第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的調(diào)研報(bào)告

深化行政審批制度改革，是我國(guó)近十多年來(lái)行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，對(duì)于突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和人民公仆意識(shí)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)行政審批現(xiàn)況

1、行政審批設(shè)定權(quán)不規(guī)范。《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。有些國(guó)務(wù)院部委不以規(guī)章形式設(shè)定，往往以文件形式設(shè)定，不具有合法性。

2、行政審批種類繁多。在我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)行政審批的種類沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準(zhǔn)、同意、審批、批準(zhǔn)等不同種類，而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒(méi)有明顯區(qū)別。

3、行政審批主體混亂。由于規(guī)章也可以設(shè)定臨時(shí)期限的行政審批，導(dǎo)致很多行政機(jī)關(guān)都有一定的審批權(quán)限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在地級(jí)市政府，有審批權(quán)的部門大約有50多個(gè)。

4、行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機(jī)關(guān)職能交叉重迭，同一事務(wù)多個(gè)機(jī)關(guān)都有權(quán)管理，而管理的方法就是設(shè)置審批，導(dǎo)致同類事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置行政審批的現(xiàn)象。

5、重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。沒(méi)有設(shè)定權(quán)的省級(jí)行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)具體事項(xiàng)的管理，出臺(tái)的規(guī)范性文件普遍規(guī)定審批時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備各種資料，但準(zhǔn)入后對(duì)監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對(duì)籠統(tǒng)，下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法遵從，以致缺乏監(jiān)管。

二、行政審批制度改革的必要性

1、行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能就是將政府的管理職能和服務(wù)職能有效融合，在實(shí)施管理職能過(guò)程中寓于最大服務(wù)功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉(zhuǎn)變。

2、行政審批制度改革是提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的現(xiàn)實(shí)需要。從目前情況看，一個(gè)項(xiàng)目有N種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉;有的企業(yè)為批一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)要跑幾十個(gè)部門蓋上百個(gè)公章，影響了工作效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方面，而不是僅僅釘住市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。

3、行政審批制度改革是政府加強(qiáng)監(jiān)督管理的必然要求。設(shè)定行政審批項(xiàng)目的主要目的是加強(qiáng)行政管理，事實(shí)上有些行政審批項(xiàng)目的設(shè)置并不能完全達(dá)到管理的目的，通過(guò)實(shí)施行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善服務(wù)手段，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。

4、行政審批制度改革是有效預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對(duì)行政審批事項(xiàng)設(shè)定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項(xiàng)缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過(guò)改革，規(guī)范審批事項(xiàng)的實(shí)施程序，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政審批制度改革的重點(diǎn)工作

1、開展行政審批項(xiàng)目清理。行政審批項(xiàng)目清理工作是行政審批制度改革的最基礎(chǔ)性工作，通過(guò)清理項(xiàng)目，使不必要的過(guò)多過(guò)濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)所有法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，使行政審批真正實(shí)現(xiàn)法制化規(guī)范化。我市在**年，對(duì)市直各部門實(shí)施的審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，公布保留了202項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院、省政府清理行政審批項(xiàng)目的通知要求，今年以來(lái)，我市正在開展新一輪的清理工作，對(duì)那些沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的項(xiàng)目，一律取消執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要，下放一批審批項(xiàng)目。通過(guò)初步清理，擬保留170項(xiàng)左右行政審批項(xiàng)目，并向社會(huì)公布法定審批時(shí)限和部門承諾時(shí)限，凡沒(méi)有列入審批目錄的事項(xiàng)，管理相對(duì)人有權(quán)拒絕。

2、切實(shí)改進(jìn)行政審批方式。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。各實(shí)施部門要貫徹政務(wù)公開的原則，增強(qiáng)行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，避免重復(fù)審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對(duì)審批程序進(jìn)行理順，對(duì)某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)每一個(gè)行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個(gè)事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限，并把這個(gè)時(shí)限分解到流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在具體審批過(guò)程中，要遵循以下幾個(gè)原則，一般事項(xiàng)直接辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理。

3、積極推行并聯(lián)審批制度。《行政許可法》第二十六條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。” 這是法律對(duì)并聯(lián)審批的明確規(guī)定。在具體操作過(guò)程中，審批項(xiàng)目涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)科室的，部門要授權(quán)一個(gè)科室具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一辦理。一個(gè)申請(qǐng)涉及到兩個(gè)以上部門的，由政務(wù)大廳一個(gè)窗口統(tǒng)一受理，將流程中各審批環(huán)節(jié)的法定條件、申請(qǐng)材料等詳細(xì)信息統(tǒng)一、完整、一次性告知;審批部門主動(dòng)為申請(qǐng)人提供現(xiàn)場(chǎng)勘察、定點(diǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人做好相關(guān)準(zhǔn)備工作;審批材料的流轉(zhuǎn)由綜合窗口及各審批部門內(nèi)部辦理;各審批工作同步開展;各審批部門在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。

4、加大監(jiān)管工作力度。實(shí)施審批部門要加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，主動(dòng)開展監(jiān)督檢查，對(duì)審批條件已發(fā)生變化，或出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)收回情形的，收回審批事項(xiàng)。同時(shí)，要開展規(guī)范行業(yè)行為的監(jiān)督檢查，推動(dòng)管理行為法制化規(guī)范化。對(duì)審批行為，實(shí)施部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，自覺(jué)地將審批行為置于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。要建立相關(guān)機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)輿論、群眾評(píng)議的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范項(xiàng)目審批工作。要制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的調(diào)研報(bào)告

深化行政審批制度改革，是我國(guó)近十多年來(lái)行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，對(duì)于突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和人民公仆意識(shí)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)行政審批現(xiàn)況

1、行政審批設(shè)定權(quán)不規(guī)范。《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。有些國(guó)務(wù)院部委不以規(guī)章形式設(shè)定，往往以文件形式設(shè)定，不具有合法性。

2、行政審批種類繁多。在我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)行政審批的種類沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準(zhǔn)、同意、審批、批準(zhǔn)等不同種類，而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒(méi)有明顯區(qū)別。

3、行政審批主體混亂。由于規(guī)章也可以設(shè)定臨時(shí)期限的行政審批，導(dǎo)致很多行政機(jī)關(guān)都有一定的審批權(quán)限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在地級(jí)市政府，有審批權(quán)的部門大約有50多個(gè)。

4、行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機(jī)關(guān)職能交叉重迭，同一事務(wù)多個(gè)機(jī)關(guān)都有權(quán)管理，而管理的方法就是設(shè)置審批，導(dǎo)致同類事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置行政審批的現(xiàn)象。

5、重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。沒(méi)有設(shè)定權(quán)的省級(jí)行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)具體事項(xiàng)的管理，出臺(tái)的規(guī)范性文件普遍規(guī)定審批時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備各種資料，但準(zhǔn)入后對(duì)監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對(duì)籠統(tǒng)，下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法遵從，以致缺乏監(jiān)管。

二、行政審批制度改革的必要性

1、行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能就是將政府的管理職能和服務(wù)職能有效融合，在實(shí)施管理職能過(guò)程中寓于最大服務(wù)功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉(zhuǎn)變。

2、行政審批制度改革是提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的現(xiàn)實(shí)需要。從目前情況看，一個(gè)項(xiàng)目有N種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉;有的企業(yè)為批一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)要跑幾十個(gè)部門蓋上百個(gè)公章，影響了工作效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方面，而不是僅僅釘住市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。

3、行政審批制度改革是政府加強(qiáng)監(jiān)督管理的必然要求。設(shè)定行政審批項(xiàng)目的主要目的是加強(qiáng)行政管理，事實(shí)上有些行政審批項(xiàng)目的設(shè)置并不能完全達(dá)到管理的目的，通過(guò)實(shí)施行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善服務(wù)手段，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。

4、行政審批制度改革是有效預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對(duì)行政審批事項(xiàng)設(shè)定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項(xiàng)缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過(guò)改革，規(guī)范審批事項(xiàng)的實(shí)施程序，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政審批制度改革的重點(diǎn)工作

1、開展行政審批項(xiàng)目清理。行政審批項(xiàng)目清理工作是行政審批制度改革的最基礎(chǔ)性工作，通過(guò)清理項(xiàng)目，使不必要的過(guò)多過(guò)濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)所有法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，使行政審批真正實(shí)現(xiàn)法制化規(guī)范化。我市在**年，對(duì)市直各部門實(shí)施的審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，公布保留了202項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院、省政府清理行政審批項(xiàng)目的通知要求，今年以來(lái)，我市正在開展新一輪的清理工作，對(duì)那些沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的項(xiàng)目，一律取消執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要，下放一批審批項(xiàng)目。通過(guò)初步清理，擬保留170項(xiàng)左右行政審批項(xiàng)目，并向社會(huì)公布法定審批時(shí)限和部門承諾時(shí)限，凡沒(méi)有列入審批目錄的事項(xiàng)，管理相對(duì)人有權(quán)拒絕。

2、切實(shí)改進(jìn)行政審批方式。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。各實(shí)施部門要貫徹政務(wù)公開的原則，增強(qiáng)行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，避免重復(fù)審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對(duì)審批程序進(jìn)行理順，對(duì)某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)每一個(gè)行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個(gè)事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限，并把這個(gè)時(shí)限分解到流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在具體審批過(guò)程中，要遵循以下幾個(gè)原則，一般事項(xiàng)直接辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理。

3、積極推行并聯(lián)審批制度。《行政許可法》第二十六條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。” 這是法律對(duì)并聯(lián)審批的明確規(guī)定。在具體操作過(guò)程中，審批項(xiàng)目涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)科室的，部門要授權(quán)一個(gè)科室具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一辦理。一個(gè)申請(qǐng)涉及到兩個(gè)以上部門的，由政務(wù)大廳一個(gè)窗口統(tǒng)一受理，將流程中各審批環(huán)節(jié)的法定條件、申請(qǐng)材料等詳細(xì)信息統(tǒng)一、完整、一次性告知;審批部門主動(dòng)為申請(qǐng)人提供現(xiàn)場(chǎng)勘察、定點(diǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人做好相關(guān)準(zhǔn)備工作;審批材料的流轉(zhuǎn)由綜合窗口及各審批部門內(nèi)部辦理;各審批工作同步開展;各審批部門在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。

4、加大監(jiān)管工作力度。實(shí)施審批部門要加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，主動(dòng)開展監(jiān)督檢查，對(duì)審批條件已發(fā)生變化，或出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)收回情形的，收回審批事項(xiàng)。同時(shí)，要開展規(guī)范行業(yè)行為的監(jiān)督檢查，推動(dòng)管理行為法制化規(guī)范化。對(duì)審批行為，實(shí)施部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，自覺(jué)地將審批行為置于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。要建立相關(guān)機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)輿論、群眾評(píng)議的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范項(xiàng)目審批工作。要制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

第三篇：行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地、規(guī)劃申請(qǐng)表

(2)選址意見(jiàn)書(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2)地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān))

(3)勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4)預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān))

(5)聽證筆錄(有聽證要求的、國(guó)土分局承擔(dān))

(6)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7)相關(guān)部門意見(jiàn)

(8)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地申請(qǐng)表

(2)選址意見(jiàn)書(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測(cè)量測(cè)繪成果表

(5)單位資質(zhì)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照

(6)法人委托書原件

(7)法定代表人及代理人身份證復(fù)印件

(8)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文

(9)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表

(2)土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2)中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3)施工合同、監(jiān)理合同

(4)農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5)建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1)房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2)土地使用權(quán)證

(3)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7)工程進(jìn)度證明材料

(8)商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

7、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)完工后，由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由項(xiàng)目建設(shè)部組織，國(guó)土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書。由國(guó)土處發(fā)分戶《國(guó)有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。

第四篇：進(jìn)一步深化行政審批制度改革

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，努力提高行政服務(wù)效率。各單位要認(rèn)真落實(shí)豐政發(fā)【2009】35號(hào)文件，進(jìn)一步提高行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的入駐率和辦結(jié)率，切實(shí)對(duì)窗口授權(quán)到位，堅(jiān)決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實(shí)現(xiàn)在窗口完成行政許可服務(wù)事項(xiàng)的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證工作，做到在窗口一次性辦結(jié)，提高行政審批服務(wù)效率。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣行政審批制度改革工作的實(shí)施方案[模版]

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣行政審批制度改革

專項(xiàng)工作的通知

縣直及駐通各有關(guān)單位：

按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的要求，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全縣行政審批制度改革專項(xiàng)工作有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批制度改革向縱深發(fā)展。以規(guī)范審批行為、提高行政效能為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督行政權(quán)力為核心，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、工作步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)。由法制辦、編辦、政務(wù)中心、物價(jià)局、紀(jì)委效能室各抽調(diào)一名工作人員成立審改辦（辦公地點(diǎn)設(shè)縣政務(wù)中心一樓大廳），專門負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作。抽調(diào)人員原則上與原單位工作脫鉤，集中辦公，直至階段性工作任務(wù)完成。各單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，組織業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)落實(shí)工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。9月10日，召開全縣行政審批制度改革專項(xiàng)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，初步培訓(xùn)。1

（三）及時(shí)清理。9月11日至9月17日，縣人民政府工作機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和駐通有關(guān)單位，各自對(duì)照《××省人民政府關(guān)于公布取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目和保留的行政許可項(xiàng)目目錄的決定》（××省政府令第235號(hào)）、《××省人民政府關(guān)于部分行政審批項(xiàng)目下放管理層級(jí)的決定》（××省人民政府令第240號(hào)）、《××省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（××省政府令第249號(hào)）和《××省人民政府關(guān)于公布取消調(diào)整新增的行政審批項(xiàng)目和保留行政許可項(xiàng)目的決定》（××省政府令第253號(hào)）要求和內(nèi)容，對(duì)本單位涉及的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并編制行政審批項(xiàng)目目錄（目錄表格模式附后）。9月17日前將目錄（包括紙質(zhì)文檔和電子文檔）及法律、法規(guī)、文件復(fù)印件（省政府令除外）一并上報(bào)審改辦。同時(shí)，經(jīng)清理確定沒(méi)有審批事項(xiàng)的單位，也需上報(bào)正式證明材料。

（四）集中審核。9月18日至9月28日，縣審改辦采取審核審核的方式，對(duì)各單位上報(bào)的行政審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行審核，并由審核人員簽字；審改辦審核后，將目錄返回原單位由一把手簽字確認(rèn)，再上報(bào)審改辦。

（五）發(fā)文公布。9月28日至9月30日，審改辦匯總各單位上報(bào)目錄后報(bào)縣人民政府行文公布。

三、責(zé)任追究。

以下幾種情況，由縣紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其單位黨政一把手和具體責(zé)任人實(shí)行約談，并視情啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

1、沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間（即9月17日前）上報(bào)行政審批項(xiàng)目目錄的單位；

2、行政審批項(xiàng)目清理不認(rèn)真負(fù)責(zé)，導(dǎo)致上報(bào)審批項(xiàng)目錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)，審改辦返回2次以上仍不糾正到位的單位和個(gè)人；

3、實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，凡是不認(rèn)真審核，導(dǎo)致項(xiàng)目不規(guī)范、不全面、不合法的。

附件：行政審批制度改革表格

二○一二年九月七日 3