第一篇：河南省人民政府批轉省公安廳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施

【發(fā)布單位】81602 【發(fā)布文號】豫政[1999]4號 【發(fā)布日期】1999-01-06 【生效日期】1999-01-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府批轉省公安廳

小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施意見的通知

（1999年1月6日豫政〔1999〕4號）

省政府同意省公安廳《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施意見

（省公安廳）

改革開放以來，我國的社會、經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟條件下的現(xiàn)行戶籍管理制度，已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的需要，必須積極穩(wěn)妥地進行改革。為此，國務院決定在全國范圍內(nèi)開展小城鎮(zhèn)戶籍改革試點工作。現(xiàn)根據(jù)《國務院批轉公安部 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號），結合我省實際，提出如下實施意見：

一、一、對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)認真進行清理整頓。近幾年，我省一些地方根據(jù)黨的十四屆三中全會精神，為促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，先行開展了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作，在戶籍遷移、農(nóng)轉非等政策上作了某些突破，從一定程度上緩解了長期以來戶籍管理工作中積壓的矛盾，但是也帶來了一些新的問題和負面影響。有的地方以引資、集資、招工等名義變相售賣非農(nóng)業(yè)戶口，有的地方甚至公開售賣非農(nóng)業(yè)戶口等，這些做法不符合小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革方向，在一定程度上干擾了國家戶籍管理的秩序，在社會上造成了不良影響。根據(jù)國務院國發(fā)〔1997〕20號文件規(guī)定，這種做法應立即停止，并由當?shù)卣疇款^，公安、財政部門具體組織，開展清理整頓。

二、二、確定的試點單位及時間要求。經(jīng)商省體改委、建設廳、計委、民政廳等部門，確定我省試點單位為：鞏義市、潢川縣、新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、洛陽市郊區(qū)關林鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)、輝縣孟莊鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn)、靈寶市豫靈鎮(zhèn)、安陽縣水冶鎮(zhèn)、孟州市緱村鎮(zhèn)、長葛市后河鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、郾城縣召陵鎮(zhèn)、沁陽市西向鎮(zhèn)。以上15個試點單位的試點范圍限制在縣級市、縣的城區(qū)建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。建成區(qū)的具體地域范圍，由試點縣（市）、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設行政主管部門確定。凡未被確定為試點的縣（市）、鎮(zhèn)，一律不得擅自進行小城鎮(zhèn)戶籍改革試點工作。

試點擬分四個階段進行。第一階段：1999年元月－2月，宣傳動員，整頓戶口和門（樓）牌。第二階段：1999年3月－4月，個人申報，派出所審核。第三階段：1999年5月－6月，下達指標，批準轉戶。第四階段：1999年7月，總結驗收。

小城鎮(zhèn)戶籍改革試點單位應先行核對戶口，澄清現(xiàn)住人員中的常住戶口、暫住戶口人員底數(shù)，核準常住人口戶口登記項目，統(tǒng)一換發(fā)新的居民戶口簿和常住人口登記表，清理整頓門（樓）牌編號，然后開始轉戶工作。

三、三、轉戶人員條件。在小城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，有合法固定的住所（指依法通過購買、自建、受贈、繼承等形式獲得的住房，機關、團體、企事業(yè)單位分配的住房）并居住已滿2年的下列農(nóng)村戶口人員，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

（一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬；

（二）小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員及其共同居住的直系親屬；

（三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬；

外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)，經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要合理安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

過去辦理的自理口糧戶口，可自然過渡為小城鎮(zhèn)常住戶口。

四、四、轉戶審批程序。申請辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員首先要提供以下證明：

（一）合法固定住所證明：提交購買、自建、受贈或繼承的房屋權屬證明、單位分配住房證明；

（二）合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)證明：提交營業(yè)執(zhí)照、聘任證明、招工審批手續(xù)；

（三）個人身份證明：提交居民身份證、原籍戶口證明；

（四）居住時間證明：提交暫住證等。

以上證明齊全，由申請人向入戶地派出所申請并填寫《小城鎮(zhèn)常住戶口審批表》。經(jīng)派出所審查符合條件的，報縣（市）公安機關審批。縣（市）公安局根據(jù)審核情況，向省公安廳填報《辦理小城鎮(zhèn)常住戶口人員匯總表》。省公安廳將各試點單位上報的《辦理小城鎮(zhèn)常住戶口人員匯總表》統(tǒng)一匯總后報省計委，省計委商省公安廳、糧食廳在國家下達指標內(nèi)統(tǒng)籌平衡后將指標下達各試點所在縣（市）公安局。試點縣（市）公安局依據(jù)省下達指標最后審定轉戶人員并向被批準人員簽發(fā)準遷證，辦理轉戶手續(xù)（農(nóng)村戶口人員，應在領取準遷證的同時出具村委會收回承包地、自留地的證明；糧食部門憑公安機關的入戶證明辦理糧油供應手續(xù)。

五、五、小城鎮(zhèn)落戶人員與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等待遇。轉戶人員的戶口簿、常住人口登記表與當?shù)爻擎?zhèn)居民一樣，統(tǒng)一使用公安部規(guī)定的新制式居民戶口簿和常住人口登記表，戶口性質為非農(nóng)業(yè)戶口。當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門、單位應當同對待當?shù)卦芯用褚粯樱瑢λ麄兊娜雽W、就業(yè)、糧油供應、社會保障等一視同仁。需要遷移的只要符合政策規(guī)定，且遷入地同意，可以辦理戶口遷移手續(xù)。辦理小城鎮(zhèn)常住戶口按規(guī)定收取證件工本費，一律不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似增容費的費用。

六、六、加強領導，精心組織。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，涉及面廣，政策性強，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。為確保試點工作的順利進行并取得成功，各試點所在市地、縣政府要加強領導，切實負起責任，及時了解有關情況，注意協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的有關問題。各試點所在市地、縣政府的計劃、建設、財政、民政、工商、土地、糧食等部門應當加強協(xié)作，配合當?shù)毓矙C關共同做好試點工作。各級公安機關要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，嚴格按照有關規(guī)定和省下達的調(diào)控指標統(tǒng)一行使戶口審批權，并公開政策規(guī)定和辦理結果，簡化并公開辦事程序，提高辦事效率和服務質量。要建立健全監(jiān)督制約機制，對借轉戶之機以權謀私、索賄受賄、營私舞弊、弄虛作假亂批戶口的，依法追究主管領導和直接責任人的行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2001]48號 【發(fā)布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

（閩政［2001］48號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：

現(xiàn)將省公安廳《關于戶籍管理制度改革的意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍制度改革，是探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，對于加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步具有積極作用。各級、各有關部門一定要高度重視，加強領導，按照既積極又穩(wěn)妥的原則，周密部署，協(xié)同配合，精心組織實施，扎扎實實地把這項工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

關于戶籍管理制度改革的意見

（福建省公安廳 二00一年十二月十一日）

近年來，我省各地、各有關部門認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳、省糧食廳關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知》（閩政辦［1999］229號）精神，積極穩(wěn)妥地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定成效，為加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。根據(jù)《國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)［2001］6號）精神，按照省委、省政府關于加快城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的要求，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、一、戶籍管理制度改革的目的和原則

戶籍管理制度改革是為了適應發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，不斷推動我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步引導農(nóng)村剩余勞動力就地就近向城市和城鎮(zhèn)轉移，促進人才合理有序流動，促進小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展，加快城市化進程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持從實際出發(fā)的原則。各地要結合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際，因地制宜，認真研究制定具體實施辦法，使戶籍管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權益，維護社會秩序的穩(wěn)定。

二、二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質劃分，實行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口。

（二）取消進城人口計劃指標管理，實行以居民合法住所、職業(yè)、經(jīng)濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據(jù)。以準入條件取代進城人口控制指標，準入條件由各設區(qū)的市政府制定。福州、廈門要進一步發(fā)揮全省經(jīng)濟中心的龍頭帶動作用，實行優(yōu)化結構的人口政策；其他設區(qū)市要充分發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實行適度擴張的人口政策。

（三）進一步放寬科技人才的戶口遷移管理政策。吸收各種科技、管理等緊缺專業(yè)人才（中高級職稱的科技、管理人才或大學本科以上學歷）來我省城市、城鎮(zhèn)落戶；各種專業(yè)人才到我省高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和科研機構、省重點建設工程、艱苦地區(qū)工作的，在城市有居住條件的，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口。

（四）對在城市購買住房或在城鎮(zhèn)購買住房、合法自建住房，人均面積達到當?shù)卣?guī)定的標準，并且已在城市、城鎮(zhèn)居住生活的房屋產(chǎn)權人及隨其共同居住的直系親屬，可在住房所在地登記常住戶口。

（五）外商、華僑和港、澳、臺同胞來我省投資興辦實業(yè)，可照顧其境內(nèi)親屬在投資所在地城市或城鎮(zhèn)登記常住戶口；在城市或城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的內(nèi)地居民，可照顧其本人及其直屬親屬在投資所在地落戶，具體標準由各地政府確定。

（六）“三投靠”人員（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登記戶口的原則，實行自愿投靠遷移戶口，保證“三投靠”人員正常遷移。主要內(nèi)容：新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻投靠戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。

（七）在設區(qū)的市建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會成建制轉為居委會，轉制后原集體經(jīng)濟組織的權益保持不變；因城市擴展土地被征用，實際居住在該城市的無地農(nóng)民，原村民戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

（八）就讀于我省大、中專院校的學生，入學時可根據(jù)自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)，不辦理戶口遷移手續(xù)的，畢業(yè)落實就業(yè)單位后可直接將戶口遷移到就業(yè)單位所在地落戶。

（九）全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。在此范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源以及在小城鎮(zhèn)投有一定資金興辦實業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿在城鎮(zhèn)申請辦理常住戶口。

在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會應在保持集體經(jīng)濟組織權益不變的前提下，成建制轉為城鎮(zhèn)居委會，原村民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。

對戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償流轉；在當?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)，可享有原村級集體資產(chǎn)收益分配的權益，并承擔相應義務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)民原合法取得的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，允許三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策；已轉為城鎮(zhèn)居民戶口的人員，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔相應義務。

三、三、戶籍管理制度改革的組織實施

（一）加強領導，精心組織，確保戶籍管理制度改革工作順利進行。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，關系到群眾的切身利益。各級政府要加強領導，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，切實負起責任。公安、計劃、建設、民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、宣傳、人事、勞動和社會保障、財政、教育、計劃生育等部門要各盡其責，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，按照國務院、省委、省政府有關文件的精神，及時調(diào)整有關政策和規(guī)定，切實做好這項工作。各地要結合本地實際，制定實施方案，公安機關要把這項工作列入重要議事日程，做好組織和業(yè)務指導工作。對小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革工作，縣（市）人民政府要提出具體實施意見，報上一級人民政府批準后實施。

（二）廣泛開展宣傳，抓好配套措施的落實。戶籍管理制度改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩(wěn)定，各地公安機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的、原則、內(nèi)容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現(xiàn)“一哄而起”，盲目擴大規(guī)模。要本著實事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保障、計劃生育等與廣大人民群眾切身利益密切丁關問題的配套改革。市、縣（區(qū)）人民政府要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本地農(nóng)業(yè)戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產(chǎn)重組劃分、土地劃讓、社會福利保障、計劃生育等各項配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉換后，權利和義務到位，享受原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些有關人民群眾切身利益的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）嚴格執(zhí)行戶口準遷制度。對辦理常住戶口遷移的人員，不再實行計劃指標控制管理。各地公安機關要做好具體組織實施工作，按照戶口遷移條件，統(tǒng)一進行戶口核準登記。申報辦理戶口遷移的，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請；遷入地戶口登記機關經(jīng)審查，確認符合條件的，報請縣（市、區(qū)）公安機關核準。公安機關要切實負起責任，按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則進行審核，并按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不具備落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假、違法違紀的要追究責任，嚴肅處理。要嚴格執(zhí)行國務院的規(guī)定，辦理戶口不得收取城鎮(zhèn)增容費或類似增容費的費用。嚴禁任何地方和有關部門以任何理由在戶口遷移中亂收費、亂攤派和亂罰款。各地要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅決追究直接責任者和有關領導的責任，切實保障公民戶口登記遷移的合法權利。

（四）嚴肅政令，確保暢通。在改革戶籍管理制度的過程中，各地要嚴格執(zhí)行國家和省的戶口管理政策規(guī)定，全面清理和修正與之不一致的做法。各級公安機關要加強對廣大民警全心全意為人民服務的宗旨教育，轉變工作作風，增強服務意識，改善工作環(huán)境和服務態(tài)度，提高工作效率和服務質量；要公開政策規(guī)定、辦事程序，落實責任制；要建立健全監(jiān)督、制約機制，進一步規(guī)范戶籍管理制度。

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第三篇：河南省人民政府批轉省公安廳關于加強我省文化娛樂場所消防安全管

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號】豫政[1994]90號 【發(fā)布日期】1994-12-28 【生效日期】1994-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府批轉省公安廳關于加強

我省文化娛樂場所消防安全管理的報告的通知

（豫政〔1994〕90號

一九九四年十二月二十八日）

現(xiàn)將省公安廳《關于加強我省文化娛樂場所消防安全管理的報告》批轉給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

省公安廳關于加強我省文化娛樂場所

消防安全管理的報告

今年以來，全國文化娛樂場所火災突出。截止目前，已發(fā)生特大火災90起，直接經(jīng)濟損失1．6億多元。特別是入冬以來，文化娛樂場所又連續(xù)發(fā)生三起特大惡性火災，損失慘重。

11月15日，吉林省吉林市銀都夜總會發(fā)生特大火災，同時燒毀市博物館和圖書館。這起火災共燒毀建筑5800平方米，燒毀古文物32239件，世界早期郵票11000枚，黑龍江省送展的7000萬年前的大型恐龍化石（長11米，高6．5米）也被燒毀，燒死2人，直接財產(chǎn)損失671萬元，文物價值難以估計。11月27日13時，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生特大火災，燒死234人，傷30人，直接經(jīng)濟損失30萬元。12月8日下午6時30分左右，新疆克拉瑪依市友誼館發(fā)生大火，正在館內(nèi)觀看文藝演出的中小學生，有300多人被燒死或窒息而死，100多人受傷。在不到一個月的時間內(nèi)，全國連續(xù)發(fā)生三起特大火災事故，教訓十分慘痛。

據(jù)調(diào)查，我省在文化娛樂場所方面火險隱患也比較突出，火災事故時有發(fā)生。2月2日，濮陽市濮陽賓館歌舞廳因電器故障發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失19萬多元。7月15日，漯河市大富豪夜總會由于日光燈鎮(zhèn)流器發(fā)熱引起短路造成火災，直接經(jīng)濟損失近7萬元。12月12日凌晨2時許，安陽市紅旗路陽光美食娛樂城發(fā)生火災，經(jīng)濟損失4萬多元。發(fā)生火災的原因：一是電氣設備安裝不規(guī)范。有的電線亂接亂拉，不經(jīng)穿管敷設；大部分供電線路為單回路，無事故照明設施。用電嚴重超負荷，有的霓虹燈、高壓碘鎢燈等安裝在可燃結構上，高溫后極易引起火災。二是室內(nèi)用來裝修裝飾的寶麗板、膠合板、軟包布、海棉、地毯、木質（可燃塑料）吊頂?shù)炔牧洗蟛糠忠兹伎扇迹唇?jīng)防火阻燃處理就投入使用，一旦發(fā)生火災，會造成火勢迅速蔓延擴大。三是不按規(guī)范要求設置疏散通道及安全出口；有的為了便于收費，將原有的安全出口堵塞封死，有的只設一個安全出口，一旦發(fā)生火災，人員極難疏散逃生。四是滅火設施缺乏。相當部分的文化娛樂場所，室內(nèi)沒有消火栓和自動報警、自動噴淋系統(tǒng)；有的雖有但數(shù)量不足，造成初起火災撲救不力。五是煙火制度不嚴。場內(nèi)隨意吸煙，煙頭亂扔，點燃蠟燭未用不燃材料進行隔離保護等等。這些問題的存在，反映了一些文化娛樂場所的經(jīng)營者防火意識薄弱，只重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；有相當一部分文化娛樂場所未經(jīng)消防部門審核批準就施工、營業(yè)；有的單位存在重大火險隱患卻不按消防部門提出的整改意見進行整改，冒險營業(yè)，缺乏起碼的安全條件；有的防火措施不落實，職工不懂安全和救火逃生常識等等。

目前，我省文化娛樂場所發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已有文化娛樂場所2400多個，如不加強管理，難免重蹈東北和新疆火災的復轍。為了認真吸取已發(fā)生的特大火災的教訓，切實做好我省的文化娛樂場所的消防安全工作，按照國務院辦公廳國辦發(fā)明電〔1994〕38號緊急通知和公安部、文化部、工商行政管理局公明發(fā)〔1994〕3174號聯(lián)合通知要求，結合我省實際，特提出如下意見：

一、一、各級政府及有關部門要提高認識，切實加強對文化娛樂場所消防安全工作的領導。文化娛樂場所是人員密集場所，消防安全事關重大，人命關天。各級政府和有關部門的領導要認真貫徹江澤民總書記“隱患險于明火，防范重于救災，責任重于泰山”的指示精神，以對國家財產(chǎn)和人民生命高度負責的態(tài)度，切實把消防安全工作作為一件大事來抓，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實實效的措施加以解決，確保文化娛樂場所的消防安全。

二、二、各地要集中力量、集中時間對文化娛樂場所進行一次全面的消防安全檢查治理。最近，國務院辦公廳和公安部、文化部、工商行政管理局先后發(fā)出緊急通知，要求各地由政府牽頭，公安、工商、文化等部門參加組成安全檢查組，對文化娛樂場所進行安全檢查。結合我省的情況，按省政府12月17日電話會議要求，對全省各個文化娛樂場所進行一次安全大檢查。檢查的范圍：歌舞廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、娛樂城、臺球室、電子游戲廳、影視廳、影劇院、體育場（館）、音樂茶座、賓館、飯店、商場和其它文化娛樂場所。檢查的重點：建筑結構耐火等級、防火分隔、疏散通道、裝修材料、電器、照明及消防設施，經(jīng)營管理和安全防范措施等。檢查的標準：（1）大的文化娛樂場所要建立消防安全領導組織，有占職工總數(shù)的30％以上的專職、兼職消防隊員，有健全的消防安全制度，并對職工進行經(jīng)常性的安全常識培訓；小的文化娛樂場所應有專人負責消防安全工作。（2）文化娛樂場所建筑要符合防火要求，建筑耐火等級應為一、二級，并與其它樓層采取防火分隔；每個場所消防安全出口不少于二個，出口寬度不得小于1．4米；并有明顯的疏散照明標志。娛樂場所容納人員原則上按每2平方米1人入場，不準超限度售票入場。（3）電氣安裝要規(guī)范；配電室應單獨設置，或與總控制室設在一起；應有雙回路供電，用電負荷不應大于或等于設計負荷，電線線路應穿管敷設，穿管為難燃或不燃材料，霓虹燈、舞臺燈、旋轉燈要與可燃物保持一定的散熱距離。（4）室內(nèi)裝飾不應降低建筑物的耐火等級，所用可燃裝飾材料要經(jīng)過防火阻燃處理。（5）大、中型文化娛樂場所應設置室內(nèi)消火栓。檔次高、設計豪華的還應設置自動報警、自動噴淋系統(tǒng)，重點部位應配置足量的滅火器。

三、三、加強對文化娛樂場所的消防安全管理。各地要在安全檢查的基礎上，對每個文化娛樂場所的安全狀況進行總體評估，分清情況，提出具體整改措施。對于正在經(jīng)營未經(jīng)公安消防部門審核的文化娛樂場所，要補辦審核手續(xù)，完善安全措施；對存在重大火險隱患的，要責令停業(yè)整頓和限期整改，逾期不改者，予以吊銷營業(yè)執(zhí)照；今后，凡未經(jīng)公安消防部門審核的文化娛樂場所，一律不準開業(yè)。

四、四、公安機關要嚴格消防監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，依法嚴懲重大、特大火災事故的有關責任人員。公安消防部門要認真履行國家賦予的消防監(jiān)督職責，對各類工程項目都必須按照國家規(guī)范嚴格防火審核。對已發(fā)生的重大、特大火災事故，要認真逐起查清原因，追究肇事者和有關責任人員的法律和行政責任，并對負有領導責任的法人代表嚴肅處理。

五、五、各級公安、文化、工商部門要在政府的領導下，密切合作，按照職責分工，認真扎實地開展工作。特別要把這次文化娛樂場所的消防安全檢查治理抓緊抓好，減少事故隱患，避免重大火災發(fā)生，為人民群眾提供一個安居樂業(yè)的消防安全環(huán)境。公安消防部門應于明年2月20日前將治理情況報當?shù)卣瑫r報省公安廳消防局。

以上報告如無不妥，請批轉各、各部門貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳擬定的《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍管理制度改革，是全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，加快我省城市化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口合理有序流動的重大舉措。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強領導，周密部署，精心組織，扎實工作，保證戶籍制度改革順利進行。

為確保改革措施落到實處，各市要根據(jù)本通知精神，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體的戶籍管理制度改革實施方案，于2004年10月1日前報省政府核準后實施。

山東省人民政府辦公廳

二○○四年八月十二日

關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見

山東省公安廳

（二○○四年六月二十六日）

為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快城市化進程，實現(xiàn)省委工作會議確定的提前全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，更好地為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東服務，現(xiàn)就進一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度

在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬袚鷳M的義務。公安機關作為戶籍管理的主管機關，要進一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記和門（樓）牌管理制度，盡快實現(xiàn)一體化管理。各級政府和有關部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。取消設立的“人口控制辦公室”等各類城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機構，由公安機關按照規(guī)定辦理戶口。堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用。

二、實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動

（一）放寬落戶條件，增強大中城市發(fā)展活力。

1.公民為城市招商引資達到一定數(shù)額或在城市投資興辦實業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達到一定規(guī)模，納稅達到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。為大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對民營企業(yè)的職工可適當放寬落戶條件。

2.被國家機關、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有本科以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格的人員，以及我省急需的高級技術工人、技師或其他在技術、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶；具有大專學歷（含高級技工學校學歷，下同）且聘用期滿3年，或具有

中專學歷（含技工學校學歷，下同）且聘用期滿5年，按時繳納養(yǎng)老保險金人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。雖無一定學歷但聘用期達到當?shù)卣?guī)定年限，按時繳納養(yǎng)老保險金的人員，本人可在工作所在地落戶。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當降低落戶條件。

3.公民通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書，符合當?shù)卣?guī)定條件的，本人及其直系親屬可在購房地落戶。港澳臺和國外人員購買商品房符合當?shù)卣?guī)定條件的，其內(nèi)陸近親屬可在購房地落戶。

（二）實行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實行戶口來去自由的政策，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，也可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。

（三）實行《山東省外來人才居住證》制度。凡屬我省引進的人才，并取得《山東省外來人才聘用證》，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>

（四）全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。公民在縣域內(nèi)（含縣級市）有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無合法固定住所，但被國家機關、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用的大中專院校畢業(yè)生，或這些單位引進的人才，本人可在單位所在地落戶。

（五）取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

三、積極推進配套改革，搞好相關政策之間的銜接

戶籍制度改革政策性強、涉及面廣，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級人事、教育、勞動保障、建設、國土資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人口和計劃生育、衛(wèi)生、民政等有關部門，要深入研究戶籍管理制度改革帶來的新情況、新問題，盡職盡責，積極配合，認真抓好涉及土地、社會保障、計劃生育、優(yōu)撫、退伍軍人和軍隊離退休干部安置等與戶籍制度改革相關的配套改革。搞好相關政策之間的銜接，將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（或有承包土地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分，建立起新的管理體制和運行機制。公安機關對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記資料保留1年的過渡期（截止到2005年9月底）。過渡期內(nèi)，有關部門仍可以按原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)實施有關政策。

四、加強組織領導，保證戶籍制度改革順利進行

深化戶籍制度改革是探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，也是貫徹社會主義法制公平、公正原則的需要，對于加快我省城市化進程，引導農(nóng)村人口向城市有序轉移，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步具有積極意義。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強領導，周密部署，精心組織，扎實工作，保證戶籍制度改革順利進行

第五篇：四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于推進城市

戶籍管理制度改革意見的通知

發(fā)布部門：四川省人民政府辦公廳

分類導航：

發(fā)布日期：2003-01-20 發(fā)布文號： 所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章 關鍵字：

【全文】

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知

川辦發(fā)［2003］4號



各市、州人民政府，省級各部門：

省公安廳《關于推進城市戶籍管理制度改革意見》已經(jīng)省政府第86次常務會議審議同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

推進城市戶籍管理制度改革是全面貫徹十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快城鎮(zhèn)化進程，促進四川新跨越，全面建設小康社會的重要措施。各地要加強領導，按照統(tǒng)一規(guī)定，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。

四川省人民政府辦公廳

二零零三年一月二十日

關于推進城市戶籍管理制度改革意見

省公安廳

(二零零二年十一月)

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院西部開發(fā)辦關于西部大開發(fā)若干>策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為進一步加快我省戶籍管理制度改革步伐，更好地為西部大開發(fā)業(yè)務，現(xiàn)就推進城市戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

嚴格按照戶籍管理各項法律規(guī)定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正7項戶口登記制度。地方各級政府和有關部門不得對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則及時予以落戶。門(樓)牌的編制管理在國家沒有新的統(tǒng)一的管理規(guī)定出臺前，仍維持管理現(xiàn)狀。現(xiàn)由公安機關管理的由公安機關管理，現(xiàn)由民政部門管理的仍由民政

部門管理。國家有新的規(guī)定從其規(guī)定。

二、在大中城市實行居住地登記戶口制度

凡在地級以下城市(含地級市。成都市5城區(qū)和高新區(qū)除外，下同)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，均可根據(jù)本人意愿辦理城市常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。

成都市應根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要及綜合承受能力，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導下，以合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，制定在5城區(qū)和高新區(qū)落戶的具體>策。

合法固定的住所，是指對實際居住的房屋擁有房屋所有權或單位住房使用權(單位住房包括單位自管公房和房管部門直管公房)。

穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，是指被所在城市的機關、團體、事業(yè)單位錄用(聘用)，被機關、團體、事業(yè)單位、企業(yè)招收并依法簽訂勞動合同，或在城鎮(zhèn)從事商業(yè)活動并持有工商執(zhí)照，或按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金及其他的生活來源。

共同居住生活的直系親屬，是指與當事人生活、居住在一起的當事人的父母、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)及與當事人居住、生活在一起并由當事人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的當事人的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等直系親屬。

三、調(diào)整和改革普通大、中專院校學生戶口遷移>策

自2003年起，被省內(nèi)普通大、中專院校錄取的新生在校學習期間，其戶口可根據(jù)自愿的原則，選擇在原籍保留或按原有規(guī)定遷入就讀學校。戶口在原籍保留的農(nóng)村籍新生，可憑《錄取通知書》到戶籍所在地公安機關申請辦理城鎮(zhèn)戶口手續(xù)。被省外大、中專院校錄取的四川籍新生，其戶口按錄取院校所在省、市、自治區(qū)的規(guī)定辦理。

戶口在原籍保留的大、中專學生畢業(yè)后落實了工作單位的，公安機關憑用人單位與畢業(yè)生簽定的《就業(yè)協(xié)議書》(或用人單位錄、聘用手續(xù)或勞動合同)和畢業(yè)生《就業(yè)報到證》辦理戶口遷移和落戶手續(xù)。

戶口遷入學校的大、中專學生畢業(yè)后，其戶口遷移按四川省公安廳、四川省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關于四川省普通高等學校畢業(yè)生戶口遷移有關問題的通知》(公廳治發(fā)〔2001〕199號)規(guī)定辦理。對未落實工作單位的畢業(yè)生，其戶口可遷回原籍也可在原就讀學校保留兩年。對其中入學前系農(nóng)村戶口，本人自愿遷返原籍農(nóng)村，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在農(nóng)村家中滿1年以上的(含1年)，經(jīng)原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機關調(diào)查核實后，可將其戶口遷回原籍落農(nóng)村戶口。

研究生的戶口參照上述規(guī)定執(zhí)行。

四、放寬戶口遷移及投靠限制

積極調(diào)整戶口遷移>策，放寬戶口遷移限制，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。在地級以下城市無合法固定的住所，但具有國家承認的大專以上學歷的人員，只要落實了用人單位且單位已建集體戶口或具備建立集體戶口條件的，其戶口可遷入所在單位落集體戶口。

凡在地級以下城市有合法固定住所并有常住戶口的居民，其配偶、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)投靠與其共同居住生活的，戶口可遷入，不受年齡、結婚時間、暫住期限、有否職業(yè)的限制。

五、嚴格落戶審批

各級公安機關要做好具體組織實施工作，嚴格按照落戶基本條件和遷移程序，統(tǒng)一行使戶口審批權，辦理入戶手續(xù)。

經(jīng)批準到城市落戶的各類人員，在入學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與原城市居民享受同等待遇，履行同等義務。

對符合條件申請落戶的各類人員辦理戶口登記時，除按標準收取工本費外，一律不得以任何理由收取或變相收取其他費用。

對各地在執(zhí)行過程出現(xiàn)的新情況，省公安廳應會同有關部門及時研究解決。