第一篇：印發(fā)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

印發(fā)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

穗府辦〔2009〕19號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新一輪行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在市法制辦)反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年三月二十七日

新一輪行政審批制度改革工作方案

自1999年以來(lái)，我市共進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，對(duì)2700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，目前保留行政審批事項(xiàng)816項(xiàng)(其中行政許可556項(xiàng)，非行政許可審批260項(xiàng))，取得了較顯著的成效。但現(xiàn)行的行政審批制度仍不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，主要表現(xiàn)在審批事項(xiàng)過(guò)多、審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、辦事效率不高等等。這些與國(guó)務(wù)院、省政府的要求以及全國(guó)各地行政審批改革力度不斷加大的形勢(shì)不相適應(yīng)，也在一定程度上制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào))和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2009〕1號(hào))的精神，進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》及有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化審批職能配置，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間，以及各級(jí)政府及其部門(mén)之間的關(guān)系，建立公開(kāi)、公正、高效、便民的行政服務(wù)體系，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府，為我市科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。通過(guò)改革，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分離，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的新型行政審批管理體制。對(duì)于目前保留的816項(xiàng)審批事項(xiàng)，清理后精簡(jiǎn)50%左右，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；減少行政審批管理層級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)行政管理重心下移，達(dá)到方便申請(qǐng)人的目的；改進(jìn)行政審批方式，建立并聯(lián)審批等規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新政府管理理念，建立科學(xué)合理的行政審批管理機(jī)制；加強(qiáng)審批監(jiān)督，建立嚴(yán)密完善的行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。

二、組織保障

市政府組成市行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市審改聯(lián)席會(huì)議)，由李榮燦副市長(zhǎng)任召集人，陳如桂秘書(shū)長(zhǎng)任副召集人，成員由張火青副秘書(shū)長(zhǎng)及市法制辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、人事局、編辦、信息辦，市政務(wù)管理辦負(fù)責(zé)人組成。市審改聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市審改辦)，設(shè)在市法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。市審改辦根據(jù)國(guó)家和省行政審批改革工作的要求，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市政府、市直有審批職能的部門(mén)開(kāi)展行政審批制度改革工作。市審改辦下設(shè)三個(gè)工作小組：

(一)清理審批事項(xiàng)組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直職能部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)有審批事項(xiàng)的清理工作；負(fù)責(zé)跨地區(qū)跨部門(mén)審批事項(xiàng)清理過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)清理工作的檢查驗(yàn)收；負(fù)責(zé)擬制我市保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)目錄，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)市政府同意后公布。這項(xiàng)工作由市法制辦牽頭會(huì)市發(fā)展改革委、編辦實(shí)施。

(二)優(yōu)化審批流程組。以2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)清理結(jié)果及保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的目錄為依據(jù)，理清審批條件、審批程序、審批時(shí)限、審批方式，制定我市規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程的相關(guān)規(guī)定，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，并報(bào)市政府同意后實(shí)施。建立我市審批信息資源共享共用機(jī)制，負(fù)責(zé)市直跨部門(mén)審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。這項(xiàng)工作由市政務(wù)管理辦牽頭實(shí)施。

(三)行政審批監(jiān)督組。在清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，制定我市對(duì)審批行為實(shí)行監(jiān)督制約的規(guī)定，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，并報(bào)市政府同意后實(shí)施。這項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭實(shí)施。

各區(qū)、縣級(jí)市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全市審批制度改革工作的要求和部署，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，開(kāi)展清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督審批行為的工作，逐步建立和完善區(qū)、縣級(jí)市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。市政府有審批職能的部門(mén)要組成相應(yīng)的工作小組或抽調(diào)專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督審批行為的工作。各單位一把手要親自抓，認(rèn)真組織實(shí)施本單位行政審批制度改革工作。

市審改辦要加強(qiáng)與各區(qū)、縣級(jí)市及市直有審批職能的部門(mén)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)、溝通情況、解決問(wèn)題。各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直有審批職能的部門(mén)要積極配合市審改辦的工作，按照市審批制度改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求開(kāi)展工作。市審改辦下設(shè)各工作小組之間要加強(qiáng)溝通、密切配合，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。

實(shí)施行政審批制度改革工作的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)劃撥。

三、工作任務(wù)

(一)清理和減少行政審批事項(xiàng)。

1．全面清理和規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)于目前保留的556項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)，屬法律、法規(guī)設(shè)定或國(guó)務(wù)院、省政府公布保留并下放到我市的行政許可事項(xiàng)，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，在明確審批主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、權(quán)限、方式、時(shí)限后，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難

以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，或根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，需要取消的行政許可事項(xiàng)，一律取消。對(duì)于同一法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，職能部門(mén)在其審批環(huán)節(jié)或辦事程序中另行設(shè)定的審批，合并調(diào)整為一個(gè)許可事項(xiàng)；不同法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可，其審批主體、內(nèi)容、條件、程序等相同的，合并調(diào)整為一個(gè)許可事項(xiàng)。對(duì)于行政許可法實(shí)施后，一直未實(shí)施的許可事項(xiàng)，重新評(píng)估其合理性，由市審改辦向市政府提出取消或調(diào)整為一般管理事項(xiàng)的建議，經(jīng)市政府同意后按法定程序上報(bào)。

2．清理非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)于目前保留的260項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，屬法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或國(guó)家、省政府公布保留并下放到我市的非行政許可審批事項(xiàng)，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)于以規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，在重新評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議，經(jīng)市政府同意后按法定程序上報(bào)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)類(lèi)行政審批一律取消；除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定，以及涉及國(guó)家安全和公共利益的事項(xiàng)外，對(duì)企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消；除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)、考核活動(dòng)，不再實(shí)行審批管理；對(duì)通過(guò)認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，不再實(shí)行審批管理；行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、本機(jī)關(guān)內(nèi)部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，不再實(shí)行審批管理；對(duì)同一行政審批項(xiàng)目多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或者相近職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)、其他部門(mén)配合的原則，予以調(diào)整。

在清理許可類(lèi)和非許可類(lèi)審批事項(xiàng)的過(guò)程中，要注意理順企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目。對(duì)由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批的項(xiàng)目，與我市實(shí)際管理需要相適應(yīng)的，予以保留；已經(jīng)不適應(yīng)我市實(shí)際管理需要的，由市審改辦向市政府提出不再作為前置審批的建議，經(jīng)市政府同意后按法定程序上報(bào)。同時(shí)，規(guī)范前置審批項(xiàng)目管理，明確前置審批的順序，避免出現(xiàn)互為前置條件的現(xiàn)象。

3．全面清理和規(guī)范備案項(xiàng)目。對(duì)于以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)設(shè)立的備案項(xiàng)目，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)以規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的備案項(xiàng)目，在重新評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議。凡是確定為備案的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中禁止改為行政許可；凡是明確實(shí)行事后備案的項(xiàng)目，禁止改為事前備案。

(二)擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市政府管理權(quán)限。

通過(guò)清理行政審批事項(xiàng)，減少行政審批管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市政府管理權(quán)限。對(duì)屬于區(qū)、縣級(jí)市管理事務(wù)，可以委托區(qū)、縣級(jí)市政府及部門(mén)管理的，原則上委托區(qū)、縣級(jí)市政府及部門(mén)管理。依法既可以由市級(jí)政府及部門(mén)實(shí)施，也可以由區(qū)、縣級(jí)市政府及部門(mén)實(shí)施的審批項(xiàng)目，原則上依法下放由區(qū)、縣級(jí)市政府及部門(mén)實(shí)施，市級(jí)政府及部門(mén)不再實(shí)施。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)為市級(jí)行政主管部門(mén)，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定由區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門(mén)“審核同意后上報(bào)”的許可項(xiàng)目，保留為區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門(mén)的行政許可項(xiàng)目。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)為市級(jí)行政主管部門(mén)，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定由區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門(mén)“審核同意后上報(bào)”，但同時(shí)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章又要求由區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門(mén)進(jìn)行“初審或?qū)徍恕钡模瓌t上列為區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門(mén)的非行政許可審批項(xiàng)目，市級(jí)主管部門(mén)不再審批。現(xiàn)行須由縣級(jí)市政府報(bào)送市初審后報(bào)省審批(含審核、核準(zhǔn))的，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定，以及需要市一級(jí)綜合平衡的外，原則上由縣級(jí)市政府直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。

(三)向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果。

經(jīng)過(guò)清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)，經(jīng)市政府同意后統(tǒng)一編制目錄，向社會(huì)公布。凡列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，實(shí)行審批、備案“零收費(fèi)”制度；凡未列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，任何單位不得實(shí)施審批和備案。

(四)優(yōu)化行政審批流程。

1．科學(xué)合理地再造行政審批程序。以市政府同意且向社會(huì)公布的2009年我市保留的行政審批及備案事項(xiàng)目錄為依據(jù)，依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，科學(xué)合理地制定具體的審批流程。對(duì)于需要多個(gè)部門(mén)分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)，實(shí)行“并聯(lián)”審批；明確審批的直接受理部門(mén)，由直接受理部門(mén)作為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)受理，并抄告相關(guān)部門(mén)；明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時(shí)限和責(zé)任；明確在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)部門(mén)同步進(jìn)行審核并出具批件，并向社會(huì)公示。對(duì)于技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的審批項(xiàng)目，明確審批技術(shù)規(guī)范。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審批項(xiàng)目，要求審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前調(diào)查研究，做到充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)決策。對(duì)于取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，制定新的管理辦法，積極運(yùn)用規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、事中檢查、事后監(jiān)督等手段，實(shí)施有效的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”現(xiàn)象。

2．完善行政審批配套制度。建立和完善行政審批信息公開(kāi)制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽(tīng)證制度、重大行政審批決定報(bào)告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度，推進(jìn)依法決策和民主決策。

3．積極推行“網(wǎng)上”審批。完善審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的機(jī)制，明確網(wǎng)上審批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保網(wǎng)上審批的合法性和有效性。降低公眾網(wǎng)上申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本，到2010年底，實(shí)現(xiàn)我市網(wǎng)上辦理審批業(yè)務(wù)率達(dá)到80%。完善全市政務(wù)信息資源共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批事項(xiàng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(五)進(jìn)一步完善審批監(jiān)管體系。

1．完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)生成各部門(mén)行政審批績(jī)效情況，并定期在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目，依法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。

2．健全行政審批責(zé)任追究制度。審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行行政審批職責(zé)，對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督。對(duì)審批機(jī)關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究審批部門(mén)負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

四、實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2月至3月)。市政府對(duì)我市啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直有審批職能的部門(mén)開(kāi)展行政審批制度改革工作提出具體要求，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造大力推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。

(二)清理階段(4月至6月)。市直有審批和備案事項(xiàng)的職能部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)分析其設(shè)立的依據(jù)、管理目標(biāo)及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、取消、調(diào)整和下放的清理意見(jiàn)及目錄，于5月15日前報(bào)市審改辦。同時(shí)，就優(yōu)化本部門(mén)與相關(guān)聯(lián)部門(mén)行政審批流程提出具體意見(jiàn)。市審改辦就擬下放各區(qū)、縣級(jí)市政府及其職能部門(mén)的審批事項(xiàng)，在充分聽(tīng)取行政管理相對(duì)人、專(zhuān)家學(xué)者及各區(qū)、縣級(jí)市政府、各職能部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于5月31日前提出清理意見(jiàn)及目錄，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核后報(bào)市政府。各區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)政府及其職能部門(mén)開(kāi)展清理工作，根據(jù)清理情況及市政府下放的審批事項(xiàng)，提出本級(jí)保留、取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移的清理意見(jiàn)及目錄，于6月30日前報(bào)市審改辦。

(三)審查驗(yàn)收階段(7月至8月)。市審改辦對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直有審批職能的部門(mén)上報(bào)的清理意見(jiàn)及目錄，分別征求市發(fā)展改革委、編辦及法制辦的意見(jiàn)，并在充分聽(tīng)取行政管理相對(duì)人、專(zhuān)家學(xué)者及各區(qū)、縣級(jí)市政府、各職能部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)的清理意見(jiàn)及目錄，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核后報(bào)市政府。

(四)向社會(huì)公布階段(9月)。經(jīng)市政府同意，向社會(huì)公布2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)清理結(jié)果及保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的目錄，同時(shí)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各部門(mén)網(wǎng)站上公布。

(五)優(yōu)化審批流程、完善監(jiān)管體系階段(10月至11月)。市審改辦以向社會(huì)公布的2009年我市保留、調(diào)整的行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)目錄為依據(jù)，在充分聽(tīng)取行政管理相對(duì)人、專(zhuān)家學(xué)者及各區(qū)、縣級(jí)市政府、各職能部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定我市優(yōu)化審批流程、完善審批監(jiān)管體系的規(guī)定，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。

(六)總結(jié)提高階段(12月)。全面回顧本次審改工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。

第二篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2001年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國(guó)務(wù)院各部門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開(kāi)展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門(mén)還聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開(kāi)研討

2002年5月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開(kāi)。2012年2月24日，由中國(guó)社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開(kāi)，國(guó)內(nèi)14名專(zhuān)家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國(guó)務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話(huà)。[2][12]

2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門(mén)擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門(mén)的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門(mén)和管理相對(duì)人、有關(guān)專(zhuān)家對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門(mén)作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院部門(mén)第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。[27] 2008年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門(mén)不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門(mén)要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國(guó)務(wù)院部門(mén)分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院部門(mén)全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國(guó)務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國(guó)務(wù)院各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類(lèi)處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門(mén)積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門(mén)在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國(guó)務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬(wàn)元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書(shū)》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見(jiàn)；審查應(yīng)當(dāng)以書(shū)面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書(shū)的，統(tǒng)一使用法律文書(shū)；沒(méi)有法律文書(shū)的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書(shū)自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》

2.《補(bǔ)正材料告知書(shū)》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流

清單之外無(wú)權(quán)力 窗口之外無(wú)審批

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。為深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低辦事成本，提高機(jī)關(guān)效能，營(yíng)造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務(wù)環(huán)境，促使我縣成為“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點(diǎn)契機(jī)，先行先試，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求，切實(shí)推進(jìn)全縣審批權(quán)、辦事權(quán)(公共服務(wù))、執(zhí)法權(quán)的承接和落實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力、窗口之外無(wú)審批”工作目標(biāo)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。

一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力

按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便等審批制度改革目標(biāo)。

一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。按照“五個(gè)凡是”的原則，大刀闊斧地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，一是凡是國(guó)務(wù)院、省政府明確取消的項(xiàng)目，各部門(mén)一律不再審批;二是凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、部門(mén)自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消;三是凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來(lái)辦件量為零的行政審批項(xiàng)目一律暫停實(shí)施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項(xiàng)目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項(xiàng)目與縣原有項(xiàng)目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點(diǎn)工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員對(duì)各單位行政審批項(xiàng)目逐條逐項(xiàng)梳理、審核，詳細(xì)了解各部門(mén)審批情況，反復(fù)征求各部門(mén)清理意見(jiàn)，最終形成行政審批項(xiàng)目清理匯總表，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)共1424項(xiàng)(含省市下放項(xiàng)目)，經(jīng)清理，保留584項(xiàng)、取消448項(xiàng)、暫停實(shí)施354、下放38項(xiàng)，精減率達(dá)59%。

二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點(diǎn)做到“四個(gè)下放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門(mén)的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級(jí)行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項(xiàng)目共38項(xiàng)。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持按下放原則對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行審定，確保下放行為合法有效;二是堅(jiān)持以書(shū)面形式辦理委托下放手續(xù)并報(bào)縣政府備案;三是堅(jiān)持下放單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目審批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;四是堅(jiān)持對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行清理歸類(lèi)，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項(xiàng)目清單》。

二、強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，提升行政效能

我縣對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等依據(jù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實(shí)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。

一是在行政效能上提速。首先，精簡(jiǎn)申報(bào)材料。在事項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)可要可不要的材料、沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅(jiān)決予以取消，同時(shí)細(xì)化、明確申報(bào)材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報(bào)材料公示，形成項(xiàng)目辦理材料清單。其次，壓縮審批時(shí)限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項(xiàng)申報(bào)表》，盡量精簡(jiǎn)不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)天辦結(jié)，同時(shí)對(duì)即辦件做好記錄?？h行政服務(wù)中心對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上中心窗口的，實(shí)行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個(gè)并聯(lián)審批項(xiàng)目的主辦窗口，申請(qǐng)人只需直接向主辦窗口申請(qǐng)，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項(xiàng)目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時(shí)提出本單位的審批意見(jiàn)，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請(qǐng)人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實(shí)施“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時(shí)間由9個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日，全縣行政審批項(xiàng)目辦理時(shí)間均壓縮在法定時(shí)間的40%以?xún)?nèi)。

二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實(shí)便民措施。在各單位開(kāi)通“綠色通道”，通過(guò)采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對(duì)申請(qǐng)人面對(duì)面解說(shuō)疑難事情;不可當(dāng)場(chǎng)辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等方式，主動(dòng)與申請(qǐng)人互動(dòng)聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)通過(guò)在行政服務(wù)中心大廳建立項(xiàng)目辦理電子評(píng)價(jià)制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項(xiàng)目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后報(bào)縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個(gè)中心、六個(gè)專(zhuān)業(yè)辦證大廳(國(guó)稅局、地稅局、計(jì)生委、交警大隊(duì)、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局)、十九個(gè)便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事“不進(jìn)衙門(mén)不見(jiàn)官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長(zhǎng)擔(dān)任，并由各部門(mén)下發(fā)《授權(quán)委托書(shū)》，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù);推行了審批專(zhuān)用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行政審批專(zhuān)用章”，對(duì)于簡(jiǎn)易事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，由首席代表現(xiàn)場(chǎng)審批、發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，特別加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目、人員、授權(quán)“三到位”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。

三是在行政收費(fèi)上減負(fù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂收費(fèi)行為，我縣以行政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了《**縣行政審批項(xiàng)目事業(yè)性收費(fèi)自查表》。按照能減則減的原則對(duì)涉及收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，公開(kāi)各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);清理整頓不合理收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治當(dāng)前市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，并形成制定了《行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單》。

四、健全“四項(xiàng)制度”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。

一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進(jìn)“權(quán)力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會(huì)公布了《縣本級(jí)行政審批權(quán)清單》、《縣本級(jí)辦事權(quán)清單》，其中行政許可253項(xiàng)，非行政許可106項(xiàng)，保留公共服務(wù)216項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，行政征收5項(xiàng)，同時(shí)明確對(duì)未納入清單的事項(xiàng)一律不得審批。同時(shí)對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，形成了《即辦事項(xiàng)審批清單》和《一審一核事項(xiàng)審批清單》、《重大行政審批事項(xiàng)清單》。

二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項(xiàng)工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門(mén)對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對(duì)申請(qǐng)人提出的審批申請(qǐng)，只有經(jīng)本部門(mén)集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進(jìn)一步完善了審批事項(xiàng)聽(tīng)證制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽(tīng)證。建立了重大行政審批事項(xiàng)審定制度，對(duì)重大的行政審批事項(xiàng)除經(jīng)審批部門(mén)集體討論以外，還需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門(mén)對(duì)重大行政審批事項(xiàng)和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案。

三是建立健全行政權(quán)力公開(kāi)制度。行政審批項(xiàng)目清理工作完成后，我縣各部門(mén)都在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)本部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容包括：項(xiàng)目編碼、審批部門(mén)、項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象，以及收集社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目意見(jiàn)的具體方式等。同時(shí)，明確要求各部門(mén)不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批事項(xiàng)，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等行為。

四是建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”，不斷強(qiáng)化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。首先，明確責(zé)任主體。明確了委托項(xiàng)目的委托單位、下放項(xiàng)目的承接單位及其工作人員，對(duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。要求各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接下放的行政審批權(quán)，應(yīng)依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位和縣監(jiān)察部門(mén)建立健全監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，明確實(shí)施監(jiān)督檢查的具體辦法和程序，對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行糾正并追究責(zé)任。再次，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，完善行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)各部門(mén)進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心)的審批項(xiàng)目，如無(wú)正當(dāng)理由仍采取體外循環(huán)以及超越權(quán)限、超時(shí)不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴(yán)肅追究部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：行政審批制度改革工作總結(jié)

行政審批制度改革工作總結(jié)

2008年，承德無(wú)線(xiàn)電管理分局以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革，從加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理的制度建設(shè)入手，以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無(wú)線(xiàn)電管理在依法行政過(guò)程中做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，結(jié)合無(wú)線(xiàn)電管理實(shí)際，進(jìn)

一步完善了行政許可有關(guān)配套制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程辦理設(shè)臺(tái)審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）行政許可事項(xiàng)、設(shè)定條件及依據(jù)

我局主要共有十項(xiàng)行政許可，取消兩項(xiàng)。主要有：無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）設(shè)置審批；進(jìn)口無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn)；研制生產(chǎn)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備時(shí)，進(jìn)行實(shí)效發(fā)射實(shí)驗(yàn)時(shí)的批準(zhǔn)；駐華代表機(jī)構(gòu)、來(lái)華團(tuán)體客商等外籍用戶(hù)設(shè)置、使用無(wú)線(xiàn)電（站），攜帶或者運(yùn)載無(wú)線(xiàn)電設(shè)備入境的審批；無(wú)線(xiàn)電（站）呼號(hào)審批；無(wú)線(xiàn)電頻率指配；無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)；無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)；廣播電視專(zhuān)用頻段頻率指配；建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。停止兩項(xiàng)（銷(xiāo)售無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備、注冊(cè)登記費(fèi)）。

（二）行政許可事項(xiàng)許可時(shí)限

我局窗口接到符合要求的申請(qǐng)材料5個(gè)工作日完成初審。經(jīng)審定合格的，15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位書(shū)面答復(fù)。

（三）行政許可事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

今年以來(lái)我局共辦理各類(lèi)行政許

可35起。經(jīng)核實(shí)沒(méi)有一起超范圍、超時(shí)限的行政許可；沒(méi)有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。行政許可制度完善，審批規(guī)范。

二、主要特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重轉(zhuǎn)變觀念完善體制

在進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞這一重點(diǎn)做工作，各科、站形成合力抓落實(shí)，做到了“一個(gè)強(qiáng)化”、“二個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)傾斜”。“一個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化依法行政觀念，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式和作風(fēng)?！岸€(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持檢查督促。結(jié)合階段性、綜合性工作任務(wù)，定期做好行政許可的檢查講評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。在收費(fèi)、辦照、檢測(cè)等方面堅(jiān)持原則，不吃請(qǐng)，不索要收受財(cái)物?！叭齻€(gè)傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量?jī)A斜。成立了局長(zhǎng)掛帥、監(jiān)督檢查科專(zhuān)職負(fù)責(zé)，各科、監(jiān)測(cè)站參加的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是執(zhí)法力度傾斜。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對(duì)非法設(shè)置使用無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的查處力度，對(duì)部分非法用戶(hù)進(jìn)行了查處，維護(hù)了空中無(wú)線(xiàn)電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無(wú)線(xiàn)電管理的知名度，我局在重大節(jié)日及條例紀(jì)念日采用多種形式宣傳無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例；在新辦公區(qū)樹(shù)立夜景照明廣告牌，提高了市民對(duì)無(wú)線(xiàn)電管理工作的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）明確責(zé)任，注重增大監(jiān)督檢查力度

為了規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善行政審批運(yùn)行程序，我局制定了《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。在行政許可實(shí)施中，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制，細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。監(jiān)督檢查科對(duì)每一項(xiàng)行政審批進(jìn)行核查，經(jīng)審核無(wú)誤后，由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字，進(jìn)一步增強(qiáng)了許可的透明度。

（三）細(xì)化措施，注重提高管理水平

按照省無(wú)線(xiàn)電管理局的有關(guān)文件精神，對(duì)我局行政許可事項(xiàng)做了進(jìn)一步的修改，重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無(wú)線(xiàn)電管理分局行政許可事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》，對(duì)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站審批工作程序、設(shè)臺(tái)指南、無(wú)線(xiàn)電管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、無(wú)線(xiàn)電管理行政處罰程序、無(wú)線(xiàn)電干擾查處工作程序和電磁環(huán)境測(cè)試工作程序進(jìn)行了細(xì)化，使行政許可的部門(mén)和人員進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù)，更加有利于開(kāi)展工作。

三、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，辦理行政許可，但是由于無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)的社會(huì)認(rèn)知度低，無(wú)線(xiàn)電管理法律法規(guī)普及不夠，致使違章設(shè)臺(tái)、擅自設(shè)臺(tái)現(xiàn)象較為普遍。網(wǎng)上辦公自動(dòng)化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

針對(duì)存在的問(wèn)題，在今后的工作中

從兩個(gè)方面加以解決。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過(guò)程之中，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。圍繞行政許可各項(xiàng)規(guī)定、措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保行政許可的順利實(shí)施。

（二）搞好宣傳，推行網(wǎng)上辦公自動(dòng)化。通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高公民的法制意識(shí)，了解無(wú)線(xiàn)電設(shè)臺(tái)審批的相關(guān)制度。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦公自動(dòng)化建設(shè)，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)的辦公自動(dòng)化制度。

全面推進(jìn)依法行政任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透12全文查看