第一篇：江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]37號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-21 【生效日期】2001-12-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批

制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

（贛府發(fā)〔2001〕37號(hào)2001年12月21日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

省政府同意省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編委辦《關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

（省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編委辦 二00一年十二月十七日）

為進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)）的要求和全國(guó)、全省行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議的部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省行政審批制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)、省委十屆十三次擴(kuò)大會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話(huà)和“三個(gè)代表”重要思想的要求，解放思想，實(shí)事求是，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

（一）合法原則。行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批原則上可以保留；對(duì)其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。

（二）合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。對(duì)雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消。

（三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外；涉及幾個(gè)部門(mén)的行政審批，應(yīng)當(dāng)由政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門(mén)牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

（四）責(zé)任原則。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí)，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）監(jiān)督原則。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序必須公開(kāi)；未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

三、三、實(shí)施步驟

我省行政審批制度改革工作起步較早，從去年7月至今年7月，省政府各部門(mén)先后兩次開(kāi)展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）也在今年10月底前對(duì)本級(jí)政府及其所屬部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。今后一段時(shí)間，各地、各部門(mén)要在前一階段清理工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，把我省行政審批制度改革工作進(jìn)一步推向深入。具體按照以下步驟和要求進(jìn)行。

（一）開(kāi)展“回頭看”并提出改進(jìn)意見(jiàn)。由各部門(mén)對(duì)前一階段的清理工作情況進(jìn)行認(rèn)真回顧和分析，查找存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)這次行政審批制度改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，提出改進(jìn)措施和意見(jiàn)。對(duì)在前兩次清理中未清理的行政審批項(xiàng)目，要重新申報(bào)并提出處理意見(jiàn)，對(duì)在前兩次清理中應(yīng)取消但仍未取消的，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)與國(guó)務(wù)院各部門(mén)清理結(jié)果不一致的，要提出相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)，如我省在清理中保留的而國(guó)務(wù)院部門(mén)在清理中取消的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)改為取消；我省在清理中已取消的而國(guó)務(wù)院部門(mén)在清理中保留的行政審批項(xiàng)目，原則上維持不變，確需改為保留的，要向省政府提出意見(jiàn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案；對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)在清理中下放到省級(jí)政府部門(mén)的審批項(xiàng)目，要提出抓好落實(shí)的具體意見(jiàn)各部門(mén)在開(kāi)展“回頭看”過(guò)程中提出的改進(jìn)意見(jiàn)要以書(shū)面形式報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

（二）研究確定改進(jìn)意見(jiàn)。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．對(duì)各部門(mén)提出的改進(jìn)措施和意見(jiàn)進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)與各部門(mén)協(xié)調(diào)。對(duì)協(xié)調(diào)不一致的意見(jiàn)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（三）公布改進(jìn)意見(jiàn)。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門(mén)改進(jìn)意見(jiàn)目錄并擬定有關(guān)文稿，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以省政府文件的形式予以公布。

（四）健全監(jiān)督制約機(jī)制。各部門(mén)要嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府行政審批事項(xiàng)清理工作意見(jiàn)的通知》（贛府發(fā)〔2001〕5號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項(xiàng)取消項(xiàng)目的通知》（贛府發(fā)〔2001〕18號(hào)）的要求，在前一階段行政審批事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要制定簡(jiǎn)明、清晰的流程圖，要實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外和審批工作限時(shí)制度；對(duì)取消的有關(guān)審批項(xiàng)目，要制定具體有效的措施，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步做好行政審批公開(kāi)工作，做到能公開(kāi)的都必須公開(kāi)，以方便群眾辦事和監(jiān)督；進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的行政審批制度改革工作，要在前一階段的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步加大工作力度。對(duì)工作扎實(shí)、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)成其認(rèn)真整改。

四、四、需要注意的問(wèn)題

行政審批制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。各地、各部門(mén)務(wù)必采取有效措施，確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，成立專(zhuān)門(mén)工作班子或抽調(diào)專(zhuān)人繼續(xù)承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成工作合力。

（二）要注意搞好工作銜接。各設(shè)區(qū)市在審批項(xiàng)目處理工作中，要注意與省政府各部門(mén)的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對(duì)于省政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項(xiàng)目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；需要保留的以及由省政府有關(guān)部門(mén)下放給設(shè)區(qū)市審批的，要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

（三）要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革行政審批制度，既要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進(jìn)行；既要堅(jiān)決精簡(jiǎn)和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)需要保留的行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督。對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)要制定積極有效的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決傾向性、苗頭性問(wèn)題。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)公開(kāi)和實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理等工作結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)。

（四）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，堅(jiān)決反對(duì)和防止搞形式主義。任何部門(mén)和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在明年初對(duì)各設(shè)區(qū)市、各部門(mén)開(kāi)展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項(xiàng)目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項(xiàng)目是否落實(shí)到位，對(duì)保留的審批項(xiàng)目是否建立了監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)是否制定了后續(xù)監(jiān)管措施等）有重點(diǎn)地進(jìn)行一次檢查。

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第二篇：山西省人民政府關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)(晉

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2003〕13號(hào))

呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年八月十一日

關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2001〕42號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神,各地、各部門(mén)高度重視,認(rèn)真落實(shí),積極探索,使行政審批制度改革取得了一定的成績(jī)。但審批項(xiàng)目仍然較多、審批行為不夠規(guī)范、項(xiàng)目取消和調(diào)整后銜接工作還比較薄弱等問(wèn)題還需要改進(jìn)。為認(rèn)真貫徹省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組第三次會(huì)議精神,解決我省目前行政審批制度改革中存在的問(wèn)題,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,制定本意見(jiàn)。

一、嚴(yán)肅認(rèn)真地做好行政審批項(xiàng)目清理、取消工作

省本級(jí)在前四批行政審批項(xiàng)目取消的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)做好與國(guó)務(wù)院第二批取消行政審批項(xiàng)目的對(duì)接工作;加大省本級(jí)設(shè)定審批項(xiàng)目的清理、取消工作力度。為鞏固審改成果,對(duì)保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)行全面匯總,并以政府文件形式予以公布。未經(jīng)公布的審批項(xiàng)目將被視為取消,一律不得再行審批。

同時(shí),對(duì)年檢項(xiàng)目,特別是要對(duì)收費(fèi)性年檢項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理。對(duì)那些沒(méi)有設(shè)定依據(jù)、部門(mén)內(nèi)部設(shè)定或同一事項(xiàng)多部門(mén)年檢的項(xiàng)目全部予以取消或合并;對(duì)依據(jù)充分、收費(fèi)規(guī)范的年檢項(xiàng)目,要以政務(wù)公開(kāi)的形式,把項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公布,接受群眾監(jiān)督。各市(地)、省直各廳(局)要進(jìn)一步加大審批項(xiàng)目的清理、取消工作力度,切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

二、加強(qiáng)對(duì)保留審批項(xiàng)目的規(guī)范化管理工作 對(duì)保留審批項(xiàng)目的規(guī)范化管理工作的總體要求是:項(xiàng)目要公開(kāi)、程序要規(guī)范、環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)化,效能要提高,監(jiān)督要加強(qiáng)。

省直有行政審批職能的廳(局)要設(shè)立“行政審批服務(wù)窗口”。“集中統(tǒng)一、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效、便于監(jiān)督”是對(duì)窗口建設(shè)的規(guī)范性要求。“集中統(tǒng)一”就是要采取單獨(dú)設(shè)立、依托主辦處室或綜合處室設(shè)立等方式,把審批事項(xiàng)相對(duì)集中在一起,實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外。“公開(kāi)透明”就是除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)外,要全面公開(kāi)審批項(xiàng)目的名稱(chēng)、依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果、申請(qǐng)審批需提交的全部材料和申請(qǐng)書(shū)示范文本、審批責(zé)任人以及審批監(jiān)督辦法等事項(xiàng),要使審批當(dāng)事人一目了然,杜絕“暗箱操作”。“簡(jiǎn)約高效”是指審批程序要減少環(huán)節(jié),規(guī)范高效,體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則。“便于監(jiān)督”就是要建立和完善審批監(jiān)督制約機(jī)制,從形式上要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,從方式上要有實(shí)體性監(jiān)督和程序性監(jiān)督,從內(nèi)容上要有廉潔監(jiān)督和效能監(jiān)督,它是對(duì)上述統(tǒng)一性、公開(kāi)性、效能性要求的有力保證。總之,要在制度上初步建立起“審批公開(kāi)透明、服務(wù)成龍配套、辦事廉潔高效、監(jiān)督得力有效”的行政審批制度。有條件的廳(局)要逐步實(shí)行電子政務(wù),建立行政審批網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)各市(地)政務(wù)大廳管理中心的規(guī)范化建設(shè)。一方面,要按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組第三次會(huì)議的有關(guān)精神,盡快對(duì)政務(wù)大廳管理中心的機(jī)構(gòu)、職能、編制等問(wèn)題予以明確,以保證政務(wù)大廳健康有序運(yùn)行。另一方面,要按照上述“集中統(tǒng)一、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效、便于監(jiān)督”的規(guī)范性要求,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐中心審批單位的管理,不斷擴(kuò)大廳內(nèi)審批數(shù)量,提高即時(shí)辦結(jié)率,規(guī)范審批程序,完善監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮政務(wù)大廳管理中心服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。

各市(地)及省直各廳(局)要結(jié)合自身實(shí)際,大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新,在政務(wù)大廳和審批窗口建立健全審批責(zé)任制度、公示制度、監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度,逐步建立和形成科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。

三、切實(shí)做好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作

各級(jí)政府和部門(mén)要按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省審改辦)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的意見(jiàn)〉的通知》要求,對(duì)取消項(xiàng)目后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),制定統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),建立健全事后備案和日常監(jiān)管制度,采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法,保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目,要做好向行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的移交工作。要注重行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全制度,采取得力措施,扎實(shí)推進(jìn)深化行政審批制度改革工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組已于近期作了調(diào)整,各市(地)及省直各廳(局)要結(jié)合各自人事調(diào)整情況,及時(shí)調(diào)整和充實(shí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室人員,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要按照《意見(jiàn)》要求,明確職責(zé),恪盡職守,不斷把這項(xiàng)工作推向深入。省法制辦、省編辦、省發(fā)展與改革研究中心分別負(fù)責(zé)審改工作中涉及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的審核、修改,相關(guān)廳局“三定”方案的修訂和調(diào)整、市(地)政務(wù)大廳管理中心的機(jī)構(gòu)、編制、職能的審定工作以及相關(guān)政策、技術(shù)咨詢(xún)和專(zhuān)家論證工作。省監(jiān)委負(fù)責(zé)省審改辦的日常工作并積極開(kāi)展監(jiān)督檢查。其他各成員單位省計(jì)委、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局要嚴(yán)格履行職責(zé),要在削減審批項(xiàng)目、轉(zhuǎn)變政府職能、設(shè)立政務(wù)窗口、提高辦事效率等方面,發(fā)揮示范帶頭作用。各市(地)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組也要注重發(fā)揮成員單位的職能作用,抓好落實(shí),形成整體合力。

(二)加大宣傳力度,創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。為強(qiáng)化行政一把手對(duì)行政審批制度改革工作的責(zé)任意識(shí),2003年,省審改辦在《監(jiān)督時(shí)報(bào)》和《正氣》雜志開(kāi)設(shè)了“行政一把手談審改工作”專(zhuān)欄;并與省紀(jì)委、監(jiān)委聯(lián)合在有關(guān)新聞媒體開(kāi)辦“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)題節(jié)目和政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄。各市(地)和職能部門(mén)也要結(jié)合各自實(shí)際積極做好行政審批制度改革宣傳工作,營(yíng)造行政審批制度改革工作良好的社會(huì)氛圍。

(三)建立行政審批責(zé)任追究制度。各市(地)及省直各廳(局)要嚴(yán)格履行審批責(zé)任制,按照“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,制定和完善相關(guān)責(zé)任追究的辦法和措施,強(qiáng)化對(duì)審批職責(zé)和審批程序的有效監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊,以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的督促檢查。省審改辦將對(duì)各廳(局)和市(地)的審改工作進(jìn)行一次全面檢查。檢查的主要內(nèi)容一是看已公布取消的行政審批項(xiàng)目是否還存在違規(guī)審批現(xiàn)象;二是取消審批后后續(xù)監(jiān)管措施是否落實(shí),屬于下放的審批項(xiàng)目是否下放到位,取消審批后仍需管理的項(xiàng)目是否存在管理空檔,應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)是否順利交接;三是對(duì)保留審批項(xiàng)目是否做到了規(guī)范化運(yùn)行,市(地)一級(jí)政務(wù)大廳管理中心機(jī)構(gòu)編制是否落實(shí),職能是否到位,運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常,省直廳(局)“行政審批服務(wù)窗口”是否建立,項(xiàng)目是否公開(kāi),程序是否簡(jiǎn)化,效率是否提高,監(jiān)督是否有效;四是規(guī)范審批運(yùn)行的審批責(zé)任制、項(xiàng)目公示制以及監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度是否建立。同時(shí),要把行政審批制度改革工作與政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,形成整體推進(jìn)的合力。

行政審批制度改革作為反腐敗源頭治理的一項(xiàng)重要工作,各級(jí)政府和職能部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)深化行政審批制度改革必要性和重要性的認(rèn)識(shí),按照“三個(gè)代表”要求,增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,搞好任務(wù)分解,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要認(rèn)真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,勇于創(chuàng)新,注重實(shí)效,推動(dòng)我省行政審批制度改革不斷向縱深拓展。

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第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn).

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn) 贛府廳發(fā)〔2012〕61號(hào)

各市、縣(區(qū)人民政府,省政府各部門(mén): 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)文件精神,充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用,有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我省行政調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo),依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,主要以行政爭(zhēng)議和民事糾紛為對(duì)象,在查清事實(shí)和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,對(duì)爭(zhēng)議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo),促其通過(guò)協(xié)商和互諒互讓,化解爭(zhēng)議和糾紛的活動(dòng)。加強(qiáng)行政調(diào)解工作,是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、增進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。當(dāng)前,我省處于科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,社會(huì)矛盾化解面臨許多新情況、新問(wèn)題,必須積極運(yùn)用調(diào)解手段,促進(jìn)矛盾糾紛有效解決。各地、各部門(mén)要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性,把推進(jìn)行政調(diào)解工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新舉措,作為化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的新方法,擺在更加重要的位置,進(jìn)一步加大力度,提升水平,發(fā)揮其更大的作用。

二、行政調(diào)解工作的范圍、原則和程序

(一行政調(diào)解的范圍。主要包括:行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛。

(二行政調(diào)解的原則。

1.自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

2.合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

3.公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,平等協(xié)商處理利益糾紛,體現(xiàn)公平正義。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí),與行政相對(duì)人的地位平等。

4.注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率,簡(jiǎn)化調(diào)解程序,促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,化解社會(huì)矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

(三行政調(diào)解的程序。根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度,行政調(diào)解工作可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛,適用簡(jiǎn)易程序,行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)制作行政調(diào)解書(shū),并交付當(dāng)事人。案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛適用一般程序。一般程序通常應(yīng)包括以下幾個(gè)步驟: 1.申請(qǐng)。行政調(diào)解可書(shū)面申請(qǐng),也可口頭申請(qǐng);可由一方當(dāng)事人申請(qǐng),也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出,但必須征得各方當(dāng)事人同意。

2.受理。行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)決定是否受理并告知當(dāng)事人。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請(qǐng)的,由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理;屬于兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的,由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。

3.調(diào)解。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后,應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。在查明事實(shí),分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,分析并歸納各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo),引導(dǎo)當(dāng)事人消除爭(zhēng)議,達(dá)成調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解工作時(shí),可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在的基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會(huì)力量參加調(diào)解;重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭(zhēng)議糾紛,可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)解,保證調(diào)解的中立性和客觀性。對(duì)爭(zhēng)議糾紛基本事實(shí)有異議的,行政機(jī)關(guān)可采取聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式調(diào)查取證。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政調(diào)解書(shū)。行政調(diào)解書(shū)內(nèi)容包括當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解事項(xiàng)、查證的事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、雙方當(dāng)事人的簽名或蓋章等;行政調(diào)解書(shū)應(yīng)加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專(zhuān)用章。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作終止行政調(diào)解決定書(shū),并交付當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解的,應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利的時(shí)效和行政調(diào)解工作實(shí)際,確定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解時(shí)限。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級(jí)政府要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制,做好行政爭(zhēng)議與民事糾紛的化解工作。

(一各級(jí)政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭(zhēng)議與糾紛的規(guī)定,建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,監(jiān)察、公安、司法、人保、衛(wèi)生、國(guó)土資源、工商、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)

量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、信訪等部門(mén)為成員單位,定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問(wèn)題。各級(jí)人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

(二各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)牽頭任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、情況通報(bào)、政策研究、經(jīng)驗(yàn)交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度,使行政調(diào)解工作有序開(kāi)展;匯總分析下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門(mén)的行政調(diào)解工作情況,并向本級(jí)政府報(bào)告;加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對(duì)各類(lèi)行政爭(zhēng)議與民事糾紛的預(yù)判管控能力、應(yīng)急處理能力,切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。

(三政府各部門(mén)是行政調(diào)解主體。行政調(diào)解實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各部門(mén)要切實(shí)履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能,切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合;特別是公安、司法、民政、人保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門(mén),要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作體制,確保“有人管事、有人干事”。要根據(jù)部門(mén)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),積極探索有效化解爭(zhēng)議糾紛的行政調(diào)解方式,建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度,確保行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化。

各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則,在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭(zhēng)議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

各級(jí)人民政府及其部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(mén)行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人,要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭(zhēng)議與糾紛,定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作情況匯報(bào),研究解決存在的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng);對(duì)組織不得力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改;對(duì)因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的,要實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)要站在維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作,共同努力使行政調(diào)解工作取得新實(shí)效、實(shí)現(xiàn)新突破,為建設(shè)富裕和諧秀美江西營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

江西省人民政府辦公廳 二○一二年八月三日

第四篇：煙臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

煙臺(tái)市人民政府辦公室

關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：為深化我市行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)?2009 ?62 號(hào))要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市行政審批制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目

行政審批事項(xiàng)的清理工作是整個(gè)行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消必須取消、該調(diào)整必須調(diào)整的要求，對(duì)我市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理。凡是沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的行政許可項(xiàng)目，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的非行政許可審批項(xiàng)目，一律取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整到位。凡是上級(jí)已經(jīng)明令取消的，要停止審批并取消。市、縣兩級(jí)政府法制辦公室負(fù)責(zé)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的清理審查并編制保留的目錄。目錄主要包括事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行。同時(shí)，依據(jù)其編制企業(yè)登記前置行政許可目錄。今后，凡不在保留目錄內(nèi)的,任何部門(mén)和單位不得擅自增設(shè)審批項(xiàng)目。各縣市區(qū)在清理行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)時(shí)，要與市政府有關(guān)部門(mén)搞好銜接。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)徟?wù)力度，編制基建項(xiàng)目審批流程示意圖、外商投資審批流程示意圖，為企業(yè)提供便利。

二、提高行政審批項(xiàng)目集中辦理程度

在行政審批項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)行政審批中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐行政審批中心單位和統(tǒng)一監(jiān)管的辦事大廳的事項(xiàng)進(jìn)行再理順，確定新進(jìn)廳辦理的行政審批事項(xiàng)目錄，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)我市行政審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，切實(shí)

加大職能整合力度，推動(dòng)各部門(mén)和單位的行政許可職能向行政許可科室集中，部門(mén)和單位行政許可科室整建制向市行政審批中心集中，推動(dòng)各部門(mén)各單位進(jìn)駐項(xiàng)目落實(shí)到位，對(duì)行政許可科室授權(quán)到位，從體制和機(jī)制上解決當(dāng)前行政審批服務(wù)工作中存在的項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、前后方配合不到位、科室之間相互掣肘以及窗口有職無(wú)權(quán)、“前店后廠”等問(wèn)題。對(duì)確實(shí)不能進(jìn)入行政審批中心的行政審批事項(xiàng)和年檢項(xiàng)目要統(tǒng)一使用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)并納入行政審批電子監(jiān)察。

三、大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

以提高行政效率、方便人民群眾、降低社會(huì)成本、強(qiáng)化效能監(jiān)督為目標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)、運(yùn)用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程的網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高全市行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)手段的突破帶動(dòng)整體工作。市縣兩級(jí)行政審批中心要做好行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)的“五統(tǒng)一”工作，為啟用網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。要著眼于加快全市行政審批信息化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公。市級(jí)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在年底前啟用，縣市區(qū)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在明年6 月底前啟用。

四、加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范和管理

各有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)與行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，由中介機(jī)構(gòu)實(shí)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估、論證的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行排查梳理，對(duì)收費(fèi)混亂、群眾反映強(qiáng)烈的壟斷性中介服務(wù)項(xiàng)目，要研究出臺(tái)辦法，實(shí)行嚴(yán)格管理。市縣兩級(jí)行政審批中心要完善制度，加強(qiáng)對(duì)與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其行政行為，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供服務(wù)，不得將中介機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面文件作為審批前置條件；要廣泛收集與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)信息并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，杜絕暗箱操作。

五、明確市級(jí)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理的工作進(jìn)度

第一階段，今年10 月15 日前市政府有關(guān)部門(mén)要完成本部門(mén)負(fù)責(zé)的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作，按統(tǒng)一格式要求列出

擬保留項(xiàng)目目錄和企業(yè)登記前置的項(xiàng)目及收費(fèi)項(xiàng)目，報(bào)市政府法制辦公室審核確認(rèn)，其中收費(fèi)項(xiàng)目由市物價(jià)部門(mén)審核。第二階段，按照市政府公布的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)目錄，有關(guān)部門(mén)要編制申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序等流程，報(bào)市行政審批管理辦公室審核。整個(gè)流程時(shí)間要在各自現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上至少縮減30%。11 月底前市級(jí)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全部完成。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化行政審批制度改革涵蓋了行政審批事項(xiàng)清理、行政審批中心建設(shè)、項(xiàng)目集中辦理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等諸多方面，涉及部門(mén)多，實(shí)施難度大，必須配合聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。市里成立煙臺(tái)市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市監(jiān)察局、人事局（編辦）、法制辦、財(cái)政局、物價(jià)局、行政審批中心管理辦公室負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)務(wù)院、省行政審批制度改革各項(xiàng)工作部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作；督促市政府各部門(mén)做好行政審批事項(xiàng)的清理和集中辦理工作；研究與行政審批制度改革有關(guān)的其他事宜。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好本區(qū)域內(nèi)行政審批制度改革的相關(guān)工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，進(jìn)一步延伸審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬便民服務(wù)渠道。

七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，經(jīng)常深入到縣市區(qū)和部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)改革工作任務(wù)的落實(shí)。各縣市區(qū)政府和市政府各部門(mén)要組織力量對(duì)本地、本系統(tǒng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止。任何部門(mén)和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。對(duì)違反規(guī)定問(wèn)題嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理。

二○○九年九月十二日

第五篇：承德市行政審批制度改革工作情況匯報(bào)

承德市行政審批制度改革工作情況匯報(bào)

幾年來(lái)，我市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)行政審批制度改革，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，取得初步成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

行政審批制度改革是對(duì)政府自身的改革，這場(chǎng)改革，必然會(huì)觸動(dòng)各部門(mén)的權(quán)力、牽涉各部門(mén)的利益，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度很大、事關(guān)全局的工作。我市各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)站在“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使這項(xiàng)工作積極穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)有效運(yùn)行。

1、成立組織。為了推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上遏制腐敗。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市于2001年3月成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作，研究提出市政府各部門(mén)和各縣區(qū)需要取消、下放、改變、引入市場(chǎng)機(jī)制和保留的行政審批事項(xiàng)，并制定有關(guān)監(jiān)管的措施和規(guī)定；督促、協(xié)調(diào)市政府各部門(mén)和各縣區(qū)做好行政審批事項(xiàng)的清理和處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)中心。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，成立承德市行政審批管理辦公室，與承德市行政審批服務(wù)中心合署辦公。各縣區(qū)、市直各部門(mén)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。

2、召開(kāi)會(huì)議。為進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革工作再上新臺(tái)階，召開(kāi)了全市行政審批制度改革工作暨表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人大會(huì)。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張古江，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋立民出席會(huì)議并講話(huà)。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)、法制辦主任、審批中心主任參加了會(huì)議。市政府對(duì)行政審批制度改革工作成績(jī)突出的18名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

每年市政府都對(duì)行政審批制度改革工作成績(jī)突出的縣區(qū)和部門(mén)進(jìn)行了表彰。

二、認(rèn)真清理審批項(xiàng)目

按照國(guó)家和省的有關(guān)通知，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并。各部門(mén)都根據(jù)自己的工作職責(zé)對(duì)涉及本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的行政許可項(xiàng)目、非行政許可的審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，清理內(nèi)容包括行政審批項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批期限、審批主體等，并將清理結(jié)果報(bào)送市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)審定后向社會(huì)公示，未保留的審批項(xiàng)目一律不再繼續(xù)實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，密切配合,深入實(shí)施，做了大量細(xì)致的工作，取得了一定成效。

近兩年來(lái)，我市共取消行政審批事項(xiàng)516項(xiàng)，改革和下放審批權(quán)限事項(xiàng)144項(xiàng)。做到了底數(shù)清、情況明。并多次到涉及取消和調(diào)整審批項(xiàng)目的部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)落實(shí)和銜接情況。同時(shí)根據(jù)河北省政府辦公廳印發(fā)的省本級(jí)依法實(shí)施的564項(xiàng)行政許可項(xiàng)目目 錄、下放設(shè)區(qū)市、縣的141項(xiàng)許可項(xiàng)目目錄、取消的23項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、取消和調(diào)整的46項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、取消和停止征收的108項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真清理核實(shí)，確定我市實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)為494項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目為338項(xiàng)，市本級(jí)行政許可項(xiàng)目121項(xiàng)。

利用半年多的時(shí)間，將我市具有審批職能的69個(gè)部門(mén)494項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行整理，編印了《承德市行政審批服務(wù)指南》對(duì)外公開(kāi)，方便了企業(yè)和群眾辦事。

2009年2月，對(duì)照省政府辦公廳印發(fā)的《河北省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)保留的行政審批備案項(xiàng)目目錄》、《河北省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)取消和停收收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，對(duì)本級(jí)本部門(mén)涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面徹底清理。我市原涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政審批項(xiàng)目147項(xiàng)，經(jīng)清理，現(xiàn)保留28項(xiàng)，其中，必經(jīng)辦理的行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)，特殊事項(xiàng)需要個(gè)別審批的項(xiàng)目10項(xiàng)，備案項(xiàng)目9項(xiàng)。對(duì)省政府規(guī)定不予保留的和市縣級(jí)政府規(guī)定的收費(fèi)一律取消。對(duì)取消的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，已全部落實(shí)到位。3月份開(kāi)始按新的規(guī)定運(yùn)行。對(duì)保留的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到審批環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)，審批時(shí)限最短，收費(fèi)項(xiàng)目最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低。鑒于這次改革力度較大、政策性強(qiáng)、涉及面廣，我們利用十余天時(shí)間編印了《承德市房地產(chǎn)項(xiàng)目審批蓋章收費(fèi)指南》，內(nèi)容包括省政府領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、文件，省下發(fā)的審批蓋章收費(fèi)清理情況和34部與房地產(chǎn)收費(fèi)有關(guān)的法律法規(guī)，便于各級(jí)各部門(mén)了解掌握情況。省委政策研究室主 任王書(shū)利來(lái)承調(diào)研時(shí)，專(zhuān)程到我市房地產(chǎn)項(xiàng)目審批專(zhuān)業(yè)大廳視察，省優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境季度檢查組兩次來(lái)承檢查，均對(duì)我們的做法給予高度評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)

《行政許可法》自頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署和要求，在認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)配套制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，促進(jìn)了行政管理理念的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。目前，各級(jí)各部門(mén)都相應(yīng)制定了行政許可的實(shí)施辦法。如市工商、環(huán)保、國(guó)地稅、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公用資產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)改委、城管等部門(mén)建立了行政許可公示制度；平泉、圍場(chǎng)、隆化、承德縣、豐寧、灤平、興隆、營(yíng)子等縣區(qū)，市國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、交警、消防等部門(mén)均建立了行政審批服務(wù)中心和分中心；市民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、鹽政、無(wú)線(xiàn)電管理、林業(yè)、文物、交通、糧食等部門(mén)已建立行政許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理和行政許可文書(shū)統(tǒng)一送達(dá)的“一個(gè)窗口對(duì)外”制度；還有聽(tīng)證制度和行政許可監(jiān)督制度，也在各級(jí)各部門(mén)得以建立。

市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》，市行政審批管理辦公室出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范行政審批服務(wù)中心（分中心）管理的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)和市直各部門(mén)行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督職能。

四、抓好審批中心建設(shè)

針對(duì)行政失職、行政不作為和權(quán)力濫用等群眾普遍關(guān)注的熱 點(diǎn)問(wèn)題，我市把抓好行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為推進(jìn)政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧政務(wù)環(huán)境。我市建立了市行政審批服務(wù)中心。目前，中心建筑面積約1130平米，配備了現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，組建了中心局域網(wǎng)，進(jìn)駐部門(mén)22個(gè)。由于客觀條件，不能進(jìn)入中心且審批項(xiàng)目較多的部門(mén)也都相應(yīng)建立了分中心。中心及各分中心面向社會(huì)所有申辦對(duì)象，集中公開(kāi)辦理涉及的各種行政審批服務(wù)事項(xiàng)，并受理投訴、舉報(bào)和查處工作。目前，新行政審批服務(wù)中心正在建設(shè)當(dāng)中，各縣區(qū)也將在2010年底前全部建成審批中心。

我市行政審批服務(wù)中心本著高起點(diǎn)謀劃、高水平運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率管理的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“公開(kāi)、便民、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨，采取“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，已成為樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象的示范窗口。審批中心始終牢記服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。力爭(zhēng)“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、在承諾日辦結(jié)、交規(guī)定費(fèi)辦成”，最大限度地方便群眾辦事。

五、創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)各部門(mén)積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑。幾年來(lái)，市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作實(shí)踐中，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式。一是建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)中心。為進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以市行政審批服務(wù)中心為核心、以縣級(jí)行政服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心為主體、以村級(jí)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的縱向貫通、橫向聯(lián)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2010年前全市11個(gè)縣區(qū)全部建立行政審批服務(wù)中心。二是實(shí)行并聯(lián)審批工作。當(dāng)事人提出申請(qǐng)，由市行政審批服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門(mén)受理并聯(lián)審批工作，按照“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則操作。申請(qǐng)事項(xiàng)需專(zhuān)家論證、審查和評(píng)審的，可由中心會(huì)同主辦部門(mén)的窗口統(tǒng)一組織實(shí)施。行政審批服務(wù)中心在并聯(lián)審批活動(dòng)中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。三是實(shí)施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)。市行政審批服務(wù)中心與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)，即需要兩個(gè)以上部門(mén)踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，由首個(gè)需要察看現(xiàn)場(chǎng)的部門(mén)提出申請(qǐng)，中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)同時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)。這樣既可以使審批變得更透明、公正，也為企業(yè)減少迎來(lái)送往，方便部門(mén)對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)行政指導(dǎo)。四是增加公共服務(wù)項(xiàng)目。市行政審批服務(wù)中心根據(jù)本地的實(shí)際情況，將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的驗(yàn)資、公章刻制等公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)適時(shí)、逐步納入中心辦理。五是實(shí)行領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由代辦窗口全程領(lǐng)辦、幫辦、代辦，實(shí)行地接式全程代辦服務(wù)。六是召開(kāi)審批協(xié)調(diào)會(huì)。對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，本著“上位法高于下位法”的原則，按照“解決法律沖突七規(guī)則”的要求來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了很好的效果。在配合 “城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”工作中，多次召集相關(guān)部門(mén)審批負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，要求各部門(mén)在不違反法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，從快從速為建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，使工程按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。目前已協(xié)調(diào)四次建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)了供水、供電、供熱、燃?xì)馑膫€(gè)代建費(fèi)價(jià)格問(wèn)題。基本做到一會(huì)辦結(jié)。七是實(shí)行網(wǎng)上審批。經(jīng)過(guò)與有關(guān)單位的溝通，選擇有條件的衛(wèi)生、國(guó)稅、技監(jiān)、地稅、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)，實(shí)行網(wǎng)上審批。八是延時(shí)服務(wù)。特別是春季年檢辦證高峰期，業(yè)務(wù)量大的窗口，中午不休，設(shè)有值班人員，下午延時(shí)服務(wù)，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門(mén)形象，樹(shù)立了中心形象，提升了政府形象。九是編制《承德市基本建設(shè)程序和收費(fèi)指南》。基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的部門(mén)廣、手續(xù)繁、收費(fèi)雜，為方便辦事群眾，我們對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和收費(fèi)，從開(kāi)始申報(bào)到最后的產(chǎn)權(quán)登記所涉及的部門(mén)、順序、收費(fèi)及法律依據(jù)和相應(yīng)處罰等進(jìn)行了清理規(guī)范。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢(qián)，充分享有知情權(quán)。十是成立“行政審批科”。要求行政審批職能較多且分散在多個(gè)科室的部門(mén)設(shè)立“行政審批科”,將本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)全部集中到“行政審批科”,并成建制進(jìn)入中心辦公。行政審批事項(xiàng)少的部門(mén)要實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，窗口首席代表負(fù)責(zé)審核把關(guān)簽發(fā)，需領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)決定的重要事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)業(yè)務(wù)工作和承諾時(shí)限的需要，隨時(shí)到中心審簽辦件。十一是組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批專(zhuān)業(yè)大廳。為切實(shí)提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保省 政府這一重大決策部署的貫徹落實(shí)，我市立即行動(dòng)，積極為組建房地產(chǎn)項(xiàng)目審批專(zhuān)業(yè)大廳。3月2日，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批備案的21個(gè)部門(mén)全部進(jìn)駐房地產(chǎn)項(xiàng)目審批專(zhuān)業(yè)大廳，對(duì)進(jìn)駐部門(mén)的首席代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)落實(shí)好這一重大工作部署提出了具體要求，對(duì)審批辦理流程圖進(jìn)行了認(rèn)真解讀。專(zhuān)業(yè)大廳正式開(kāi)始履行咨詢(xún)、受理、審核、決定、打證等具體工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務(wù)”。十二是切實(shí)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入審批程序后，由市、縣房協(xié)辦統(tǒng)一組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審圖及聯(lián)合驗(yàn)收，任何部門(mén)不得流離于封閉運(yùn)行的流程之外，進(jìn)行單獨(dú)審圖和驗(yàn)收，杜絕了“雙軌制” 和體外循環(huán)。

六、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，各級(jí)各部門(mén)都認(rèn)真研究取消和調(diào)整審批后的監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制，制定并落實(shí)了后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法。市直各部門(mén)按照《行政許可法》的要求，建立健全了各項(xiàng)配套制度，自覺(jué)加強(qiáng)了對(duì)本部門(mén)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。行政審批管理部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特邀行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過(guò)辦事指南、觸摸屏、語(yǔ)音查詢(xún)電話(huà)、中心網(wǎng)站公開(kāi)審批事項(xiàng)和辦理結(jié)果等措施，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)察法制部門(mén)加強(qiáng)了紀(jì)律和法律監(jiān)督，新聞媒體單位加強(qiáng)了輿論監(jiān)督，目前，新聞媒體已宣傳行政審批服務(wù)中心50余篇次，中心編發(fā)專(zhuān)報(bào)40期。通過(guò)多種形式的有效監(jiān)督，促進(jìn)了行政審批制度改革工作的順利進(jìn)行。全市各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)審批工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。行政審批管理辦公室充分發(fā)揮好參謀助手作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。一是嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，落實(shí)行政審批責(zé)任追究。各級(jí)各部門(mén)都認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定以及承德市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》，對(duì)擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)，或者對(duì)國(guó)家和省明令取消的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施審批、變相審批的，未按政務(wù)公開(kāi)要求向社會(huì)公眾或申辦對(duì)象公開(kāi)審批事項(xiàng)的，以及違規(guī)操作、搭車(chē)收費(fèi)等行為，嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。二是各級(jí)各部門(mén)建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度。各級(jí)各部門(mén)明確監(jiān)督工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，設(shè)立投訴電話(huà)和投訴信箱。同時(shí)建立健全行政審批行為內(nèi)部約束機(jī)制。部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)審批責(zé)任科室和辦事人員的審批行為進(jìn)行定期檢查考核。三是抓效能監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)大力強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，把對(duì)行政審批行為的監(jiān)督與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和行風(fēng)評(píng)比等內(nèi)容緊密結(jié)合起來(lái)。

七、行政審批制度改革中存在的問(wèn)題

（一）觀念陳舊制約著改革動(dòng)力。轉(zhuǎn)變政府職能，首先要轉(zhuǎn)變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個(gè)政府部門(mén)，直接涉及到各行政單位的職能和具體經(jīng)辦人手中的權(quán)力。傳統(tǒng)的審批制度是傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)行政觀念的體現(xiàn)，觀念的轉(zhuǎn)變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標(biāo)。因此，推進(jìn)行政審批制度改革的內(nèi)在動(dòng)力就是觀念問(wèn)題，觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)就不可能到位，這樣 就失去了改革的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門(mén)將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）行政審批部門(mén)職能“越位”仍然存在。行政審批與檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查還沒(méi)有完全分離。目前，有的行政審批部門(mén)普遍存在將本該由市場(chǎng)或中介組織承擔(dān)的建筑方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查以及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)審工作當(dāng)作審批事項(xiàng)，限制了市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。

八、推動(dòng)行政審批制度改革工作邁開(kāi)新步伐

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革工作，只能加強(qiáng)，不能削弱；只能推進(jìn)，不能后退。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。行政審批制度改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、事關(guān)全局、任務(wù)艱巨，需要各級(jí)各部門(mén)共同努力才能完成。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要站在“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。

（二）大力加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)。行政審批服務(wù)中心為轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善投資環(huán)境、樹(shù)立政府形象提供了一個(gè)良好平臺(tái)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政審批服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，并在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等方面予以保障，確保行政審批服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要本著依法行政、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)、公開(kāi)透明、便民高效的原則規(guī)范和完善中心建設(shè)。同時(shí)健全完善首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)踏現(xiàn)場(chǎng)、領(lǐng)辦代辦、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)等各項(xiàng)制度。

（三）嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)管。各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)審批工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)站在全局的高度，從宏觀角度積極出謀劃策，為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門(mén)行政審批工作獻(xiàn)計(jì)出力。行政審批管理辦公室要承擔(dān)起日常工作，充分發(fā)揮好參謀助手作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握政策，積極做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，認(rèn)真履行政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，開(kāi)展明查暗訪、定期通報(bào)，對(duì)有章不循、有據(jù)不依、流于形式的行為，要嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市行政審批服務(wù)中心 二00九年十月十五日