第一篇：關于路政管理行政審批工作的調研報告

機關干部下基層、提升效能促發展活動調研報告

關于路政管理行政審批工作的調研報告

根據國家 “十二五”規劃要求，針對路政管理的現狀，省總隊進一步調整工作思路，因此積極打造建設一支高素質的路政執法隊伍理應是當前的首要任務。根據上級黨委和支隊黨委關于開展機關干部下基層、提升效能促發展調研活動的總體部署和要求，支隊組織機關人員派駐基層大隊開展為期3個月的實踐活動，期間廣泛聽取了基層大隊路政管理行政審批工作的情況介紹和對行政審批工作的意見和建議，實地走訪江西省天然氣投資有限公司吉安項目經理部、江西明珠集團電力工程有限公司、江西省電力公司電網建設分公司吉安項目部等，聽取各單位對路政管理行政審批工作的意見和建議，了解第一手資料。現將在基層大隊駐點期間的工作情況結合支隊行政審批工作開展情況、存在的問題以及進一步加強行政審批工作的初步意見和建議報告如下：

一、行政審批工作實施情況：

總隊成立以來，先后下發《江西省公路路政管理總隊行政許可管理辦法》、《路政管理行政許可申報審批流程》，使行政審批工作逐步走上軌道。在基層大隊的執法辦案大廳里均設置了行政審批辦理窗口，具體負責行政審批事項的咨詢、審查、受理、送達等工作。支隊成立以來，共接收到來自社會企事業單位申報的行政審批申請項目58件，已辦理許可事項37件，因故暫停辦理20件（因利害關系人不同意），正在辦理件1件，分別占總數的63.79%、34.48%、1.72%，辦理情況總體良好。

（一）認真組織辦理路政管理行政審批事項。

按照國家和省有關法律規范規定，省公路路政管理總隊共有6個行政審批項目。在辦理許可過程中，我們堅持公開、公正、公平的原則，規范行政審批行為，嚴格執行行政審批申請材料的審查程序，提高了行政審批辦理的效率。一是嚴格審查材料。對所有報送大隊的申請材料，大隊均能對照許可事項的要求和基本條件，認真做好材料的初審工作，確保申請材料齊全無誤。二是及時協調復核。根據省總隊統一行政審批文書格式，嚴格執行各種審查、審核程序和內部操作程序，及時分辦各大隊，主動協調、督辦、催辦，并將受理情況、審批結果通知并送達申請單位或個人。三是督促追蹤催辦。通過積極主動地向各大隊了解辦理情況，做好協調工作，嚴格按照法定期限進行督辦，確保辦理事項不隱瞞、不延誤。對審批事項辦理過程中出現的少數不及時受理，不按時完成審批等情況，及時通報并納入日常督促檢查內容。四是完善歸檔報備。嚴格按照“一事一檔”的要求，對已受理的許可事項建立檔案，催促承辦大隊及時歸檔并報備。目前，受理項目大部分已按時歸檔，含蓋了許可事項審查、受理、決定、送達以及監督檢查情況的全過程。五是宣傳咨詢服務。支隊成立以來，時常有前來咨詢的單位或個人，有的直接打來咨詢電話，工作人員均耐心地做好相關政策法規宣傳、解釋、辦理情況答復等工作，維護良好的路政形象。

（二）研究制定路政管理行政審批的規章制度。

為使路政管理行政審批工作走上規范化軌道，依法行使法律賦予的各項職權，支隊及時出臺了《吉安高速公路路政管理支隊業務會審會工作制度》，指導全支隊行政審批實施工作。針對省總隊路政管理行政審批要求，規范各項具體工作，建立了行政審批公示制度，將行政審批各項內容通過辦公場所、門戶網站等依法公示；建立了行政審批監督檢查制度，努力提高辦事效率，加強對行政審批的監督檢查。

二、行政審批工作中存在的不足：

吉安支隊所屬各大隊立足服務、真抓實干，在實踐中摸索、在摸索中總結、在總結中提高，大力推進路政管理行政審批工作，取得了顯著成效，但是，路政管理行政審批現階段工作中還存在一些薄弱環節。

（一）基層路政大隊人員自身的“五個不夠”

一是積極性不夠高。隨著社會的進步、高速公路的不斷發展和社會法制水平的不斷提高，路政執法任務越來越重，對路政執法人員的要求越來越嚴，標準越來越高，面臨的矛盾和問題越來越多。在困難和壓力面前，部分執法人員的工作積極性和主動性有所下降：有些隊員認為執法工作辛苦；有些認為路政工作干的都是瑣碎小事，不能體現自身價值等等，工作缺乏動力等等。這些思想情緒都或大或小的影響了執法人員的積極性。

二是責任心不夠強。由于機構改革的變故，再隨著現有路政人員年齡的普遍增大、文化程度的高低不齊、從事路政執法工作的時限增長，有些隊員對自身的要求開始有點放松，工作責任心有所下降，因此會產生遇到問題時分析不夠透徹；在工作上多花心思多想問題不夠仔細；執法過程中，對發現的問題責任心不夠強。據了解，吉安支隊共有162名持證執法隊員，全日制大專及本科學歷占的比例并不很高；同時基層隊伍中有年齡普遍較大、從事路政工作年限較長的情況存在，這些制約因素對提高路政執法隊伍工作質量和提升隊伍素質帶來一定的影響。

三是業務不夠精。執法實踐中，絕大多數隊員都能獨擋一面，處理問題得心應手。但少數執法人員對應知應會的法律法規掌握的還是不夠全，了解不夠透，在處理問題時憑經驗和感覺辦事，解決實際問題特別是突發事件的能力不強。出現這些問題，主要是少數隊員對抓業務學習的重要性認識不夠，存在掌握了一些公路法律知識夠用就行的思想，造成業務素質跟不上形勢發展的需要，影響到工作效率的提高。因為公路路政行政執法作為國家行政執法的一個重要組成部分，除具有行政執法的普遍性外，還有一定的行業特殊性，因此要求從事該專業的執法人員具備一定的法律知識和較強的學習能力。

四是自信心不夠足。目前，有部分司乘人員和沿線群眾對路政執法工作不理解、不支持。一方面，他們抱怨執法隊員沒有責任心，說路堵了、環境差了，認為管理不善，認為路政人員不作為；另一方面路政隊員在依法進行管理時，他們又站在被管理者的一面，對執法工作有抵觸情緒不配合，使執法工作十分被動。久而久之，執法隊員的工作的熱情和信心被慢慢磨減，極大地制約路政隊伍工作熱情，隊員的工作激情少了，創造力也少了，就會影響執法隊伍凝聚力和戰斗力，路政執法工作的創新發展就很難實現。

五是服務意識不夠牢。路政執法本身就是為民服務，要有一種服務社會的精神，如果不能明白執法為民、服務社會的這種宗旨意識，如果工作作風不實，辦事精神不振都將會影響基層路政隊伍的外部形象，也極其容易產生違觀違紀的行為。

（二）辦理行政審批運作過程的“三個不到位”。

雖然行政審批法律法規和總隊、支隊各項許可制度，對行政審批的受理、審查與決定、時限、監督檢查等事項均作出了明確規定，但有些規定執行還是不理想，運作過程中存在不規范現象。主要體現在：

一是許可的一次性告知不到位。省總隊經過省政府批準并對外公布的行政審批事項共6項，每一項許可的申報流程圖、所需要提交的材料都做了一一說明，大到文件的分類，小到文件的格式及具體內容的填寫都有范本說明，但基層路政大隊在實際辦理過程中未及時一次性告知于相對人，出現相對人在材料提交上出現多次不符合要求的情況。

二是許可規定時效辦理不到位。《行政審批法》對行政審批辦理時間進行了明確規定，省糾風辦對行政審批辦理的時限又進行了縮減，部分基層路政大隊和工作人員不能按期完成。從已辦結項目看，在10個工作日之內完成回復的占67.57%。逾期辦結的占32.43%。因故暫停辦理的占總受理34.48%。10個工作日沒能辦結的，承辦基層大隊也沒有按照法律規定辦理延期申請手續，履職不到位。

三是許可程序辦理責任不到位。各基層路政大隊針對行政審批事項均未制作《辦理交接表》，上下環節簽字明確交接責任及時間等，現在絕大部分基層大隊運作時均未填寫制作交接表，使行政審批案件的交接、承辦無法落實，時常出現無人承辦的情況。

（三）對行政審批的監管還不夠給力。

行政審批的監管主要包括應許可事項未經許可或未按照許可要求實施，目前這兩類都比較薄弱。重項目審批輕日常管理、重事項許可輕事后監督的情況沒有從根本上轉變。不少許可事項的“事權劃分、權力下放”，而基層大隊對許可事項的疏于監管，造成監督缺失。造成審批與監管脫節，給路政執法工作帶來被動。

三、幾點建議

通過此次調研，感到在已取得成績的基礎上，仍需深化行政審批制度改革，加強路政管理行政審批工作，規范許可行為，推動職能轉變，提高為經濟社會發展的服務水平。

（一）進一步提高執法人員的素質，增強服務意識。建議一是堅持培訓機制。定期舉辦路政管理行政法規方面的培訓班，通過對《行政許可法》的條目和內涵、路政管理行政法規知識以及公路專業知識的學習交流，促使行政審批辦理人員樹立服務觀念，進一步改進服務態度，改善服務質量，提高服務水平和辦事效率。同時，建議加強業務的學習與交流，取長補短，不斷提高行政審批工作水平。二是堅持激勵機制。各級路政部門大力開展評比、競賽，將各類考核納入執法人員的績效評比中，激發更多的潛能。

（二）進一步規范行政審批的行為，提高審批效率。建議完善行政審批事項具體運轉制度，加強對審批方式、審批行為的監督檢查，嚴格制度的執行，減少審批過程的隨意性和自由裁量權；對行政審批告知方式進行調整；進一步完善行政審批辦理制度、行政審批決定公示制度，健全通過行政審批聽證、重大行政審批決定備案等制度；積極建立行政審批項目的動態管理機制；特別要加強部門協作，切實做好總隊業務部門與支隊業務部門、支隊業務部門與大隊主辦部門之間的溝通協調，共同提高行政審批工作效能。

（三）進一步創新行政審批的方式，提高服務水平。建議對行政審批方式的改革與創新，應充分利用現代信息技術等手段，適應管理職能從管制型向服務型轉變的總體要求。實施電子政務審批，就是利用現代信息技術，特別是網絡技術運用于管理的全新方式，特別是以對公眾提供統一、標準、方便、快捷服務為宗旨的電子政務的建設與發展，必將對行政審批方式的改革產生深刻的影響。電子政務將向公眾提供不受時空限制的一體化的電子化服務，在此狀態下，通過一個窗口受理相對人的行政許可申請，并通過計算機網絡將相關資料同時抄送，各級路政管理部門同時審批，限時完成。網上審批將大大減少行政審批的中間環節，提高行政許可效率；同時，網上審批將大大減少人為因素對許可過程的影響，使行政許可更加透明、規范，并更能接受社會的監督，進一步提高行政許可的公開性和公正性。

（四）進一步加強行政審批的監督，提高管理能力。《中華人民共和國行政許可法》中規定了“行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。”對行政審批事項的監督檢查是行政審批權的延伸，建議：一是應加強對行政審批的活動的嚴格監督檢查。把事前行政審批與事后嚴格監管有機統一起來，促進路政管理基層大隊及執法人員改變管理方式；要完善行政審批項目日常監督檢查，嚴肅查處項目未經批準就實施的違規違法行為；要建立健全后期監督制度，對申請人從事行政審批事項活動情況進行有效監督，切實擔負起行政審批機關的監督責任。二是應強化許可證的使用促功能最大化。事實上，紙質許可證對相對人和基層大隊都不是很適用，建議改換為可懸掛或張貼于許可事項實物體的替代物，第一，此類變化將更加利于基層路政大隊的日常監督檢查工作，方便對違章違法建筑物和構筑物的甄別；其次，基層路政大隊在日常巡查中發現已審批的事項存在安全隱患的情況，也可第一時間通知產權方，便于監督管理，有效地保障高速公路安全暢通。

吉安高速公路路政管理支隊

張威揚

第二篇：行政審批服務工作調研報告

關于行政審批服務工作的近期調研匯報

二〇一二年三月

現將近期利用互聯網學習調研的有關情況匯報如下：

一、實行建設項目聯合審批，深化流程再造。近年來，經過多輪行政審批制度改革后，行政審批事項精簡和單體審批項目效能提升的空間已經非常有限。為此，很多地市在成功打造企業注冊聯合審批機制后，將流程再造的著力點轉移到建設項目審批領域。建設項目與地方經濟社會發展關聯度非常高，審批鏈條比較復雜，涉及部門審批事項、中介服務事項、收費事項多，服務時限長，推行難度較大。重點匯報安徽有關地市打造聯合審批機制和湖北宜昌加強中介服務監管的做法。

——安徽有關地市做法。從2009年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、馬鞍山等市相繼推行實施了建設項目聯合審批，基本運行模式是地方黨委政府強力組織推動，以行政服務中心為平臺，成立專門服務機構，將所涉及的審批服務事項、收費事項以及相關機構和人員全部集中到中心，通過梳理流程、整合人員、重置窗口，實行分段辦理、一表收費和總時限控制，構建聯合受理、聯合踏勘、聯合圖審、聯合審批、聯合收費、聯合驗收六大服務平臺，效果非常明顯。如，馬鞍山市通過聯合審批，實現了對建設項目審批所涉及的16 個部門33 個審批服務項目以及18個收費項目的統一規范管理，將總體審批承諾時限由原90個工作日壓減到30個工作日，送審圖紙由原需5或6套減少至3套，進廳有關收費1 1

次完成繳納。

——湖北宜昌有關做法。宜昌市于2009年起部署推行建設項目聯合審批，于2011年起對行政審批前置的中介服務進行強力監管。主要措施是：一是堅持“非禁即入”原則，開放中介服務市場，重點解決個別中介服務競爭不充分的問題；二是編制中介服務項目目錄，確定需要中介機構提供前置服務的行政審批項目及其中介服務事項；三是依托政府網站和審批服務網站建立中介服務信息平臺，為中介機構和申請人提供信息服務；四是規范中介執業行為，嚴格實行服務承諾制。執業公示制、一次性告知制、合同管理制、依規收費制、執業記錄制等；五是建立由行政服務中心牽頭，監察、工商、物價、法制以及各行業主管部門參與的行政審批前置中介服務機構監管聯席會議制度，定期召開聯席會議，加強對中介機構及中介執業行為的監管，協調處理服務投訴等。

二、推行投資項目代辦服務，創優服務機制。近年來，為破解企業“辦事難”、項目落地“慢”難題，很多地市大力推行投資項目代辦，建立專門工作機制和服務隊伍，推動項目需求與部門審批的無縫銜接，降低了企業商務成本，凸顯了以政務環境吸引投資的“洼地效應”。重點匯報杭州和天津有關做法。

——杭州市構建市區一體化代辦服務體系。2008年，在杭州市委書記的關注和推動下，杭州市部署開展了投資代辦服務，其主要特點：一是設立服務機構，市及各區縣均成立了審批代辦服務中心，落實了70多名專職代辦員編制，歸口行政服務中心管理，具體負責代辦工作的組織協調等。二

是建立工作機制，以市委或市政府名義先后出臺了《關于投資項目審批代辦制的實施意見》、《關于進一步深化和完善投資項目審批代辦制的通知》等文件，市及區縣行政服務中心制定了實施細則，建立健全了“窗口與代辦員、市行政服務中心、市級領導小組”三級審批協調機制和工作機制。三是擴大代辦隊伍，市委組織部累計在全市抽調3批1092名掛職干部作為兼職代辦員，由各級行政服務中心作為接收單位，組織兼職代辦員開展有關工作。四是強化考核評比，兼職代辦員掛職結束后，要向派出單位匯報掛職情況；派出單位要到接收單位了解干部掛職表現，作為職務提拔或職級晉升的重要依據；接收單位負責兼職代辦員的考核工作（杭州市給予審批代辦員專門名額，不占派出單位指標），每年組織評選“優秀代辦員”、優秀黨支部書記、優秀通訊員。

——天津市推行投資項目幫辦領辦。2010年，天津市人民政府行政審批管理辦公室全面實行投資項目聯合審批幫辦領辦服務，主要模式：一是明確工作范圍，對進入聯合審批程序的市和區縣重大項目以及外地、外資企業在津投資項目，全部無償提供幫辦領辦服務；二是建立工作隊伍，幫辦人員由該項目所在地地政府指派，市及區縣行政服務大廳設立綜合窗口負責項目領辦；三是明確工作任務，幫辦人員負責指導項目單位編制辦理聯合審批的計劃安排，與聯合審批各部門的限期辦理時間相銜接，幫助項目單位提前準備申報材料，督促項目單位申報審批手續，領辦人員重點負責與各審批單位協調解決項目審批過程中遇到的問題；四是建立效能監督制度，幫辦人員同時作為監察部門聘請的行政效能監

督員，對項目審批全過程的勤政廉政進行監督。

此外，2010年，天津市和平區創新推行委托中介全程免費領辦服務。主要做法是：天津市和平區按照財政支付服務費（每件200元）、進廳中介組織全程領辦、“中心”協調監督的運作模式，向申報企業注冊的申請人提供免費領辦服務，運作流程是：申請人向“中心”報件（使用審批全程日志對窗口服務進行監督），“中心”將信息分發到進廳中介機構，中介機構全程代填表格、代報材料、送達證照。網絡數據顯示，2010年，該區中介領辦報件一次性通過率達到98%，企業設立平均辦理時限2.5天，累計為企業節約453.48萬元。

三、充分利用網絡技術，方便群眾辦事。重點匯報網上預審和政務微博有關情況。

——實行網上預審。網上預審是指申請人通過互聯網，提交欲辦理事項的相關材料，由相關職能窗口對提報材料進行初始審核并反饋審查結果，申請人攜帶申報材料到窗口一次性辦結的服務模式。網上預審優點在于可減少申請人（特別是外地投資者）往返窗口次數，降低時間成本和人力成本；困難在于需要申請人有一定的計算機操作技能和硬件支撐。馬鞍山市行政服務中心于2011年10月，依托審批系統開發了網上預審軟件，在外網開通了網上預審欄，全面推行網上預審工作。主要運作流程為：企業或群眾通過網站注冊向各窗口提交電子文檔和預審申請，并承諾電子文檔真實可靠；有關窗口通過系統對申請進行預審，一個工作日通過審批系統短信反饋預審結果；預審通過的，窗口告知申請人領取證書的時間，備好相關許可證書；申請人書面材料現場審查合格后，窗口即刻發放相關許可手續。統計數字顯示，2011年10月-11月，馬鞍山市行政服務中心利用網上預審系統辦理事項518件，約占本期全部辦件8%。

——建立政務服務微博。憑借操作簡單、傳播速度快、受眾廣泛等特點，微博已成為政務公開、政民互動的重要載體。從政務微博總體情況來看，截止2011年12月底，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站認證的黨政機構微博共32358個。從我省政務微博來看，截止2011年11月30日,在騰訊網注冊認證政府機構微博和個人微博為468個，位列全國第五位；我省公安系統微博建設比較系統，省公安廳2011年召開公安微博建設和管理工作電視電話會議，推廣濟南公安微博的經驗做法，目前各地市公安系統均已開通了政務微博。從行政服務政務微博來看，2011年5月份，杭州市開通了行政服務政務微博，打造了集信息服務、政策發布、民意訴求于一體的網絡政策直通車。主要運行特點：一是覆蓋面廣，市行政服務中心、進廳81個窗口以及區縣中心全部開通政務微博；二是運作規范，統一微博名稱和logo，安排專人負責中心主微博，建立24小時回復制度，評選優秀窗口微博；三是互動性強，大量發布服務信息，使用“微博體”及時回復微友咨詢，目前聽眾已達4萬余人次。此外，四川省政務服務中心以及金華市、淳安縣、桐廬縣等行政服務中心也都建立了政務微博。目前，在我省范圍尚未查到行政服務政務微博。

第三篇：某縣行政審批工作調研報告

對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行

政收費項目進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、基本情況

**縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。

按照科學發展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發揮好組織協調作用。通過制發文件，定期召開入駐部門領導協調會、窗口負責人會議等方法，使大多數入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。二是建立健全各類規章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規章制度，強化了審批服務監督和對窗口工作人員的管理。根據《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。三是著力解決了網絡化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門積極協調，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網絡問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監督局、林業局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是創建了網上審批辦件管理系統。審批中心創辦了《**縣行政審批服務中心》網絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現了網上辦公，加快了網絡自動化辦公的進程。五是進一步規范了審批服務工作流程。審批中心為各窗口統一制作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑒南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發展黨員、評先、評優、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，并在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是認真總結并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為**縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經驗在會上作了交流。

二、存在的主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業和民眾對行政收費項目之多、手續繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：

1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。

2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

3、“前店后坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍

第四篇：縣行政審批工作調研報告

對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、基本情況

xx縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。

按照科學發展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發揮好組織協調作用。通過制發文件，定期召開入駐部門領導協調會、窗口負責人會議等方法，使大多數入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。二是建立健全各類規章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規章制度，強化了審批服務監督和對窗口工作人員的管理。根據《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。三是著力解決了網絡化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門積極協調，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網絡問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監督局、林業局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是創建了網上審批辦件管理系統。審批中心創辦了《xx縣行政審批服務中心》網絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現了網上辦公，加快了網絡自動化辦公的進程。五是進一步規范了審批服務工作流程。審批中心為各窗口統一制作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑒南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發展黨員、評先、評優、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，并在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是認真總結并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為xx縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經驗在會上作了交流。

二、存在的主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業和民眾對行政收費項目之多、手續繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：

1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。

2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

3、“前店后坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。

4、項目設置不合理，綜合功能發揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發揮，在項目銜接上，出現“斷鏈”現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發揮出集中、整合的綜合服務功能。

5、普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執行者，根本無權規定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基于這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。

6、窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。

三、對策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現借鑒先進發達地區，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。

（一）進一步落實《行政許可法》，嚴抓項目清理。緊密結合《xx人民政府辦關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣法制辦、監察局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。

（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監督權，建立行政審批工作領導小組，縣常務縣長組長，下設“辦公室”，行政服務中心中心、監察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協調辦事。“辦公室”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協調的運行機制。

（三）規范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據市有關精神，從實際出發，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規范、高效的操作規程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監督電話等。

（四）加強服務項目動態管理，注重服務項目的整合和開發。對清理后經規范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。由于受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數量可以保持在20個左右較為合理。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務項目實行動態管理。從有利于投資、有利于發展，著眼于為經濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目進行認真篩選確定，把與企業設立登記和群眾生產生活密切相關的服務項目優先納入中心，進行認真整合配置，優化流程，構建項目齊全、靈活高效、運轉協調的服務網絡和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應及時向行政服務中心中心備案。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。

（五）進一步優化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進、大權不進”等違規現象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批后的監督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業的有四個，即：外商投資企業法人開業審批登記總體流程、內資公司制企業法人開業審批登記總體流程、個體工商戶開業審批登記總體流程、下崗失業人員從事個體經營享受優惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類工商營業執照審批審驗流程、辦理衛生許可證審批審驗流程、稅務登記證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程。

2、為減少審批層次和環節，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創新，善于創新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續減少審批環節，簡化審批手續，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣政府審核把關。縣法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核，確保承諾的時限兌現。各有關部門要建立首問負責制、一次說清制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。

3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題，以加強窗口辦理工作的管理。

4、推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續保留；“充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權，實行“首問”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結。在現行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。

（六）加大紀檢監察保障力度，建立健全社會監督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規范、約束和監督以及保證落實上下工夫。紀檢監察機關要全程參與對項目的清理、精減，監督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規范行政審批行為。各部門不僅要加強經常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監督之下。人大、政協對“中心”的視察調研要制度化，及時發現和研究問題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規收費等行為進行曝光；經常性地組織群眾評議，及時將評議結果公開，接受社會輿論監督。建立紀檢監察機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監督網絡，全程、立體地約束和規范服務項目管理工作。要聘請人大代表做監督員，每年堅持向社會發放《征求意見函》，辦理了電話監督業務，設立投訴中心，等方便群眾監督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺《xx縣行政審批管理辦法》、《xx縣行政審批責任追究辦法》、《進一步加強行政服務中心建設》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，克服服務項目管理工作中的反復現象。加強對審批行為的監督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發現問題及時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規定的審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展了“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務從形式到內容作了進一步調整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動上門，跟蹤服務。

（七）配齊配強窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業務骨干，當年內一般不得更換，其組織關系同時轉入中心，各單位要著力培養選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實有關規定，下派和鼓勵后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報組織、人事部門備案。

（八）努力探索一條機構精干、運作有序、行為規范的行政管理體系。加快“中心”網絡建設，大力推行網上審批，實現網上辦公，使網絡成為群眾和企業獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規范的行政管理體系。

第五篇：行政審批科調研報告.doc

行政審批科調研報告

按照中央、省市縣深化行政審批制度改革的要求，對審批科的一些工作情況進行了摸底調研，對住建窗口存在的一些不足，提出一些可以優化的措施和建議，以資局領導參考。

一、住建局審批事項科室設置情況：

1、行政審批科：負責建筑工程施工許可審批；負責建筑工程質量安全監督登記手續；負責城市建筑垃圾處置核準；負責配套費、渣土費、人防費、易地綠化費、占道挖掘費、白蟻費的收取。

2、建筑業管理科：負責民用建筑節能審批和合同備案；

3、房產物業管理科：負責商品房預售許可核準；負責房地產開發企業資質核準；負責物業服務企業資質核準；

4、市政公用管理科：負責挖掘城市道路審批；負責臨時占用城市道路審批；負責燃氣設施安全保護范圍內作業批準；

5、建筑工程質量安全監督站：負責建筑工程竣工驗收備案；

6、園林管理局：負責臨時占用城市綠地核準；負責修剪、砍伐城市樹木審批；易地綠化審批；

7、房管處：負責全縣房屋登記發證等；負責房屋租賃登記備案；

二、審批項目進駐縣行政服務中心及授權情況：

按照縣法制辦2008年公布的目錄，住建局共有55項行政許可和6項非行政許可，近年來又新增了民用建筑節能審查和物業服務企業資質核準等項目。目前，住建局實際進駐中心辦理的項目共18個，基本達到應進駐的要求，其中涉及審批項目15個（另3個為白蟻費、配套費和人防費窗口收費項目），其中在窗口受理審批項目的有4個：建筑工程施工許可（前置條件涉及節能備案和合同備案在建管科）、城市建筑垃圾處置核準（渣土費）、建筑工程質量安全監督、房屋登記發證（房管窗口）；窗口受理局科室審批的項目有11個：商品房預售許可核準、房地產開發企業資質核準、物業服務企業資質核準、挖掘城市道路審批、非經營性臨時占用城市道路許可、臨時占用城市綠地核準、易地綠化審批、修剪或砍伐城市樹木審批、燃氣設施安全保護范圍內作業、民用建筑節能審批、建筑工程竣工驗收備案。

三、工作效能情況

2013年截止11月10日，已受理各類申請件33526件，其中行政許可項目232件，非行政許可項目33294件（房管窗口受理33124件），收取各類規費合計13068.58萬元，被評為第二季 “文明示范窗口”，提速率上升到89.4%。并對重大項目建設開通了綠色通道，建筑工程質量安全監督實行提前介入服務，能評實行模擬審批服務，推動審批提速。

四、主要存在問題

1、業務不規范，群眾有怨言：房管窗口的模擬拆遷地塊買賣、抵押核準業務，窗口受理，核實情況后報駱局核準，拆遷辦蓋章。今年已辦理258件，沒有政策文件之類的依據，未設定法定時限，承諾時限較難把握，群眾意見較大。

2、窗口受理，內部科室審批事項較多：根據省委、省政府提出的“兩集中、兩到位”原則，即一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。窗口受理，內部科室審批的情況，北侖、鄞州、象山等地的住建窗口也存在：挖掘城市道路審批、臨時占用城市道路審批、臨時占用城市綠地核準、修剪或砍伐城市樹木審批、易地綠化審批、燃氣設施安全保護范圍內作業等6個審批權限分離到了城管局，民用建筑節能審批、商品房預售許可核準、房地產開發（物業）企業資質核準等項目審批權限大多集中在局相關科室。

3、業務性強，窗口人員力量薄弱：因住建系統各科室業務獨立，相關法律法規多，專業性強，審批科窗口人員只有5名（2名在編在崗，2名臨聘在崗，1名副科長由建管科副科長兼職），人員力量不足。

五、主要優化措施和建議

1、對模擬拆遷地塊的買賣、抵押核準業務，建議取消或明確要求后，授權給房管窗口負責人代簽。

2、貫徹首問負責制：窗口受理內部流轉的行政許可事項，房管科3項業務窗口只受理14件，占6%；市政管理科（含園林）4項業務窗口受理33件，占13%，業務內容需與規劃、城管、交警、燃氣公司等協調，需要現場踏勘施工方案和后期施工管理。這些受理事項為提高時效，審批的同時即開始跟蹤管理，由審批科科長貫徹首問責任制，負責牽頭和協調。（若強調審批科職責，或由內部科室根據窗口受理的材料出具意見，審批科統一簽發？）

3、專員負責制：建管科民用建筑節能備案窗口受理53件，占行政許可的23%，因業務性強，建議建管科派員進駐窗口（并培訓B崗人員），同時窗口可增設施工和監理合同備案項目，質安監督手續（132件）和合同備案可同時辦理，加強服務功能，做到施工許可前辦理項目“只進一個門，能辦所有事”。

4、充分發揮行業主管優勢，協同審管辦完善中心中介服務：根據縣府辦印發《寧海縣涉及投資項目審批前置中介機構進駐縣行政服務中心工作方案（實行）》的通知。按照該方案我局作為行業主管部門，將盡快摸底和協調推薦一批節能評估、工程勘察、工程設計和圖紙審查等中介機構，完善中心大廳服務功能。

審批科：周赟 2013.11.26