第一篇：煙臺關于深入推進行政審批制度改革的實施意見

煙臺市人民政府辦公室

關于深入推進行政審批制度改革的實施意見

各縣市區人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：為深化我市行政審批制度改革，促進政府職能轉變，優化經濟社會發展環境,根據《山東省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》(魯政辦發?2009 ?62 號)要求，現就深入推進我市行政審批制度改革提出如下意見。

一、繼續清理行政審批項目

行政審批事項的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎性工作。要按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消必須取消、該調整必須調整的要求，對我市行政審批事項進行再清理。凡是沒有法律、行政法規、地方性法規、省政府規章、國務院決定作為依據的行政許可項目，沒有法律、行政法規、地方性法規、規章依據的非行政許可審批項目，一律取消；作出改變管理方式等其他調整的，要及時調整到位。凡是上級已經明令取消的，要停止審批并取消。市、縣兩級政府法制辦公室負責行政許可和非行政許可審批事項的清理審查并編制保留的目錄。目錄主要包括事項名稱、設立依據、實施機關等，經同級政府批準后向社會公布執行。同時，依據其編制企業登記前置行政許可目錄。今后，凡不在保留目錄內的,任何部門和單位不得擅自增設審批項目。各縣市區在清理行政許可和非行政許可審批事項時，要與市政府有關部門搞好銜接。要加強對重點行業和領域審批服務力度，編制基建項目審批流程示意圖、外商投資審批流程示意圖，為企業提供便利。

二、提高行政審批項目集中辦理程度

在行政審批項目清理的基礎上，市縣兩級行政審批中心負責對進駐行政審批中心單位和統一監管的辦事大廳的事項進行再理順，確定新進廳辦理的行政審批事項目錄，經本級政府批準后向社會公布。要結合機構改革，積極推進我市行政審批事項“兩集中、兩到位”，切實

加大職能整合力度，推動各部門和單位的行政許可職能向行政許可科室集中，部門和單位行政許可科室整建制向市行政審批中心集中，推動各部門各單位進駐項目落實到位，對行政許可科室授權到位，從體制和機制上解決當前行政審批服務工作中存在的項目進駐不到位、前后方配合不到位、科室之間相互掣肘以及窗口有職無權、“前店后廠”等問題。對確實不能進入行政審批中心的行政審批事項和年檢項目要統一使用網上行政審批系統并納入行政審批電子監察。

三、大力推進網上行政審批和行政審批電子監察系統建設

以提高行政效率、方便人民群眾、降低社會成本、強化效能監督為目標，充分運用現代信息網絡技術，開發、運用網上行政審批系統和行政審批電子監察系統，實現行政審批全過程的網上辦理、實時監督，提高全市行政審批效率和服務質量，以服務手段的突破帶動整體工作。市縣兩級行政審批中心要做好行政審批事項名稱、條件、程序、時限、收費的“五統一”工作，為啟用網上行政審批和行政審批電子監察系統做好準備。要著眼于加快全市行政審批信息化進程，盡快實現市、縣兩級聯網辦公。市級網上行政審批和行政審批電子監察系統要在年底前啟用，縣市區網上行政審批和行政審批電子監察系統要在明年6 月底前啟用。

四、加強對中介服務的規范和管理

各有關職能部門要對與行政審批事項相關聯，由中介機構實行檢測、檢驗、評估、論證的經營性服務項目進行排查梳理，對收費混亂、群眾反映強烈的壟斷性中介服務項目，要研究出臺辦法，實行嚴格管理。市縣兩級行政審批中心要完善制度，加強對與行政審批相關聯的中介機構的監督管理，規范其行政行為，除法律、法規有特別規定的外，行政機關不得指定或變相指定中介機構為當事人提供服務，不得將中介機構出具的書面文件作為審批前置條件；要廣泛收集與行政審批相關聯的中介機構信息并及時向社會公開，杜絕暗箱操作。

五、明確市級行政許可和非行政許可審批事項清理的工作進度

第一階段，今年10 月15 日前市政府有關部門要完成本部門負責的行政許可和非行政許可審批事項的清理工作，按統一格式要求列出

擬保留項目目錄和企業登記前置的項目及收費項目，報市政府法制辦公室審核確認，其中收費項目由市物價部門審核。第二階段，按照市政府公布的行政許可和非行政許可審批事項目錄，有關部門要編制申請、受理、審查、決定、聽證、發證、變更、延續以及特別規定程序等流程，報市行政審批管理辦公室審核。整個流程時間要在各自現有承諾時限的基礎上至少縮減30%。11 月底前市級行政許可和非行政許可審批事項清理工作全部完成。

六、加強組織領導

深化行政審批制度改革涵蓋了行政審批事項清理、行政審批中心建設、項目集中辦理、網絡建設等諸多方面，涉及部門多，實施難度大，必須配合聯動，整體推進。市里成立煙臺市深化行政審批制度改革工作聯席會議制度，聯席會議由市監察局、人事局（編辦）、法制辦、財政局、物價局、行政審批中心管理辦公室負責人組成。聯席會議負責落實國務院、省行政審批制度改革各項工作部署，指導和協調全市行政審批制度改革工作；督促市政府各部門做好行政審批事項的清理和集中辦理工作；研究與行政審批制度改革有關的其他事宜。各縣市區也要成立相應機構，做好本區域內行政審批制度改革的相關工作。加快建設鎮街便民服務中心，進一步延伸審批服務網絡，拓寬便民服務渠道。

七、強化監督檢查

市深化行政審批制度改革工作聯席會議成員單位要加強監督檢查，經常深入到縣市區和部門開展專項檢查，督促各項改革工作任務的落實。各縣市區政府和市政府各部門要組織力量對本地、本系統工作開展情況進行監督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規定擅自新設行政審批事項。對違反規定問題嚴重的由紀檢監察部門嚴肅處理。

二○○九年九月十二日

第二篇：續深入推進行政審批制度改革

續深入推進行政審批制度改革（學習貫徹十八屆三中全會精神）

魏禮群

《 人民日報 》（2014年07月30日07 版）

行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉變政府職能、改革行政體制的重點任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是當前全面深化改革的關鍵環節。因此，黨的十八屆三中全會明確提出“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅定不移深化行政審批制度改革，使這項關系全局的改革扎實推進并取得實效。

深化行政審批制度改革意義重大

在以往30多年的改革進程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進，但這項改革遠沒有完成。無論從當前還是從長遠看，繼續深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，完善社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。目前，在很多方面市場尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過度干預微觀經濟事務、不當干預市場運行。因此，需要繼續深化行政審批制度改革。

加快轉變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務，而轉變政府職能是核心。推進行政體制改革必須突出這個核心，把 1

加快轉變政府職能作為優先任務。目前，我國政府職能仍然存在越位、缺位、錯位以及運行低效、行為不規范等問題，其中很多表現在行政審批上。大量的行政審批事項以及各種名目的管理事項，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，才能加快轉變政府職能，深入推進行政體制改革，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。進一步激發市場和社會活力、促進經濟社會持續健康發展的迫切需要。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會力量作用的發揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續深化行政審批制度改革，簡政放權，進一步給市場主體“松綁”、為社會組織“騰位”，才能更好地激發市場和社會活力，調動各方面的積極性，促進經濟社會持續健康發展。

防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發揮，抑制社會投資創業積極性，增加交易成本，也為權力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個重要根源?，F實中，一些部門和人員利用手中掌握的行政審批權吃拿卡要，少數人甚至通過倒賣批文牟取私利，敗壞黨風政紀，影響黨和政府的形象。繼續深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項、規范行政審批行為，可以減少利用審批權進行尋租的機會，從源頭上遏制和防治權力腐敗。

行政審批制度改革取得顯著成效

按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉變職能、簡政放權作為開門的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進這項工作的突破口，持續發力，取得了顯著成效。

取消和下放審批事項數量超過預期。從去年5月至今年1月，國務院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項416項，其中行政審批事項超過300項。按照本屆政府任期內將行政審批事項減少1/3以上的目標，在不到1年的時間內完成任務量已經過半，取消和下放行政審批事項的力度和進度都超出了社會預期。取消和下放審批事項的“含金量”越來越高。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項的數量，而且注重其“含金量”，著力推動那些涉及利益深、對有關主體和經濟社會發展影響大的行政審批事項取消和下放。隨著改革的深入，在投資項目核準、生產經營活動許可、資質資格認定等方面取消和下放了一批審批事項，啃了不少“硬骨頭”。

規范行政審批取得重要進展。國務院各部門對行政審批事項進行了清理和核實，摸清了“底數”。對非行政許可事項進行重新評估和調整，有些納入行政許可事項，其余的則要逐步取消。強調設立行政審批事項的法律依據和程序，推進取消于法無據的審批事項和各種名目的準行政審批事項，嚴格控制新設行政審批事項，防止邊減邊增。對于各部門仍保留的行政審批事項，向社會公開清單，接受社會的評估和監督。各級地方政府和部門按照國務院的要求，也加緊對行政審批事項和各種以“紅頭文件”設定的管理事項進行清理，促進了行政審批的規范化。簡政放權和深化行政審批制度改革帶動了政府職能轉變和行政體制改革的深化，激發了市場和社會活力，增強了經濟社會發展內生動力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。實踐表明，在黨中央的領導下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅強決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。

不斷有新作為、新突破

推進簡政放權、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

進一步取消和下放行政審批事項。目前，國務院各部門保留的行政審批事項還有約1300項，地方政府部門的行政審批事項數量更多。仔細分析已向社會公開的審批事項清單可以看出，進一步取消和下放行政審批事項還有很大空間。應繼續做好政府“瘦身”、取消審批權的改革，最大限度地向市場、向社會放權，把市場能自行調節的交給市場，把社會組織能自行承擔和自律管理的交給社會組織；同時，堅決把有利于發揮地方政府優勢、有利于提高管理服務效率和方便服務的事項下放給地方政府。不僅應進一步減少審批事項的數量，而且應注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項，特別是逐步減少對投資項目的層層審批，以激發社會投資創業的積極性。

嚴格規范行政審批。目前，行政審批不規范問題很突出，主要表現為行政審批事項的設立不規范和審批實施過程不規范。繼續深化行政審批制度改革的一項重要任務，就是必須公開透明和嚴格規范行政審批事項的設立和實施。應推行各級政府及其部門權力清單制度，并依法公開權力運行流程。保留的行政審批事項一律向社會公開，各部門和地方政府還在實施的審批事項應盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實施行政審批。適應情況的發展變化需要新設的行政審批事項，應遵循法律程序，經過嚴格論證才能設立。對于一些地方和部門不符合法律規定設立的各種名目的行政管理事項，應切實加以清理和廢止。為規范行政審批的實施，應對審批程序、條件和標準、時限等作出明確規定，并向社會公開。著力優化創新行政審批。優化審批權的配置，對過于分散在不同部門的審批事項進行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對人的原則進行重新配置，解決多頭審批、重復審批問題。改進審批流程，對現有審批流程進行梳理和評估，重新設計工作程序，減少不必要的環節。創新審批方式，特別是利用現代信息通信技術，通過網上審批等新方式提供便捷高效的審批服務。

需要注意的幾個問題

做到放管結合。在取消和下放行政審批事項的同時，必須加強和改進政府監管。審批是一次性的源頭管理，監管是長期性的過程管理。減少審批、強化監管，對于各級行政機關而言，是由行使權力向承擔責任轉變、由實施管理向提供服務轉變，要求更高、任務更重。在監管對象量大面廣、監管事務環節多鏈條長的情況下，必須完善監管體制機制、創新監管方式和手段，切實加強監管和服務。至關重要的是，多設路標、少設路障，抓緊把規范市場運行、社會組織發展的相關規則、標準、治理體系建立起來。

把握好放權的進度。減少行政審批事項方向要堅定、決心要大，但取消和下放什么事權，下放到什么程度，應綜合考慮市場自行調節的外部環境、社會組織的發育成熟程度、政府的監管能力等各方面條件和能力，把握好放權的力度和節奏，提前謀劃應對下放權力后的新情況和可能出現的風險，使行政審批制度改革既能帶動政府職能轉變和行政體制改革，又能與全面深化改革進程和促進經濟社會發展客觀要求相適應。

加快推進法治建設。推進行政審批制度改革，應運用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅持法治基本要求，依法清理規范行政審批事項和行為；同時，加快清理、修訂相關法律法規進程。特別應強化執法，加快建設法治國家、法治政府、法治經濟、法治社會，增強全社會的法治意識，從而真正做到市場、企業、社會活中有序，經濟社會持續健康發展。

讓社會參與改革。政府取消哪些事項、下放哪些事項、保留哪些事項，下放的事項由誰承接、保留的事項由哪些政府部門負責，需要通過適當形式組織相關群體代表和專家進行討論和評估。改革方案的執行、審批行為的實施，需要社會各方面通過相應的渠道開展監督。社會廣泛參與和監督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護，沿著正確的方向不斷深入，取得預期效果。（作者為中國行政體制改革研究會會長）

第三篇：煙臺戶籍改革 推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見

煙臺戶籍改革 推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見 日前，煙臺市政府發布了《推進全市戶籍管理制度改革制定實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中指出，進城務工人員、大中專院校和技工院校畢業生、在煙投資經商人員等，都可根據政策申請登記常住戶口，《意見》將于5月1日起正式實施。

戶口遷移政策方面，在本市市轄區符合下列條件之一的人員，本人可以在當地申請登記常住戶口:進城務工人員在同一市區連續工作滿2年，依法簽訂勞動合同并按規定參加社會保險1年以上，且有合法穩定住所的；大中專院校和技工院校畢業生被國家機關、社會團體、企事業單位以及民辦非企業單位等具有法人資格的機構正式錄(聘)用，并按規定參加社會保險的；投資經商、興辦實業，有合法穩定經營場所、取得工商營業執照且依法經營滿1年，按規定通過驗定或年檢的。在縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮，符合下列條件之一的人員，本人可以在當地申請登記常住戶口:有合法穩定職業并按規定連續參加社會保險1年以上，且有合法穩定住所的；大中專院校和技工院校畢業生被國家機關、社會團體、企事業單位以及民辦非企業單位等具有法人資格的機構正式錄(聘)用，并按規定參加社會保險的。

《意見》中指出，以上人員中符合相關條件，與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

此外，公民通過合法方式、合法途徑購買、自建、繼承房屋，依法取得《房屋所有權證》并實際居住的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口?！兑庖姟分羞€指出，引導農村居民結合遷村并點、舊村改造、重大工程項目建設等，自愿、就近到城市和城鎮落戶。嚴格限制城鎮居民到農村落戶，城鎮居民違反規定在農村購置宅基地的，一律不準落戶。實際居住生活在農村、擁有房屋所有權、宅基地使用權和土地承包經營權，并且以農林牧漁業為主要生活來源的戶口空掛城鎮人員申請回農村落戶的，由縣級公安機關核準。

同時要推進流動人口服務管理體制機制創新，對暫不具備城鎮落戶條件的流動人口，要進一步完善管理制度。

據了解，該《意見》的實施，旨在通過戶籍管理制度改革，逐步建立以公民經常居住地登記常住戶口為基本形式，以合法穩定住所、合法穩定職業為戶口遷移基本條件的新型戶籍管理制度。據了解，本意見自2013年5月1日起施行，有效期至2016年5月1日。

權益

土地房子，自己說了算

《意見》指出，農民合法取得的宅基地使用權和土地承包經營權將受法律保護。農民落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的土地，尊重農民本人的意愿，農民自己說了算，非法定程序不得強制收回。政策

當上城里人仍享國家惠農政策

落戶城鎮的農村人口(被國家機關、社會團體、企事業單位以及民辦非企業單位等具有法人資格的機構正式錄、聘用的工作人員除外)，可繼續享受農民的糧食直補、農資綜合補貼和良種補貼等與土地相結合的國家惠農政策，也可按照有關規定依法、自愿、有償流轉土地承包經營權。合作

戶籍改革需多部門配合《意見》中指出，公安機關負責落實戶口遷移的政策規定，制定具體實施細則，做好戶口登記的具體組織實施工作，財政部門、住建部門、人社部門、教育部門、衛生部門、人口計生部門等市直職能部門做好政策銜接。農業、國土資源部門負責落實土地承包經營權和宅基地使用權的相關政策。

意義

這是社會進步的表現

十年前，時任煙臺市政協委員的王全杰，在2003年煙臺市第十屆政治協商會議上提到，戶籍制度改革勢在必行。十年后，煙臺市政府發布戶籍改革的實施意見，已經成為山東省人大代表的王全杰得知消息后，連聲稱好。

在就業、醫療、教育、衛生、社會福利等諸多制度與戶口掛鉤的情況下，戶籍制度的改革將為更多人帶來希望。“戶籍制度的改革，將會不斷縮小城鎮戶口居民與農業戶口居民的國民待遇差距，這也是社會進步的一個體現?！蓖跞苷f。（記者 王晏坤 鐘建軍）

第四篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第五篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝涷灋榉侗?，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]