第一篇：河北省人民政府關于推進戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮化進程，推進城鄉經濟社會協調發展，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家有關戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮化發展規律，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進中小城市和小城鎮協調發展，引導非農產業和農村人口有序向建制鎮和城市轉移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農村居民向城鎮轉移的體制性障礙，保障進城轉戶人員合法權益，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，以滿足符合條件的農村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮化進程。

二、基本原則

（一）統籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經濟發展和社會事業進步的關系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創新、城鄉結構調整、城鎮化進程和經濟社會又好又快發展。

（二）綜合配套，協調發展。通過管理創新和調整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創造有利于人口向城鎮集聚的社會環境，讓農村居民進城轉戶后能夠享受同等基本公共服務保障。

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（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發，根據當地經濟社會和城市綜合承載能力的發展水平，特別是容納就業、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區域放寬小城鎮和城市的落戶條件，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權益。充分考慮農民的當前利益和長遠生計，尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保障農民的合法權益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

（二）在設區市市轄區有合法穩定職業滿1年并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。對城市發展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據當地實際適當放寬職業年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩定職業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規定，同時要積極采取有效措施解決長期在當地務工、經商人員的城鎮落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設區市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度,及時采取服務管理措施，著力解決這部分農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護?，F階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地、林地承包經營權，建立農村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農村土地的農村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用年度計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的有關政策。

（二）完善計劃生育政策。由農村遷入城鎮落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內，繼續執行原戶籍所在地農村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目和生殖健康檢查的免費服務，參加職工生育保險的，按照相關規定，職工實施計劃生育手術發生的醫療費用由保險基金統籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉戶居民納入城鎮住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業職工住房困難者得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉義務教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉移人口目標和重點落戶區域，結合城鄉建設總體規劃和人口分布狀況，科學制定中小學布局和建設規劃，建立健全學校布局與城鎮建設、人口變動相結合的協調聯動機制。加快新建一批中小學校，合理配置城鎮教育資源，擴大城鎮辦學容量，加大教師隊伍建設力度，積極改善轉戶城鎮居民和在城鎮務工、經商人員子女接受義務教育的條件，按照就近入學的原則安排就讀，確保進城轉戶居民子女平等接受義務教育。

（五）完善醫療保險制度。農村人口轉戶城鎮居民后，已在城鎮穩定就業，或與用人單位形成勞動關系的，要參加城鎮職工基本醫療

保險。無用人單位的，可以依據屬地管理原則參加城鎮居民基本醫療保險。抓緊制定城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度轉移銜接辦法，實現城鄉基本醫療保險關系的順暢轉移和銜接。

（六）完善養老保險制度。我省居民要按照國家和省有關規定參加相應的養老保險。符合參加城鎮職工基本養老保險，未達到法定領取基本養老金年齡的，可參加城鎮職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險并按規定繳費；無用人單位的，可以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險。不符合參加城鎮職工基本養老保險條件的，可按規定參加城鎮居民社會養老保險。農村居民轉戶城鎮居民后，對于轉戶前參加新農保的，在轉戶后，可按規定轉入城鎮居民社會養老保險，享受城鎮居民社會養老保險待遇。對于被依法征收土地的轉戶居民，依據《中華人民共和國社會保險法》規定納入職工基本養老保險制度或城鎮居民社會養老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當地低保條件的進城轉戶人員按照屬地管理原則納入城鎮低保范圍。對符合醫療求助條件的城鎮低保對象，納入城鎮醫療救助范圍，享受醫療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（八）完善就業保障制度。農村人口轉戶城鎮居民后，納入城鎮公共就業服務和政策扶持范圍，加強就業指導、培訓和就業服務，促進其在城鎮穩定就業。對自主創業的，納入促進創業政策扶持范圍，按規定提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。

（九）完善衛生服務保障制度。按照城鎮功能區布局規劃，科學合理配置綜合醫院、?？漆t院、專業公共衛生服務機構和社區衛生服務醫療機構，加快縣級醫療衛生服務機構、鄉（鎮）衛生院、社區衛

生服務機構建設，逐步完善基層醫療衛生機構基礎設施，建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，保障遷入城鎮落戶居民在居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）加強城鎮基礎設施建設。進一步加強城鎮道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環境保護等基礎設施建設，提高城鎮承載能力，滿足城鎮新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領導。戶籍管理制度改革作為一項基礎性社會管理制度，是社會管理創新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定。各地各有關部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領導，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協作。發展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉建設、農業、林業、衛生、人口計生、交通運輸等部門，要按照各自職責，密切配合，加強協作，抓緊完善相關政策措施，實現與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農村居民進城落戶營造良好環境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進。

（四）強化督導。各級政府要結合實際研究制定具體實施辦法。對已出臺的有關戶籍管理制度改革意見進行清理，切實做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍管理制度改革穩步推進。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第二篇：河北省戶籍管理制度改革的意見實施細則

河北省戶籍管理制度改革的意見實施細則

(冀公戶[2005]29號)《河北省公安廳關于印發<我省戶籍管理制度改革的意見實施細則>的通知》（冀公戶[2005]297號）

第一條 為做好我省戶籍管理制度改革工作，根據《河北省人民政府批轉<關于我省戶籍管理制度改革的意見>的通知》（冀政[2003]40號）有關規定制定本實施細則。

第二條 各設區市可在“以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件”前提下，根據本地社會、經濟發展和規劃及綜合承受能力，制定具體的落戶條件、標準及審批程序和手續。各級公安機關要本著促進當地社會、經濟發展，進一步便民、利民，切實解決群眾生活困難為基點，盡量簡化審批程序和手續，切實落實“實際居住地登記戶口的原則”。

第三條 為使人口統計如實反映居民實際居住和身份狀況，在人口統計口徑上，將常住戶口在城市市區規劃區和建制鎮建成區范圍內居民及常住戶口在農村常年從事非農職業（二、三產業）的人員統計為城鎮人口。

第四條 要妥善保存和管理戶籍資料、材料及證件。對現有的戶籍資料、材料，包括微機管理的人口基本信息等電子文檔，要按照戶籍檔案管理規定做好管理、存儲、使用、安防等工作，使其保持連貫性和延續性。對原使用的《常住人口登記表》、戶口簿可延續使用或根據群眾意愿更換；對新填寫的，則不再標明戶口性質，只在“戶別”欄目中標明“家庭戶”或“集體戶”，以體現全省居民常住戶口的統一性。在戶口遷移工作中，省內戶口遷移及外省遷入的不再標明戶口性質；遷往省外的，可根據是否納入“城鎮人口”范圍，在《遷移證》上加蓋“非農業戶口”或“農業戶口”長條章。各地公安機關要按照省廳統一要求及時調整微機存儲人口信息字典庫。

第五條 “以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件”包括以下幾種含義：

1、申請遷入人應具有合法固定住所的同時，還應具有穩定職業或具有穩定生活來源，以確保其遷入后有基本生活保障。

2、除冀政[2003]40號文件規定的以外，“合法固定住所”還包括以貸款分期付款形式購買的商品住房、有房產證或宅基地使用證等經批準的農村自建房，但不包括租住的私有出租房屋。

3、“穩定職業”包括：

（1）、在國家機關、黨政團體、事（企）業單位工作的人員；

（2）、興辦第二、三產業具有法人代表資格的人員；

（3）、被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同人員。

4、“穩定生活來源”包括：領取養老保險金、退休金、固定投資收益（包括銀行存款利息）等不低于當地最低生活保障標準的。第六條 在“以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件”總體原則下，下列人員可申請辦理戶口遷入手續：

1、對于夫妻、父母、子女三投靠的，可不受合法固定住所的限制；

2、工作調動、隨軍、復員轉業、離退休人員、錄用的國家公務員（包括比照國家公務員待遇的）、大中專畢業分配等國家政策規定應正常安置落戶人員及其隨遷家屬，對沒有合法固定住所的，單人遷入的可落單位（或人才市場）集體戶口；攜家屬的，可在單位住址單立家庭戶。

第七條 農村地區也要實行戶口準遷制度，控制城鎮人口大量回遷農村，維護農村地區穩定。除婚遷人員和未落實工作單位的復員軍人、大中專院校（含技校）畢業生，可將戶口遷入農村應落戶地外，其它申請遷入人應出據遷入地村委會同意落戶的證明、固定住所證明、社區民警出據的常年在此實際居住生活的調查證明材料，經遷入地公安機關審核批準后辦理戶口遷移手續。

第八條 對實行垂直領導的系統內干部職工調動戶口遷移及家屬隨遷，憑系統內勞動、人事、組織部門的調令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續；其他干部職工調動戶口遷移及家屬隨遷，憑縣級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續。

第九條 對1995年12月31日前出生未落戶的，憑出生證或父母書面申請、接生人員證明及社區民警調查核實證明材料辦理落戶手續。對出生自愿選擇到父親或母親一方落 戶的，除憑上述手續外，還應出具父親或母親另一方（在外省、市、自治區的除外）常住戶口所在地派出所未落戶的證明，以防止出現雙重戶口問題。

對1996年1月1日以后出生未落戶的，憑中華人民共和國衛生部統一印制的，由新生兒出生所在地醫療保健機構和從事家庭接生人員出具的，加蓋“出生醫學證明專用章”等合法有效的《出生醫學證明》辦理落戶手續。

在境外（包括港澳臺）出生具有中國國籍且要求回國落戶的新生嬰兒，憑生父母申請、經公證的出生證明及原件辦理落戶手續。

第十條 根據公安部三十項便民、利民措施要求，對被判處徒刑、勞動教養、少年管教的不再注銷戶口。對被判處死刑且已執行的應及時注銷其常住戶口。以往已注銷戶口的被判處徒刑、勞動教養、少年管教人員需要恢復戶口的，仍按原有規定執行。

第十一條 取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復戶口的，憑設區市公安局出入境管理機關出具的恢復 戶口的證明、本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。

外國人申請落戶的，憑公安部簽發的加入或恢復中國國籍證書辦理落戶手續。

華僑及港、澳、臺居民申請落戶的，憑省公安廳出入境管理機關簽發的定居證辦理落戶手續。對出國或到臺灣定居不足一年又申請回國（大陸）落戶的，憑省公安廳出入境管理機關出具的證明恢復戶口。

出國定居、港澳臺定居或加入外國籍的人員，應根據《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》的有關規定，憑本人或直系親屬申請、出國定居及港澳臺定居或加入外國籍的相關證件（或公安出入境管理部門出具的注銷戶口通知書）辦理注銷其戶口手續。

第十二條 到西部地區及我省小城鎮或農村投資、興辦實業的人員和到西部地區及我省小城鎮或農村工作的國家承認大學本科以上學歷人員、中級專業技術職稱人員、各類專家、各學科領域的帶頭人以及為經濟和社會發展做出特殊貢獻的其他各類人才，可以不遷戶口。對戶口已遷入西部地區及我省小城鎮或農村的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據本人意愿，將戶口遷回原遷出地。

第十三條 對出生不及時落戶、死亡不主動注銷戶口的，公安機關應依照《中華人民共和國戶口登記條例》的有關規定，加強管理。

對正常死亡的，憑醫療衛生部門出據的《死亡通知（報告）書》或憑村（居）委會證明、家屬申請辦理注銷戶口手續；對非正常死亡的，憑相關公安主管部門出據死亡報告書辦理注銷戶口手續；對失蹤后要求注銷戶口的，憑法院公告宣布死亡后辦理注銷手續。死亡不主動注銷戶口的，憑村（居）委會證明，經轄區民警調查核實后，予以注銷戶口。

對離婚后一方限制對方分戶或戶口遷移拒不提交戶口簿的，經公安派出所調解無效后，可按照判決或調解有關內容予以分戶或遷移，并在常住人口登記表上注明原因。第十四條 為支持民營、合資、外資企業發展，其要求立集體戶口的，需具備下列條件：

1、注冊資金５００萬以上；

2、具有自主產權的集體宿舍；

3、設定專人負責協助管理；

4、需經縣級以上公安機關批準。

各級公安機關要加強管理，防止出現管理漏洞及亂收費問題。

第十五條 無論省內還是省外普通高等學校及中等專業學校（包括技校）錄取本省或外省新生，都可根據其自愿原則決定是否辦理戶口遷移。畢業生落戶應在依照冀政[2003]40號文件基礎上，分不同情況辦理：

1、對自謀職業、自找單位的大中專（包括技校）畢業生，可憑接收單位證明（或法人資格證明）、相關學歷證明、縣（市、區）或以上勞動（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同，在工作地申請辦理落戶手續。

2、對入學前未辦理戶口遷移手續的，遷入地公安機關應根據本地基本落戶條件核發《戶口準遷證》；對在外省市就業且遷入地公安機關沒有核發《戶口準遷證》的，遷出地公安機關可根據《公安部關于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知》規定，憑大中專畢業生就業指導部門簽發的就業報到證、就業協議書、單位接收證明等簽發《戶口遷移證》。如不能落戶，遷出地公安機關憑《戶口遷移證》予以恢復戶口。

3、對入學時已辦理戶口遷移手續的普通高等學校及中等專業學校（包括技校）畢業生，且在就學的同一城市就業的，經市或區級公安戶政管理部門審核批準，可直接將戶口遷移至落戶地。

4、對大中專（含技校）畢業生遷移證件落戶地點填寫不詳盡的，可不需公安機關改遷或轉遷，由畢業生本人申請，可回原戶口遷出地或符合落戶條件的地方辦理落戶手續。

第十六條 進一步簡化審批程序和手續。除更正出生年月日、性別等不可變更項目及疑難戶口問題由設區市公安局戶政部門審批外，其他需核準審批的要下放到區、縣公安（分）局辦理。對手續完備且明確符合落戶條件的，可直接由派出所辦理。

第十七條 各級公安機關要加強協作配合，牢固樹立便民、利民、為人民服務的宗旨觀念。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件不能滿足證明公民身份需要的，戶籍所在地公安機關應予開據戶籍證明。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件足以證明公民身份的，不再開據戶籍證明，以維護法律嚴肅性。

第十八條 本細則由河北省公安廳負責解釋。

第十九條 本細則自下發之日起開始實施?！段沂艏芾碇贫雀母锏囊庖妼嵤┘殑t（試行）》（冀公戶［２００３］３３２號）同時廢止。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于推進城市

戶籍管理制度改革意見的通知

發布部門：四川省人民政府辦公廳

分類導航：

發布日期：2003-01-20 發布文號： 所屬類別：地方法規規章 關鍵字：

【全文】

四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知

川辦發［2003］4號

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各市、州人民政府，省級各部門：

省公安廳《關于推進城市戶籍管理制度改革意見》已經省政府第86次常務會議審議同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

推進城市戶籍管理制度改革是全面貫徹十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快城鎮化進程，促進四川新跨越，全面建設小康社會的重要措施。各地要加強領導，按照統一規定，精心組織實施，積極穩妥地把這項工作做好。

四川省人民政府辦公廳

二零零三年一月二十日

關于推進城市戶籍管理制度改革意見

省公安廳

(二零零二年十一月)

根據《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關于西部大開發若干>策措施實施意見的通知》(國辦發〔2001〕73號)精神，為進一步加快我省戶籍管理制度改革步伐，更好地為西部大開發業務，現就推進城市戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、建立城鄉統一的戶口登記制度

嚴格按照戶籍管理各項法律規定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正7項戶口登記制度。地方各級政府和有關部門不得對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則及時予以落戶。門(樓)牌的編制管理在國家沒有新的統一的管理規定出臺前，仍維持管理現狀。現由公安機關管理的由公安機關管理，現由民政部門管理的仍由民政

部門管理。國家有新的規定從其規定。

二、在大中城市實行居住地登記戶口制度

凡在地級以下城市(含地級市。成都市5城區和高新區除外，下同)有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員，均可根據本人意愿辦理城市常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。

成都市應根據社會和經濟發展的實際需要及綜合承受能力，在城市規劃和人口規劃的指導下，以合法固定的住所、穩定的職業或生活來源為基本落戶條件，制定在5城區和高新區落戶的具體>策。

合法固定的住所，是指對實際居住的房屋擁有房屋所有權或單位住房使用權(單位住房包括單位自管公房和房管部門直管公房)。

穩定的職業或生活來源，是指被所在城市的機關、團體、事業單位錄用(聘用)，被機關、團體、事業單位、企業招收并依法簽訂勞動合同，或在城鎮從事商業活動并持有工商執照，或按規定領取基本養老金及其他的生活來源。

共同居住生活的直系親屬，是指與當事人生活、居住在一起的當事人的父母、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)及與當事人居住、生活在一起并由當事人贍養、撫養的當事人的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等直系親屬。

三、調整和改革普通大、中專院校學生戶口遷移>策

自2003年起，被省內普通大、中專院校錄取的新生在校學習期間，其戶口可根據自愿的原則，選擇在原籍保留或按原有規定遷入就讀學校。戶口在原籍保留的農村籍新生，可憑《錄取通知書》到戶籍所在地公安機關申請辦理城鎮戶口手續。被省外大、中專院校錄取的四川籍新生，其戶口按錄取院校所在省、市、自治區的規定辦理。

戶口在原籍保留的大、中專學生畢業后落實了工作單位的，公安機關憑用人單位與畢業生簽定的《就業協議書》(或用人單位錄、聘用手續或勞動合同)和畢業生《就業報到證》辦理戶口遷移和落戶手續。

戶口遷入學校的大、中專學生畢業后，其戶口遷移按四川省公安廳、四川省教育廳聯合下發的《關于四川省普通高等學校畢業生戶口遷移有關問題的通知》(公廳治發〔2001〕199號)規定辦理。對未落實工作單位的畢業生，其戶口可遷回原籍也可在原就讀學校保留兩年。對其中入學前系農村戶口，本人自愿遷返原籍農村，且從事農業生產、居住在農村家中滿1年以上的(含1年)，經原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機關調查核實后，可將其戶口遷回原籍落農村戶口。

研究生的戶口參照上述規定執行。

四、放寬戶口遷移及投靠限制

積極調整戶口遷移>策，放寬戶口遷移限制，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。在地級以下城市無合法固定的住所，但具有國家承認的大專以上學歷的人員，只要落實了用人單位且單位已建集體戶口或具備建立集體戶口條件的，其戶口可遷入所在單位落集體戶口。

凡在地級以下城市有合法固定住所并有常住戶口的居民，其配偶、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)投靠與其共同居住生活的，戶口可遷入，不受年齡、結婚時間、暫住期限、有否職業的限制。

五、嚴格落戶審批

各級公安機關要做好具體組織實施工作，嚴格按照落戶基本條件和遷移程序，統一行使戶口審批權，辦理入戶手續。

經批準到城市落戶的各類人員，在入學、參軍、就業、社會保障等方面與原城市居民享受同等待遇，履行同等義務。

對符合條件申請落戶的各類人員辦理戶口登記時，除按標準收取工本費外，一律不得以任何理由收取或變相收取其他費用。

對各地在執行過程出現的新情況，省公安廳應會同有關部門及時研究解決。

第四篇：河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2005]97號 【發布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見

(冀政[2005]97號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

改革開放以來，我省不斷推進林業產權制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林業用地由農村集體經濟組織經營，存在責任主體不明確，經營機制不靈活，利益分配不合理等問題，制約了林業生產力的發展，影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發揮。為了進一步調整和理順集體林經營機制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進林業發展，省政府決定在全省范圍內進一步推動集體林業產權制度改革，現提出如下意見：

一、集體林業產權制度改革的指導思想、基本原則

（一）集體林業產權制度改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以國家法律法規和林業政策為依據，以建立經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營機制為目標，動員和依靠各種社會力量，參與集體林業產權制度改革，最大限度地調動廣大群眾和其他經營主體造林育林護林的積極性，加快綠化河北步伐，促進林業發展，為建設農村和諧社會做出貢獻。

（二）集體林業產權制度改革的基本原則

堅持有利于增量、增收、增效的原則。即堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質量；有利于增加農民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經濟效益、生態效益、社會效益。

堅持各種經濟成份共同參與，農村集體經濟組織成員優先的原則。鼓勵有能力的農村集體經濟組織成員、城鎮居民、科技人員、私營企業主、企事業單位和機關團體的干部職工等以多種形式參與集體林業產權制度改革。農村集體經濟組織所有成員平等享有承包經營集體森林、林木和林地的權力。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進行轉讓經營的，在同等條件下，本農村集體經濟組織成員享有優先權。

堅持改革與穩定并重的原則。集體林業產權制度改革要以國家法律法規和林業政策為依據，尊重歷史、尊重事實，保持林業政策的穩定性和連續性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農村社會不穩定和森林資源的破壞。

堅持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農村集體經濟組織成員通過民主決策，自主確定集體林經營管理形式，自主選擇集體林業產權制度改革的方式，自主制定集體林業產權制度改革的方案。各級人民政府和有關主管部門要充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切。改革過程中要落實農村集體經濟組織成員的知情權、參與權和監督權，做到公開、公平、公正。

堅持讓利于民，減輕農民負擔的原則。調整現行林業投資和稅費政策，進一步減輕農民負擔，最大限度地讓利于民，讓農民群眾得到實惠。

二、集體林業產權制度改革的范圍、重點和目標

（三）集體林業產權制度改革的范圍和重點：本次集體林業產權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地。改革的重點是目前仍由農村集體經濟組織經營的宜林地。已劃定的國家重點生態公益林和自然保護區的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權屬存在爭議的，各級人民政府要制定措施，組織和督促當事人通過協商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。

（四）集體林業產權制度改革的目標：從2006年起，利用3年時間，在完成林地保護利用規劃，把林地落實到山頭地塊的基礎上，通過改革，進一步明晰集體林的產權，完成林權登記發證，落實林業政策，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。具體實施分兩步走：第一步，2006年，每市至少確定一個試點縣（市、區）先行試點，探索方法，總結經驗。第二步，2007―2008年，全面開展并完成新一輪集體林業產權制度改革。

三、集體林業產權制度改革的主要任務

（五）編制林地保護利用規劃，落實林地。各級林業主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規的規定，會同有關部門，根據本行政區域國民經濟和生態環境建設需要確定林業發展目標，參照森林資源規劃設計調查（二類調查）成果編制林地保護利用規劃，經上一級林業主管部門審核同意后，報本級人民政府審批?？h級以上人民政府要組織專家對林地保護利用規劃進行評審，協調好林地保護利用規劃與土地利用總體規劃、水土保持規劃、流域防洪規劃、城鎮建設規劃的關系，履行審批手續并認真組織實施。對規劃確認的林業用地，依法加強管理，嚴格控制林業用地變更為建設用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態公益林地變更為商品林地。

編制林地保護利用規劃，確認本行政區域林業用地面積的控制指標是：山區、丘陵、壩上及平原地區森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時，要合理確定生態公益林和商品林比重，確保全省生態公益林面積占有林地面積的50％以上。

（六）明晰集體林業產權。以現在的林地、林木權屬為基礎，主要采取以下幾種形式：

對林業“三定”中劃定的自留山，實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個人林地使用權和林木所有權穩定不變；對林業“三定”中劃定的責任山和林業“三定”后承包、租賃、購買的農村集體經濟組織的宜林地，已經按承包合同規定完成綠化的，保持個人和其他經營主體林地使用權和林木所有權穩定不變；對本次改革前已經明晰個人或其他經營主體林地使用權和林木所有權的集體所有的有林地，保持個人和其他經營主體林地使用權和林木所有權穩定不變。

對目前由農村集體經濟組織統一經營的國家重點生態公益林，保持集體所有權和使用權穩定不變。

對目前由農村集體經濟組織統一經營的商品林，經農村集體經濟組織成員民主決策，可以按人口分包給農村集體經濟組織成員或由農村集體經濟組織成員聯戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農村集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在農村集體經濟組織內部進行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由農村集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給農村集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

對目前仍由農村集體經濟組織統一經營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經營主體，明晰使用權。對未按合同規定完成造林綠化任務的責任山和林業“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，由農村集體經濟組織收回，納入本次改革范圍?！柏熑紊健焙土謽I“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。

獲得集體林地使用權的個人或其他經營主體，可以將部分或全部使用權轉包或出租給第三方，原經營主體與發包的農村集體經濟組織的承包關系不變。轉包或出租期限不得超過原定經營期限減去已經經營的期限。獲得集體林地使用權的個人或其他經營主體，經農村集體經濟組織同意，可以轉讓集體林地的使用權，轉讓集體林地使用權的，依法進行林權變更登記。

（七）依法進行林權登記，核發林權證。集體林產權明晰后，縣級以上人民政府和林業主管部門應當按照森林法律法規規定，依法進行林權登記，確認所有權或使用權，核發或換發國家林業局統一監制的林權證。林權登記和發證由權利人向縣（市、區）林業主管部門提出申請，林業主管部門審查受理后，張榜公布30天，權屬無爭議的，依法進行登記，報縣（市、區）人民政府確認林權，核發或換發林權證。權利人提出林權登記申請前，要與四鄰明確界線，經四鄰簽字認可并經農村集體經濟組織和鄉（鎮）人民政府簽署意見。明確界線困難的，由縣（市、區）林業主管部門、鄉（鎮）人民政府和農村集體經濟組織幫助明確。

農村集體經濟組織所有并經營的林木和林地，由農村集體經濟組織提出林權登記申請；個人所有的林木和使用的林地，由個人提出林權登記申請；其他經營主體所有的林木和使用的林地，由其他經營主體提出林權登記申請；聯戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協議推薦林權代表人，提出林權登記申請；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權登記申請；義務植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權登記申請；在非林業用地上栽植的樹木，不進行林地使用權登記，如權利人提出申請，可以進行林木所有權登記。

（八）優惠政策。集體林業產權制度改革后，確認由個人和其他經營主體經營的宜林地，應當納入國家林業重點工程項目規劃，優先安排造林投資計劃。未納入國家林業重點工程項目規劃的，由縣（市、區）人民政府安排適當資金補助。

個人或其他經營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態公益林經營的，成林后由各級人民政府根據生態公益林區劃界定標準和有關條件優先列入森林生態效益補助范圍，享受森林生態效益資金補助。

人工經濟林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產計劃管理，但必須經縣（市、區）林業主管部門審核批準，依法核發林木采伐許可證。商品用材林權利人有權自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權利人提出采伐申請后，縣（市、區）林業主管部門要在法定期限內審核批準，依法核發林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級以上林業主管部門給予保障。

獲得集體林使用權的個人和其他經營主體，在所經營的林地內修筑直接為營林生產服務的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫、營林房舍等基礎設施的，報縣（市、區）林業主管部門審核批準。

各級人民政府要協調商業銀行和農村信用合作社，幫助權利人以林權作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業開發和擴大再生產。要支持協調保險公司，積極探索開展森林資源財產保險業務，提高抵御森林火災、森林病蟲害和其他自然災害損失的能力。各級林業主管部門和鄉（鎮）林業工作站要積極組織開展林業社會化服務，提供政策、信息、技術方面的支持。

采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標準，由12％調減為6％。撲救森林火災、防洪搶險采伐林木的，免繳育林基金。生產銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％、市20％、縣（市、區）70％改為100％留歸縣（市、區），用于恢復和擴大森林資源。具體辦法由省財政廳商省林業局制定。

（九）完善流轉體系，規范森林、林木和林地使用權流轉。在明晰集體林產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經營林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權流轉期限最長可達70年。森林、林木和林地使用權流轉要堅持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質和用途。森林、林木和林地使用權是否流轉以及流轉的方式由權利人自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。農村集體經濟組織的森林、林木和林地使用權流轉，應當由本農村集體經濟組織成員民主決策，并進行森林資源資產評估，評估結果經本農村集體經濟組織認可后，依法簽訂合同，報縣（市、區）林業主管部門備案。

縣級以上人民政府和林業主管部門要完善流轉體系，做好流轉服務工作。條件成熟的可以組建林業產權市場，為有流轉需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權變更登記、信息發布和資產評估等服務。省政府授權省林業主管部門負責森林資源資產評估機構的審批和業務管理。

四、集體林業產權制度改革的保障措施

（十）各級人民政府要加強對集體林業產權制度改革的領導?？h級以上人民政府要成立由主要行政領導任組長，主管農業和農村工作的領導任副組長，發展改革、財政、林業、國土資源、農業、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領導為成員的集體林業產權制度改革領導小組，負責改革全過程的組織協調，處理改革過程中出現的重大問題。集體林業產權制度改革領導小組辦公室設在林業主管部門，具體負責改革的組織實施，林業主管部門主要負責人任辦公室主任。

（十一）各級人民政府負責制定集體林業產權制度改革的政策和完善相關制度。各級林業主管部門負責組織集體林業產權制度改革政策和技術人員的培訓?？h（市、區）人民政府要在深入調查研究，掌握社情、民情、林情的基礎上，制定集體林業產權制度改革的總體方案，并組織和指導鄉（鎮）人民政府和農村集體經濟組織制定具體實施方案，穩步推進集體林業產權制度改革進程。鄉（鎮）人民政府和農村集體經濟組織按照集體林業產權制度改革的總體方案和具體實施方案，組織廣大群眾參與集體林業產權制度改革，處理改革中出現的具體問題?？h（市、區）與鄉（鎮）、鄉（鎮）與農村集體經濟組織之間要逐年簽訂集體林業產權制度改革責任狀，把集體林業產權制度改革完成情況作為考核、評價干部政績的重要內容。各級人民政府要分層次召開會議，對集體林業產權制度改革各階段工作進行安排部署。要抽調基層工作經驗豐富、熟悉農村政策的同志組成工作隊，深入基層，采取包鄉、包村的辦法，幫助和指導農村集體經濟組織統一思想，統一步驟，統一工作標準，推進集體林業產權制度改革。新聞媒體要加大改革宣傳力度，營造集體林業產權制度改革的社會氛圍。

（十二）各級人民政府集體林業產權制度改革領導小組辦公室要建立信息報告和交流制度，定期向同級人民政府和上級集體林業產權制度改革領導小組辦公室報告集體林業產權制度改革進展情況和存在的問題。每年向同級人民政府和上級集體林業產權制度改革領導小組辦公室提交工作總結和下一改革計劃。遇有重大問題，及時報告。省集體林業產權制度改革領導小組辦公室定期通報各地集體林業產權制度改革情況，交流改革信息。

（十三）各級人民政府要增加對集體林業產權制度改革的投入，確保集體林業產權制度改革的順利進行。集體林業產權制度改革過程中所需的有關工作經費列入各級財政預算。

（十四）集體林業產權制度改革是一項系統工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業產權制度改革期間，各級人民政府要妥善處理改革與穩定的關系，既要防止不作為影響改革進程，又要防止盲目推進和管理不到位造成農村社會不穩定。對條件不具備、群眾不理解、思想不統一、歷史糾紛多的地方，要做好農民群眾的思想工作，待條件成熟后再開展集體林業產權制度改革。對集體林業產權制度改革中出現的不穩定問題，各級人民政府要切實負起責任，把問題解決在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉（鎮），鄉（鎮）間問題不出縣（市、區）”。各級林業主管部門要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護工作，防止由于執法不到位引發亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災等案件。

二○○五年十一月二十五日

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第五篇：瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

各片區管委會，各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實施意見》已經市人民政府第34次市長辦公會議通過，現予印發，望認真組織實施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實施意見

為實施建設現代化新瑞安導向戰略，加快我市城市化進程，推進戶籍管理制度改革，促進我市的經濟建設和社會發展，特制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現代化中等城市的目標，進一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應社會主義市場經濟體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結構，實現一體化管理，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉分割造成的公民在經濟、社會生活中權利和義務的不合理狀況，促進我市城鎮人口集聚，加快我市城市化進程。

二、改革目標和原則

戶籍管理制度改革的目標是：到2005年，瑞安市總人口達到124.5萬人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區（包括安陽鎮、新聞建設管委會、經濟開發區）集聚人口21萬人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎原則是：

（一）實行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮人口增長與經濟社會發展相適應的原則；

（三）村級集體資產性質、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進城市化進程的其他方面工作銜接配套，整體推進。

三、實施范圍

按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮的建成區進行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮逐步推開。

四、改革內容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮居民戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農場性質戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在城鎮辦理城鎮常住戶口條件的，應統一登記為城鎮居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應的糧籍關系管理制度。根據糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮居民戶口的糧食供應實行市場調節和宏觀調控相結合的辦法，即在正常年景以市場調節為主，糧食部門保障供應，供應價格隨行就市；當市場糧食供求形勢發生較大變化，市場糧價出現較大幅度波動時，根據地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風險基金，進行適時調節，以保障供應，穩定糧食價格。

（三）逐步建立適應人口流動的社會保障機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療保險為主體，社會統籌與個人帳戶相結合，覆蓋城鄉的統一社會保障體系。進城農民按不同的從業情況參加社會保險，建立個人帳戶。

（四）對已經完全納入城市建成區，基本沒有純農業用地或只存少量農業用地的村，可實施“撤村建居”的改制；原集體資產可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經濟實體，其經

營所得按股份分紅；對由村集體資產改制的經濟實體，在經營方面予以政策扶植，并在一定期限內予以減免稅費的優惠。

五、落戶條件

下列農村戶口的人員，在這次戶改實施范圍以內有合法固定住所和穩定非農職業或者已有穩定的生活來源的，可以辦理城鎮居民戶口：

（一）在戶改城鎮經商務工興辦第二、三產業的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮機關、團體、企事業單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經批準在戶改城鎮購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內地親屬；

（四）在戶改城鎮投資興辦實業的外商的國內親屬和華僑、港澳臺同胞的國內親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮落戶條件的人員。

六、待遇和義務

（一）經批準在戶改城鎮落戶人員登記的戶口，戶口性質為城鎮居民戶口。已辦理落戶手續的人員與當地原有居民享有同等待遇和義務。當地人民政府及有關部門、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學、就業、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應、社會保障、計劃生育等一視同仁。

（二）集體資產所有權歸屬不變，已轉為城鎮居民戶口的原農民，永久享有原村集體資產所有權。在進行撤村建居試點過程中，不得以任何形式平調村級集體資產所有權。

（三）進城落戶的農民按“自愿、有償”的原則，可依法進行土地使用權的合理流轉。其合法取得農民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當補償后收回，也可以依法進行轉讓、出租、轉包、抵押等流轉活動；其所承包經營的土地和自留地可以轉包給他人經營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉入集體經濟組織。

（四）計劃生育政策實行短期過渡。通過這次戶改，村民轉為居民后，三年內繼續執行原村民計劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進行戶改，以村為單位集體辦理手續。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農轉非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農轉非”的村民以戶為單位，由村委會統一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統一格式的申請表。

（二）具體“農轉非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

（三）市城鎮人口集聚辦公室牽頭組織有關部門現場會審。

（四）會審同意后由市城鎮人口集聚領導小組辦公室發文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續。

（五）外來戶以戶為單位向現在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產證明、務工證明或工商營業執照等，由居委會或村委會統一匯總，經鎮人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

八、組織領導和實施要求

（一）戶籍制度改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，直接關系到群眾的切身利益和社會穩定，必須切實加強組織領導，市城鎮人口集聚領導小組要牽頭組織有關部門認真做好戶改的審批辦理工作。各有關鎮要相應成立鎮人口集聚領導小組，負責宣傳發動和審核工作。

（二）公安機關是戶籍管理的主管部門，要充分發揮職能作用，認真把好審批關；嚴格執行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計劃、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點工作，加強聯系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進行。

部門名稱: 戶政科

聯系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責: 負責全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎工作；負責指導或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農轉非、戶籍改革、人口統計等工作；組織實施與指導對全市暫住人口、重點人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區通行征的簽發工作；負責全市人口信息計算機管理，對公安派出所的業務基礎工作進行指導、監督、服務和等級評定。負責指導全市平安社區創建活動；指導全市治保會、協警隊伍等治安保衛組織的建設；負責暫口管理協警員的績效考評、業務培訓等工作。