第一篇：行政審批制度改革調研報告

為進一步深化行政審批制度的改革，創新大河西先導區行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據市委、市政府對大河西先導區行政審批試點改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環節明顯減少、審批行為得到規范、審批效率顯著提高、審批監督機制進一步強化，構建科學、規范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區管委會設置一個專門的政務窗口，統一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統一對外發卷。二是集中統征土地，先導區范圍內征用土地，由先導區土地儲備(交易)中心統一進行。三是涉及項目建設的行政事業性稅費集中在三個環節收取，即所有土地稅費統一在土地呈報批準后、用地審批發證之前收取，商品房項目報建費統一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規劃許可前收取)，房產契稅統一在產權證發放前收取。

(二)公開原則。先導區所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創造一個公開透明的辦事環境。

(三)精減原則。先導區管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區建設項目審批以規劃審批為主線，國土、建設、環保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環節的整合、并聯，原體外環節的納入、簡化，統籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環節時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監督辦事機制，健全社會監督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉用、供應基本流程

(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區所有用地均由先導區管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統一征、轉，統一儲備，統一安置補償，統一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地、規劃申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規劃調整批文(若需調整規劃的)

(5)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查，由國土處組織本部規劃處、環境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規劃條件，劃定規劃定點藍線。

2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地預審階段的所有資料及預審報告

(2)地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)

(3)勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖

(4)預征土地公告(國土分局承擔)

(5)聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6)補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7)相關部門意見

(8)其他相關資料

報國土規劃部審查，規劃處審查合格發《規劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環境資源處審查建設項目環境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統一儲備。根據土地開發進度，由儲備(交易)中心協調區級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1)用地申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測量測繪成果表

(5)單位資質證書、工商營業執照

(6)法人委托書原件

(7)法定代表人及代理人身份證復印件

(8)先導區管委會同意土地劃撥批文

(9)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查并上報先導區管委會審批后發劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規劃部規劃處盡可能做好該地塊的規劃要點及控制性詳規。規劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規劃部國土處審批后，上報先導區管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發《土地使用證》。

四、項目建設報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設報批分五個階段，即核發建設用地規劃許可證，建設工程設計方案審查，核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發建設用地規劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

(1)建設用地規劃申請表

(2)土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設項目環境影響評價文件

經國土規劃部規劃處審查總平面圖，環境資源處審查建設項目環境影響評價文件后，規劃處發《建設用地規劃許可證》。

2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關設計文件和圖紙

由建筑房產處牽頭，規劃處、環境資源處參與，審查合格后簽發批復文件。

3、核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發兩證分別由規劃處、建筑房產處牽頭，環境資源處參與，同步進行。

4、核發《建設工程規劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規劃處審查，規劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯合審查，各部門同意，簽署意見后，核發《建設工程規劃許可證》。

5、核發《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

(1)施工項目報批表

(2)中標通知書(非公有制企業不須提供)

(3)施工合同、監理合同

(4)農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5)建設工程施工圖技術審查報告

由國土規劃部建筑房產處審查上述資料，發《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

(1)房地產企業《營業執照》和《資質證書》

(2)土地使用權證

(3)建設用地規劃許可證

(4)建設工程規劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準的報建圖

(7)工程進度證明材料

(8)商業房預售及物業管理方案

由建筑房產處審查合格后核發《商品房預售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監、安監部門購買服務的方式對在建項目實行全程監管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規劃部各處參與，會同相關部門，統一組織對竣工項目進行綜合驗收，發竣工驗收合格證書。由國土處發分戶《國有土地使用證》，建筑房產處發《房產證》。

第二篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第四篇：關于牡丹江市行政審批制度改革工作的調研報告

關于牡丹江市行政審批制度改革工作的調研報告近年來，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制、加強機關作風建設、從源頭上預防和治理腐敗這個目標，大刀闊斧地進行了行政審批制度改革，使全市行政審批制度改革工作取得了突破性進展和成效。

一、基本情況

2008年，市政府工作部門已經完成了五輪行政審批制度改革任務，行政審批事項由原1500項減為222項精簡比例為85.2%。第一輪改革是從2000年8月開始至2001年5月結束，行政審批事項由1500項減到624項，精簡58.4%；第二輪改革是從2002年12月開始至2003年4月結束，行政審批事項由624項減到362項，精簡41.9%；第三輪改革是從2004年2月3日開始至2月19日結束，行政審批事項由362項減到319項，精簡11.8%；第四輪改革從2005年1月31日開始至11月20日結束，行政審批事項由319項減到268項，精簡16%。第五輪改革從2007年4月1日開始至2007年11月1日結束，行政審批制度由268項減為222項，減少75項，同時，根據新發布的法律法規要求，又新增審批事項29項，實際減少審批事項46項，精簡比例為17.2%。

二、主要做法

（一）領導重視，精心安排部署。市委、市政府領導高度重視是深化行政審批制度改革工作的關鍵。第一輪改革時，市委書記董紹林同志在全市優化經濟發展環境會議、市政府全體成員會議上多次強調行政審批制度改革的重要性，明確提出了這是進一步轉變政府職能的突破口，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現，必須花大力氣抓好。時任市委常委、常務副市長王寶良同志親自擔任市行政審批制度改革工作領導小組組長，兩次召開領導小組成員會議研究改革工作，四次召開專題會議聽取各階段工作情況匯報，提出具體指導意見。第二輪、三輪、四輪改革時，時任市委書記馬曉林同志明非常重視，先后多次組織召開市長辦公會議和市政府常務會議，專題研究行政審批制度改革和市公共行政服務中心籌建工作，強調把行政審批制度改革與清理各項行政事業收費相結合，通過深化行政審批制度改革，打造政府良好形象。時任市委常委、常務副市長靖殿元同志多次召開會議聽取改革進展情況，并三次帶隊赴外省考察學習行政審批政務公開服務中心建設情況。第五輪改革時，市委書記徐廣國同志明確指出要把行政審批制度改革作為深化行政管理體制改革、創建優良經濟發展環境，實現全市經濟追趕型、跨越式發展戰略任務認真抓好，市委常委、常務副市長王同堂同志親自掛帥，多次召開會議聽取改革進展情況，分析研究解決改革中出現的新情況、新問題。市委、市政府領導的高度重視，親自掛帥，正確指導，為行政審批制度改革的順利推進提供了強有力的保障。

（二）攻堅破難，大力精簡壓縮審批事項。精簡壓縮審批項目是深化行政審批制度改革的難點。為了解決好這個問題，最大限度地減少政府審批行為，我們堅持從實際出發，采取了有效辦法，精簡壓縮了審批項目。第一輪改革時，我們實施了“5273”工程。第二輪改革時，我們在堅持合法、合理原則的基礎上，又創新發展，提出了9條精簡標準，采取了9道程序，對審批項目進行了精簡壓縮。第三輪改革時，我們充分考慮到即將實施《行政許可法》的實際情況，在精簡審批事項過程中，對上輪改革保留的審批事項進行了分類，在全省率先切了第一刀，把依據省政府各部門規范性文件設立的審批事項全部取消或變為日常監管，為實施《行政許可法》做了必要的準備。第四輪改革時，結合貫徹落實《行政許可法》，除依法律、法規、行政規章設定的行政審批事項外，依國務院及省政府部門規范性文件設立的行政審批事項，除符合《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院2004年6月29日第412號令）及黑龍江省人民政府關于取消的行政審批事項的有關要求保留外，凡是國家和省取消的行政審批事項，一律取消。第五輪改革時，我們實行了動態管理，除精簡外，根據新發布的法律法規要求，又新增了審批事項。由于我們對政策把握準確，方法有效，措施得力，所以幾輪改革都取得了顯著成效。

（三）整章建制，嚴格規范行政審批操作行為。規范行政審批行為是深化行政審批制度改革的重點。為了規范行政審批行為，實施陽光作業，我們著重采取了以下六項措施：一是每輪改革后都通過《牡丹江日報》把減少和保留的審批事項向社會進行公布。二是在全省率先實行了公示制，推行了“一板兩牌”（審批

事項公示板，桌牌、胸牌）政務公開制度，有條件的單位還印發了辦事指南、設立電腦觸摸屏、電子信息屏幕等，把審批依據、條件、程序、時限、責任人、收費標準向社會公開。三是采取了集中統一聯合審批與部門窗口式審批相結合的運行機制。建立了外商投資服務審批中心，將規劃、建設、土地、工商、稅務、銀行等45個部門226項審批和收費項目納入中心，實行集中統一聯合辦公，提高了行政審批效率；同時，對涉及一個部門內部幾個機構辦理的審批事項采取了確定一個機構統一受理申請、統一送達行政許可的辦法，建立了公安外事戶政、機動車駕駛行政審批大廳、房產交易辦證審批大廳、勞動和社會保障養老醫療保險審批發放大廳等，極大地方便了基層和百姓辦事。四是編輯印發了《牡丹江市政府行政許可執法政務公開手冊》，把保留審批項目的名稱、依據、條件、程序、時限、收費標準、受理責任人規定的十分清楚，并將該《手冊》分層次免費發送到黨政機關、事業單位、中省直單位、民營私營個體企業、市區26個街道辦事處和126社區居委會、部分人大代表和政協委員、各群眾團體和民主黨派，把政府行政許可內容和行為向全社會交底。五是出臺了《牡丹江市行政審批事項暫行規定》，規定了審批事項設立條件、設立程序，實行嚴格控制，依法管理。六是推進了審批責任制度，在實行首問制、承諾制、限期制、否定制、代辦制的基礎上，建立了審批主體操作規程、服務公約、過錯責任追究制、對相對人監管失查責任制。

（四）加強監管，確保改革收到實效。為了把改革成果落到實處，使改革不流于形式，我們加大了后續日常監督管理工作力度。一是發揮審批機關的作用，建立自律自控機制。二是發揮主管部門作用，建立定期執法監督檢查制度。市編辦建立了兩次定期執法監督檢查制度，同時，在市編辦開設了投訴監督熱線電話，受理和處理有關違反行政審批規定的事件。三是發揮行政監察部門作用，嚴肅處理違規審批行為。按照分工協作的要求，由市監察局負責，對于企業和群眾反映強烈、行政機關越權審批的現象，依照有關規定追究當事人的責任。四是發揮社會監督作用，聘請了社會監督員，同時，為了更廣泛地接受社會各界的監督，將《牡丹江市政府行政許可執法政務公開手冊》全部內容和監督投訴熱線電話通過牡丹江數碼城上網向社會發布。五是依法加強監督管理，制定了《創新政府管理方式 優化經濟發展環境 牡丹江市行政審批制度改革工作二十四條規定》將行政許可的設立程序、規范措施、監督管理辦法向社會公開，加強對行政審批事項的監督管理。

三、主要成效

（一）破除了體制性障礙，優化了經濟發展環境。改革行政審批制度一個很重要的作用，就是突破影響生產力發展的體制性障礙，為經濟發展創造良好的環境，促進經濟發展。實踐證明，這方面的成效是顯著的。海林市外貿局通過行政審批制度改革，改變了“昔日行政制約、束縛經濟發展”的現象，實現了“今朝精簡放開、促進經濟騰飛”的可喜局面。海林市外貿部門把行政審批事項由28項減為15項，減少了46%，有效地促進了對外經濟的發展。如過去每個村不能直接對外出口銷售，邊境小額貿易經營權一直由外貿部門審批，給出口帶來很多不便。審批制度改革后，上級行政主管部門取消了這項審批，僅蔬菜村可以直接進行對外貿易，向俄羅斯出口西紅柿一項就達到410萬元，創外匯287萬元。

（二）發揮了市場機制作用，促進了政府職能轉變。工作中，牡丹江市根據行政審批權限在市場中運行的效果，將市政府有關部門承擔的投資許可證審批、建設工程項目招投標審批、成品油市場銷售價格審批、經營性房地產開發用地審批、企業招工計劃審批等不符合市場經濟發展要求的審批事項，全部轉移，實行按市場機制運作，有效地促進了政府職能的轉變，收到了明顯成效。市國土資源局推行土地行政審批制度改革以后，把建城區內經營性房地產開發用地全部推向了市場，運用市場機制實行招標拍賣，實現了土地利用和資產收益最大化。

（三）規范了行政審批方式，提高了政府辦事效率。行政審批制度改革，規范了行政行為，減少了審批環節，嚴格了審批程序，有效地提高了政府工作部門的辦事效率。市發展計劃委員會努力壓縮審批時限，簡化辦事程序。過去對投資興辦企業的審批，從國家產業政策、市場供求狀況、生產力布局和資金來源等各方面都要審查把關，投資者辦理審批往往要跑十幾天。改革后，主動為企業提供《產業導向目錄》，實行宏觀指導，興辦企業可直接到工商部門注冊登記，減少了政府部門間重復交叉審批的現象，大大縮短了審批時間。

（四）增加了工作透明度，促進了機關廉政建設。改革政府行政審批制度是加強廉政建設、遏制腐敗的一項根本性措施。過去有關部門審批權力之所以“商品化”，主要原因是審批工作沒有透明度、暗箱操作。改革后，由于公開了審批內容、條件、程序、時限，實行“陽光作業”，有效地促進了黨風政風的轉變。市環保局過去對建設項目審批沒有實行公開制，曾個別出現過違規操作現象，建設單位意見比較大。推行審批制度改革后，對建設項目審批實行了“四公開”，即公開建設項目審批依據、公開建設項目審批工作制度、公開建設項目審批驗收結果、公開建設項目中違規處罰辦法；建立了監督制約機制，采取聘用環保監督員、重大建設項目聽取人大代表和政協委員意見、利用新聞媒體對違規進行曝光、定期走訪征求建設單位意見等辦法，把政務工作置于社會和群眾監督之下，實現了“明明白白辦事”的承諾。

四、存在問題

深化行政審批制度改革工作取得了顯著效果，但在也存在著一些不容忽視的問題。

一是行政審批制度改革直接涉及每個政府部門和單位，直接涉及到各行政單位的職能和具體經辦人手中的權力，相當一些部門及其工作人員不愿意去觸動部門權力和部門利益的格局，回避矛盾，甚至千方百計查找、提出不愿削減審批收費項目的“合法”依據。因而，一些部門和地方的行政審批制度改革就停留在做表面文章，將審批改為核準、審核、事前備案，或者對行政審批事項進行無關聯的合并，出現“明減暗不減”的問題，辦事程序不但沒有減少，反而增加了審批環節。二是部門領導重視不夠。從我市行政審批服務中心實際看，個別項目審批應進未進，如基建類的消防、投資審批中海關、外匯局的企業登記等多項前置審批項目不進中心或存在體外循環，投資者仍需在中心與一些部門之間來回跑，這樣就沒有達到設立中心的根本目的。三是監督機制還不夠完善。審批項目從窗口受理到審批結束，始終是由窗口受理并實施，行政監察派駐部門難以對審批全過程進行有效監督，對一些違法、違紀問題，當事人不舉報難以發現，行政監察監督作用發揮的不好。四是行政審批中心硬件建設有待加強。行政審批中心監察系統落后，只能停留在錄像監控上不能完全適應工作需要。五是網上審批發展速度緩慢，從我市實際看，網上審批作用發揮的不好，市行政審批中心網絡上只能進行審批表格下載和程序查詢等功能。群眾申請辦理行政審批事項還要到行政機關進行辦理，審批成本和審批時間都沒有真正減少。

五、對策與建議

1、進一步清理和規范行政審批事項。按照中、省紀委工作要求，進一步清理非行政許可審批事項，對通過市場機制、行業自律能夠解決的，以及通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的審批事項予以取消或調整。對一個審批事項需多部門、多環節審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的要求進行調整，該取消的予以取消。對基層可以實施的審批事項，按照方便申請人、便于監管的原則，下放管理層級。對經市審改辦確認予以保留的審批事項，要制定詳細的操作規則和程序，包括設定依據、申報條件、流轉程序、法定時限以及申報時所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監督。

2、進一步完善和規范行政許可事項。根據有關法律、法規新增或修改的條款,對市政府各部門實施的行政許可事項作進一步清理，確定保留的行政許可事項，并嚴格按照《行政許可法》的要求予以統一規范。同時進一步規范現有行政事業性收費項目，規范收費行為，深化收支兩條線管理。對行政事業性收費主體、收費依據、收費標準、收費范圍等內容予以明確并統一公示。

3、進一步優化審批流程。以方便群眾和經濟主體辦事為目標，我們將推行“兩集中三到位三減少兩提高”的行政審批管理體制和運行機制的改革，具體改革內容為：將每個政府部門所有的審批職能向一個內設科室集中，成立集中行使審批權的審批科室；審批科室向市行政服務中心集中，整建制進駐中心辦公。審批項目進中心到位，審批權限授權到位，各部門進駐中心人員到位。減少審批時限，減少審批程序，減少審批費用。提高審批效率，提高審批質量。目前，已擬定完成了《以兩集中三到位三減少兩提高為突破口深化行政審批制度改革的實施意見》，待市委、市政府批復即可實施。

4、進一步創新監督方式。我市新的中心正在建設中，現在就要按照新的構想、新的職能來謀劃中心的基礎設施和硬件建設，功能要齊全、運轉要順暢，服務對象要感到方便。同時要在新中心加強電子監察系統硬件投入，充分發揮效能監察的優勢，從“窗口”報告該審批項目受理情況，包括審批項目、依據、條件、作出審批決定的最后時限等進行全面監督，同時按管理權限實施責任追究。

5、逐步實現網上審批。結合政務信息資源共享、業務協同和行政審批制度改革，加強電子政務建設，提高行政能力。由市行政審批中心對行政審批信息網絡建設作出全市性規劃，建立和完善網上聯審室功能，推進行政審批事項的網上辦理，當事人只要在網上提供辦理行政審批申請等材料，行政機關即可在網上實施審批，杜絕行政機關與當事人的接觸，從而有效從源頭上切斷了腐敗的根源。(牡丹江市紀委監察局)

第五篇：關于進一步推進行政審批制度改革的調研報告

關于進一步推進行政審批制度改革的調研報告

深化行政審批制度改革，是我國近十多年來行政管理制度改革的繼續和深入，對于突破計劃經濟的束縛，增強改革發展的意識，增強服務意識和人民公仆意識，進一步改善經濟發展投資環境，加快轉變政府職能都具有十分重要的意義。

一、我國行政審批現況

1、行政審批設定權不規范。《行政許可法》規定，法律、法規、規章可以設定行政許可，其他規范性文件無權設定行政許可。有些國務院部委不以規章形式設定，往往以文件形式設定，不具有合法性。

2、行政審批種類繁多。在我國現行的法律、法規、規章中，對行政審批的種類沒有統一規定，其稱謂有審核、核準、同意、審批、批準等不同種類，而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒有明顯區別。

3、行政審批主體混亂。由于規章也可以設定臨時期限的行政審批，導致很多行政機關都有一定的審批權限。據初步統計，在地級市政府，有審批權的部門大約有50多個。

4、行政審批手續繁瑣。由于有些行政機關職能交叉重迭，同一事務多個機關都有權管理，而管理的方法就是設置審批，導致同類事項重復交叉設置行政審批的現象。

5、重審批、輕監管或者只審批、不監管的現象比較普遍。沒有設定權的省級行政機關為加強對具體事項的管理，出臺的規范性文件普遍規定審批時應準備各種資料，但準入后對監管的手段和方法卻規定的相對籠統，下級機關無法遵從，以致缺乏監管。

二、行政審批制度改革的必要性

1、行政審批制度改革是政府轉變職能的客觀要求。轉變政府職能就是將政府的管理職能和服務職能有效融合，在實施管理職能過程中寓于最大服務功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉變。

2、行政審批制度改革是提高運轉效率的現實需要。從目前情況看，一個項目有N種前置審批，往往連經辦人員都不一定全部知曉;有的企業為批一個項目有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，影響了工作效率。市場經濟的健康發展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場監測等方面，而不是僅僅釘住市場準入方面。

3、行政審批制度改革是政府加強監督管理的必然要求。設定行政審批項目的主要目的是加強行政管理，事實上有些行政審批項目的設置并不能完全達到管理的目的，通過實施行政審批制度改革，加強對項目的后續監管、規范審批程序和環節，提高行政審批效率、完善服務手段，建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。

4、行政審批制度改革是有效預防腐敗的重要環節。一些部委規章對行政審批事項設定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過改革，規范審批事項的實施程序，有效預防腐敗現象發生。

三、行政審批制度改革的重點工作

1、開展行政審批項目清理。行政審批項目清理工作是行政審批制度改革的最基礎性工作，通過清理項目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。要根據《行政許可法》的規定，對所有法律、法規、規章設定的行政審批項目進行徹底清理，使行政審批真正實現法制化規范化。我市在**年，對市直各部門實施的審批項目進行了全面清理，公布保留了202項行政審批項目。按照國務院、省政府清理行政審批項目的通知要求，今年以來，我市正在開展新一輪的清理工作，對那些沒有法律、法規、規章依據的項目，一律取消執行，根據實際需要，下放一批審批項目。通過初步清理，擬保留170項左右行政審批項目，并向社會公布法定審批時限和部門承諾時限，凡沒有列入審批目錄的事項，管理相對人有權拒絕。

2、切實改進行政審批方式。在科學界定行政審批范圍的基礎上，規范行政審批程序，改革行政審批方式，簡化審批環節，提高服務質量。各實施部門要貫徹政務公開的原則，增強行政審批的透明度，做到決策公開、過程公開、結果公開，并建立相應的政務公開制度，主動接受人民群眾的監督。要簡化審批環節，避免重復審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程序進行理順，對某些冗繁的多余環節，要堅決砍掉，根據實際工作需要對每一個行政審批事項的運行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個事項的承諾辦結時限，并把這個時限分解到流程的每一個環節。在具體審批過程中，要遵循以下幾個原則，一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯合辦理制，上報事項負責辦理。

3、積極推行并聯審批制度。《行政許可法》第二十六條規定：“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。” 這是法律對并聯審批的明確規定。在具體操作過程中，審批項目涉及一個部門內部多個科室的，部門要授權一個科室具體負責，統一受理，統一答復，統一辦理。一個申請涉及到兩個以上部門的，由政務大廳一個窗口統一受理，將流程中各審批環節的法定條件、申請材料等詳細信息統一、完整、一次性告知;審批部門主動為申請人提供現場勘察、定點指導等服務，幫助申請人做好相關準備工作;審批材料的流轉由綜合窗口及各審批部門內部辦理;各審批工作同步開展;各審批部門在承諾時限內完成審批。

4、加大監管工作力度。實施審批部門要加強項目后續監管，主動開展監督檢查，對審批條件已發生變化，或出現其他應當收回情形的，收回審批事項。同時，要開展規范行業行為的監督檢查，推動管理行為法制化規范化。對審批行為，實施部門要加強經常性的自查，制定相應的內部監督措施，自覺地將審批行為置于社會和輿論的監督之下。要建立相關機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議的監督網絡，全程、立體地約束和規范項目審批工作。要制定責任追究辦法，建立責任追究制度，明確審批部門和審批人應負的責任。