以下的高級技工或經市政府研究確定的緊缺專業畢業生和具有特殊才能人員,聘用期或簽訂勞動合同3年以上并按規定繳納養老保險費滿1年以上的。高級技工引進工種范圍,由市勞動保障部門根據勞動力市場需求情況按向社會公布。

(5)年齡20周歲以下(特殊專業可適當放寬年齡限制),獲得全國性正式比賽前6名,省級正式比賽前3名或達到國家一級運動員標準的人員,本人可在工作所在地落戶。

2.在市內四區和嶗山、黃島、城陽區(以下簡稱三區)內有接收單位,年齡40周歲以下,具有本科以上學歷,或具有大專學歷(含高級技工學校學歷)且聘用期滿三年的,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可在工作所在地落戶。

3.在即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市(以下簡稱五市)城區內有接收單位,年齡在40周歲以下,具有中專以上學歷(含技工學校學歷)或雖無學歷但聘用期達到8年以上并已同時繳滿養老保險費年限的,本人可在工作所在地落戶。

4.在五市和三區城區以外鎮駐地,有合法固定住所,本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無合法固定住所,但在小城鎮內被國家機關、團體、企事業單位合法錄、聘用的大中專院校及技工學校畢業生、高級技工、技師、高級技師或被這些單位引進的人才,本人可在單

位所在地落戶。

(二)投靠人員落戶條件

1.屬夫妻投靠的,不受婚齡、年齡限制。夫妻一方具有本市戶口其配偶可辦理落戶。

2.屬父母投靠子女的,須父親滿60周歲,母親滿55周歲,且身邊無子女,可辦理落戶。

3.屬子女投靠父母的,父母只要一方戶口在本市,其未成年子女或成年未婚子女可辦理落戶,但不包括結婚后離婚和喪偶的子女。

4.父母雙亡的未成年子女或病殘成年未婚子女需投靠具有本市戶口的其他近親屬的,父母在青藏高原工作或在邊遠省區從事地質勘探工作,其未成年子女或病殘成年未婚子女無法隨身撫養,需投靠具有本市戶口的祖父母或外祖父母的,可辦理落戶。

5.符合收養法規定,已辦理收養登記的,可辦理落戶。

6.經批準回市區定居的華僑和港澳臺同胞,可進市區落戶。

7.原是本市戶口的退學人員、境外人員、刑滿釋放人員,可回原戶籍地落戶。

(三)投資創業人員落戶條件

1.在市內四區和三區城區內注冊個體、私營企業的創業人員,有合法固定住所的,配偶有接收單位的,符合下列條件之一,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可辦理落戶。

(1)當年實際納稅10萬元、連續3個納稅累計實際納稅20萬元或連續5個納稅累計實際納稅30萬元以上。

(2)招用城鎮失業人員30人,簽訂3年以上勞動合同并為職工足額

繳納養老保險費的。

2.外地來青注冊的各類企業,在市內四區符合下列條件之一,允許本企業距法定退休年齡15年以上、簽訂5年勞動合同、在技術或管理崗位工作滿3年以上的業務骨干辦理落戶。三區城區落戶條件同比減半。

(1)當年實際納稅200萬元、連續3個納稅累計實際納稅300萬元或連續5個納稅累計實際納稅500萬元,可遷入5人戶口。

(2)招用城鎮失業人員100人,簽訂3年以上勞動合同并為—4—職工足額繳納養老保險費的,可遷入5人戶口。

(3)留學回國人員創辦企業當年實際納稅5萬元,可遷入2人戶口。

3.在五市的投資創業人員落戶,按照國家小城鎮戶籍管理規定執行。

(四)組織調動、復轉退伍軍人、隨軍家屬落戶條件

1.青島市及以上組織、人事部門批準的調動者。

2.錄用的公務員及參照公務員管理的機關工作人員。

3.經審核批準的中央、省駐青單位系統內組織人事部門調動者。

4.復轉退伍軍人(含轉業士官)進市落戶,按照?中華人民共和國兵役法?和國家?軍隊轉業干部安置暫行辦法?、?中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法?、?退伍義務兵安置條例?的有關規定執行。

5.隨軍家屬落戶按照?國務院、中央軍委批轉?總政治部關于重新規定軍官家屬隨軍條件請示?的通知?國發?1991?41號文件和市政府有關規定執行。

6.軍休干部進市落戶,按照?中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于進一步作好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見?(中辦發?2004?2號)的有關規定執行。

7.無軍籍退休退職職工的進市落戶,按照民政部、財政部、勞動和社會保障部、總后勤部?關于印發?關于加強和改進軍隊無軍籍退休退職職工移交安置工作的意見?的通知?(民發?2005?135號)的有關規定執行。

(五)購房人員落戶條件

具有穩定經濟收入或生活來源的外來人員,在市區(市內四區和三區)購買單套新建商品住宅建筑面積達到100平方米以上,取得?房地產權證?,并實際居住的,本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女一次性遷入購房所在地落戶。

(六)勞動模范等先進人員落戶條件在本市獲得市級以上“勞動模范”等榮譽稱號或獲得山東省以上榮譽稱號的本市外來人員,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可遷入落戶。

(七)實行人才戶口城鄉自由流動政策城市各類中高級科技人才、技能人才和已在城市落戶的大中專畢業生,愿到小城鎮和農村工作的,其戶口既可保留在原城市,也可遷往工作地區,也可以再由工作地區遷回原居住城市。

(八)實行居住證制度凡屬本市行政區內引進人才,而不辦理落戶或暫不具備落戶條件的,或在青工作已取得?山東省外來人才聘用證?、或符合?青島市居住證?辦理條件的,可以辦理居住證,憑證享受當地居民同等待遇。

三、加強領導,密切配合,搞好相關政策的銜接各級人民政府及其人事、教育、勞動保障、建設、國土資源、農業、發展改革、人口和計劃生育、衛生、民政等有關部門要高度重視,加強領導,深入研究戶籍管理制度改革帶來的新情況、新問題,提高認識,做好相關政策的銜接,將國家對農村居民、城鎮居民實施相應政策的依據,由目前的按農業戶口、非農業戶口劃分,盡快統一到以居民是否為農村集體經濟組織成員(或承包土地,或長期從事林牧業等生產)來劃分,建立新的管理體制和運行機制。各部門之間要加強溝通,積極配合,農村居民身份由鎮人民政府或街道辦事處負責確認,切實落實好計劃生育政策。全市統一登記為居民戶口后,對涉及土地、社會保障、人口計生、優撫、退伍軍人和軍隊離退休干部安置、村(居)委會換屆選舉選民及集體成員資格認定等方面規定,省有關部門已出臺貫徹意見的,由各相關部門依據省有關規定制定出與戶籍制度改革相關的配套政策,并報市人民政府批準后發布執行,暫未出臺貫徹意見的,有關部門仍可按照我市現行政策實施。本通知實施中的具體問題,由市公安局負責解釋。?青島市人民政府關于調整簡化入市落戶條件和辦理程序的通知?(青政發?2003?78號)同時廢止。

青島市人民政府

二○○七年八月一日

主題詞：公安 戶籍 改革 通知

第四篇：關于貫徹執行青島市人民政府《關于進一步深化戶籍管理制度改革的通知》的通知

發布日期：2010-11-17

關于貫徹執行青島市人民政府《關于進一步深化戶籍管理制度改革的通

知》的通知

青島市公安局文件

青公發〔2007〕48號

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹執行青島市人民政府《關于進一步深化戶籍管理制度改革的通知》（青政發

[2007]13號，以下簡稱《通知》），在全市范圍內實行統一戶口登記管理制度和方便我市各類專業人才、投靠人員、投資創業人員及其他符合進市落戶條件的外來人員辦理落戶手續，經有關部門協商，并報市政府同意，現將全市實行統一戶口登記管理制度和有關落戶條件的政策界定、掌握標準及辦理落戶的具體程序以及其他有關問題規定如下：

一、關于實行統一的戶口登記管理制度問題

根據《通知》規定，我市將從2007年9月1日起，凡常住戶口所在地在我市行政區域內的居民，取消其農業戶口、非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口。各類涉及戶口性質變更的戶口審批即日停止。

（一）從2007年9月1日起，在填寫、簽發、出具的戶籍證件、法律文書中不再標注戶口性質，“戶別”欄視情填寫“家庭戶”或“集體戶”。以前簽發的戶籍證件、法律文書中的戶口性質標注暫不統一取消。居民自愿申請變更的，公安派出所應及時予以辦理。

（二）2007年8月31日以前，市公安局的人口信息數據和公安派出所的《常住人口登記表》戶口性質標注保持不變。

（三）鑒于全國大部分省市還未取消戶口性質劃分，凡省外遷入人員，應在《常住人口登記表》“記事”欄中標注其遷入前的戶口性質；遷出省外人員，可在遷移證件“備注”欄內標注原戶口性質。

二、關于落戶條件的政策界定和掌握標準

（一）關于年齡和未成年子女、病殘或成年未婚子女的界定

１、《通知》“專業人員落戶條件”中的年齡確定，自市人事、教育、勞動保障等部門受理材料之日算起，年齡50歲、45歲、40歲及20歲以下，均為周歲。

2、未成年子女系指未滿18周歲的子女；成年未婚子女系指18周歲以上未婚且在當地無職業子女，不包括離婚或喪偶的成年子女；病殘成年未婚子女系指未婚、在當地無職業且患有嚴重殘、疾病、生活不能自理、需他人扶助照顧的成年子女。上述子女以下簡稱“可遷子女”。

（二）關于幾種落戶條件的界定

1、《通知》“專業人員落戶條件”中規定具有本科或大專學歷系指國內全日制普通高校本科、專科畢業；中專系指普通中等專業學校畢業。具有本科以上學歷者，不受學位和聘用年限的限制；具有大專學歷者（含高級技工學歷），須在現單位聘用期滿三年。

2、《通知》“投靠人員落戶條件”中，屬夫妻投靠、一方具有市區戶口、另一方在外地有正式工作的，須通過市組織、人事、教育、勞動保障等部門辦理調動手續，由公安機關憑上述部門的《調動人員情況登記表》（屬人事部門的為《青島市調動（安置）人員落戶情況登記表》，下同）及戶籍證明等辦理戶口準遷手續，“可遷子女”可隨同落戶（夫妻雙方工作已調入市區但戶口尚未遷入的，參照本條款辦理）。

夫妻一方具有市區戶口、另一方戶口在外地但工作已經通過組織、人事、教育、勞動保障部門調入市區或已在市區工作并簽訂勞動合同的，其外地一方及“可遷子女”申請辦理落戶，可由公安機關直接受理、審批。

3、《通知》“投靠人員落戶條件”中，屬父母投靠子女的，父母雙方均須達到規定的年齡條件；規定中父母身邊無子女系指父母戶口所在地縣級范圍內無其子女戶口。

4、《通知》“投靠人員落戶條件”中，涉及在讀大、中專院校學生（含研究生、博士生）、出國人員以及服刑人員，不能申請辦理投靠落戶事宜。

5、《通知》“投資創業人員落戶條件”中第2條關于外地來青注冊的企業為業務骨干辦理落戶，僅限一次性辦理，涉及的納稅額和招用城鎮失業人員若成倍增加，其遷入人數同比例增加。

6、《通知》“購房人員落戶條件”中，購買單套新建商品住宅，必須是購房人與房屋開發建設單位簽訂合同，并實際支付全額房款，不包括“二手房”等商品住宅。若購房人員在戶口所在地有正式工作的，須按照“專業人員落戶條件”等規定辦理。

三、關于進市落戶的辦理程序

（一）關于專業人員進市落戶的辦理程序

1、符合《通知》“專業人員落戶條件”第1條中（1）、（2）、（3）、（4）款和第2條的，由市（或三區）人事、教育、勞動保障部門受理、審批。落戶人應持上述部門出具的《調動人員情況登記表》、戶籍證明，其“可遷子女”系成年未婚子女的，須提供未婚、無業證明，到公安分局開具《戶口準遷證》。

2、符合《通知》“專業人員落戶條件”第1條第（5）款的，由市體育局受理后，持聯系函、全國、省級正式比賽獲得名次榮譽證書及復印件或國家一級運動員證書及復印件等材料，報市公安局審批。

3、對符合《通知》“專業人員落戶條件”的高級技師、技師和高級技工進市落戶前，須由市勞動保障部門對其進行職業技能復核。其中，對符合“專業人員落戶條件”的高級技工，由勞動保障部門根據勞動力市場需求情況，按公布引進的工種范圍，并送市公安局備案。

4、大、中專院校畢業生落戶應先到市人事局、屬師范類的到市教育局辦理報到落戶手續，然后持人事、教育部門出具的《入市落戶通知書》、《戶口遷移證》（戶籍證明）到落戶地公安派出所辦理落戶，屬本市（含三區、五市）院校的畢業生可按規定辦理網上戶口遷移。

原系本市戶口，在外地上學畢業后回生源地的，到市人事、教育部門辦理《入市落戶通知書》后，到生源地公安派出所辦理入戶手續。

（二）關于投靠人員進市落戶的辦理程序

1、符合《通知》“投靠人員落戶條件”第1、2、3條的，由公安分（市）局審批；符合第4、5條的，由市公安局審批。上述申請材料由公安派出所按照規定受理，依據權限逐級報批。

2、符合《通知》“投靠人員落戶條件”第6條的，華僑和港、澳同胞憑省政府或省公安廳的批準件及復印件，臺胞憑省公安廳或公安部的《批準定居通知書》和《臺灣居民定居證》及復印件直接到落戶地公安派出所辦理落戶手續。

3、符合《通知》“投靠人員落戶條件”第7條的，（1）退學人員，憑退學證明、《戶口遷移證》到公安派出所辦理落戶。（2）留學回國人員（含因公（私）出國（境）回國（境）人員）原系本

市戶口的，持護照及復印件和原戶口所在地公安派出所出具的注銷戶口證明，到落戶地公安派出所辦理恢復戶口手續；跨市、縣安置的，憑教育部或市人事局有關證明、護照及復印件等，到公安分局簽章后，再到落戶地公安派出所辦理恢復戶口手續；外地留學回國人員凡未在原戶口所在地注銷戶口的，公安分局憑上述部門的相關證明及戶籍證明為其辦理戶口準遷手續。（3）刑釋人員，持釋放證明、原戶口所在地公安派出所出具的注銷戶口證明，到落戶地公安派出所辦理恢復戶口手續。

（三）關于投資創業人員進市落戶的辦理程序

1、符合《通知》“投資創業人員落戶條件”第1條的，由市國內經濟合作辦公室受理，填寫《投資納稅遷入人員情況審批表》，報市公安局審批；三區的（高新區除外）由公安分局受理，報市公安局審批。所需證明材料：①投資創業人員或單位申請；②營業執照和驗資報告及復印件；③擬落戶地房地產權證及復印件；④完稅（國稅、地稅）憑證及復印件，或勞動保障部門出具的證明（已招用城鎮失業人員人數、勞動合同和足額繳納養老保險費證明）；⑤遷入人員的戶籍證明（須證明隨遷人員家庭關系）；⑥配偶接收單位證明；隨遷子女系成年未婚子女，需出具未婚、無業等相關證明。

2、符合《通知》“投資創業人員落戶條件”第2條的，辦理程序及所需證明材料同第1條，另需出具單位聘書或任命書、勞動合同（招用人員備案登記表）、擬落戶地房地產權證及復印件或集體戶證明、繳納養老保險費證明。

3、屬于外商投資企業的，按照“投資創業人員落戶條件”第2條辦理，由市對外貿易經濟合作局或市外商投資服務中心按前款程序及手續受理，報市公安局審批。

4、屬于留學回國人員創辦企業的，還需人事部門出具其身份證明。

（四）關于組織調動、復轉退伍軍人、隨軍家屬進市落戶的辦理程序

1、符合《通知》“組織調動、復轉退伍軍人、隨軍家屬進市落戶條件”第1、2、3條的，落戶人員應持市（或三區）組織、人事、教育、勞動保障部門出具的《調動人員情況登記表》、戶籍證明等到公安分局開具《戶口準遷證》。

2、符合《通知》“組織調動、復轉退伍軍人、隨軍家屬落戶條件”第4條的，原系本市戶口，從本市入伍的退伍軍人，持市安置辦出具的《入戶介紹信》及原戶口所在地公安派出所出具的戶口注銷證明，到落戶地公安派出所辦理落戶手續；對異地入伍退伍軍人安置本市落戶的，由市安置辦將材料報市公安局批準，到公安派出所辦理落戶；軍隊轉業、復員干部以及轉業士官落戶的，持市軍轉辦或市安置辦出具的《入戶介紹信》到公安分局審核簽章，然后到公安派出所辦理落戶。

3、符合《通知》“組織調動、復轉退伍軍人、隨軍家屬落戶條件”第5條的，仍按國家原規定執行，家屬隨軍調動工作的，由市（或三區）人事、勞動保障部門受理、審批。對無職業的家屬隨軍，由公安機關按原規定受理審批。

4、符合《通知》“組織調動、復轉退伍軍人、隨軍家屬落戶條件”第6、7條的，由市安置辦將軍休干部和無軍籍退休退職職工進市落戶材料報市公安局批準，到公安派出所辦理落戶。若需辦理隨遷家屬落戶的，公安分局憑市公安局的批準件和隨遷家屬的戶籍證明開具《戶口準遷證》。

（五）關于購房人員進市落戶的辦理程序

1、符合《通知》“購房人員落戶條件”的，由購買房屋所在地公安派出所按照規定受理戶口材料，逐級上報，由市公安局審批。所需證明材料：①購房人員申請；②本人及隨遷人員戶籍證明、結婚證及復印件；“可遷子女”系成年未婚子女的，須出具未婚和無業證明；③擬落戶地房地產權證、購房合同和交款發票及復印件；④戶口所在地無職業證明或購房所在地單位證明、營

業執照復印件及穩定的經濟來源證明。

2、對于戶口系市內四區及高新區的人員，在三區或五市（即膠州、即墨、平度、膠南、萊西市）有合法固定住所的，本人或整戶申請遷入的，應準許落戶。房屋所在地公安派出所受理戶口材料，區（市）公安局審批。

（六）關于勞動模范等先進人員進市落戶的辦理程序

符合《通知》“勞動模范等先進人員落戶條件”的，由市總工會、團市委、市婦聯等組織向市公安局提出申請，并提供榮譽證書等相關證明材料，由市公安局受理、審批。

所需證明材料：①市工、青、婦組織函件、個人申請；②勞模證書或勞模光榮榜名冊、省以上榮譽稱號表彰決定文件及復印件等；③本人及隨遷人員的戶籍證明；④擬落戶地房地產權證及復印件或單位集體戶證明。

（七）關于實行居住證制度問題

在市政府未出臺新的居住證制度管理規定前，仍繼續執行《青島市居住證制度暫行規定》（青政發[2004]17號）。

四、其他有關問題

（一）關于我市戶籍管理制度改革前的遺留問題

1、關于嶗山區原辦理的藍印戶口轉辦常住戶口問題，自《通知》下達之日起，不再辦理此類戶口。

2、對于市政府《關于城市駐郊區單位幾個問題的規定》（青政發[82]193號）的有關條款，仍繼續執行。

（二）關于成建制單位進市落戶條件和辦理程序，仍按原規定執行，其中涉及年齡、婚齡、學歷等限制條件的，以《通知》規定為準。

（三）對于國家、省有明確規定的并符合國家行政許可法規定原則的，而《通知》尚未明確的，應在向市政府、市監察局備案的前提下按照國家和省有關規定執行。

二〇〇七年八月十七日

主題詞：公安 戶政管理 改革 通知

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抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，中央、省駐青單位，駐青部隊領導機關。

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青島市公安局戶政處2007年8月17日印發

第五篇：大連市人民政府關于印發《大連市城鎮戶籍管理制度改革辦法》的通知

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《大連市城鎮戶籍管理制度改革辦法》印發給你們，請遵照執行。

大連市人民政府 二○○三年八月十八日

大連市城鎮戶籍管理制度改革辦法

第一條 為進一步完善人才、人口政策，發揮戶籍管理制度在促進人口合理、有序流動，促進經濟發展和社會進步等方面的作用，根據大連市實際情況，制定本辦法。

第二條 大連市行政區域內調、遷入人員的戶籍管理，執行本辦法。

第三條 市及縣（市）、區公安局（分局），是同級人民政府（管委會）戶籍工作主管 部門。各級組織、人事、勞動保障、教育、民政等部門應協助公安機關共同做好本辦法的實 施。

第四條 城鎮戶籍管理制度改革，實行主城區放開人才、控制人口；新城區和衛星城放 開人才、放寬人口；小城鎮鼓勵人口遷入的原則。

本辦法所稱主城區，是指中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區； 新城區是指旅順口區、金州區、經濟技術開發區、金石灘國家旅游度假區；衛星城是指瓦房店市、普蘭店市、莊河 市、長海縣城區；小城鎮是指建制鎮經批準的規劃中心區。

第五條 下列人員可以調、遷入我市主城區落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷：

（一）中國科學院院士、中國工程院院士和社會科學領域內的知名學者；長江學者；國 外知名專家、學者；博士生導師；國內有突出貢獻的專家（包括國家杰出專業技術人員，國 家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術技術帶頭人，享受國務院特殊津貼的專 家，進入國家“百千萬人才工程”第一、第二層次的人員）。

（二）50 周歲以下（含本數，下同）具有研究生以上學歷（含研究生）或副高級職稱 以上（含副高級職稱）的人員。

（三）擁有國內外領先的專利、發明專項技術的人員。

（四）我市急需的教師，其中特級教師，男 50 周歲以下，女 45 周歲以下；獲得省部級 以上“優秀教師”稱號的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下；獲得中學高級教師職稱或市級以 上學科帶頭人的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下。

第六條 下列人員可以調、遷入主城區。其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件，其未成 年子女可隨遷：

（一）45 周歲以下，具有本科學歷或中級職稱的。

（二）45 周歲以下，出國學習并在國外取得本科學歷或出國前具有大專學歷或初級職 稱，在國外學習2 年（含本數，下同）以上，在主城區有接收單位的。

（三）在新城區和衛星城工作，與用人單位簽訂 5 年以上合同，具有本科以上學歷或屬 于我市需要且本市無法調劑解決的特殊專

業（詳見我市當年公布的特殊專業目錄）的專科學 歷在職人員。

（四）45 周歲以下，國家承認的高級技師和技師；40 周歲以下，確有專長的高級工人，已在本市主城區工作，與單位簽訂長期合同，并按規定繳納社會保險費的。

（五）45 周歲以下，在本市主城區高強度技術崗位上連續工作 3 年以上，獲技術等級 證書，或在市舉辦的工人技術等級大賽獲得前 5 名，并與單位簽訂長期合同、按規定繳納社 會保險費的。

（六）具有本科以上學歷（含本科）的畢業生或在國家規定時間內派遣到我市主城區且 確實需要而本市無法調劑解決的計算機及其他特殊專業（詳見我市當年公布的特殊專業目 錄）的專科應屆畢業生（計算機專業含往屆）以及中專應屆畢業生。

（七）經市人才工作領導小組辦公室組織專家評估認定的其他特殊人才。

第七條 下列人員，可以調、遷入新城區，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調、遷入主城區條件的。

（二）40 周歲以下，具有專科學歷或初級專業技術職務的。

（三）35 周歲以下，確屬需要且當地無法調劑解決的特殊專業的中專或同等學歷的在 職人員。

（四）經新城區政府或管委會組織專家評估組認定的特殊人才。

（五）具有專科以上學歷（含專科）的應屆畢業生或急需專業的應屆中專畢業生。

第八條 下列人員，可以調、遷入衛星城，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調、遷入主城區和新城區條件的。

（二）50 周歲以下，具有本科學歷或中級專業技術職務的。

（三）45 周歲以下，具有專科學歷或初級專業技術職務的。

（四）40 周歲以下，具有中專學歷的。

（五）經衛星城組織專家評估組認定的特殊人才。

（六）具有中專以上學歷（含中專）或同等學歷應屆畢業生。

第九條 凡符合當年畢業生就業政策規定的全日制本科以上（含本科）應屆畢業生，可 以先辦理落戶手續，后落實用人單位。

第十條 經省委組織部、省人事廳、市委組織部同意調入的干部，可以落戶，其配偶及 未成年子女可以隨遷。

執行上款規定調入中央和省駐連單位的干部，原則上應具有本科以上學歷，其中廳局級 干部（含副廳局級）年齡應在 50 周歲以下；處級干部（含副處級）年齡應在 45 周歲以下。

第十一條 夫妻兩地分居符合下列條件的，可以調、遷入：

（一）符合人才引進條件的。

（二）分居 3 年以上的。

（三）夫妻一方在主城區，擬調入一方在新城區、衛星城工作滿 4 年，分居 1 年以上的 允許調、遷入主城區。

（四）擬調入一方無接收單位，但人事關系由市或縣（市）、區人才服務中

中心代理，允 許調、遷入配偶所在地。

（五）在本市一方系 1 級殘疾人或經鑒定完全或大部分喪失勞動能力、以及有嚴重慢性 疾病生活不能自理，分居 1 年以上的。

第十二條 本市離退休人員、本市在職干部和職工體弱病殘需要照顧，或經批準來連安 置的軍隊離退休干部，在本市無子女的，可以調、遷入 1 名子女。

第十三條 獲得全國體育比賽前 3 名、亞洲體育比賽前 6 名、世界體育比賽前 8 名和獲 得球類集體項目健將、田徑項目運動健將、武術項目武英級和其他項目國際級運動健將稱號 的運動員，有接收單位的，可以調、遷入我市城鎮內。

大連籍的退役運動員原則上回原籍安置。

第十四條 國際跨國公司地區總部或銷售中心，國內特大型企業總部或銷售、研發中心，國內外銀行、證券、保險等金融機構和中介機構以及知名高校、科研機構所辦的分校（所）經批準的人員，可以調、遷入我市城鎮內。

第十五條 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母（簡稱“三投靠”），符合下列 條件的，可以遷入：

（一）夫妻互相投靠，進入主城區的，結婚 8 年以上；進入新市區的，須結婚 5 年以上。

（二）“三投靠”人員進入衛星城及其小城鎮的，須有合法固定住所和穩定生活來源。

（三）父母身邊無子女的，允許 1 名未婚子女遷入。

“三投靠”人員屬于農業人口的，戶口遷入城市時一并辦理“農轉城”手續。

第十六條 軍隊轉業干部的安置以及現役軍官配偶的隨軍，按照中共中央、國務院、中 央軍委《關于印發〈軍隊轉業干部安置暫行辦法〉的通知》（中發[2001]3 號文件）和現行的 政策規定執行。

第十七條 成建制調、遷入我市的人員，必須經大連市人民政府批準。

第十八條

改革人口劃分方式，取消“農業人口”和“非農業人口”，按居民實際居住地和

從事的職業劃分“城市人口”與“農村人口”，并登記居民常住戶口。

第十九條

取消“農轉非”戶口計劃指標和“農轉非”審批。城市區劃內的農村人口及政策

性需要“農轉城”的，由各縣（市）區政府和經濟技術開發區、金石灘國家旅游度假區管委會，按照市政府確定的當年人口發展規劃綱要，以及當地經濟和社會承載能力，確定“農轉城”的 范圍和數量，報市政府批準后施行。

第二十條 符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規定的人員，無落戶 條件的，允許將戶口空掛在單位集體戶或親友家中； 不愿意或不能辦理戶口遷移和人事關系

調轉，以及以借調、聘用、兼職、兼薪等形式來我市工作的高層次人才和不符合引進條件又 確屬我

市需要的人員，可到市及縣（市）、區人事部門辦理人才居住證，在住房、子女入學 或就業等方面與本市市民享有同等待遇。

第二十一條 經批準調、遷入的各類人員，不收取城市建設增容費。

第二十二條 調、遷入新城區的人員，5 年內不得遷入主城區；要求遷入的，按外地調、遷入主城區的規定辦理。

第二十三條 符合本辦法規定的人員調、遷入主城區，由市有關主管部門批準。其中屬 于組織、人事部門批準的，直接到公安機關辦理落戶手續；屬于其他部門批準的，須到市人 口結構辦公室辦理核簽手續后，再到公安機關辦理落戶手續。調、遷入新城區和衛星城的，由所在地有關主管部門批準后，到公安機關辦理落戶手續。

第二十四條 新城區、衛星城要相應成立改善城鎮人口結構領導小組，設立辦公室，做 好本地區的改善城鎮人口結構工作，每年底向市改善城市人口結構領導小組報告工作情況。新城區及衛星城人口結構辦公室需每月將調、遷入人員審核表上報市人口結構辦公室備案，市人口結構辦公室負責監督、檢查和指導工作。

第二十五條 本辦法規定可以調、遷入城鎮的人員，均可以調、遷入我市農村，具體辦 法由公安機關參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法由大連市公安局負責解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法施行前，市政府及市有關部門制定的有關規定與本辦法的規定不一致的，按本辦 法的規定執行。