第一篇：瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

瑞安市人民政府關于印發瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

各片區管委會，各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實施意見》已經市人民政府第34次市長辦公會議通過，現予印發，望認真組織實施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實施意見

為實施建設現代化新瑞安導向戰略，加快我市城市化進程，推進戶籍管理制度改革，促進我市的經濟建設和社會發展，特制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現代化中等城市的目標，進一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應社會主義市場經濟體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結構，實現一體化管理，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉分割造成的公民在經濟、社會生活中權利和義務的不合理狀況，促進我市城鎮人口集聚，加快我市城市化進程。

二、改革目標和原則

戶籍管理制度改革的目標是：到2005年，瑞安市總人口達到124.5萬人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區（包括安陽鎮、新聞建設管委會、經濟開發區）集聚人口21萬人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎原則是：

（一）實行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮人口增長與經濟社會發展相適應的原則；

（三）村級集體資產性質、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進城市化進程的其他方面工作銜接配套，整體推進。

三、實施范圍

按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮的建成區進行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮逐步推開。

四、改革內容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮居民戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農場性質戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在城鎮辦理城鎮常住戶口條件的，應統一登記為城鎮居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應的糧籍關系管理制度。根據糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮居民戶口的糧食供應實行市場調節和宏觀調控相結合的辦法，即在正常年景以市場調節為主，糧食部門保障供應，供應價格隨行就市；當市場糧食供求形勢發生較大變化，市場糧價出現較大幅度波動時，根據地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風險基金，進行適時調節，以保障供應，穩定糧食價格。

（三）逐步建立適應人口流動的社會保障機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療保險為主體，社會統籌與個人帳戶相結合，覆蓋城鄉的統一社會保障體系。進城農民按不同的從業情況參加社會保險，建立個人帳戶。

（四）對已經完全納入城市建成區，基本沒有純農業用地或只存少量農業用地的村，可實施“撤村建居”的改制；原集體資產可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經濟實體，其經

營所得按股份分紅；對由村集體資產改制的經濟實體，在經營方面予以政策扶植，并在一定期限內予以減免稅費的優惠。

五、落戶條件

下列農村戶口的人員，在這次戶改實施范圍以內有合法固定住所和穩定非農職業或者已有穩定的生活來源的，可以辦理城鎮居民戶口：

（一）在戶改城鎮經商務工興辦第二、三產業的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮機關、團體、企事業單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經批準在戶改城鎮購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內地親屬；

（四）在戶改城鎮投資興辦實業的外商的國內親屬和華僑、港澳臺同胞的國內親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮落戶條件的人員。

六、待遇和義務

（一）經批準在戶改城鎮落戶人員登記的戶口，戶口性質為城鎮居民戶口。已辦理落戶手續的人員與當地原有居民享有同等待遇和義務。當地人民政府及有關部門、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學、就業、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應、社會保障、計劃生育等一視同仁。

（二）集體資產所有權歸屬不變，已轉為城鎮居民戶口的原農民，永久享有原村集體資產所有權。在進行撤村建居試點過程中，不得以任何形式平調村級集體資產所有權。

（三）進城落戶的農民按“自愿、有償”的原則，可依法進行土地使用權的合理流轉。其合法取得農民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當補償后收回，也可以依法進行轉讓、出租、轉包、抵押等流轉活動；其所承包經營的土地和自留地可以轉包給他人經營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉入集體經濟組織。

（四）計劃生育政策實行短期過渡。通過這次戶改，村民轉為居民后，三年內繼續執行原村民計劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進行戶改，以村為單位集體辦理手續。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農轉非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農轉非”的村民以戶為單位，由村委會統一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統一格式的申請表。

（二）具體“農轉非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

（三）市城鎮人口集聚辦公室牽頭組織有關部門現場會審。

（四）會審同意后由市城鎮人口集聚領導小組辦公室發文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續。

（五）外來戶以戶為單位向現在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產證明、務工證明或工商營業執照等，由居委會或村委會統一匯總，經鎮人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮人口集聚辦公室。

八、組織領導和實施要求

（一）戶籍制度改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，直接關系到群眾的切身利益和社會穩定，必須切實加強組織領導，市城鎮人口集聚領導小組要牽頭組織有關部門認真做好戶改的審批辦理工作。各有關鎮要相應成立鎮人口集聚領導小組，負責宣傳發動和審核工作。

（二）公安機關是戶籍管理的主管部門，要充分發揮職能作用，認真把好審批關；嚴格執行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計劃、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點工作，加強聯系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進行。

部門名稱: 戶政科

聯系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責: 負責全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎工作；負責指導或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農轉非、戶籍改革、人口統計等工作；組織實施與指導對全市暫住人口、重點人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區通行征的簽發工作；負責全市人口信息計算機管理，對公安派出所的業務基礎工作進行指導、監督、服務和等級評定。負責指導全市平安社區創建活動；指導全市治保會、協警隊伍等治安保衛組織的建設；負責暫口管理協警員的績效考評、業務培訓等工作。

第二篇：云南省人民政府印發關于深化戶籍管理制度改革意見的通知

云南省人民政府印發關于深化戶籍管理制

度改革意見的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省公安廳《關于深化戶籍管理制度改革的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

深化戶籍管理制度改革，在全省取消非農業人口、農業人口的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”的戶籍登記管理模式，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移、推進城鎮化建設的必然要求，也是加快全省經濟發展、推動社會文明進步的重要內容。各地、各部門要緊緊圍繞改革發展穩定大局，積極順應新形勢、新任務的要求，加強組織領導，落實工作措施，全面推進戶籍管理制度改革工作。

云南省人民政府

二〇〇七年月日

關于深化戶籍管理制度改革的意見

近年來，按照黨中央、國務院的統一部署和省委、省政府的工作要求，各地積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，促進了全省經濟社會發展和城鎮化建設，密切了黨和人民群眾的關系，受到了社會各界的支持和擁護。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，現行的戶籍管理制度難以適應經濟社會發展的需要，深化戶籍管理制度改革已勢在必行。根據國家關于調整戶籍遷移政策的有關要求，結合我省實際，現對深化戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，統籌城鄉發展，建立適應社會主義市場經濟體制的新型戶籍管理制度，促進人員合理有序流動和農村富余勞動力向城鎮、非農產業轉移，推進我省城鎮化建設進程，保障公民的合法權益，維護社會穩定。

（二）基本原則

——與經濟建設和社會發展相適應的原則。遵循經濟社會發展的客觀規律，始終堅持把適應經濟建設和社會發展作為深化戶籍管理制度改革的出發點的落腳點，積極穩妥地推進戶籍制度改革。

——按實際居住地登記戶籍關系的原則。通過按實際居住地登記戶籍關系，準確反映公民的身份和居住情況，為科學實施各項社會管理提供可靠依據。

二、改革的內容

（一）實行城鄉統一的戶籍登記管理制度

在全省取消農業戶、非農業戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，實行“一元制”的戶籍登記管理制度，統一登記為“居民戶”。

（二）改革遷移落戶的準入條件

申請人在居住地同時具備有合法產權的固定住所和穩定的生活來源這兩個條件，批準在居住地落戶。

合法產權的固定住所是指：取得《房屋所有權證》的住宅；單位分配給職工長期居住未出售產權的住宅。穩定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領取最低生活保障金的情形。

（三）改革學生落戶辦法

凡參加國家統考，被我省普通高等學校、中等專業學校（含高等職業學校、技工學校）錄取的，入學時可自愿選擇

是否辦理戶籍遷移手續。對沒有辦理戶籍遷移的學生，學校所在地派出所要將其納入暫住人口登記、管理，但嚴禁辦理暫住證和收取任何費用。

在我省范圍內就業的畢業生，憑本人畢業證書和用人單位依法與畢業生簽訂的一年以上勞動合同，可在工作單位合法產權的駐地或本人的合法固定住所地申請落戶。若其工作單位在駐地無合法產權或集體戶口簿，以及本人無合法固定住所造成的落戶難問題，其單位駐地的公安派出所要建立直管公共戶登記、管理。入學時已辦理戶籍遷移的學生，畢業時未在我省范圍內就業的，其戶口一律遷往入學前戶籍所在地或省外就業地。

（四）改革“三投靠”的遷移落戶條件

1．夫妻間相互投靠并共同生活的，按被投靠方的合法居住地登記、遷移戶籍關系，不受婚齡、年齡限制。

2．父母投靠成年子女共同生活的，準予在子女合法居住地落戶，不受條件限制。

3．不能獨立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養共同生活的，準予在父母合法居住地遷移落戶，不受年齡限制。

（五）改革贍養孤寡老人的遷移落戶條件

贍養孤寡老人的，可憑公證部門證明，將孤寡老人的戶籍關系遷入贍養人的合法居住地。

三、工作要求

（一）加強組織領導

深化戶籍管理制度改革，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益。各地、各部門要高度重視深化戶籍管理制度改革，進一步提高認識，切實加強組織領導，及時協調解決工作中的困難和問題，推動深化戶籍管理制度改革順利開展。要加強輿論引導，加大宣傳力度，為深化戶籍管理制度改革創造良好的社會環境。

（二）依法審批戶口遷移工作

各級公安機關要做好戶籍遷移的具體組織實施工作，嚴格按照落戶條件和程序，統一行使戶口審批權。凡不符合落戶條件的，一律不予辦理；對在審批戶口遷移工作中弄虛作假、違法違紀的，要嚴肅追究責任。辦理遷移落戶手續除按規定收取工本費外，不得收取其他任何費用。嚴禁任何地方、任何部門以任何理由在落戶遷移工作中搭車亂收費、亂攤派、亂罰款。

（三）加快相關配套政策的研究制定工作

實行城鄉統一的戶口管理制度，將對現行的城市建設、人口計劃生育、農村土地承包、教育、社會保障、勞動就業、軍隊轉業干部和退役士兵安置等政策產生重大影響。各地、各部門要深入調查研究，統籌謀劃并抓緊做好相關配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩妥地

推進相關制度的改革，確保相關制度改革與深化戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進、協調發展。

四、組織實施

本意見從2008年1月1日起施行。各地和有關部門制定的與本意見相悖的戶籍管理規定，一律停止實施。本意見由省公安廳解釋。

第三篇：昆明市《關于戶籍管理制度改革的實施意見》

昆明市《關于戶籍管理制度改革的實施意見》

發文單位：云南省昆明市人民政府

文 號：昆政發（2008）1號

發布日期：2008-1-11

執行日期：2008-1-20

各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經濟區管委會：

根據公安部關于調整戶籍遷移政策的有關要求，按照云南省人民政府《關于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發（2007）137號），結合我市實際，對深化戶籍管理制度改革提出以下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本，以科學發展觀為統領，構建社會主義和諧社會，建立城鄉統一的戶籍登記制度，加快城市化進程，促進現代新昆明建設。

（二）基本原則

以擁有合法固定住所和穩定生活來源，為公民戶口遷移的基本條件。本著有利于構建新型社會保障體系、有利于公民親情團聚、有利于吸引人才、有利于吸引投資的原則，實現人口科學管理、促進人口有序流動，營造昆明優良的民生環境。本實施意見所稱的合法固定住所是指：公民個人取得昆明市房屋所有權證的住宅〔五華區、盤龍區、官渡區、西山區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、旅游度假區（以下簡稱主城區）及呈貢縣范圍內，銀行貸款未結清的按揭房除外〕；單位具有合法產權，分配給職工長期居住，但尚未出售產權給居住人的住宅。

本實施意見所稱穩定生活來源是指：有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領取最低生活保障金。

二、改革的主要內容

（一）取消戶籍“二元”管理模式，建立統一的戶籍登記制度

在全市取消農業戶與非農業戶的登記管理模式劃分，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，城鄉人口統一登記為“居民戶”。

（二）改革戶口遷移落戶條件

1.凡在昆明市擁有合法固定住所和穩定生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶。

2.昆明地區的單位住宅，具有該單位的房屋產權證，并分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人可申請落戶。

3.在昆明市主城區及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

4.主城區及呈貢縣以外的9個縣（市）區，購買面積90平方米以上住宅的房屋所有權人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

二手房在上市交易時，原房屋所有權人及家屬的戶籍關系應當遷出。

（三）改革昆明地區大、中專院校新生入學和應屆畢業生的遷移落戶制度

1.凡參加國家統一高考，被昆明地區大、中專院校錄取的學生，本人入學時可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續；畢業時，本人應將戶口遷回原籍或就業地。

2.在昆明市就業的，且無合法固定住所的大中專院校畢業生，若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動合同，并為其不間斷繳納各種社會保險費用和住房公積金滿1年以上的，憑本人畢業證書、就業報到證或就業登記證，可在專設的人力資源集體戶落戶。

3.大學本科以上的應屆畢業生，尚未就業的，可先落戶后擇業，戶口可落入專設的畢業生就業指導中心集體戶。

（四）放寬親情投靠，促進社會和諧發展

戶籍關系屬昆明市的房屋所有權人，可在合法固定住所申請接遷配偶、子女、父母落戶，申報時應具備下列條件：

1.被接遷人不需要領取最低生活保障金；

2.該住宅戶籍人均住房面積應達到當年城鎮人均居住面積標準；

3.房屋所有權人應為成年人。

（五）體現人文關懷，放開親情救助的落戶條件

1.依法收養棄嬰的，憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養登記證明，在收養人合法固定住所所在地申請落戶。

2.收養未成年孤兒的，憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養登記證明，在收養人合法固定住所所在地申請落戶。

3.贍養孤寡老人的，憑孤寡老人戶籍所在地的公證機構或縣以上民政部門的證明，在贍養人的合法固定住所所在地申請落戶。

4.違反現行計劃生育政策的人員，憑縣級人口和計劃生育部門的證明，可在本人合法固定住所所在地申請新生子女落戶。

（六）改革人才和特殊貢獻人員的落戶制度

1.愿意來昆明市工作，尚無合法固定住所的外地公民，屬下列情況之一的，可在專設的人才集體戶落戶：

（1）具有大學本科以上學歷的；

（2）具有國家認可的國外、境外大學等同于本科以上學歷的；

（3）取得人事部門中級以上專業技術任職資格證書的；

（4）經勞動保障部門認定，具有昆明市短缺的特殊專業職業技能人員、高級技工等。

2.獲得“昆明市勞動模范”榮譽稱號的人員或被昆明市人民政府授予“見義勇為”或“治安積極分子”等榮譽稱號的人員，可在特殊貢獻人員集體戶落戶。

3.建立《人才居住證》制度，擁有研究生以上學歷或副高職以上專業技術任職資格證書來昆工作的人員，不愿將戶口遷入本市的，可辦理《人才居住證》，享受本市居民戶同等待遇。

（七）放寬外來投資、納稅人員的落戶條件

1.在昆明市主城區及呈貢縣投資的內資企業符合如下條件之一的，可在專設集體戶申請落戶。

（1）實繳注冊資本金達到50萬元且納稅達到5萬元以上的，企業法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

（2）實繳注冊資本金達到500萬元且納稅達到30萬元以上的，企業法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級管理人員（含技術骨干）可申請落戶。

（3）實繳注冊資本金達到5000萬元且納稅達到150萬元以上的，企業法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級管理人員（含技術骨干）可申請落戶。

2.外商投資企業（含港澳臺同胞投資企業），企業法定代表人指定的其在本企業就業的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女，以及企業高級管理人員（含技術骨干）可申請落戶，具體參照在昆明市主城區及呈貢縣投資的內資企業落戶條件落戶。

3.個體工商戶納稅在5萬元以上，本人可在政府指定集體戶申請落戶。

4.在昆明市注冊的非公企業，聘用本市15名以上無業人員，并與其簽訂2年以上固定期限勞動合同，為其不間斷繳納各種社會保險費用滿2年以上的，企業法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

5.在昆明市主城區及呈貢縣以外的9個縣（市）區投資及納稅的企業，其落戶條件及落戶人員、人數由當地政府自行制定。

（八）放寬駐昆辦事機構工作人員的落戶條件

1.縣級人民政府在昆設立的常駐辦事機構，可為該機構10名工作人員在專設駐昆辦事機構集體戶落戶。

2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機構、大型企業（集團公司）在昆設立的常駐辦事機構，可為該機構20名工作人員在專設駐昆辦事機構集體戶落戶。

（九）嚴格規范集體戶的設置，做好集體戶的科學動態管理

1.嚴格規范集體戶的設立，除人才集體戶、畢業生就業指導中心集體戶、特殊貢獻人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機構集體戶等專設集體戶外，今后不再增設集體戶，確因經濟社會發展需要增設的，由市公安局受理審批，并報市政府備案。

2.做好集體戶的動態管理，戶口落入集體戶的人員，在昆擁有合法固定住所后，應將戶口遷出集體戶。

3.集體戶在冊人員，其配偶、子女及父母的戶籍關系不得遷入集體戶內。

三、簡化戶口審批程序，縮短審批時限

進一步提高戶籍管理審批工作效率，全面推行網上戶口審批及“首問負責制”，戶口的受理審批實行“一站式”服務。

（一）派出所受理的戶口申報，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理。

（二）縣（市）區公安局受理的戶口申報，公民持相關書面材料到當地政府便民服務機構辦理。

（三）市公安局及主城區公安分局受理的戶口申報，公民持相關書面材料到市政府便民服務中心戶政窗口辦理。

四、調整和完善其它管理制度和政策

實行城鄉統一的戶籍管理制度，對于附著在戶籍上的相關政策將隨之進行調整，各縣（市）區政府、市級各有關部門要根據本實施意見的要求，對涉及到城市建設、人口計劃生育、農村土地承包、醫療衛生、教育、社會保障、勞動就業、軍隊轉業干部和退役士兵安置等政策，進行認真研究，統籌安排，做好相關配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩妥地推進相關管理制度的改革，確保與本次戶籍管理制度改革相互銜接，整體推進，協調發展。在有關部門配套政策和改革措施未出臺前，仍執行現行的規定和政策。

五、實施

本實施意見由昆明市公安局制定細則組織實施。本實施意見未涉及的其它戶籍管理規定，仍按現行規定執行。

本實施意見自2008年1月20日起施行。

第四篇：大連市人民政府關于印發《大連市城鎮戶籍管理制度改革辦法》的通知

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《大連市城鎮戶籍管理制度改革辦法》印發給你們，請遵照執行。

大連市人民政府 二○○三年八月十八日

大連市城鎮戶籍管理制度改革辦法

第一條 為進一步完善人才、人口政策，發揮戶籍管理制度在促進人口合理、有序流動，促進經濟發展和社會進步等方面的作用，根據大連市實際情況，制定本辦法。

第二條 大連市行政區域內調、遷入人員的戶籍管理，執行本辦法。

第三條 市及縣（市）、區公安局（分局），是同級人民政府（管委會）戶籍工作主管 部門。各級組織、人事、勞動保障、教育、民政等部門應協助公安機關共同做好本辦法的實 施。

第四條 城鎮戶籍管理制度改革，實行主城區放開人才、控制人口；新城區和衛星城放 開人才、放寬人口；小城鎮鼓勵人口遷入的原則。

本辦法所稱主城區，是指中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區； 新城區是指旅順口區、金州區、經濟技術開發區、金石灘國家旅游度假區；衛星城是指瓦房店市、普蘭店市、莊河 市、長海縣城區；小城鎮是指建制鎮經批準的規劃中心區。

第五條 下列人員可以調、遷入我市主城區落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷：

（一）中國科學院院士、中國工程院院士和社會科學領域內的知名學者；長江學者；國 外知名專家、學者；博士生導師；國內有突出貢獻的專家（包括國家杰出專業技術人員，國 家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術技術帶頭人，享受國務院特殊津貼的專 家，進入國家“百千萬人才工程”第一、第二層次的人員）。

（二）50 周歲以下（含本數，下同）具有研究生以上學歷（含研究生）或副高級職稱 以上（含副高級職稱）的人員。

（三）擁有國內外領先的專利、發明專項技術的人員。

（四）我市急需的教師，其中特級教師，男 50 周歲以下，女 45 周歲以下；獲得省部級 以上“優秀教師”稱號的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下；獲得中學高級教師職稱或市級以 上學科帶頭人的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下。

第六條 下列人員可以調、遷入主城區。其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件，其未成 年子女可隨遷：

（一）45 周歲以下，具有本科學歷或中級職稱的。

（二）45 周歲以下，出國學習并在國外取得本科學歷或出國前具有大專學歷或初級職 稱，在國外學習2 年（含本數，下同）以上，在主城區有接收單位的。

（三）在新城區和衛星城工作，與用人單位簽訂 5 年以上合同，具有本科以上學歷或屬 于我市需要且本市無法調劑解決的特殊專

業（詳見我市當年公布的特殊專業目錄）的專科學 歷在職人員。

（四）45 周歲以下，國家承認的高級技師和技師；40 周歲以下，確有專長的高級工人，已在本市主城區工作，與單位簽訂長期合同，并按規定繳納社會保險費的。

（五）45 周歲以下，在本市主城區高強度技術崗位上連續工作 3 年以上，獲技術等級 證書，或在市舉辦的工人技術等級大賽獲得前 5 名，并與單位簽訂長期合同、按規定繳納社 會保險費的。

（六）具有本科以上學歷（含本科）的畢業生或在國家規定時間內派遣到我市主城區且 確實需要而本市無法調劑解決的計算機及其他特殊專業（詳見我市當年公布的特殊專業目 錄）的專科應屆畢業生（計算機專業含往屆）以及中專應屆畢業生。

（七）經市人才工作領導小組辦公室組織專家評估認定的其他特殊人才。

第七條 下列人員，可以調、遷入新城區，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調、遷入主城區條件的。

（二）40 周歲以下，具有專科學歷或初級專業技術職務的。

（三）35 周歲以下，確屬需要且當地無法調劑解決的特殊專業的中專或同等學歷的在 職人員。

（四）經新城區政府或管委會組織專家評估組認定的特殊人才。

（五）具有專科以上學歷（含專科）的應屆畢業生或急需專業的應屆中專畢業生。

第八條 下列人員，可以調、遷入衛星城，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調、遷入主城區和新城區條件的。

（二）50 周歲以下，具有本科學歷或中級專業技術職務的。

（三）45 周歲以下，具有專科學歷或初級專業技術職務的。

（四）40 周歲以下，具有中專學歷的。

（五）經衛星城組織專家評估組認定的特殊人才。

（六）具有中專以上學歷（含中專）或同等學歷應屆畢業生。

第九條 凡符合當年畢業生就業政策規定的全日制本科以上（含本科）應屆畢業生，可 以先辦理落戶手續，后落實用人單位。

第十條 經省委組織部、省人事廳、市委組織部同意調入的干部，可以落戶，其配偶及 未成年子女可以隨遷。

執行上款規定調入中央和省駐連單位的干部，原則上應具有本科以上學歷，其中廳局級 干部（含副廳局級）年齡應在 50 周歲以下；處級干部（含副處級）年齡應在 45 周歲以下。

第十一條 夫妻兩地分居符合下列條件的，可以調、遷入：

（一）符合人才引進條件的。

（二）分居 3 年以上的。

（三）夫妻一方在主城區，擬調入一方在新城區、衛星城工作滿 4 年，分居 1 年以上的 允許調、遷入主城區。

（四）擬調入一方無接收單位，但人事關系由市或縣（市）、區人才服務中

中心代理，允 許調、遷入配偶所在地。

（五）在本市一方系 1 級殘疾人或經鑒定完全或大部分喪失勞動能力、以及有嚴重慢性 疾病生活不能自理，分居 1 年以上的。

第十二條 本市離退休人員、本市在職干部和職工體弱病殘需要照顧，或經批準來連安 置的軍隊離退休干部，在本市無子女的，可以調、遷入 1 名子女。

第十三條 獲得全國體育比賽前 3 名、亞洲體育比賽前 6 名、世界體育比賽前 8 名和獲 得球類集體項目健將、田徑項目運動健將、武術項目武英級和其他項目國際級運動健將稱號 的運動員，有接收單位的，可以調、遷入我市城鎮內。

大連籍的退役運動員原則上回原籍安置。

第十四條 國際跨國公司地區總部或銷售中心，國內特大型企業總部或銷售、研發中心，國內外銀行、證券、保險等金融機構和中介機構以及知名高校、科研機構所辦的分校（所）經批準的人員，可以調、遷入我市城鎮內。

第十五條 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母（簡稱“三投靠”），符合下列 條件的，可以遷入：

（一）夫妻互相投靠，進入主城區的，結婚 8 年以上；進入新市區的，須結婚 5 年以上。

（二）“三投靠”人員進入衛星城及其小城鎮的，須有合法固定住所和穩定生活來源。

（三）父母身邊無子女的，允許 1 名未婚子女遷入。

“三投靠”人員屬于農業人口的，戶口遷入城市時一并辦理“農轉城”手續。

第十六條 軍隊轉業干部的安置以及現役軍官配偶的隨軍，按照中共中央、國務院、中 央軍委《關于印發〈軍隊轉業干部安置暫行辦法〉的通知》（中發[2001]3 號文件）和現行的 政策規定執行。

第十七條 成建制調、遷入我市的人員，必須經大連市人民政府批準。

第十八條

改革人口劃分方式，取消“農業人口”和“非農業人口”，按居民實際居住地和

從事的職業劃分“城市人口”與“農村人口”，并登記居民常住戶口。

第十九條

取消“農轉非”戶口計劃指標和“農轉非”審批。城市區劃內的農村人口及政策

性需要“農轉城”的，由各縣（市）區政府和經濟技術開發區、金石灘國家旅游度假區管委會，按照市政府確定的當年人口發展規劃綱要，以及當地經濟和社會承載能力，確定“農轉城”的 范圍和數量，報市政府批準后施行。

第二十條 符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規定的人員，無落戶 條件的，允許將戶口空掛在單位集體戶或親友家中； 不愿意或不能辦理戶口遷移和人事關系

調轉，以及以借調、聘用、兼職、兼薪等形式來我市工作的高層次人才和不符合引進條件又 確屬我

市需要的人員，可到市及縣（市）、區人事部門辦理人才居住證，在住房、子女入學 或就業等方面與本市市民享有同等待遇。

第二十一條 經批準調、遷入的各類人員，不收取城市建設增容費。

第二十二條 調、遷入新城區的人員，5 年內不得遷入主城區；要求遷入的，按外地調、遷入主城區的規定辦理。

第二十三條 符合本辦法規定的人員調、遷入主城區，由市有關主管部門批準。其中屬 于組織、人事部門批準的，直接到公安機關辦理落戶手續；屬于其他部門批準的，須到市人 口結構辦公室辦理核簽手續后，再到公安機關辦理落戶手續。調、遷入新城區和衛星城的，由所在地有關主管部門批準后，到公安機關辦理落戶手續。

第二十四條 新城區、衛星城要相應成立改善城鎮人口結構領導小組，設立辦公室，做 好本地區的改善城鎮人口結構工作，每年底向市改善城市人口結構領導小組報告工作情況。新城區及衛星城人口結構辦公室需每月將調、遷入人員審核表上報市人口結構辦公室備案，市人口結構辦公室負責監督、檢查和指導工作。

第二十五條 本辦法規定可以調、遷入城鎮的人員，均可以調、遷入我市農村，具體辦 法由公安機關參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法由大連市公安局負責解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法施行前，市政府及市有關部門制定的有關規定與本辦法的規定不一致的，按本辦 法的規定執行。

第五篇：河北省人民政府關于推進戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮化進程，推進城鄉經濟社會協調發展，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家有關戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮化發展規律，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進中小城市和小城鎮協調發展，引導非農產業和農村人口有序向建制鎮和城市轉移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農村居民向城鎮轉移的體制性障礙，保障進城轉戶人員合法權益，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，以滿足符合條件的農村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮化進程。

二、基本原則

（一）統籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經濟發展和社會事業進步的關系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創新、城鄉結構調整、城鎮化進程和經濟社會又好又快發展。

（二）綜合配套，協調發展。通過管理創新和調整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創造有利于人口向城鎮集聚的社會環境，讓農村居民進城轉戶后能夠享受同等基本公共服務保障。

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（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發，根據當地經濟社會和城市綜合承載能力的發展水平，特別是容納就業、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區域放寬小城鎮和城市的落戶條件，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權益。充分考慮農民的當前利益和長遠生計，尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保障農民的合法權益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

（二）在設區市市轄區有合法穩定職業滿1年并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。對城市發展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據當地實際適當放寬職業年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩定職業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規定，同時要積極采取有效措施解決長期在當地務工、經商人員的城鎮落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設區市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度,及時采取服務管理措施，著力解決這部分農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護。現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地、林地承包經營權，建立農村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農村土地的農村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的有關政策。

（二）完善計劃生育政策。由農村遷入城鎮落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內，繼續執行原戶籍所在地農村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目和生殖健康檢查的免費服務，參加職工生育保險的，按照相關規定，職工實施計劃生育手術發生的醫療費用由保險基金統籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉戶居民納入城鎮住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業職工住房困難者得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉義務教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉移人口目標和重點落戶區域，結合城鄉建設總體規劃和人口分布狀況，科學制定中小學布局和建設規劃，建立健全學校布局與城鎮建設、人口變動相結合的協調聯動機制。加快新建一批中小學校，合理配置城鎮教育資源，擴大城鎮辦學容量，加大教師隊伍建設力度，積極改善轉戶城鎮居民和在城鎮務工、經商人員子女接受義務教育的條件，按照就近入學的原則安排就讀，確保進城轉戶居民子女平等接受義務教育。

（五）完善醫療保險制度。農村人口轉戶城鎮居民后，已在城鎮穩定就業，或與用人單位形成勞動關系的，要參加城鎮職工基本醫療

保險。無用人單位的，可以依據屬地管理原則參加城鎮居民基本醫療保險。抓緊制定城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度轉移銜接辦法，實現城鄉基本醫療保險關系的順暢轉移和銜接。

（六）完善養老保險制度。我省居民要按照國家和省有關規定參加相應的養老保險。符合參加城鎮職工基本養老保險，未達到法定領取基本養老金年齡的，可參加城鎮職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險并按規定繳費；無用人單位的，可以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險。不符合參加城鎮職工基本養老保險條件的，可按規定參加城鎮居民社會養老保險。農村居民轉戶城鎮居民后，對于轉戶前參加新農保的，在轉戶后，可按規定轉入城鎮居民社會養老保險，享受城鎮居民社會養老保險待遇。對于被依法征收土地的轉戶居民，依據《中華人民共和國社會保險法》規定納入職工基本養老保險制度或城鎮居民社會養老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當地低保條件的進城轉戶人員按照屬地管理原則納入城鎮低保范圍。對符合醫療求助條件的城鎮低保對象，納入城鎮醫療救助范圍，享受醫療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（八）完善就業保障制度。農村人口轉戶城鎮居民后，納入城鎮公共就業服務和政策扶持范圍，加強就業指導、培訓和就業服務，促進其在城鎮穩定就業。對自主創業的，納入促進創業政策扶持范圍，按規定提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。

（九）完善衛生服務保障制度。按照城鎮功能區布局規劃，科學合理配置綜合醫院、專科醫院、專業公共衛生服務機構和社區衛生服務醫療機構，加快縣級醫療衛生服務機構、鄉（鎮）衛生院、社區衛

生服務機構建設，逐步完善基層醫療衛生機構基礎設施，建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，保障遷入城鎮落戶居民在居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）加強城鎮基礎設施建設。進一步加強城鎮道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環境保護等基礎設施建設，提高城鎮承載能力，滿足城鎮新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領導。戶籍管理制度改革作為一項基礎性社會管理制度，是社會管理創新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定。各地各有關部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領導，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協作。發展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉建設、農業、林業、衛生、人口計生、交通運輸等部門，要按照各自職責，密切配合，加強協作，抓緊完善相關政策措施，實現與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農村居民進城落戶營造良好環境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進。

（四）強化督導。各級政府要結合實際研究制定具體實施辦法。對已出臺的有關戶籍管理制度改革意見進行清理，切實做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍管理制度改革穩步推進。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日