第一篇：釋放行政審批制度改革紅利

釋放行政審批制度改革紅利

省政府召開專項工作會議，要求更好地——

釋放行政審批制度改革紅利

17日，省政府召開全省貫徹落實國務院取消和下放行政審批事項決定專項工作會議，貫徹落實《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》精神，推進實施《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》。省委常委、常務副省長徐少華主持會議并講話。

徐少華強調，此次國務院取消和下放一批企業(yè)投資審批事項，事權和責任同步下放。廣東要以積極態(tài)度、有效方法貫徹落實，更好地釋放行政審批制度改革紅利，推動經濟社會又好又快發(fā)展。各級、各部門要結合實際做好銜接和監(jiān)管工作，確保對下放的審批事項接得住、連得上、管得好。在推進企業(yè)投資管理體制改革工作中，省有關部門要開展“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的內部審批流程再造，特別要解決好互為前置的問題，同時要利用網上辦事大廳實現(xiàn)辦理信息互聯(lián)互通，進一步簡化和優(yōu)化審批流程。

第二篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業(yè)。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發(fā)《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發(fā)《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發(fā)了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區(qū)、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監(jiān)控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監(jiān)督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現(xiàn)，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關法律法規(guī)和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協(xié)商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發(fā)《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發(fā)國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業(yè)部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二要積極推進行政審批規(guī)范化建設。

新設審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續(xù)推進政務中心建設，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯(lián)審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監(jiān)管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關部門要把工作重點轉到依法監(jiān)管上來，切實履行職責，制定政策法規(guī)、標準規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關系，規(guī)范上下級政府的關系。進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導與協(xié)調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區(qū)、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規(guī)范和標準；對轉為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規(guī)和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調動和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規(guī)定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴格遵照執(zhí)行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執(zhí)法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規(guī)定，本次調整的涉及我系統(tǒng)的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：遼源市推進工商登記制度改革紅利釋放情況及各方反應

遼源市推進工商登記制度改革 紅利釋放情況及各方反應

遼源市工商局在市委市政府和省工商局的領導下，以服務遼源轉型發(fā)展和經濟發(fā)展為主線，按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”的原則，切實發(fā)揮工商企業(yè)登記登記職能，從2014年3月1日起，全面貫徹落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》，以市場主體的市場化為導向，以為市場主體減負松綁為目標，進一步簡政放權，不斷激發(fā)社會投資熱情，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，實現(xiàn)了遼源市場主體數(shù)量和質量的顯著提升。

一、釋放登記改革紅利，實現(xiàn)主體數(shù)量大幅增長。通過放寬市場準入條件，最大限度地為市場主體松綁，使市場主體“零障礙”進入市場，有效釋放了遼源市創(chuàng)業(yè)活力。全市實有企業(yè)9795戶，個體工商戶61,138戶，農民專業(yè)合作社1767戶，家庭農場205戶。從3月份開始實行工商登記制度改革的10個月里，遼源市共新設立企業(yè)1255戶，新注冊資本共計54.1億元，新就業(yè)人數(shù)為8839人，分別同比增長57.7%、163.6%、88.5%。2015年，新登記個體工商戶7216戶，同比增長11%；新登記農民專業(yè)合作社355戶，同比增長25%；新登記家庭農場71戶，同比增長52.98%。2014年3月中旬，景福生來到遼源工商窗口咨詢公司登記，工商干部他詳細的介紹了登記制度改革情況。3月20日，景福生正式提交了材料，工商干部為他落實了注冊資本認繳、“前置改后置”和“零收費”等政策，當天就發(fā)放了注冊資本3000萬元的“遼源市御紅酒業(yè)有限公司”營業(yè)執(zhí)照，還減免了1.6萬元的工商注冊登記費。景福生驚喜的說：“我的創(chuàng)業(yè)夢能夠實現(xiàn)，多虧了工商登記制度改革的各項措施。”

二、貫徹落實改革措施，破除注冊登記五道門檻。從2014年3月份開始，全面放寬準入條件。一是破除“注冊資本實繳”的門檻，實行注冊資本“實繳改認繳”登記，通過取消驗資報告為企業(yè)節(jié)省驗資費1002.1萬元，企業(yè)登記省時省力省錢；二是破除“最低注冊資本限制”的門檻，實行“一元錢”就可以注冊公司登記；三是破除行政審批“前置許可”的門檻，實行“前置改后置”登記，縮短企業(yè)成立周期，有669戶企業(yè)做到了“先上車，后買票”；四是破除開辦企業(yè)必須有門市房的門檻，實行“住宅改商用”登記，為598戶放寬了企業(yè)住所登記條件；五是破除企業(yè)“每年報送年檢驗材料和加蓋年檢戳記”的門檻，實行“年檢改年報”，推行市場主體信息由企業(yè)自行公示制度，構建市場主體誠信體系格局，激發(fā)了市場主體的活力。同時，各級工商窗口全面實行工商業(yè)務“零收費”政策，2014年，共為企業(yè)減免工商注冊登記費達到了343萬元，用真金白銀實實在在的減輕了企業(yè)負擔，支持了企業(yè)發(fā)展。

三、大力宣傳優(yōu)惠政策，社會滿意程度明顯提高。遼源工商部門為貫徹落實好改革措施，積極營造良好的宣傳氛圍。從2014年3月1日起，全市工商系統(tǒng)通過組織企業(yè)座談、開展企業(yè)登記培訓、在窗口設置宣傳板、發(fā)放辦事指南及利用廣播、電視、報刊、網絡、短信等多種方式，全面準確宣傳工商登記改革的意義、內容和便民服務措施，及時解答和回應群眾關注的熱點問題，并進行權威解讀，提高社會對工商登記改革認知的深度和廣度。為了更好的讓企業(yè)了解工商部門情況，及時解決企業(yè)存在問題，工商部門還開展了企業(yè)登記電話回訪活動，注重宣傳工商登記政策，征求企業(yè)在設立、變更登記過程中對工商窗口的業(yè)務能力、服務態(tài)度、工作效率和廉潔自律的意見和建議，實際回訪企業(yè)1996戶，解答企業(yè)問題264條，企業(yè)的滿意率是100%。目前，企業(yè)普遍認為工商部門的行政效率明顯提高，審批時限縮短，辦事流程簡化，企業(yè)辦理注冊登記等事項更加便捷，對工商部門的工作滿意度持續(xù)增長。回訪中，遼源市特別粥道餐飲服務有限公司的史新輝經理對工商部門的窗口工作非常滿意，還特意在微信“朋友圈”中發(fā)送了他在工商窗口領取執(zhí)照的照片，讓不少人都為工商登記工作“點了贊”。

四、持續(xù)優(yōu)化窗口服務，切實提高行政審批效率。遼源工商登記窗口在實行重大項目企業(yè)“直通車”服務、“首席代辦制”、首問負責制、首辦負責制、“AB”崗工作制、現(xiàn)場辦公制、限時辦結制和不限時服務制基礎上，還針對特定企業(yè)提供“量身定制”和審批事項、成立登記指導組、開通疑難問題會商服務和實行工商聯(lián)絡員制等特色服務。2014年，為了更好的落實工商登記制度改革的精神，遼源市工商局企管分局立足實際，開拓創(chuàng)新，實行了 “一次告知、一窗審核、一天辦結和一網服務”的企業(yè)注冊登記“四個一”工作制度，做到了“當天受理、當天審核、當天發(fā)照”的高效審批。2014年9月1日，遼源天弘商貿有限公司從申請核名到取得執(zhí)照僅用2個小時，企業(yè)的羅興貴高興的說：“這工作效率太棒了，讓咱的心里真亮堂！”全年，該分局共受理各類登記事項3184件，一天辦結的登記事項共有2981件，一天辦結的登記事項占總登記數(shù)的93.6%，其他203件均在法定時限內提前辦結，提前辦結率為100%。

五、工商改革不斷深入，事中事后監(jiān)管任重道遠。改革后，遼源市場主體數(shù)量大幅上升，大量的事前審批轉變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管。市場主體“寬進”的準入方式，得到了全社會的一致?lián)碜o；而“嚴管”的監(jiān)管方式，讓各部門的壓力不斷加重，相關的監(jiān)管職責需要進一步明確。一是工商監(jiān)管模式發(fā)生重大改變。按照改革要求，工商總局于2014年7月14日廢止了沿用17年的市場巡查制，從10月1日起全面實行企業(yè)公示抽查辦法，將日常普遍巡查改為隨機針對抽查，并將抽查情況及處罰情況予以公示，以強化企業(yè)主體的第一責任。因此，工商部門能否盡快適應監(jiān)管方式的轉變，能否解決一系列的突出問題，有待于工作中逐步檢驗。二是“前置改后置”登記中涉及前置審批企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管問題。目前，“誰負責審批，誰負責監(jiān)管”的工作原則初步形成，但是還有個別部門不愿主動承擔監(jiān)管責任。因此，還需要進一步梳理明確各相關部門監(jiān)管職責，進而構建良好的后續(xù)監(jiān)管工作機制。三是工商登記改革中其他部門不同步。比如，工商部門已經實行資本認繳，企業(yè)無需驗資報告，即可取得營業(yè)執(zhí)照，但是企業(yè)在向其他部門申請資質的時候，個別行政部門還要求企業(yè)提交驗資報告。因此，需要修改相關部門的法律規(guī)范，與改革精神保持一致。四是急需整合各部門工作數(shù)據(jù)。由于質檢、藥監(jiān)、稅務、公安、銀行、金融機構等職能部門的數(shù)據(jù)共享和交換方面并未實現(xiàn)真正的信息互通、資源共享，強化監(jiān)管方面缺乏統(tǒng)一的技術平臺支撐。因此，應以工商部門全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為基礎，全面深度融合各部門的數(shù)據(jù)庫，組建統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產業(yè)的市場主體信用信息數(shù)據(jù)平臺，形成市場主體“一處失信、處處受限”的“嚴管”機制，推動市場主體自律自治。

第五篇：行政審批制度改革經驗交流

行政審批制度改革經驗交流

行政審批制度改革經驗交流

清單之外無權力 窗口之外無審批

黨的十八屆三中全會明確提出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府”。為深入推進我縣行政審批制度改革工作，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，降低辦事成本，提高機關效能，營造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務環(huán)境，促使我縣成為“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的引領者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點契機，先行先試，堅持“精簡、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關文件要求，切實推進全縣審批權、辦事權(公共服務)、執(zhí)法權的承接和落實工作，努力實現(xiàn)“清單之外無權力、窗口之外無審批”工作目標，營造優(yōu)質高效的政務和服務環(huán)境。

一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力

按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標。

一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場活力。按照“五個凡是”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務院、省政府明確取消的項目，各部門一律不再審批;二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設定的行政審批項目，一律取消;三是凡是市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施;五是凡是內容相近、同一審批項目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎上，結合省直管縣改革試點工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務中心、省直管縣辦公室抽調專門人員對各單位行政審批項目逐條逐項梳理、審核，詳細了解各部門審批情況，反復征求各部門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項共1424項(含省市下放項目)，經清理，保留584項、取消448項、暫停實施354、下放38項，精減率達59%。

二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點做到“四個下放”，盡可將權力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實現(xiàn)權力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權，但未具體明確審批權限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級行使的行政權利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級行使的行政審批權，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項目共38項。為確保權力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點做到“四個堅持”，一是堅持按下放原則對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效;二是堅持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報縣政府備案;三是堅持下放單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項目審批進行業(yè)務培訓、指導和監(jiān)管;四是堅持對下放項目進行清理歸類，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項目清單》。

二、強化“三項舉措”，提升行政效能

我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據(jù)，切實簡化辦事流程，并明確要求進入縣行政服務中心窗口統(tǒng)一辦理，切實精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。

一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事項辦理過程中，對可要可不要的材料、沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅決予以取消，同時細化、明確申報材料要求，在縣行政服務中心辦事窗口大廳設立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項申報表》，盡量精簡不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當場、當天辦結，同時對即辦件做好記錄。縣行政服務中心對同一審批事項涉及兩個或兩個以上中心窗口的，實行并聯(lián)審批，由縣行政服務中心確定一個并聯(lián)審批項目的主辦窗口，申請人只需直接向主辦窗口申請，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項目信息抄告相關窗口，并要求相關窗口限時提出本單位的審批意見，最終由主辦窗口將結果告知申請人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證，我縣實施“一窗受理、同步審批、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時間由9個工作日壓縮到4個工作日，全縣行政審批項目辦理時間均壓縮在法定時間的40%以內。

二是在行政服務上提質。首先，完善和落實便民措施。在各單位開通“綠色通道”，通過采取設立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對申請人面對面解說疑難事情;不可當場辦理的，利用網絡、電話等方式，主動與申請人互動聯(lián)系，提高行政審批效率和服務質量;同時通過在行政服務中心大廳建立項目辦理電子評價制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項目均納入行政服務中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進駐縣行政服務中心辦理的事項，需經縣行政服務中心審核后報縣政府決定。為提高窗口辦理質量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個中心、六個專業(yè)辦證大廳(國稅局、地稅局、計生委、交警大隊、就業(yè)局和農機局)、十九個便民服務中心的便民服務體系，確保群眾辦事“不進衙門不見官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務股股長擔任，并由各部門下發(fā)《授權委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責、審批權限和權利義務;推行了審批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行政審批專用章”，對于簡易事項和一般事項，由首席代表現(xiàn)場審批、發(fā)證，真正實現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務中心監(jiān)督檢查工作的長效機制，強化日常監(jiān)管，特別加強了對項目、人員、授權“三到位”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務質量等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。

三是在行政收費上減負。為增強收費透明度，整頓亂收費行為，我縣以行政審批制度改革為契機，加強對審批項目的行政事業(yè)性收費管理工作，制訂了《**縣行政審批項目事業(yè)性收費自查表》。按照能減則減的原則對涉及收費的項目進行梳理，公開各收費單位的收費項目、收費依據(jù)、收費范圍和收費標準;清理整頓不合理收費行為，重點整治當前市場中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，并形成制定了《行政事業(yè)收費項目清單》。

四、健全“四項制度”，規(guī)范權力運行。

建立規(guī)范有效的工作機制是推進行政審批制度改革的根本保障。

一是建立健全權力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進“權力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會公布了《縣本級行政審批權清單》、《縣本級辦事權清單》，其中行政許可253項，非行政許可106項，保留公共服務216項，行政確認1項，行政強制3項，行政征收5項，同時明確對未納入清單的事項一律不得審批。同時對所有審批項目進行分類管理，形成了《即辦事項審批清單》和《一審一核事項審批清單》、《重大行政審批事項清單》。

二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對符合條件的審批事項，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對申請人提出的審批申請，只有經本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進一步完善了審批事項聽證制度，對關系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證。建立了重大行政審批事項審定制度，對重大的行政審批事項除經審批部門集體討論以外，還需報縣政府分管領導審定。建立了行政審批備案制度，各部門對重大行政審批事項和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內報縣政府備案。

三是建立健全行政權力公開制度。行政審批項目清理工作完成后，我縣各部門都在本部門門戶網站公開本部門保留的行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據(jù)、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。同時，明確要求各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批事項，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等行為。

四是建立健全責任追究制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，切實做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究”，不斷強化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責。首先，明確責任主體。明確了委托項目的委托單位、下放項目的承接單位及其工作人員，對其行政行為承擔相應的行政和法律責任。要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接下放的行政審批權，應依法依規(guī)行使下放行政審批權，并依法承擔相應的行政和法律責任。其次，加強監(jiān)督檢查。完善了放權單位和縣監(jiān)察部門建立健全監(jiān)督檢查的工作機制，明確實施監(jiān)督檢查的具體辦法和程序，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時進行糾正并追究責任。再次，強化責任追究。建立以行政首長為重點的行政問責制度，完善行政審批過錯責任追究制度。對各部門進駐縣行政服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心)的審批項目，如無正當理由仍采取體外循環(huán)以及超越權限、超時不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴肅追究部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導以及相關人員的責任。