第一篇：行政審批調研報告

行政審批調研報告

按照市規劃建設局監察室《關于對全市建設行業行政審批情況進行調研的函》有關要求，我局對照調研提綱要求，對本系統行政審批情況進行了一次全面梳理。現就我局行政審批情況匯報如下：

一、行政審批現狀

幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣深入推行行政審批制度改革，以科學發展觀為指導，以促進經濟建設和構建和諧社會為目標，堅持“優勢、高效、規范、完善”的工作思路和工作標準，求真務實，步步推進。在提升行政審批服務中心功能，規范服務中心運行，提高辦事效率，改善服務質量等方面取得了顯著成效。

1、實施了“兩集中、兩到位”改革。為了創建便民利商的服務平臺，按照縣政府所有具有審批職責的部門和所有審批項目全部進入“中心”的要求，我局37項行政審批職能全部進入中心，設立了縣規劃建設局行政審批服務窗口。在服務中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。目前正在建立網上審批及電子監察系統，有待明年正式投入運行。

2、審批項目范圍和程序。目前我局實施的行政許可項目共37項，非行政許可審批項目共2項，上述兩項屬于投資項目審批事項共15項。今年4月份按照縣行政審批制定改革領導小組有關要求，我局對現有審批項目進行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項目共29項，縮減了12%；非行政許可審批項目共2項，縮減了50%；屬于投資項目審批事項共12項，縮減了12%。項目辦理時間都達到了縮減30%的要求。（1）行政許可項目：其中取消的7項，即城市橋梁上架設各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設施改造規劃許可；委托的有4項，即城市道路占用許可、戶外廣告設施設置審批、出租汽車經營許可和城市公共客運營運許可；合并的有4項，即縣城規劃區臨時建設許可、鄉鎮臨時建設許可合并為城鄉臨時建設許可；縣城建設工程項目選址許可、鄉鎮臨時建設許可合并為城鄉建設工程項目選址許可；縣城規劃區建設用地規劃許可、鄉鎮建設用地規劃許可，合并為城鄉建設用地規劃許可；縣城規劃區建設工程規劃許可、鄉鎮建設工程規劃許可，合并為城鄉建設工程規劃許可。（2）非行政許可審批項目：取消1項，即辦理質量、安全監督手續取消手續費。（3）屬于投資項目審批事項的共12項。城鄉臨時建設項目審批、城鄉建設用地規劃許可證、城鄉選址意見書審批、城鄉建設工程規劃許可證、連續縣城排水管網許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗收、工程建設項目附屬綠化工程設計方案及變更審批、住宅區和工程項目建設配套綠化審批、戶外廣告設施設置審批、建筑工程施工許可證和辦理質量（安全）監督手續。（4）屬于長期未實施，取消后不影響社會管理的項目有7項，即城市橋梁上架設各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設施改造規劃許可。（審批程序附后）

二、相關改革做法

1、精簡審批事項和環節。近年來，我局認真貫徹縣委、縣政府有關行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。原有行政審批事項39項，推行行政審批制度改革以來，經過幾次大規模清理和精簡，精簡幅度近12%，現共保留審批事項29項。辦事環節明顯減少，辦事時限平均大大縮短，審批工作效率大幅度提高。

2、積極推進機制創新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領導放權，徹底授權，窗口有權”的要求，把審批程序由“多審多核”簡為“一審一核”，即由窗口人員依法全權辦理，不需經領導審核把關，這樣責任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關招商引資、重點企業的重大審批事項由審批中心管理辦公室代理或協助辦理，為客商市場準入和重點企業提供快速的“綠色通道”。三是節假日預約制。企業或群眾如有急需節假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預約或臨時提出，審批中心都會安排相關人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。四是積極推行“一站式服務，一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費”服務方式。五是推行建設項目聯審制和“四診式”服務。即企業受理時，實行一般事項看門診，緊急事項看急診，企業有求出診，疑難雜癥齊會診。

3、強化公開與監督。采取全面公開與多種形式監督相結合，通過新聞媒體、政府網站、局網站等形式，對審批職責、項目名稱、審批依據、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據和標準、辦理結構、舉報電話等內容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監督機制，制發了評議表，設置了意見箱，并經常召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協委員、新聞記者和社會各界代表為監督員，明察暗訪，通報曝光，實施監督。有效地防止了“暗箱操作”、違規操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現象。

五年來，窗口保持了辦事“零誤差”，服務“零投訴”，收費“零違規”，兩地受理“零出現”的良好記錄，連續五年被縣政府評為“全縣行政服務先進窗口”稱號。

三、存在的問題

縣規劃建設局行政審批服務窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進，臉難看”的問題。但未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，我局行政審批服務窗口在發展過程中還存在著一些問題，需要繼續探索解決。

1、“體外循環”問題依然存在。由于少數下屬單位和部門領導對集中審批工作仍然認識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或對縣政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環”、授權不到位等問題還沒有徹底解決。

2、窗口人員素質參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業務骨干到窗口，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，將不符合窗口工作要求的人員派駐到服務中心工作。一些人員工作態度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業務不熟，無法直接辦理業務工作，致使服務質量受到影響。

3、部門沒有專門的審批機構。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構進行統一管理，不便于整體進入中心，影響了行政效率的提高。

4、窗口的監管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關系、工資福利仍在本部門（單位）。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權力、審批責任、審批人員隸屬關系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協調，都有很大的難度。

四、對策建議

1、設立相應的機構。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科進駐中心，以加強對行政審批事項的集中管理。

2、加強隊伍建設。嚴把部門選調工作人員進入關，對進入中心的工作人員實行嚴格審查，不合格的堅決退回。適應新形勢的需要，切實加強對窗口工作人員的政治業務培訓，努力建設一支政治素質好、守法意識強、業務水平高、服務質量優、團結向上的審批隊伍。

3、強化審批工作監督。審判“陽光審批”措施，進一步加強對審批內容、審批程序以及審批結果的公開，采取多種形式向群眾公示，方便群眾辦事，維護群眾的知情權；配合有關部門加大對“體外循環”、授權不到位的查處力度，杜絕審批工作中的各種違法違規行為；進一步強化外部監督，發揮人大代表、政協委員以及社會監督員的作用，監督、督促各部門重視行政審批，把各項審批事項統一在中心辦理，方便群眾。

第二篇：行政審批科調研報告.doc

行政審批科調研報告

按照中央、省市縣深化行政審批制度改革的要求，對審批科的一些工作情況進行了摸底調研，對住建窗口存在的一些不足，提出一些可以優化的措施和建議，以資局領導參考。

一、住建局審批事項科室設置情況：

1、行政審批科：負責建筑工程施工許可審批；負責建筑工程質量安全監督登記手續；負責城市建筑垃圾處置核準；負責配套費、渣土費、人防費、易地綠化費、占道挖掘費、白蟻費的收取。

2、建筑業管理科：負責民用建筑節能審批和合同備案；

3、房產物業管理科：負責商品房預售許可核準；負責房地產開發企業資質核準；負責物業服務企業資質核準；

4、市政公用管理科：負責挖掘城市道路審批；負責臨時占用城市道路審批；負責燃氣設施安全保護范圍內作業批準；

5、建筑工程質量安全監督站：負責建筑工程竣工驗收備案；

6、園林管理局：負責臨時占用城市綠地核準；負責修剪、砍伐城市樹木審批；易地綠化審批；

7、房管處：負責全縣房屋登記發證等；負責房屋租賃登記備案；

二、審批項目進駐縣行政服務中心及授權情況：

按照縣法制辦2008年公布的目錄，住建局共有55項行政許可和6項非行政許可，近年來又新增了民用建筑節能審查和物業服務企業資質核準等項目。目前，住建局實際進駐中心辦理的項目共18個，基本達到應進駐的要求，其中涉及審批項目15個（另3個為白蟻費、配套費和人防費窗口收費項目），其中在窗口受理審批項目的有4個：建筑工程施工許可（前置條件涉及節能備案和合同備案在建管科）、城市建筑垃圾處置核準（渣土費）、建筑工程質量安全監督、房屋登記發證（房管窗口）；窗口受理局科室審批的項目有11個：商品房預售許可核準、房地產開發企業資質核準、物業服務企業資質核準、挖掘城市道路審批、非經營性臨時占用城市道路許可、臨時占用城市綠地核準、易地綠化審批、修剪或砍伐城市樹木審批、燃氣設施安全保護范圍內作業、民用建筑節能審批、建筑工程竣工驗收備案。

三、工作效能情況

2013年截止11月10日，已受理各類申請件33526件，其中行政許可項目232件，非行政許可項目33294件（房管窗口受理33124件），收取各類規費合計13068.58萬元，被評為第二季 “文明示范窗口”，提速率上升到89.4%。并對重大項目建設開通了綠色通道，建筑工程質量安全監督實行提前介入服務，能評實行模擬審批服務，推動審批提速。

四、主要存在問題

1、業務不規范，群眾有怨言：房管窗口的模擬拆遷地塊買賣、抵押核準業務，窗口受理，核實情況后報駱局核準，拆遷辦蓋章。今年已辦理258件，沒有政策文件之類的依據，未設定法定時限，承諾時限較難把握，群眾意見較大。

2、窗口受理，內部科室審批事項較多：根據省委、省政府提出的“兩集中、兩到位”原則，即一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。窗口受理，內部科室審批的情況，北侖、鄞州、象山等地的住建窗口也存在：挖掘城市道路審批、臨時占用城市道路審批、臨時占用城市綠地核準、修剪或砍伐城市樹木審批、易地綠化審批、燃氣設施安全保護范圍內作業等6個審批權限分離到了城管局，民用建筑節能審批、商品房預售許可核準、房地產開發（物業）企業資質核準等項目審批權限大多集中在局相關科室。

3、業務性強，窗口人員力量薄弱：因住建系統各科室業務獨立，相關法律法規多，專業性強，審批科窗口人員只有5名（2名在編在崗，2名臨聘在崗，1名副科長由建管科副科長兼職），人員力量不足。

五、主要優化措施和建議

1、對模擬拆遷地塊的買賣、抵押核準業務，建議取消或明確要求后，授權給房管窗口負責人代簽。

2、貫徹首問負責制：窗口受理內部流轉的行政許可事項，房管科3項業務窗口只受理14件，占6%；市政管理科（含園林）4項業務窗口受理33件，占13%，業務內容需與規劃、城管、交警、燃氣公司等協調，需要現場踏勘施工方案和后期施工管理。這些受理事項為提高時效，審批的同時即開始跟蹤管理，由審批科科長貫徹首問責任制，負責牽頭和協調。（若強調審批科職責，或由內部科室根據窗口受理的材料出具意見，審批科統一簽發？）

3、專員負責制：建管科民用建筑節能備案窗口受理53件，占行政許可的23%，因業務性強，建議建管科派員進駐窗口（并培訓B崗人員），同時窗口可增設施工和監理合同備案項目，質安監督手續（132件）和合同備案可同時辦理，加強服務功能，做到施工許可前辦理項目“只進一個門，能辦所有事”。

4、充分發揮行業主管優勢，協同審管辦完善中心中介服務：根據縣府辦印發《寧海縣涉及投資項目審批前置中介機構進駐縣行政服務中心工作方案（實行）》的通知。按照該方案我局作為行業主管部門，將盡快摸底和協調推薦一批節能評估、工程勘察、工程設計和圖紙審查等中介機構，完善中心大廳服務功能。

審批科：周赟 2013.11.26

第三篇：行政審批制度改革調研報告

為進一步深化行政審批制度的改革，創新大河西先導區行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據市委、市政府對大河西先導區行政審批試點改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環節明顯減少、審批行為得到規范、審批效率顯著提高、審批監督機制進一步強化，構建科學、規范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區管委會設置一個專門的政務窗口，統一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統一對外發卷。二是集中統征土地，先導區范圍內征用土地，由先導區土地儲備(交易)中心統一進行。三是涉及項目建設的行政事業性稅費集中在三個環節收取，即所有土地稅費統一在土地呈報批準后、用地審批發證之前收取，商品房項目報建費統一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規劃許可前收取)，房產契稅統一在產權證發放前收取。

(二)公開原則。先導區所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創造一個公開透明的辦事環境。

(三)精減原則。先導區管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區建設項目審批以規劃審批為主線，國土、建設、環保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環節的整合、并聯，原體外環節的納入、簡化，統籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環節時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監督辦事機制，健全社會監督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉用、供應基本流程

(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區所有用地均由先導區管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統一征、轉，統一儲備，統一安置補償，統一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地、規劃申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規劃調整批文(若需調整規劃的)

(5)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查，由國土處組織本部規劃處、環境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規劃條件，劃定規劃定點藍線。

2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1)用地預審階段的所有資料及預審報告

(2)地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)

(3)勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖

(4)預征土地公告(國土分局承擔)

(5)聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6)補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7)相關部門意見

(8)其他相關資料

報國土規劃部審查，規劃處審查合格發《規劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環境資源處審查建設項目環境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統一儲備。根據土地開發進度，由儲備(交易)中心協調區級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1)用地申請表

(2)選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測量測繪成果表

(5)單位資質證書、工商營業執照

(6)法人委托書原件

(7)法定代表人及代理人身份證復印件

(8)先導區管委會同意土地劃撥批文

(9)其他相關資料

報國土規劃部國土處審查并上報先導區管委會審批后發劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規劃部規劃處盡可能做好該地塊的規劃要點及控制性詳規。規劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規劃部國土處審批后，上報先導區管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發《土地使用證》。

四、項目建設報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設報批分五個階段，即核發建設用地規劃許可證，建設工程設計方案審查，核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發建設用地規劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

(1)建設用地規劃申請表

(2)土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設項目環境影響評價文件

經國土規劃部規劃處審查總平面圖，環境資源處審查建設項目環境影響評價文件后，規劃處發《建設用地規劃許可證》。

2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關設計文件和圖紙

由建筑房產處牽頭，規劃處、環境資源處參與，審查合格后簽發批復文件。

3、核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發兩證分別由規劃處、建筑房產處牽頭，環境資源處參與，同步進行。

4、核發《建設工程規劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規劃處審查，規劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯合審查，各部門同意，簽署意見后，核發《建設工程規劃許可證》。

5、核發《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

(1)施工項目報批表

(2)中標通知書(非公有制企業不須提供)

(3)施工合同、監理合同

(4)農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5)建設工程施工圖技術審查報告

由國土規劃部建筑房產處審查上述資料，發《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

(1)房地產企業《營業執照》和《資質證書》

(2)土地使用權證

(3)建設用地規劃許可證

(4)建設工程規劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準的報建圖

(7)工程進度證明材料

(8)商業房預售及物業管理方案

由建筑房產處審查合格后核發《商品房預售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監、安監部門購買服務的方式對在建項目實行全程監管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規劃部各處參與，會同相關部門，統一組織對竣工項目進行綜合驗收，發竣工驗收合格證書。由國土處發分戶《國有土地使用證》，建筑房產處發《房產證》。

第四篇：行政審批服務工作調研報告

關于行政審批服務工作的近期調研匯報

二〇一二年三月

現將近期利用互聯網學習調研的有關情況匯報如下：

一、實行建設項目聯合審批，深化流程再造。近年來，經過多輪行政審批制度改革后，行政審批事項精簡和單體審批項目效能提升的空間已經非常有限。為此，很多地市在成功打造企業注冊聯合審批機制后，將流程再造的著力點轉移到建設項目審批領域。建設項目與地方經濟社會發展關聯度非常高，審批鏈條比較復雜，涉及部門審批事項、中介服務事項、收費事項多，服務時限長，推行難度較大。重點匯報安徽有關地市打造聯合審批機制和湖北宜昌加強中介服務監管的做法。

——安徽有關地市做法。從2009年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、馬鞍山等市相繼推行實施了建設項目聯合審批，基本運行模式是地方黨委政府強力組織推動，以行政服務中心為平臺，成立專門服務機構，將所涉及的審批服務事項、收費事項以及相關機構和人員全部集中到中心，通過梳理流程、整合人員、重置窗口，實行分段辦理、一表收費和總時限控制，構建聯合受理、聯合踏勘、聯合圖審、聯合審批、聯合收費、聯合驗收六大服務平臺，效果非常明顯。如，馬鞍山市通過聯合審批，實現了對建設項目審批所涉及的16 個部門33 個審批服務項目以及18個收費項目的統一規范管理，將總體審批承諾時限由原90個工作日壓減到30個工作日，送審圖紙由原需5或6套減少至3套，進廳有關收費1 1

次完成繳納。

——湖北宜昌有關做法。宜昌市于2009年起部署推行建設項目聯合審批，于2011年起對行政審批前置的中介服務進行強力監管。主要措施是：一是堅持“非禁即入”原則，開放中介服務市場，重點解決個別中介服務競爭不充分的問題；二是編制中介服務項目目錄，確定需要中介機構提供前置服務的行政審批項目及其中介服務事項；三是依托政府網站和審批服務網站建立中介服務信息平臺，為中介機構和申請人提供信息服務；四是規范中介執業行為，嚴格實行服務承諾制。執業公示制、一次性告知制、合同管理制、依規收費制、執業記錄制等；五是建立由行政服務中心牽頭，監察、工商、物價、法制以及各行業主管部門參與的行政審批前置中介服務機構監管聯席會議制度，定期召開聯席會議，加強對中介機構及中介執業行為的監管，協調處理服務投訴等。

二、推行投資項目代辦服務，創優服務機制。近年來，為破解企業“辦事難”、項目落地“慢”難題，很多地市大力推行投資項目代辦，建立專門工作機制和服務隊伍，推動項目需求與部門審批的無縫銜接，降低了企業商務成本，凸顯了以政務環境吸引投資的“洼地效應”。重點匯報杭州和天津有關做法。

——杭州市構建市區一體化代辦服務體系。2008年，在杭州市委書記的關注和推動下，杭州市部署開展了投資代辦服務，其主要特點：一是設立服務機構，市及各區縣均成立了審批代辦服務中心，落實了70多名專職代辦員編制，歸口行政服務中心管理，具體負責代辦工作的組織協調等。二

是建立工作機制，以市委或市政府名義先后出臺了《關于投資項目審批代辦制的實施意見》、《關于進一步深化和完善投資項目審批代辦制的通知》等文件，市及區縣行政服務中心制定了實施細則，建立健全了“窗口與代辦員、市行政服務中心、市級領導小組”三級審批協調機制和工作機制。三是擴大代辦隊伍，市委組織部累計在全市抽調3批1092名掛職干部作為兼職代辦員，由各級行政服務中心作為接收單位，組織兼職代辦員開展有關工作。四是強化考核評比，兼職代辦員掛職結束后，要向派出單位匯報掛職情況；派出單位要到接收單位了解干部掛職表現，作為職務提拔或職級晉升的重要依據；接收單位負責兼職代辦員的考核工作（杭州市給予審批代辦員專門名額，不占派出單位指標），每年組織評選“優秀代辦員”、優秀黨支部書記、優秀通訊員。

——天津市推行投資項目幫辦領辦。2010年，天津市人民政府行政審批管理辦公室全面實行投資項目聯合審批幫辦領辦服務，主要模式：一是明確工作范圍，對進入聯合審批程序的市和區縣重大項目以及外地、外資企業在津投資項目，全部無償提供幫辦領辦服務；二是建立工作隊伍，幫辦人員由該項目所在地地政府指派，市及區縣行政服務大廳設立綜合窗口負責項目領辦；三是明確工作任務，幫辦人員負責指導項目單位編制辦理聯合審批的計劃安排，與聯合審批各部門的限期辦理時間相銜接，幫助項目單位提前準備申報材料，督促項目單位申報審批手續，領辦人員重點負責與各審批單位協調解決項目審批過程中遇到的問題；四是建立效能監督制度，幫辦人員同時作為監察部門聘請的行政效能監

督員，對項目審批全過程的勤政廉政進行監督。

此外，2010年，天津市和平區創新推行委托中介全程免費領辦服務。主要做法是：天津市和平區按照財政支付服務費（每件200元）、進廳中介組織全程領辦、“中心”協調監督的運作模式，向申報企業注冊的申請人提供免費領辦服務，運作流程是：申請人向“中心”報件（使用審批全程日志對窗口服務進行監督），“中心”將信息分發到進廳中介機構，中介機構全程代填表格、代報材料、送達證照。網絡數據顯示，2010年，該區中介領辦報件一次性通過率達到98%，企業設立平均辦理時限2.5天，累計為企業節約453.48萬元。

三、充分利用網絡技術，方便群眾辦事。重點匯報網上預審和政務微博有關情況。

——實行網上預審。網上預審是指申請人通過互聯網，提交欲辦理事項的相關材料，由相關職能窗口對提報材料進行初始審核并反饋審查結果，申請人攜帶申報材料到窗口一次性辦結的服務模式。網上預審優點在于可減少申請人（特別是外地投資者）往返窗口次數，降低時間成本和人力成本；困難在于需要申請人有一定的計算機操作技能和硬件支撐。馬鞍山市行政服務中心于2011年10月，依托審批系統開發了網上預審軟件，在外網開通了網上預審欄，全面推行網上預審工作。主要運作流程為：企業或群眾通過網站注冊向各窗口提交電子文檔和預審申請，并承諾電子文檔真實可靠；有關窗口通過系統對申請進行預審，一個工作日通過審批系統短信反饋預審結果；預審通過的，窗口告知申請人領取證書的時間，備好相關許可證書；申請人書面材料現場審查合格后，窗口即刻發放相關許可手續。統計數字顯示，2011年10月-11月，馬鞍山市行政服務中心利用網上預審系統辦理事項518件，約占本期全部辦件8%。

——建立政務服務微博。憑借操作簡單、傳播速度快、受眾廣泛等特點，微博已成為政務公開、政民互動的重要載體。從政務微博總體情況來看，截止2011年12月底，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站認證的黨政機構微博共32358個。從我省政務微博來看，截止2011年11月30日,在騰訊網注冊認證政府機構微博和個人微博為468個，位列全國第五位；我省公安系統微博建設比較系統，省公安廳2011年召開公安微博建設和管理工作電視電話會議，推廣濟南公安微博的經驗做法，目前各地市公安系統均已開通了政務微博。從行政服務政務微博來看，2011年5月份，杭州市開通了行政服務政務微博，打造了集信息服務、政策發布、民意訴求于一體的網絡政策直通車。主要運行特點：一是覆蓋面廣，市行政服務中心、進廳81個窗口以及區縣中心全部開通政務微博；二是運作規范，統一微博名稱和logo，安排專人負責中心主微博，建立24小時回復制度，評選優秀窗口微博；三是互動性強，大量發布服務信息，使用“微博體”及時回復微友咨詢，目前聽眾已達4萬余人次。此外，四川省政務服務中心以及金華市、淳安縣、桐廬縣等行政服務中心也都建立了政務微博。目前，在我省范圍尚未查到行政服務政務微博。

第五篇：某縣行政審批工作調研報告

對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行

政收費項目進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、基本情況

**縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。

按照科學發展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發揮好組織協調作用。通過制發文件，定期召開入駐部門領導協調會、窗口負責人會議等方法，使大多數入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。二是建立健全各類規章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規章制度，強化了審批服務監督和對窗口工作人員的管理。根據《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。三是著力解決了網絡化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門積極協調，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網絡問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監督局、林業局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是創建了網上審批辦件管理系統。審批中心創辦了《**縣行政審批服務中心》網絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現了網上辦公，加快了網絡自動化辦公的進程。五是進一步規范了審批服務工作流程。審批中心為各窗口統一制作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑒南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發展黨員、評先、評優、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，并在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是認真總結并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為**縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經驗在會上作了交流。

二、存在的主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業和民眾對行政收費項目之多、手續繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：

1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。

2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

3、“前店后坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍