第一篇：印發新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

印發新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

穗府辦〔2009〕19號

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《新一輪行政審批制度改革工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市行政審批制度改革工作聯席會議辦公室(設在市法制辦)反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年三月二十七日

新一輪行政審批制度改革工作方案

自1999年以來，我市共進行了三輪行政審批制度改革，對2700多項行政審批事項進行了清理，目前保留行政審批事項816項(其中行政許可556項，非行政許可審批260項)，取得了較顯著的成效。但現行的行政審批制度仍不能適應社會主義市場經濟的需要，主要表現在審批事項過多、審批環節過于繁瑣、審批周期過長、辦事效率不高等等。這些與國務院、省政府的要求以及全國各地行政審批改革力度不斷加大的形勢不相適應，也在一定程度上制約了我市經濟社會的發展。

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》(國辦發〔2008〕115號)和省府辦公廳《轉發省發展改革委等部門關于進一步深化行政審批制度改革意見的通知》(粵府辦〔2009〕1號)的精神，進一步深化我市行政審批制度改革，制定工作方案如下：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《行政許可法》及有關的法律、法規、政策，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機構改革有機結合起來，創新政府管理方式，優化審批職能配置，切實理順政府與企業、市場和社會之間，以及各級政府及其部門之間的關系，建立公開、公正、高效、便民的行政服務體系，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府，為我市科學發展營造良好環境。通過改革，全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分離，加快建立適應社會主義市場經濟體制要求，有利于實現科學發展和社會和諧的新型行政審批管理體制。對于目前保留的816項審批事項，清理后精簡50%左右，以更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；減少行政審批管理層級，努力實現行政管理重心下移，達到方便申請人的目的；改進行政審批方式，建立并聯審批等規范高效的行政審批運行機制；創新政府管理理念，建立科學合理的行政審批管理機制；加強審批監督，建立嚴密完善的行政審批監督制約機制。

二、組織保障

市政府組成市行政審批制度改革工作聯席會議(以下簡稱市審改聯席會議)，由李榮燦副市長任召集人，陳如桂秘書長任副召集人，成員由張火青副秘書長及市法制辦、發展改革委、監察局、人事局、編辦、信息辦，市政務管理辦負責人組成。市審改聯席會議下設辦公室(以下簡稱市審改辦)，設在市法制辦，負責日常工作。市審改辦根據國家和省行政審批改革工作的要求，負責指導各區、縣級市政府、市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作。市審改辦下設三個工作小組：

(一)清理審批事項組。負責指導各區、縣級市政府及市直職能部門開展現有審批事項的清理工作；負責跨地區跨部門審批事項清理過程中的協調工作；負責審批事項清理工作的檢查驗收；負責擬制我市保留、取消、調整、下放、轉移的審批事項目錄，提交市審改聯席會議審核，報市政府同意后公布。這項工作由市法制辦牽頭會市發展改革委、編辦實施。

(二)優化審批流程組。以2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項清理結果及保留、取消、調整、下放、轉移的目錄為依據，理清審批條件、審批程序、審批時限、審批方式，制定我市規范審批行為、優化審批流程的相關規定，提交市審改聯席會議審核，并報市政府同意后實施。建立我市審批信息資源共享共用機制，負責市直跨部門審批事項協調工作。這項工作由市政務管理辦牽頭實施。

(三)行政審批監督組。在清理審批事項、優化審批流程的基礎上，制定我市對審批行為實行監督制約的規定，提交市審改聯席會議審核，并報市政府同意后實施。這項工作由市監察局牽頭實施。

各區、縣級市政府要成立相應的領導小組，按照全市審批制度改革工作的要求和部署，結合本地區的實際，開展清理審批事項、優化審批流程、監督審批行為的工作，逐步建立和完善區、縣級市政務服務中心，實行一個窗口對外服務。市政府有審批職能的部門要組成相應的工作小組或抽調專人，具體負責本部門清理審批事項、優化審批流程、監督審批行為的工作。各單位一把手要親自抓，認真組織實施本單位行政審批制度改革工作。

市審改辦要加強與各區、縣級市及市直有審批職能的部門的聯系，認真聽取意見、溝通情況、解決問題。各區、縣級市政府及市直有審批職能的部門要積極配合市審改辦的工作，按照市審批制度改革工作的目標、任務和要求開展工作。市審改辦下設各工作小組之間要加強溝通、密切配合，確保各項措施的落實。

實施行政審批制度改革工作的經費由市財政專項劃撥。

三、工作任務

(一)清理和減少行政審批事項。

1．全面清理和規范行政許可審批事項。對于目前保留的556項行政許可審批事項，屬法律、法規設定或國務院、省政府公布保留并下放到我市的行政許可事項，符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求的，在明確審批主體、條件、標準、責任、權限、方式、時限后，予以保留；不符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，難

以達到管理目的的，予以清理。對于沒有法律、法規依據，或根據法律、法規、國務院決定，需要取消的行政許可事項，一律取消。對于同一法律、法規設定的行政許可事項，職能部門在其審批環節或辦事程序中另行設定的審批，合并調整為一個許可事項；不同法律、法規設定的行政許可，其審批主體、內容、條件、程序等相同的，合并調整為一個許可事項。對于行政許可法實施后，一直未實施的許可事項，重新評估其合理性，由市審改辦向市政府提出取消或調整為一般管理事項的建議，經市政府同意后按法定程序上報。

2．清理非行政許可審批事項。對于目前保留的260項非行政許可審批事項，屬法律、法規、規章設定或國家、省政府公布保留并下放到我市的非行政許可審批事項，符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，難以達到管理目的的，予以清理。對于以規范性文件為依據設定的非行政許可審批事項，在重新評估其合理性的基礎上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議，經市政府同意后按法定程序上報。除法律、行政法規、國務院決定另有規定外，對公民、法人或者其他組織的資格、資質類行政審批一律取消；除法律、行政法規、國務院決定另有規定，以及涉及國家安全和公共利益的事項外，對企業和證照的年檢、年審一律取消；除法律、行政法規、國務院決定另有規定外，對職業技術技能的培訓、考核活動，不再實行審批管理；對通過認證、事后監管可以達到管理目的的行政審批項目，不再實行審批管理；行政機關對其他行政機關、本機關內部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產管理等事項，不再實行審批管理；對同一行政審批項目多部門、多環節審批的，按照相同或者相近職能由一個部門承擔、其他部門配合的原則，予以調整。

在清理許可類和非許可類審批事項的過程中，要注意理順企業登記前置審批項目。對由法律、行政法規、國務院決定設定，已明確屬于企業登記前置審批的項目，與我市實際管理需要相適應的，予以保留；已經不適應我市實際管理需要的，由市審改辦向市政府提出不再作為前置審批的建議，經市政府同意后按法定程序上報。同時，規范前置審批項目管理，明確前置審批的順序，避免出現互為前置條件的現象。

3．全面清理和規范備案項目。對于以法律、法規、規章為依據設立的備案項目，符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學發展及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，難以達到管理目的的，予以清理。對以規范性文件為依據設定的備案項目，在重新評估其合理性的基礎上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議。凡是確定為備案的項目，在實施過程中禁止改為行政許可；凡是明確實行事后備案的項目，禁止改為事前備案。

(二)擴大區、縣級市政府管理權限。

通過清理行政審批事項，減少行政審批管理層級，實現管理重心下移，擴大區、縣級市政府管理權限。對屬于區、縣級市管理事務，可以委托區、縣級市政府及部門管理的，原則上委托區、縣級市政府及部門管理。依法既可以由市級政府及部門實施，也可以由區、縣級市政府及部門實施的審批項目，原則上依法下放由區、縣級市政府及部門實施，市級政府及部門不再實施。對實施機關為市級行政主管部門，法律、法規、國務院決定明確規定由區、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”的許可項目，保留為區、縣級市行政主管部門的行政許可項目。對實施機關為市級行政主管部門，法律、法規、國務院決定沒有規定由區、縣級市行政主管部門“審核同意后上報”，但同時法律、法規、國務院決定和規章又要求由區、縣級市行政主管部門進行“初審或審核”的，原則上列為區、縣級市行政主管部門的非行政許可審批項目，市級主管部門不再審批。現行須由縣級市政府報送市初審后報省審批(含審核、核準)的，除法律、法規、國務院決定和部門規章另有規定，以及需要市一級綜合平衡的外，原則上由縣級市政府直接報省審批，報市備案。

(三)向社會公布行政審批事項清理結果。

經過清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項，經市政府同意后統一編制目錄，向社會公布。凡列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項目錄的項目，實行審批、備案“零收費”制度；凡未列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項目錄的項目，任何單位不得實施審批和備案。

(四)優化行政審批流程。

1．科學合理地再造行政審批程序。以市政府同意且向社會公布的2009年我市保留的行政審批及備案事項目錄為依據，依照行政許可法和行政審批制度改革的有關規定，根據審批事項的性質、特點和復雜程度，科學合理地制定具體的審批流程。對于需要多個部門分別實施審批且相互之間關聯度大的事項，實行“并聯”審批；明確審批的直接受理部門，由直接受理部門作為牽頭部門負責受理，并抄告相關部門；明確每個審批環節的前后置條件、辦理時限和責任；明確在規定期限內相關部門同步進行審核并出具批件，并向社會公示。對于技術性和專業性比較強的審批項目，明確審批技術規范。對于事關經濟發展全局的重大審批項目，要求審批機關加強事前調查研究，做到充分論證，嚴格把關，科學決策。對于取消審批后仍需監管的事項，制定新的管理辦法，積極運用規劃、協調、指導、事中檢查、事后監督等手段，實施有效的后續監管，防止出現監管職能“缺位”現象。

2．完善行政審批配套制度。建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度，推進依法決策和民主決策。

3．積極推行“網上”審批。完善審批業務網上辦理的機制，明確網上審批的標準和規范，確保網上審批的合法性和有效性。降低公眾網上申請審批事項的成本，到2010年底，實現我市網上辦理審批業務率達到80%。完善全市政務信息資源共享共用機制，實現相關審批事項的信息共享和業務協同。

(五)進一步完善審批監管體系。

1．完善行政審批電子監察系統，實現電子監控系統自動生成各部門行政審批績效情況，并定期在網上進行通報。同時，建立健全行政審批項目動態評估機制，對不適應經濟社會發展要求的行政審批項目，依法定程序向設定機關提出調整建議。

2．健全行政審批責任追究制度。審批機關應嚴格履行行政審批職責，對審批對象實施有效監督。對審批機關超越職權審批或者不按規定實施審批的，不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的，按有關規定追究審批部門負責人和審批責任人的行政及法律責任。各級監察部門應切實履行職責，嚴格執行責任追究制度。

四、實施步驟

(一)準備階段(2月至3月)。市政府對我市啟動新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，對各區、縣級市政府及市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作提出具體要求，在全市范圍內營造大力推進行政審批制度改革的濃厚氛圍。

(二)清理階段(4月至6月)。市直有審批和備案事項的職能部門對現有行政許可審批、非行政許可審批、備案事項進行全面清理，逐項分析其設立的依據、管理目標及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、取消、調整和下放的清理意見及目錄，于5月15日前報市審改辦。同時，就優化本部門與相關聯部門行政審批流程提出具體意見。市審改辦就擬下放各區、縣級市政府及其職能部門的審批事項，在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，于5月31日前提出清理意見及目錄，提交市審改聯席會議審核后報市政府。各區、縣級市政府負責組織本級政府及其職能部門開展清理工作，根據清理情況及市政府下放的審批事項，提出本級保留、取消、調整、轉移的清理意見及目錄，于6月30日前報市審改辦。

(三)審查驗收階段(7月至8月)。市審改辦對各區、縣級市政府及市直有審批職能的部門上報的清理意見及目錄，分別征求市發展改革委、編辦及法制辦的意見，并在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，擬定2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項的清理意見及目錄，提交市審改聯席會議審核后報市政府。

(四)向社會公布階段(9月)。經市政府同意，向社會公布2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項清理結果及保留、取消、調整、下放、轉移的目錄，同時在市政府門戶網站、各部門網站上公布。

(五)優化審批流程、完善監管體系階段(10月至11月)。市審改辦以向社會公布的2009年我市保留、調整的行政許可審批、非行政許可審批、備案事項目錄為依據，在充分聽取行政管理相對人、專家學者及各區、縣級市政府、各職能部門意見的基礎上，制定我市優化審批流程、完善審批監管體系的規定，提交市審改聯席會議審核，報市政府批準后，向社會公布實施。

(六)總結提高階段(12月)。全面回顧本次審改工作，總結經驗，召開總結大會。

第二篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：行政審批制度改革經驗交流

行政審批制度改革經驗交流

行政審批制度改革經驗交流

清單之外無權力 窗口之外無審批

黨的十八屆三中全會明確提出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府”。為深入推進我縣行政審批制度改革工作，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，降低辦事成本，提高機關效能，營造便民、高效、規范、廉潔的政務環境，促使我縣成為“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的引領者和示范區。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點契機，先行先試，堅持“精簡、下放、優化、監管”工作理念，創新行政管理方式，根據省直管縣有關文件要求，切實推進全縣審批權、辦事權(公共服務)、執法權的承接和落實工作，努力實現“清單之外無權力、窗口之外無審批”工作目標，營造優質高效的政務和服務環境。

一、做好“兩篇文章”，激發發展活力

按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規范簡便等審批制度改革目標。

一是做好“減”的文章，最大限度激發市場活力。按照“五個凡是”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務院、省政府明確取消的項目，各部門一律不再審批;二是凡是沒有法律法規依據、部門自行設定的行政審批項目，一律取消;三是凡是市場機制能有效調節的經濟活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施;五是凡是內容相近、同一審批項目不同審批環節不同情形以及省市下放項目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎上，結合省直管縣改革試點工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務中心、省直管縣辦公室抽調專門人員對各單位行政審批項目逐條逐項梳理、審核，詳細了解各部門審批情況，反復征求各部門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項共1424項(含省市下放項目)，經清理，保留584項、取消448項、暫停實施354、下放38項，精減率達59%。

二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點做到“四個下放”，盡可將權力下放到鄉鎮和基層站所，實現權力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉鎮有條件能辦好的一律下放;二是法律法規規定由政府及其所屬部門的行政審批權，但未具體明確審批權限，原則上直接下放鄉鎮行使;三是省、市已直接下放縣級行使的行政權利，鄉鎮能夠辦理的，原則上下放給鄉鎮;四是法律法規和其他規范性文件規定由縣級行使的行政審批權，原則上以委托方式下放給鄉鎮行使。經清理，目前我縣下放到鄉鎮的行政審批項目共38項。為確保權力下放的規范有序，確保鄉鎮和基層站所接得到、接得穩、接得好，我縣重點做到“四個堅持”，一是堅持按下放原則對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效;二是堅持以書面形式辦理委托下放手續并報縣政府備案;三是堅持下放單位對鄉鎮辦理項目審批進行業務培訓、指導和監管;四是堅持對下放項目進行清理歸類，規范管理，形成了《下放行政審批項目清單》。

二、強化“三項舉措”，提升行政效能

我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設立依據、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據，切實簡化辦事流程，并明確要求進入縣行政服務中心窗口統一辦理，切實精簡辦事環節，優化辦事程序，規范辦事制度。

一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事項辦理過程中，對可要可不要的材料、沒有法律法規和規章依據的都堅決予以取消，同時細化、明確申報材料要求，在縣行政服務中心辦事窗口大廳設立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項申報表》，盡量精簡不必要的審核環節，提高即辦件比率，盡最大努力做到當場、當天辦結，同時對即辦件做好記錄。縣行政服務中心對同一審批事項涉及兩個或兩個以上中心窗口的，實行并聯審批，由縣行政服務中心確定一個并聯審批項目的主辦窗口，申請人只需直接向主辦窗口申請，由主辦窗口統一受理，再將項目信息抄告相關窗口，并要求相關窗口限時提出本單位的審批意見，最終由主辦窗口將結果告知申請人，較大地提高了審批效率。如企業辦理工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，我縣實施“一窗受理、同步審批、限時辦結、統一發證”工作模式，工作時間由9個工作日壓縮到4個工作日，全縣行政審批項目辦理時間均壓縮在法定時間的40%以內。

二是在行政服務上提質。首先，完善和落實便民措施。在各單位開通“綠色通道”，通過采取設立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對申請人面對面解說疑難事情;不可當場辦理的，利用網絡、電話等方式，主動與申請人互動聯系，提高行政審批效率和服務質量;同時通過在行政服務中心大廳建立項目辦理電子評價制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務水平。其次，規范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項目均納入行政服務中心統一辦理。因特殊情況暫不進駐縣行政服務中心辦理的事項，需經縣行政服務中心審核后報縣政府決定。為提高窗口辦理質量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個中心、六個專業辦證大廳(國稅局、地稅局、計生委、交警大隊、就業局和農機局)、十九個便民服務中心的便民服務體系，確保群眾辦事“不進衙門不見官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務股股長擔任，并由各部門下發《授權委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責、審批權限和權利義務;推行了審批專用章制度，為窗口統一配備“行政審批專用章”，對于簡易事項和一般事項，由首席代表現場審批、發證，真正實現“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務中心監督檢查工作的長效機制，強化日常監管，特別加強了對項目、人員、授權“三到位”、流程優化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務質量等情況的監督檢查，及時發現問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。

三是在行政收費上減負。為增強收費透明度，整頓亂收費行為，我縣以行政審批制度改革為契機，加強對審批項目的行政事業性收費管理工作，制訂了《**縣行政審批項目事業性收費自查表》。按照能減則減的原則對涉及收費的項目進行梳理，公開各收費單位的收費項目、收費依據、收費范圍和收費標準;清理整頓不合理收費行為，重點整治當前市場中介組織執業中存在的服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益等突出問題，并形成制定了《行政事業收費項目清單》。

四、健全“四項制度”，規范權力運行。

建立規范有效的工作機制是推進行政審批制度改革的根本保障。

一是建立健全權力清單制度。為規范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進“權力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會公布了《縣本級行政審批權清單》、《縣本級辦事權清單》，其中行政許可253項，非行政許可106項，保留公共服務216項，行政確認1項，行政強制3項，行政征收5項，同時明確對未納入清單的事項一律不得審批。同時對所有審批項目進行分類管理，形成了《即辦事項審批清單》和《一審一核事項審批清單》、《重大行政審批事項清單》。

二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環環相扣的各項工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對符合條件的審批事項，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對申請人提出的審批申請，只有經本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進一步完善了審批事項聽證制度，對關系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證。建立了重大行政審批事項審定制度，對重大的行政審批事項除經審批部門集體討論以外，還需報縣政府分管領導審定。建立了行政審批備案制度，各部門對重大行政審批事項和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內報縣政府備案。

三是建立健全行政權力公開制度。行政審批項目清理工作完成后，我縣各部門都在本部門門戶網站公開本部門保留的行政審批事項清單，接受社會監督，公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。同時，明確要求各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批事項，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等行為。

四是建立健全責任追究制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，切實做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究”，不斷強化行政審批的后續監管職責。首先，明確責任主體。明確了委托項目的委托單位、下放項目的承接單位及其工作人員，對其行政行為承擔相應的行政和法律責任。要求各部門和鄉鎮對承接下放的行政審批權，應依法依規行使下放行政審批權，并依法承擔相應的行政和法律責任。其次，加強監督檢查。完善了放權單位和縣監察部門建立健全監督檢查的工作機制，明確實施監督檢查的具體辦法和程序，對在監督過程中發現的違法違規行為，及時進行糾正并追究責任。再次，強化責任追究。建立以行政首長為重點的行政問責制度，完善行政審批過錯責任追究制度。對各部門進駐縣行政服務中心(鄉鎮便民服務中心)的審批項目，如無正當理由仍采取體外循環以及超越權限、超時不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴肅追究部門和鄉鎮主要領導、分管領導以及相關人員的責任。

第五篇：行政審批制度改革工作總結

行政審批制度改革工作總結

2008年，承德無線電管理分局以十七大精神為指導，認真貫徹落實《行政許可法》，積極推進行政審批制度改革，從加強無線電管理的制度建設入手，以強化行政執法監督、嚴格行政執法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無線電管理在依法行政過程中做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，結合無線電管理實際，進

一步完善了行政許可有關配套制度，并嚴格按照相關制度流程辦理設臺審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關情況總結如下：

一、基本情況

（一）行政許可事項、設定條件及依據

我局主要共有十項行政許可，取消兩項。主要有：無線電臺（站）設置審批；進口無線電發射設備的工作頻率、頻段和有關技術指標的核準；研制生產無線電發射設備時，進行實效發射實驗時的批準；駐華代表機構、來華團體客商等外籍用戶設置、使用無線電（站），攜帶或者運載無線電設備入境的審批；無線電（站）呼號審批；無線電頻率指配；無線電發射設備型號核準；無線電發射設備進關核準；廣播電視專用頻段頻率指配；建立衛星通信網和設置衛星地球站審批。停止兩項（銷售無線電發射設備、注冊登記費）。

（二）行政許可事項許可時限

我局窗口接到符合要求的申請材料5個工作日完成初審。經審定合格的，15個工作日內向申請單位書面答復。

（三）行政許可事項統計

今年以來我局共辦理各類行政許

可35起。經核實沒有一起超范圍、超時限的行政許可；沒有擅自增加許可環節、許可程序。行政許可制度完善，審批規范。

二、主要特點

（一）領導重視，注重轉變觀念完善體制

在進一步學習行政許可法的基礎上，注重相關法規的貫徹落實，局領導始終圍繞這一重點做工作，各科、站形成合力抓落實，做到了“一個強化”、“二個堅持”、“三個傾斜”。“一個強化”：強化依法行政觀念，改進機關工作方式和作風。“二個堅持”：一是堅持檢查督促。結合階段性、綜合性工作任務，定期做好行政許可的檢查講評，對存在問題及時制定改進措施。二是堅持公開、公平、公正原則。在收費、辦照、檢測等方面堅持原則，不吃請，不索要收受財物。“三個傾斜”：一是領導力量傾斜。成立了局長掛帥、監督檢查科專職負責，各科、監測站參加的行政許可領導小組，切實

加強對行政許可工作的組織領導。二是執法力度傾斜。監督檢查科和業務科加大對非法設置使用無線電發射設備的查處力度，對部分非法用戶進行了查處，維護了空中無線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無線電管理的知名度，我局在重大節日及條例紀念日采用多種形式宣傳無線電管理條例；在新辦公區樹立夜景照明廣告牌，提高了市民對無線電管理工作的了解和認識。

（二）明確責任，注重增大監督檢查力度

為了規范行政審批事項，完善行政審批運行程序，我局制定了《行政許可監督檢查規定》。規定了監督檢查的內容及檢查形式。在行政許可實施中，明確了責任，強化了領導審批負責制，細化了窗口責任人、行政許可責任人的職責。監督檢查科對每一項行政審批進行核查，經審核無誤后，由分管領導在行政許可受理單上簽字，進一步增強了許可的透明度。

（三）細化措施，注重提高管理水平

按照省無線電管理局的有關文件精神，對我局行政許可事項做了進一步的修改，重新修訂了《河北省信息產業廳承德無線電管理分局行政許可事項辦理暫行規定》，對無線電臺站審批工作程序、設臺指南、無線電管理行政執法過錯責任追究、無線電管理行政處罰程序、無線電干擾查處工作程序和電磁環境測試工作程序進行了細化，使行政許可的部門和人員進一步明確了自己的職責和任務，更加有利于開展工作。

三、存在的問題及改進措施

我局能夠嚴格落實行政許可法的有關規定和要求，辦理行政許可，但是由于無線電管理部門的社會認知度低，無線電管理法律法規普及不夠，致使違章設臺、擅自設臺現象較為普遍。網上辦公自動化還有待進一步的完善和改進。

針對存在的問題，在今后的工作中

從兩個方面加以解決。

（一）強化監督，完善制度。我局把監督檢查工作貫穿于行政許可全過程之中，建立長效的監督機制。圍繞行政許可各項規定、措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續改進、不斷完善的工作機制和激勵機制，確保行政許可的順利實施。

（二）搞好宣傳，推行網上辦公自動化。通過宣傳進一步提高公民的法制意識，了解無線電設臺審批的相關制度。進一步完善網上辦公自動化建設，推行網上申請、網上審批、網上查詢的辦公自動化制度。

全面推進依法行政任重而道遠，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，創新管理方式，增強管理透12全文查看