第一篇：山東省人民政府關于推進林權制度改革的意見

【發布單位】81502

【發布文號】魯政發[2001]128號 【發布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山東省人民政府關于推進林權制度改革的意見

（魯政發〔2001〕128號）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

林權制度改革是林業改革的核心和關鍵，是社會主義市場經濟條件下推動林業發展的根本措施。近年來，我省許多地方在林權制度改革方面進行了積極的探索，取得了明顯成效。為進一步加快我省造林綠化進程，實現林業發展目標，必須在全省范圍內推進林權制度改革，增強林業發展活力。根據國家有關方針政策和法律法規，結合我省實際，現提出如下意見：

一、一、林權制度改革的目標和基本原則

（一）林權制度改革的目標。遵循市場經濟規律，可以采取林地所有權與使用權相分離的經營方式，明確林地所有權，放活林地使用權，鼓勵森林、林木所有權和林地使用權流轉，促進林業生產要素的合理流動和林業資源的優化配置，建立投資、經營主體多元化的責、權、利相統一的經營管理新機制，加快林業建設，促進全省經濟和社會的可持續發展。

（二）林權制度改革的基本原則。堅持有利于森林資源的持續穩定增長，有利于提高林業的生態、經濟和社會效益，有利于調動全社會造林營林積極性的原則。堅持因地制宜、分類施策，根據不同的林地類型和經濟發展水平等因素，確定改革的內容和形式，從實際出發，不搞一刀切。堅持公開、公平、公正、自愿、互利，林權制度改革的內容和程序要公開，公平競爭，公正操作，充分尊重群眾意愿，禁止暗箱操作、以權謀私。堅持依法管理，依法規范林地流轉程序，依法確定林地、林木權屬，依法保護林地所有者和經營者的合法權益，依法監督經營者的生產經營活動。保持林業政策的相對穩定。己落實林業承包責任制、經營管理效果比較好的，要保持穩定，不能隨意變動。

二、二、林權制度改革的范圍和基本形式

（一）林權制度改革的范圍。

1．用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

2．用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權；

3．縣級以上人民政府規劃的宜林荒山荒地、退耕還林地、農田林網、道路兩側、城鎮村綠化用地的使用權；

4．按規定批準的成片防護林、特種用途林的森林、林木和林地的使用權。

（二）林權制度改革的基本形式。

鼓勵個人、法人或其他組織，跨行政區域、跨所有制、跨行業，通過下列形式投資經營林業。

1．競價拍賣林地使用權。林地所有者可采取競價拍賣方式，公開拍賣林地使用權，競買者出資買斷一定年限內林地的使用權。

2．招標承包。發包方確定標價，實行公開招標承包，承包方一次或定期向發包方上交承包金，或按林木林果收益與發包方比例分成。

3．租賃經營。出租者與承租者協商確定租金和租賃期限，承租者按照合同約定交納租金，依法經營管理森林、林木和林地。

4．股份合作。個人、法人或其他組織，以資金、土地、苗木、技術等要素入股合作，按章經營，風險共擔，收益共享。

林權制度改革要結合本地實際，采取切實有效的方法，真正達到活化機制，增強活力，促進發展，提高效益的目的。

三、三、林權制度改革的程序和主要環節

在林權制度改革過程中，要嚴格按程序規范操作，穩步推進。

（一）搞好規劃，落實林地。各市、縣（市、區）要按照全省林業發展目標，搞好本地區的林業發展規劃，依法劃定林業用地，并與土地利用總體規劃相銜接，由縣級以上人民政府公布實施。

（二）明晰權屬，確權發證。劃定林業用地后，要明確四至界限，由縣級以上人民政府登記造冊，建立檔案，核發林權證書，確認林地、林木所有權和使用權。改制前的林地、林木權屬要清楚明確；權屬不明晰的，必須先確權，后改制。

（三）搞好森林資源資產評估，合理確定底價。改制前，應按照有關規定，由林地林木所有者委托林業行政主管部門和具有資產評估資格的中介機構，對森林資源資產價值進行評估，確定合理的流轉底價。底價應以林地綜合生產能力、林木價值為依據，并考慮林地所有者收益、林木管理費用及投資回報率等因素綜合測算而定。

縣級以上林業行政主管部門要加強對森林資源資產評估管理，搞好監督檢查，發現顯失公正的要及時予以糾正。

（四）因地制宜，搞好林權流轉。在保證國家和集體林地所有權不變的前提下，運用市場機制，搞活林地使用權和森林、林木所有權的流轉。根據有關各方的意愿和合同約定，林權可進行再流轉。

林地使用權的轉讓，期限宜長不宜短，應按照經營目的、成材年限、結果情況合理確定。農田林網、用材林一般不應低于一個輪伐期，經濟林一般不應低于盛果期；轉讓面積規模要適度，應根據立地條件和當地經濟發展狀況確定。

森林、林木所有權轉讓，國有林的轉讓方案要逐級報省林業行政主管部門批準；集體林的轉讓方案由村民大會或村民代表大會通過后，報鄉鎮人民政府批準；個人所有的林木，可自主轉讓。

（五）簽定合同，變更林權。林權流轉的雙方必須簽定林地使用權和林木所有權流轉合同，明確各方的權利與義務。合同簽定后1個月內，應到縣級以上林業行政主管部門辦理林權變更登記手續。

四、四、加強管理，搞好服務

林權制度改革政策性強，涉及面廣，事關林業事業的長期穩定發展和廣大林農群眾的切身利益，各級政論和有關部門要加強管理，搞好服務，確保改革取得實際成效。

（一）規范林業合同管理。縣級以上林業合同主管部門根據國家有關合同法律、法規的要求統一規范林權流轉合同文本，簽訂合同要明確權屬關系和雙方的權利與義務。農村集體經濟承包合同仲裁委員會負責林業承包合同的糾紛仲裁，依法保障當事人的合法權益，維護承包合同的嚴肅性。

（二）嚴格回收資金管理。林權制度改革中回收的資金，歸林權所有者所有。屬國家所有的，全額納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于林業建設。農村集體經濟組織收取的拍賣金、租賃費和承包費等，必須納入集體資金管理，優先用于林業建設。林業、財政、審計等部門要對資金使用情況進行監督檢查。

（三）加強森林資源保護管理。在林權制度改革中，要明確林地的使用性質，確保按規劃用于林業生產，并按合同規定如期完成綠化任務，不得將林地改為非林地。要建立健全管護隊伍，落實管護措施，加強依法治林，禁止亂砍濫伐。

（四）搞好配套服務。要重視和加強基層林業服務體系建設，壯大基層林業技術力量。要積極主動地為林業經營者提供技術、信息等方面的服務。鼓勵林業科技人員到生產第一線開展技術承包、技術服務、技術培訓，搞好生產示范。

五、五、切實加強對林權制度改革的領導

林權制度改革是發展林業的一項重大舉措，是農村經濟體制改革的重要組成部分。各級政論要切實加強組織領導，林業、農業、國土資源、財政、水利、交通等有關部門要密切配合，通力協作，精心組織，積極推進，使林權制度改革有計劃、有步驟地扎實開展。

林權制度改革后，各級財政對林業的投入不能減少，有關林業項目和林業扶持政策保持不變，對用于林業的土地不得重復計征農業稅或農業特產稅，金融部門要繼續給予中長期優惠貸款。對利用荒山荒灘造林的，政府要給予一定的苗木補助；對造林護林所必需的基礎設施，要統一規劃，統一組織建設。

各地要搞好調查研究，總結典型經驗，結合本地實際，制定林權制度改革的具體辦法，并認真組織實施，確保林業產權制度改革工作順利進行。

二00一年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：《關于全面推進集體林權制度改革的意見》解讀

《關于全面推進集體林權制度改革的意見》解讀

2008-07-18 09:192008年 6月8日，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。國家林業局政策法規司負責人今日就此接受了記者采訪。

問：在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，其重大意義和深遠影響包括哪些方面？

答：《意見》第一部分從四個方面深刻論述了集體林權制度改革的重大意義，明確指出，集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。我們理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內涵：

集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善。土地是重要的生產資料，是生產力的基本要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯產承包責任制的戰略決策，把耕地承包到戶，實現了“田有其主”，極大地解放了農村生產力；30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”，即：在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民作為林地經營權人的主體地位，使農民真正擁有了林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。

集體林權制度改革是全面建設小康社會的重大戰略舉措。我國是一個多山的國家，山區面積占國土面積的69%、山區人口占全國人口的56%，絕大多數貧困人口聚集在山區。全面建設小康社會重點和難點在山區。山區發展潛力在山，希望在林。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區的勞動力和林地生產力，極大地調動山區農民開發多年沉睡的山林，促進林木種植，林下經濟，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質能源以及林產品經營加工等林業產業的大發展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題、建設社會主義新農村、全面建設小康社會作出巨大貢獻。

集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。當前，生態承載力低是我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態差距是我國與發達國家的最大差距，生態狀況與可持續發展的要求極不協調。全面推進集體林權制度改革，構建現代林業體制機制，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升我國的生態承載力，有力推動生態文明建設和經濟社會科學發展。

問：《意見》第二部分，明確提出了全面推進集體林權制度改革的指導思想、總體目標和必須堅持的五大原則。對五大原則應該如何理解？

答：這五大原則，是對30年農村改革的系統總結，是實踐和理論的結晶，內涵十分豐富，對集體林權制度改革具有很強的針對性和指導性。

一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，農民集體所有的林地林木屬集體經濟組織成員共同所有。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。因此，集體經濟組織將林地林木發包給農戶承包經營時，要按照每戶所有成員的人數來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。重點是要統籌個人、集體兩方面的利益，處理好農民得實惠、生態受保護的關系。在統籌個人與集體利益上，首先要保證農民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農民在林地林木產權的初始分配上得“大頭”，確保農民在林業生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力，保證集體經濟組織正常運轉。在處理農民得實惠與生態受保護關系上，既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。農民群眾具有偉大的創造精神，集體林權制度改革是老百姓發明的，一定要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。農民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農民真正當家作主。

四要堅持依法辦事，確保改革規范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規定。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。《意見》提出的改革基本原則和總體要求，是對全國的統一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發，進行分類指導、分區施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩妥地做好改革的各項工作，避免追求速度而忽視質量，影響改革成效。

總之，要通過全面推進集體林權制度改革，基本完成“明晰產權、承包到戶”的主體改

革任務。在此基礎上，深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第三篇：中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》公布后，國家林業局政策法規司負責人對《意見》進行了解讀。

這位負責人表示，《意見》深刻論述了集體林權制度改革的重大意義。

集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善。中央作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。集體林權制度改革是全面建設小康社會的重大戰略舉措。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區的勞動力和林地生產力，極大地調動山區農民開發多年沉睡的山林，促進林業產業的大發展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題作出巨大貢獻。

集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。當前，生態承載力低是我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態狀況與可持續發展的要求極不協調。全面推進集體林權制度改革，構建現代林業體制機制，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升我國的生態承載力，有力推動生態文明建設和經濟社會科學發展。

《意見》明確提出了全面推進集體林權制度改革必須堅持的五大原則。

一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。因此，集體經濟組織將林地林木發包給農戶承包經營時，要按照每戶所有成員的人數來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，突出“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。重點是要統籌個人、集體兩方面的利益，處理好農民得實惠、生態受保護的關系。首先要保證農民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農民在林地林木產權的初始分配上得“大頭”，在林業生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力。既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態為代價，這是必須堅守的底線。

三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。

四要堅持依法辦事，確保改革規范有序。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的集體林地，要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，避免追求速度而

“四權”提供制度性保障

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確了改革的內容，主要包括明晰產權、放活經營權、落實處置權和保障收益權，以確保農民獲得林地承包經營權和林木所有權后，能依法實現自主經營、自由處置、自得其利，為農民經營林業提供制度性保障。國家林業局政策法規司有關負責人對此做出詳解。

明晰產權，集體林權制度改革的核心

意見明確提出，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包經營方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。這是此次改革與歷次改革的根本不同和突破所在。

明晰產權，必須保持林地家庭承包的長期性。意見規定：“林地的承包期為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限，完全符合林業生產周期長的特點，給農民吃上了長效“定心丸”。

明晰產權還要維護林地家庭承包經營的物權性。根據物權法規定，林地承包經營權為用益物權，有三層含義：林地承包經營權是由林地所有權派生的用益物權，林地所有權是權利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；林地承包經營權相對于林地所有權是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，所有權人不得隨意收回或調整林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利。

放活經營權，林農充分享有自主權利

意見明確規定：“實行商品林、公益林分類經營管理。”“對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售”。這有三方面含義。

一是只要不違背法律的禁止性規定，對其林地要種什么樹、什么時間種、培育目標是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規定，可以選擇單獨經營、合作經營、委托經營、租賃經營等多種經營模式，享有生產經營自主權。三是農民生產的木材，要不要賣、怎么賣、賣給誰，農戶可以自主決定。

此外，意見還規定：“對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等”。這相對放活了公益林經營，將進一步提高公益林經營者的收益。

落實處置權，林地承包人可依法流轉山林

意見規定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。”賦予林地承包

經營權人依法對森林、林木和林地使用權的流轉權利。林權流轉方式包括轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等。意見還規定：“流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途”。這可以從四個方面理解。——允許林地承包經營權人流轉林地經營權和林木所有權，放活了林權流轉市場，有力推進森林資源經營向資產、資本經營轉變，增加農民資產性收入，但不包括森林內的野生動物、礦藏物和埋藏物；

——以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護農民利益，為依法公平交易提供了政策保障；——只要法律沒有禁止，林地承包經營權人可以自主選擇流轉方式；

——明確流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。

鑒于土地是農民賴以生存和安身立命的生產資料，應當引導農民充分考慮耕山致富、生活保障的需要，流轉期限不宜過長，不要輕易改變林地原始承包關系，防止農民失山失地。

保障收益權，林農擁有四方面權益

一是農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。

二是征收林地必須補償。依法征收的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的原有生活水平不降低。家庭承包經營的林地被依法征收的，承包經營權人有權依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和林地承包經營權人的投入及造成損失的補償，應當歸林地所有人和林地承包經營權人所有。安置補助費用于被征林地的承包經營權人的生活安置，對林地承包經營權人自謀職業或自行安置的，應當歸林地承包經營權人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

三是經政府劃定為公益林的要落實森林生態效益補償政策。對集體林地被劃入公益林范圍的，不管采取哪種承包方式，都要求補償資金落實到農戶，進一步從政策上維護農民的利益。

四是嚴禁對林地承包經營權人亂收費、亂攤派，依法維護其合法權利。

忽視質量，影響改革成效。

興林富民五大關鍵詞

國家林業局局長賈治邦在接受記者采訪時說，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經營方式，將林地林木這筆生產資料和物質財富交給農民，實現老百姓耕山致富，森林資源增長，維護生態安全，建設生態文明。關鍵詞一：公共財政

“第一項政策就是要建立支持集體林業發展的公共財政制度。”賈治邦說，這主要包括六個方面的內容。一是建立森林生態效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機制。

二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業部門行政事業經費納入財政預算。四是林業基礎設施建設納入政府基本建設規劃，林區基礎設施建設納入相關行業發展規劃。

五是林改工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。

六是對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

關鍵詞二：林業投融資

賈治邦表示，按照意見要求，要充分發揮金融部門的職能作用，全面推進林權抵押貸款，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，切實解決林業生產資金不足的瓶頸。

同時，著力推進林業小額貼息貸款，積極探索金融機構＋擔保公司＋林戶、金融機構＋龍頭企業＋林戶、林農聯保貸款等多種貸款模式，增加林業經營者的融資渠道。

“還要加快建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵御自然災害的能力，消除農民的后顧之憂。”賈治邦認為，當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農民繳費比例，引導農民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。

關鍵詞三：林木采伐

“集體林權制度改革后，老百姓非常關心‘樹怎么砍’，我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經營林業相適應的林木采伐管理制度。”據賈治邦介紹，林業部門將以森林經營主體為單位，組織編制森林經營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實到山頭地塊，同時實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續，減少采伐管理上的限制條件，向農民提供便捷高效的服務。

賈治邦同時表示，意見對采伐森林有明確規定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度”，這與森林法對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。關鍵詞四：林地林木流轉

賈治邦說，建立健全林地林木流轉制度，是盤活森林資源資產，實現森林資源資產化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉工作的指導，探索限期限量流轉的辦法，防止農民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業生產經營能力的工商企業和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。

他還表示，今后要加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉信息化、網絡化。

同時，完善森林資源資產評估機構，抓緊擬訂森林資源資產評估機構準入條件，盡快啟動森林資源資產評估師的認定工作。

關鍵詞五：社會化服務

改革后，為解決“分林到戶”后單一農戶生產實力較單薄問題，將積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。“要通過健全林業社會化服務體系，解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事。”賈治邦說。他指出，在提高農民組織化的程度，逐步實現規模經營基礎上，尤其要積極引導發展各種形式的林業專業協會，組建包括“三防”聯防協會、科技協會、產業協會等群眾性聯合組織。同時大力發展中介服務機構，完善林業規劃設計中心、森林資源資產評估中心、林業科技推廣中心等行業服務機構，對農民和其他林業經營者提供支持和服務。

第四篇：中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

（２００８年６月８日）

新華社北京７月１４日電 新中國成立后，特別是改革開放以來，我國集體林業建設取得了較大成效，對經濟社會發展和生態建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經數次變革，但產權不明 晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業的發展。為進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明，現就全面推進集體林權制度改革提出如下意見。

一、充分認識集體林權制度改革的重大意義

（一）集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活 保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是 對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發展農村生產力。

（二）集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的 生產資料，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利于促進農民特別是山區農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。

（三）集體林權制度改革是建設生態文明的重要內容。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明 晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生 態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。

（四）集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業。實行集體林權制度改革，培育林 業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利于發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，促進現 代林業發展。

二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

（五）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發 展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產 力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（六）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

（七）總體目標。用５年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

三、明確集體林權制度改革的主要任務

（八）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確 立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經 濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

林地的承包期為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。自 留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經本集體經濟組織成員同意。

自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場、墾殖場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

（九）勘界發證。明確承包關系后，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包 爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

（十）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、采伐和經營利用不會對生態平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林 木，劃定為商品林；把生態區位重要或生態脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對 公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。

（十一）落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。

（十二）保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木 的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

（十三）落實責任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規定并落實承包方、發包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可持續經營。基層林業主管部門要加強對承包合同的規范化管理。

四、完善集體林權制度改革的政策措施

（十四）完善林木采伐管理機制。編制森林經營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（十五）規范林地、林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過 承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員 同意，收益應納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。

加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法權益。（十六）建立支持集體林業發展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原 則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林 木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規范 用途，各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃，林區 的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關行業的發展規劃，特別是要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區林業基礎設施的投入。集體林權制度改 革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

（十七）推進林業投融資改革。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大 力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵御自然災害的能力。妥善處理農村林業債 務。

（十八）加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。發 展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。

五、加強對集體林權制度改革的組織領導

（十九）高度重視集體林權制度改革。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。建立縣（市）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村 基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地 積極探索，確保改革符合實際、取得實效。要加強對領導干部、林改工作人員包括農村基層干部的培訓，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作。要嚴肅工作 紀律，黨員干部特別是各級領導干部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。

（二十）切實加強和改進林業管理。各級林業主管部門要適應改革新形勢，進一步轉變職能，加強林業宏觀管理、公共服務、行政執法和監督。要深 入調查研究，認真總結經驗，加強工作指導，改進服務方式。推行林業綜合行政執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務 體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓力度，實施林業科技入戶工程。加強基層林 業工作機構建設，鄉鎮林業工作站經費納入地方財政預算。

（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作，積極參與改 革，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發揮各自作用，為推進集體林權制度改革貢獻力量。加強輿論宣傳，努力營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍。

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主 義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進集體林權制度改革，為奪取全面 建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

一）關于林權概念中的“林”

現行法律體系中與“林”有關的事物包括森林、林木、林地以及森林資源。厘清這幾個概念在法律文件中涵義及其相互關系是界定林權概念的基礎。

1.森林。法律用語上的森林，因其往往成為權利義務指向的對象而更注重范圍的特定性。例如：《印度尼西亞林業基本法》

第1條第1款規定“森林是指任何林木所覆蓋的成片土地，并與其環境構成整個有生命的天然群落，經政府確定為‘森林’者。”《聯邦德國林業法》第2條規定“本法將森林定義為每塊有林業植物的地產。業經間伐的或透光的地產、林道、森林區劃帶和保險帶，林中空地和疏林，森林草地、野生動物飼料地，森林林場以及其它和森林有關的為森林服務的面積均為森林。”中國臺灣地區

《森 林法》規定，“森林系指林地及其群生竹木之總和。”上述森林定義的共同點是：森林不僅僅由林木組成，而是由土地、植物、動物組成的整體。我國《森林法》第 4條規定，森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林五類。《森林法實施條例》第2條第2款規定：“森林，包括喬木林和竹林。”相比之下，中國《森林法》對森林涵義的解釋較為狹義并更關注于“林”。綜合各國立法，“森林”應當理解為特定范圍內林地與喬木林、竹木林的總和。

2.林木。林木應是生長在林地上的樹木和竹子，即指活立木，不包括樹木或者竹子采伐后形成的材料。我國《森林法實施條例》第2條第3款規定:“林木，包括樹木和竹子。”

3.林地。林地即用于經營林業的用地，它是森林的基礎和載體。中國《森林法實施條例》第2條第4款規定：“林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地，灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。”在中國《土地管理法》上，林地是指在土地利用規劃中，編為林業用地的農用土地。4.森林資源。經濟學意義上的森林資源是作為生產資料和生活資料的來源的自然要素之一。法律意義上的 森林資源，是指特定范圍的森林整體和森林中的林地、林木，是人力可以控制、支配的特定的自然資源的組成部分。中國《森林法實施條例》第2條1款明確規定： “森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。”

對上述概念的分析可見：第一，林木、林地、森林，都有其特定的內涵和外延，在法律上，都可以成為獨立的權利客體。但是，它們之間又是相互依存、互為條件的——林木是森林的主體，林地是林木生存的基 礎，林木又展現了林地的價值，因此，三者可以成為同一的整體而成為法律調整的對象；第二，野生動物、植物和微生物雖然是其他特別法律調整的對象，但當它們 與特定的森林、林木、林地結合并共同形成森林生態環境時，也當屬森林資源的范疇。第三，在中國的現行法律中，森林資源在外延上涵蓋了森林、林木、林地，是 三者的上位概念。由于作為陸地生態系統的主體，森林資源對于氣候變遷、水源涵養以及動植物生長等具有巨大的影響，對改善生態環境，維護生態平衡起著決定性 作用。為了確保實現森林生態系統在生命支持系統中的整體作用，有必要將森林資源作為獨立的自然形態和法律關系客體，對包括森林、林木和林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物在內的森林資源實行一體化和全面的權利設計和制度安排。因此，林權概念中的“林”，當指“森林資源”。

(二)關于林權的規范目的1.保障林業生產經營主體對森林資源經濟利益的追求。民法對以土地資源為核心的自然資源的法律制度設計，主要是通過物權制度確認其財產價值，并圍繞物權的移轉 和保護建立債權制度和侵權行為制度。現代社會強調對自然資源生態價值的承認和法律保護，但并不因此否定對自然資源經濟價值的追求。森林資源所具有的多元價 值功能可以通過不同法律的立法分工在有所側重的前提下協調實現。隨著人們對森林資源的需求和利用水平的提高，其稀缺性表現地更為明顯。在無法滿足各類主體 的所有需求時，為了定紛止爭，就有必要設置權利機制。“在共享的資源里，存在為獲得利益的使用權、決定誰有權利用的權利、決定管理規則的權利和讓渡所有權 利的權利。”[12]這些權利反映的是平等的主體之間在對資源利用過程中的各種利益關系，它是民事領域的基本法律關系，因為“民事主體為自己設定、受讓權 利,不過是將其作為實現自己利益的工具。”將林權作為一種財產性的民事權利在法律上加以明確，解決的恰恰是森林資源的經濟利益分配問題，即在森林資源的所 有和使用過程中，林權的設置可以使各類主體實現自己的利益主張：國家集體作為所有者，通過讓渡森林資源使用、收益等權利實現林業經濟發展、環境改善和資源 良性循環；其他各類社會主體通過參與森林資源使用權的流轉，通過自己的生產或經營行為獲取收益。

2.實現非所有權人對森林資源所享有的權利。《憲法》第9條、《物權法》第 48條明確規定了森林資源所有權的歸屬。在此基礎上，迫切需要在立法上進行規范、學理上進行分析的是非所有人對森林資源的利用問題。這也是林權制度改革的 核心與最終的目標，即在明晰所有權的基礎上，通過對非所有人所享有的有關森林資源的權利設置，促進森林資源的使用、流轉，提高資源的效用。就是通過他物權 的模式,將抽象的森林所有權落實到具體的民事主體之上,創設出可流轉的森林資源使用收益權。通過法定的方式賦予非所有人對森林資源享有獨立的、排他的支配 權，由此既滿足非所有人開發利用林業資源的需求,又實現所有人的經濟利益。總之，作為民法規范的林權，其規范目標是特定的森林資源財產價值的分配和實現，并以保障“收益”為最終目的。這一規范目的應當是通過創設用益物權來實現。

林權具有以下特征：

林權是以森林資源所有權為基礎,以對特定的森林資源的使用、收益為目的的他物權。不論是從立法論還是解釋論的立場，都有必要將林權作為新的、獨立的用益物 權類型加以規定，以反映人們對特定的森林資源的特殊的利益需求。作為獨立的用益物權類型，在立法和理論上，可以將林權與水權、礦業權、漁業權等并列為同一 位階的用益物權。作為獨立權利類型的林權具有以下特征：

1.林權主體的廣泛性、客體的復合性、內容的多樣性

林權是一種用益物權，除了國家、集體作 為所有者外，國家鼓勵各種民事主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權的合理流轉。因此，林權的主體范圍是廣泛的，因不限于集體經濟組織成員而大于土地承包經營權的主體；林權的客體對象是包括森林、林木、林地以及其他生態資源在內的森林資源，它們既可統一存在，也可以 各自分離，每一部分都可以作為獨立的權利客體而單獨存在。因此，林權的客體是復合性的；不同的權利主體對于林權的不同客體都可以有各自不同的利益需求，實 務界有將林權的內容概括為：采伐利用權、采果、采脂等林中林下資源的采集利用權、補償權、森林景觀的開發利用權、新物種的品種權等等。因此，林權的內容是復雜多樣的。

2.林權是資源性權利，林權人享有權利的同時附有多種義務

林 權是非所有權人對森林資源所享有的權利，目的是通過使用、經營資源獲得收益。因此，作為一種私有的財產權利，林權制度的設計必須保障權利主體生產生活的需 要以及利益的實現，如規定林權人享有林木采伐、林下產品采集、景觀利用等具

體的權利，以及對這些權利的救濟。但另一方面，由于森林資源的開發利用涉及水土 保持、環境保護、氣候調節等諸多社會公共利益，為確保森林資源能夠更好地發揮其生態功能，有必要對林權在設立、變更、轉讓、終止等各個方面進行一定限制，例如，林木的經營權人享有的采伐林木權受限額采伐的影響，必須取得采伐許可證，同時還負有更新造林的義務；林地使用權可以依法流轉，但不得將林地改為非林 地；等等。

3.林權是復合型的權利集合林權是獨立的權利類型，但在其內部因客體不同 可以成立不同的具體的權利。作為林權客體的森林、林木和林地，三者之間可以相互結合,形成了一個完整的森林生態系統。如森林和林木是依托于林地之上的，離 開了林地、森林和林木就失去了存在的基礎。只有維持森林生態系統的完整，才能發揮其規模效益，在提高森林資源的效用的同時確保生態功能的實現。因此，林權 可以是以一個完整的生態系統為客體進行使用收益的總括性的權利。同時，林權的客體又可以各自獨立，劃分為不同的具體權利。這些具體權利既可統一于一個主 體，也可分屬不同的權利主體。因此，林權是復合型的權利集合。對此，將在下文“構成林權體系的具體權利”中闡述。

林權制度改革如何讓農民受益?

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》是指導我國集體林權制度改革的綱領性文件。作為農村改革的又一重大突破，這項改革和１３億國人息息相關，將給廣大農民、林業系統等相關人士帶來具體實惠。

有關方面負責人表示，要通過全面推進集體林權制度改革，基本完成“明晰產權、承包到戶”的主體改革任務。在此基礎上，深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

確保農民平等享有集體林地承包經營權

要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。林地與耕地 一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，農民集體所有的林地林木屬集體經濟組織成員共同所有。對 集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。

根據物權法規定，林地承 包經營權為用益物權，有三層含義：林地承包經營權是由林地所有權派生的用益物權，林地所有權是權利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；林地承 包經營權相對于林地所有權是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有 權而存在的特性，所有權人不得隨意收回或調整林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利，林地承包經營權人具有對林地的直接支配性和排他性，可以對抗所 有權人的干涉和第三人的侵害。

尊重農民的意愿和民主權利

要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。集體林權制度改革是老百姓發明的，一定要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。

農民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使 農民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發揮民智、符合民心、體現 民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農民真正當家作主。

內容、程序、方法、結果四公開

要堅持依法辦事，確保改革規范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規定。

改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經 流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。４億農民將得到２５億畝集體林地完整物權（鏈接）

我國集體林地面積25.48億畝，占全國林地面積的60.1%，涉及農民４億多。我國山區面積占國土面積的69%，擁有全國90%左右的林地資源。全國 2000多個行政縣（市）有70%是山區縣。山區又是貧困人口聚集的林區，全國592個國家級貧困縣，有496個分布在山區。

通過集體林權制度改革，廣大農民將獲得２５億畝集體林地完整的“物權”，其中包括使用權、經營權、處置權、收益權 為什么要開展集體林權制度改革？

答：我州集體林業自建國以來，已經歷了五次大的改革：一是土地改革時期；二是合作化、人民公社、四固定時期； 三是林業“三定”時期；四是分戶經營時期；五是重新組合時期。五次大的改革，促使我州集體林業取得了長足發展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體 林業仍然存在著產權不明晰、經營機制不靈活、管理體制不完善、利益分配不合理、權責利不統一的問題，制約了我州林業生產力的發展。為了進一步完善集體林權 制度，調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加群眾收入，促進我州林業更好更快的發展，州人民政府根據《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》、《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革意見》(黔府發[2006]42號)精神及有關法規規定，結合我州實際，決定 在全州開展深化集體林權制度改革。

4、集體林權制度改革應遵循哪些原則？

答：(1)堅持有利于“增量、增收、增效”的原則；(2)堅持權益平等，以家庭承包經營為主的原則;(3)堅持因地制宜，形式多樣的原則，充分尊重群眾意愿，不搞“一刀切”;(4)堅持公平、公正、公開的原則，不搞暗箱操作;(5)堅持尊重歷史，保持政策連續性的原則;(6)堅持實行林業分類經營管理的原則。

5、集體林權制度改革的主要任務有哪些？

答： 這次改革有三大主要任務：一是將尚未落實經營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均 利”的原則分配到集體經濟組織內部所有村民；二是對集體所有的商品林、公益林，在明晰產權和對公益林落實經營管護責任制基礎上，發（換）統一式樣的林權 證；三是制定森林資源管理的系列配套政策。

6、集體林權制度改革要處理好哪些關系？

答：一是處理好生態保護與產業發展的關系。二要處理好集體與林農的利益關系。三要處理好歷史與現實的關系。四是處理好系統部署與因地制宜的關系。五要處理好尊重群眾意愿與規范操作的關系。六要處理好改革與穩定的關系。

7、集體林權制度改革的范圍有哪些？

答：改革的范圍主要是除國有林外，尚未落實經營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。對抵押權未解除、權屬有爭議的林地、林木，在有關問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。

8、集體林權制度改革的主要內容有哪些？

答：有四個方面的主要內容：一是明晰產權；二是放活經營；三是規范收費；四是規范流轉。

9、開展集體林權制度改革要建立什么工作機制？

答：建立“縣政府直接領導，鄉(鎮)政府組織實施，村(組)具體操作，各部門搞好服務”的工作機制。

10、這次集體林權制度改革的工作流程？

答：制定縣級林改方案――宣傳發動――調查摸底――第一榜公示――制定、通過林改方案――勘界――第二榜公示――簽訂（完善）合同――林權權利人申請發證――審核――輸機――第三榜公示――頒證――建檔。

11、村(組)集體的林改方案應包含哪些主要內容？

答：（1）明確村(組)負責林改的人員；（2）村（組）現有農戶及人口數，本次林改參與集體山林分配的人口數；（3）林權現狀。包括林業“三定“以來發放的林 權證及其他合法有效證據統計的山林面積，以及不能提供合法有效證據的自留山、責任山的面積；（4）林改的原則。包括自留山、責任山和集體管理山林處理原 則；（5）林權糾紛處理的原則。

12、什么是“三榜定案”？公示期限是多少？

答：山林權屬落實到戶，要實行“三榜定案”。即為：

“一榜”：是將林改前的林權摸底情況予以公示，公示期為7天；

“二榜”：是將制定通過的林改方案，勘界的林權狀況予以公示，公示期為7天； “三榜”：在簽訂（完善）合同后，由林權權利人申請發證，經縣級林業行政主管部門審核、輸機確認無誤后，將發證前的林權予以公示，公示期為30天。

13、什么是村民大會和村民代表大會？

答：村民大會是指該集體經濟組織內年滿18周歲以上的全體成員召開的會議；村民代表大會是指由該集體經濟組織內成員推選的代表召開的會議。

14、召開村民（或村民代表）會議和制定林改方案時要注意哪些事項？

答：要注意“四簽兩不準“和“兩個三分之二”。

“四簽兩不準“即為：開會的通知要簽收，到場開會要簽到，表決要簽名，林改方案要簽字；簽收、簽到、簽名不準用鉛筆或圓珠筆，不準請人代簽。

“兩 個三分之二”即為：參加村民會議或村民代表大會的人數必須超過應到會議的2/3；林改方案或民主決策必須達到到會人數的2/3以上表決通過，否則表決結果 無效。村民會議或村民代表大會必須集中召開，當場表決簽名，一人一簽，當場宣布表決結果，將表決結果當場封存，并存檔保管備查。

15、明晰產權主要采取哪幾種形式？

答：林業產權的范圍是森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，不包括林地的所有權。明晰產權主要采取以下六種形式：

(1)穩定自留山政策。已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農戶所有，不得隨意收回、調整。

對目前仍未造林綠化的，在村組林改方案中要明確由權屬人兩年內造林綠化。

(2)完善責任山政策。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到戶后，原承包合同基本合理且執行較好的，可直接續包；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積四至不清楚的，在進一步明晰產權的基礎上，完善家庭承包合同；農戶不愿意繼續承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交 回集體經濟組織另行處理。

(3)產權到戶，家庭經營或聯戶經營。對集體統一經營的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原則上可按：商品林地按耕地第 二輪承包時的人口基數、林木按造林時人員數、宜林荒山地按本次林改時人員數計算山林面積，以戶為單位承包經營，或自愿組合聯戶經營。人口基數怎么定，須經 本集體經濟組織村民會議或村民代表大會討論通過。

(4)“分股不分山，分利不分林”。對集體統一經營且農民較滿意的山林，經本集體經濟組織的村民 會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上的村民代表同意，可以實行集體統一經營。但要將現有林地、林木折股均等分配給集體內部成員，明確經營主 體，財務單獨核算，收益的70%以上按股分配。

(5)其它承包經營。對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通過招標、拍賣等方式，本著先內后外 的原則（即在同等條件下內部成員優先），依法承包給本集體內部成員或其他社會經營主體，也可以將宜林荒山荒地承包經營權折股分配給本集體內部成員后，再實 行承包經營或股份合同經營。不管以哪種方式承包經營，都必須簽訂林地承包合同。即內部承包簽訂家庭承包合同，外部承包簽訂流轉經營合同。

(6)穩 妥處理已經流轉的集體山林和個人承包管理的山林。對已經流轉的，凡程序合法手續完備的，要維護其山林權屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史，依法辦事的原 則，妥善處理。個人承包管理的集體山林，若承包期限較短，由于我國森林采伐實行的是限額采伐和憑證采伐制度，或受天然林資源保護工程區域限制，其承包權益 尚未完全獲得，可作發包方工作，適當延長承包年限。

以上六種形式，不論采取哪一種，都要召開村民會議或村民代表大會，經三分之二以上多數同意，并依法完善或補簽家庭承包或流轉經營合同，發（換）全國統一式樣林權證。

16、村集體經濟組織能否保留一定數量的集體經營管理的商品林地，用于村級集體經濟發展和公益事業？

答： 對集體統一經營的商品林地，原則上不能保留，必須堅持以下原則：(1)全部納入改革范圍（有糾紛的除外）；(2)改革形式（均山、均股、均利）可以多種多 樣，但必須經村民會議或村民代表會議2/3以上討論通過；(3)集體山林的收益70%以上應平均分配給本集體經濟組織內部成員。

17、什么是林權？

答：林權是指森林、林木、林地的所有者、經營者依法對森林、林木或林地的占有、使用、收益和處分的權利。通常所指的林權，是林地的所有權、使用權和林木的所有權、使用權（即四權）。

18、什么是林權權利人？

答：林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或使用權的擁有者。

19、森林、林木、林地所有權的主要形式有哪些？

答：主要有以下三種形式：

⑴國家所有權：國家所有的森林、林木和林地。

⑵集體所有權：集體所有的森林、林木、林地所有者是該集體經濟組織，而不是該組織的成員。只有集體經濟組織才有權依照法律的規定及集體經濟組織全體成員的決定來行使對集體所有的森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權利。⑶個人所有的林木：根據《森林法》的規定，公民個人不享有林地的所有權，享有林木的所有權、使用權和林地的使用權。

20、什么是林權證？林權證具有哪些法律效力？

答：林權證是確認森林、林木和林地所有權的法律憑證，也是林地使用權和林木所有權及使用權流轉經營的法律依據。它在法律上具有繼承、貸款、擔保、抵押、流轉、入股權，以及法律法規規定的其他權利。

21、對抵押權未解除和權屬有爭議的林地、林木怎么辦？

答：對利用林木、林地抵押擔保貸款的期限未到期或已到期限，但有關協議內容未完全落實和權屬有爭議的林地、林木，在有關問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。但在這次改革中，要本著積極協商、穩妥處理的原則，爭取解決有關問題，納入改革范圍，發（換）林權證。

22、林改中哪些事項要民主決策？

答：有三個方面的內容必須經過村集體組織村民民主決策：

一是村級林改方案的制定。包括林改的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對象、公示內容和形式、確權發證等，都應當納入“林改方案”，必須進行民主決策；

二是流轉集體山林的招投標方案。包括擬流轉山林的評估作價、流轉方式、流轉年限、流轉價格或分成比例等，必須事先經過村民民主決策；

三是集體山林收入分配方案。包括流轉山林和集體統一經營山林的收入如何分配等，必須經過村民民主討論決策。林權流轉

林權流轉即森林、林木、林地流轉，包括林地承包經營權人的林地承包經營權、林木所有權流轉和集體經濟組織的林地經營權、林木所有權的流轉。林權流轉 方式包括轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等。林權問題源于對森林資源使用和收益的現實需求，但中國立法對此認識及規范極為不足，存在諸多問題。林權是 以森林資源所有權為基礎，以對特定的森林資源的使用、收益為目的的他物權。林權具有主體廣泛性、客體復合性、內容多樣性等特征。

林權流轉的涵義在廣義上是指林地、森林使用權流轉以及林木所有權流轉；狹義上是指林地、森林使用權的流轉。林木所有權的流轉雖然也是林權流轉的類型之一，但是從林權政策規范意義上來看，林木所有權流轉的政策意義不是太大，因為林木所有權的流轉規范可以依照《民法通則》以及《合同法》相 關規定遵照執行。之所以說林權流轉在政策意義上規定為林地、森林使用權流轉意義更大，是因為林權流轉的積極意義不僅使林權流轉使得市場資源要素配置更加合 理，林地和森林在體現其私法意義上之經濟價值以外，更重要的是體現公法意義上的生態價值。林木所有權流轉則僅僅是其私法意義上的經濟使用價值的體現，而無 需提高到生態價值上來考慮。為使林權流轉政策規定合理，不僅需要對林權流轉進行實證的研究，同時也需要對林權流轉在理論上對其法律屬性進行深刻的剖析，只 有在理論上深刻剖析了林權流轉的法律屬性，林權流轉政策的制

定也才能在其內在邏輯上保證政策規范的嚴謹及其可操作。

林權流轉法律屬性

關于林權流轉的法律屬性主要有兩種觀點：一是認為是林權流轉是林地使用權、林木所有權、森林使用權的 流轉；另一是森林資源的流轉（包括林地的流轉），如福建省關于林權流轉的地方性法規的名稱便是《福建省森林資源流轉條例》。對于林權流轉的法律屬性筆者認 為林權流轉實質上是林業物權的變動。林業物權的變動包括林業物權的設立、變更和終止。只有將林權流轉法律屬性定位于林業物權的變動，才能夠從理論上設置和 解釋林權流轉合理的原則及其規則。

界定林權流轉的法律屬性的理由，認為林權流轉是林業物權的變動，其理由如下。

第一，林權改革明晰的是產權而非所有權。“所謂產權，簡言之，就是對財產的權利，亦即對財產的廣義所有權——包括歸屬權、占有權、支配權和使用權；它是人們（主體）圍繞或通過財產（客體）而形成的經濟權利關 系；其直觀形式是人們對物的關系，實質上都是產權主體（包括公有主體和私有主體）之間的關系”。產權和所有權之間的關系是“廣義的所有權等于產權，狹義的 所有權只是產權中的一個組成部分。”

中國林權體制改革始于80年代初期的“林業三定”政策的實施。林權體制改革的目標主要是“明晰產權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”。在明晰產權的問 題上，林權改革不是明晰所有權，而是明晰使用權，尤其是對南方集體林權制度的改革更是如此。在所有權問題上，森林資源是屬于國家，實行的是公有制度。具體 制度表現為兩種：一是國家（全民）所有制，一是集體所有制。因此，在我國林權體制改革在林權歸屬問題上，其實并不是解決森林資源的歸屬問題，而解決的是森 里資源的使用問題。由此，林權改革的根本點也并不是要明晰森林資源的所有權，需要明晰的是林權當中的使用權。概而言之，林權改革明晰的是產權而非所有權。因為森里資源歸屬于國家或者集體，而國家和集體作為森林資源的主體是一個“虛位”主體，而在市場經濟中，主體虛位是不允許的，因此有必要而確立起森林資源的真正的使用權主體。并且，林權體制改革的實踐做法也是明確森林資源的使用權主體，林權改革中的明晰產權 也不是明晰所有權而是明晰森林資源的使用權。例如南平市集體林權制度改革的主要任務之一便是：“明晰所有權、落實經營權。在保持林地集體所有的前提下，將 林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶或經營主體。”這里明晰的還是林地使用權以及森里資源的經營權也即林業產權。

第二，從理論上而言，物的交易在本質上是建立在物之上的權利的一種變動。

著 名經濟學家將“交易”界定為是“個人與個人之間對物質的東西的未來所有權的讓與和取得”，在我國也有法學學者從法學角度認為：“交易就是權利主體之間進行 的財產權的移轉，就是物權主體之間的權利界定或曰物權的變動”。因此，物的交易在本質上是建立在物之上的權利的一種變動。

第三，林權流轉既包括林木所有權的變動即林木產權的整體變動，也包括林地以及森林資源的使用權變動即林地以及森林資源的部分林權變動。

產 權的交易是產權在不同主體之間的轉手和讓渡。按交易內容或對象可以分為整體交易和部分交易。特定財產的產權是由狹義所有權、占有權、支配權使用權組成的權 利體系，它既可以作為一個整體成為交易的對象，“四權”中的任何一項或任意幾項的組合，也可以成為交易的對象。如前文所述，林權是指森林、林木、林地等森 林資源的所有權和使用權；林權流轉在廣義上是指林地、森林使用權流轉以及林木所有權流轉；在狹義上林權流轉是指林地、森林使用權的流轉。因此，林權流轉既 包括林木所有權的變動即林木產權的整體變動，也包括林地以及森林資源的使用權變動即林地以及森林資源的部分林權變動，這也是符合產權交易基本理論的。

第四，林權流轉的客體與林權客體所指對象不同。

法 律關系的客體是指權利與義務所共同指向的對象。林權客體則是指林權中權利與義務所共同指向的對象也即是森林資源。森林資源包括森林、林木、林地以及依托森 林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。林權流轉的客體則是指林權流轉過程中權利與義務所共同指向的對象即林權，尤其是林地、森林使用權以及林木所 有權。因此，林權流轉的客體與林權的客體所指的對象是不同的，盡管林權是依附于森林資源之上，但是森林資源與依附于森林資源之上的權利畢竟是兩個不相同的 概念。如果將森林資源與依附于森林資源之上的權利視為同質同義的話，那么林權流轉的內涵將只能界定為森林資源所有權的一種讓渡，可是實踐當中，林權流轉的 所有權變動僅僅是指林木所有權的一種變動，所以從實踐出發，林權流轉的內涵更加重要的卻是林地與森林資源的使用權一種流轉。因此，在此意義上，將林權流轉 的法律屬性認可為一種物權的變動相比較為森林資源的一種交易更加合理。因為森林資源的交易在制度經濟學中往往是指所有權的一種讓渡。

第五，林地的公有性質禁止林地作為資源進行交易。

中國《農村土地承包法》第 二條規定：“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。”第三條規定：“國家實 行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招 標、拍賣、公開協商等方式承包。”第四條規定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。”根 據這些規定，不難看出，對于林地而言，其所有權性質是農民集體所有和國家所有。林地使用權的讓渡主要采取承包的方式，并且林地承包經營權可以流轉，但是 “農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣”。所以，若將林權流轉界定為森林資源交易，在一定程度上也是違背《農村土地承包法》的，因為林 地是森林資源的一種，森林資源的交易既然是所有權的一種讓渡，自然也包括林地資源的所有權讓渡，而《農村土地承包法》卻是明確禁止承包地的買賣。所以從林 地的公有性質禁止林地作為資源進行交易的角度看，林權流轉的法律屬性實質上是林權的一種變動而非森林資源的交易。

第六，《森林法》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》地方性法規如《福建省森林資源流轉條例》中規定的是林權流轉，而不是森林資源的交易。

林權流轉的規定在官方文件中具有代表性規定的是《森林法》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》以 及《福建省森林資源流轉條例》。《森林法》和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》規定的都是林權流轉，如《森林法》第十五條規定：“下列森林、林 木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地”；再如《中共中央國務院關 于加快林業發展的決定》則規定：“加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。”而《福建省森林資源流轉條例》第 二條規定：“本條例所稱的森林資源流轉是指森林、林木，以及林地使用權全部或者部分，依法由一方轉移給另一方的行為”；另外，2004年《中共南平市委南平市人民政府關于加快閩北林業發展建設海峽西岸綠色腹地的決定》也規定了“規范森林資源流轉行為”。根據這些規定，《森林法》和《中共中央國務院關于加快 林業發展的決定》界定的林權流轉是森林、林木和林地的使用權流轉，而并未言及森林資源的交易，并且強調的是使用權的流轉。《福建省森林資源流轉條例》規定 界定的卻是“森林資源的流轉”，但是考察其內容，在本質上界定的還是林權的流轉，如其明確的定義“森林資源流轉是指森林、林木，以及林地使用權全部或者部 分，依法由一方轉移給另一方的行為”。

第五篇：關于推進集體林權制度改革工作公開信

關于推進集體林權制度改革工作

致全區農民朋友的公開信

全區廣大農民朋友們：

你們好!

深化集體林權制度改革，是新中國建國以來，繼“土改”和家庭聯產承包責任制之后農村的“第三次土地革命”，是黨中央、國務院深化農村改革的重要內容之一，也是自81年林業“三定”之后的又一次重大改革，對于促進生態文明建設、增加農民收入、加快新農村建設具有十分重要的意義。與前幾次改革相比，這次集體林權制度改革更加注重民生，更加注重保護群眾的所有權益和使用收益，從根本上實現還山于民、還權于民、還利于民，實現山定權、樹定根、人定心。這次集體林權制度改革要實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，確保生態受保護,農民得實惠。按照依法改革、權益平等、公平公正、尊重歷史、尊重農民意愿的原則，落實好明晰所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權四項主要內容。

為貫徹落實中央、市、區關于集體林權制度改革的精神，懷柔區委、區政府決定，從2010年起，全面推進我區集體林權制度改革，到2011年底基本完成集體林權制度的主體改革任務，結合我區實際，制定出臺了《中共北京市懷柔區委、懷柔區人民政府關于實施集體林權制度改革的意見》和《懷柔區集體林權制度改革實施細則》，成立了林改工作領-1-

導小組，設立了林改辦公室。同時向各鎮鄉下派了林改工作督導組，具體指導和協助鎮鄉搞好林改工作。

廣大農民朋友們，這次集體林權制度改革你們是主力軍，也是真正受益者。希望你們要識大體、顧大局，把思想統一到區委區政府的文件精神上來。我們相信，在各級黨委、政府的正確領導下，在你們的積極支持和熱情參與下，我區集體林權制度改革工作一定能夠圓滿成功！

祝農民朋友家園美好，生活寬裕，家庭和諧！

懷柔區集體林權制度改革領導小組辦公室

二○一○年六月