行政審批管理服務(wù)中心行政審批管理辦法

第一章

總則

第一條　為了科學(xué)規(guī)范行政審批管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）的行政審批服務(wù)行為，有效加強(qiáng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目的管理，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政審批服務(wù)行為，是指具有行政審批職能的行政審批實(shí)施主體履行行政許可、批準(zhǔn)、審批、審核、審驗(yàn)、同意、認(rèn)定、登記等職能的行政行為。

第三條　本辦法適用于納入XX縣行政審批管理服務(wù)中心集中管理的行政審批服務(wù)項(xiàng)目。凡在中心內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員，必須遵守本辦法。

第四條

縣行政審批管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

第二章

項(xiàng)目管理

第五條

按照合法、合理、便民的原則，由中心負(fù)責(zé)確定、調(diào)整、協(xié)調(diào)和集中管理進(jìn)入中心的審批項(xiàng)目。

第六條

進(jìn)駐中心的審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（一）各審批單位依法設(shè)立、取消、調(diào)整、變更的審批項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向中心申報(bào)；

（二）進(jìn)入中心的審批項(xiàng)目不可無(wú)故退出進(jìn)行單獨(dú)審批；

（三）調(diào)整、變更審批項(xiàng)目，需經(jīng)中心研究決定后，方可組織實(shí)施。

第七條

審批項(xiàng)目要以印發(fā)《項(xiàng)目服務(wù)告知單》等形式，實(shí)行審批內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的公開(kāi)。

（一）辦事程序，應(yīng)包括審批項(xiàng)目辦理的全部過(guò)程；

（二）申報(bào)材料，應(yīng)包括審批項(xiàng)目過(guò)程中法定的必不可少的材料和依據(jù)；

（三）承諾時(shí)限，應(yīng)依據(jù)法律程序和項(xiàng)目實(shí)際情況盡量縮短；

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須提供合法、有效、詳實(shí)的收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證，有幅度的一律執(zhí)行下限。

第八條

進(jìn)入中心的行政審批項(xiàng)目必須堅(jiān)持下列原則辦理：

（一）審批項(xiàng)目的受理、初審、繳費(fèi)、發(fā)證（照）、批復(fù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)在中心內(nèi)辦理；

（二）已納入中心集中管理的審批項(xiàng)目，受理“窗口”的主管部門一律不準(zhǔn)在其以外的任何地點(diǎn)另行受理；

（三）審批項(xiàng)目依法調(diào)整或變動(dòng)辦事程序手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)中心備案。

第三章

行為管理

第九條

審批單位要以項(xiàng)目受理“窗口”為中心，圍繞“窗口”工作制定嚴(yán)密的審批規(guī)程。

（一）每個(gè)審批項(xiàng)目的每道程序都要明確規(guī)定審批主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等操作規(guī)則；

（二）每個(gè)審批崗位的工作人員都要明確規(guī)定接待、受理、承接、轉(zhuǎn)辦、督辦、答復(fù)、回文等工序責(zé)任。

第十條

審批項(xiàng)目的受理“窗口”要以辦事人為中心，為群眾搞好審批服務(wù)。對(duì)納入中心的行政審批服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)行“四制”辦理,簡(jiǎn)化程序、提高效率、縮短時(shí)限、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）對(duì)辦事程序簡(jiǎn)單、條件要求簡(jiǎn)便、申報(bào)材料齊全、可以當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般事項(xiàng),實(shí)行即時(shí)辦理制。隨著審批制度改革的深化和審批程序的簡(jiǎn)化,有關(guān)部門要逐步增加進(jìn)入中心的即辦件數(shù)量,并對(duì)“窗口”工作人員充分授權(quán)。

（二）對(duì)辦事程序復(fù)雜，受設(shè)施、場(chǎng)地等條件限制,以及需要研究、論證、咨詢等,不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的復(fù)雜事項(xiàng),實(shí)行前審后批承諾辦理制。“窗口”工作人員按規(guī)定要求完成項(xiàng)目初審,“窗口”部門要在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。

（三）對(duì)涉及兩個(gè)或多個(gè)相關(guān)部門(單位)以及審批條件前置的相關(guān)事項(xiàng),實(shí)行聯(lián)合辦理制。由首辦部門“窗口”受理后，相關(guān)部門對(duì)本部門審批環(huán)節(jié)的時(shí)限要做出明確承諾，由首辦部門“窗口”回復(fù)申請(qǐng)人。隨著行政審批制度進(jìn)一步改革和中心的運(yùn)行,逐步實(shí)行主辦責(zé)任制,為服務(wù)對(duì)象提供“一條龍”服務(wù)。

（四）對(duì)涉及重大問(wèn)題,或職責(zé)不清、意見(jiàn)不一的聯(lián)辦件,或影響較大的行政投訴,以及縣政府交辦的重要事項(xiàng),實(shí)行協(xié)調(diào)督辦制。由中心組織協(xié)調(diào)有關(guān)“窗口”部門研究解決,解決不了的,向中心報(bào)告。

需要報(bào)上級(jí)部門審批的項(xiàng)目，由受理“窗口”主管部門與上級(jí)部門聯(lián)系，負(fù)責(zé)全程辦理。

第十一條

對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的審批事項(xiàng)，必須書面告知當(dāng)事人理由和申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條

受理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中，不得非法收取抵押金、保證金，不準(zhǔn)搭車收取與該項(xiàng)審批無(wú)關(guān)的任何費(fèi)用。

第十三條

行政審批收費(fèi)要全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，做到應(yīng)收盡收，及時(shí)足額存入財(cái)政專用戶，不得隨意減免。

第四章

督察督辦

第十四條

對(duì)審批單位、受理“窗口”及工作人員受理和辦理審批項(xiàng)目的下列情況進(jìn)行督查：

（一）各工作“窗口”執(zhí)行審批項(xiàng)目分類管理操作規(guī)程的情況；

（二）承諾事項(xiàng)遵守規(guī)定審批時(shí)限的運(yùn)行情況；

（三）聯(lián)辦事項(xiàng)上下環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)銜接的辦理情況；

（四）退辦事項(xiàng)是否滿足充分必要條件的主客觀原則情況；

（五）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他應(yīng)當(dāng)督辦的事項(xiàng)。

第十五條

對(duì)運(yùn)行中的審批事項(xiàng)按下列程序進(jìn)行督辦：

（一）對(duì)臨近規(guī)定時(shí)限的審批事項(xiàng)，提前3個(gè)工作日向受理“窗口”發(fā)出《催辦預(yù)告》；

（二）對(duì)已到規(guī)定時(shí)限尚未辦結(jié)的審批事項(xiàng)，向?qū)徟?zé)任部門發(fā)出《催辦通知》，并限定3日內(nèi)辦結(jié)；

（三）對(duì)未按催辦時(shí)限辦結(jié)的審批事項(xiàng)，向?qū)徟?zé)任部門發(fā)出《催辦警告》，限定5日內(nèi)辦結(jié)，并報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)閱示；

（四）對(duì)催辦警告限期內(nèi)仍未辦結(jié)的審批事項(xiàng)，移交縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任者和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五章

責(zé)任追究

第十六條

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處行政審批中的違規(guī)違紀(jì)行為：

（一）對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的工作人員，實(shí)行一次投訴、查實(shí)下崗制度，情節(jié)嚴(yán)重者，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》嚴(yán)肅處理；

（二）對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究相應(yīng)責(zé)任；

（三）對(duì)審批部門的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，依據(jù)《吉林省規(guī)范行政行為建設(shè)法制政府若干規(guī)定》，從重追究部門的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十七條

審批“窗口”、審批部門在履行審批職責(zé)中，凡發(fā)生下列問(wèn)題之一者，應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立行政審批項(xiàng)目；

（二）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)明令取消、暫緩的行政審批項(xiàng)目；

（三）擅自截留、滯留申報(bào)材料造成嚴(yán)重影響和不良后果的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由超越規(guī)定審批時(shí)限的；

（五）在中心以外另行受理集中管理的審批項(xiàng)目的；

（六）丟失申報(bào)材料，影響正常審批并造成嚴(yán)重后果的；

（七）擅自提高審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（八）借審批之機(jī)非法收取抵押金、保證金或搭車收費(fèi)的；

（九）行政審批收費(fèi)應(yīng)收不收、隨意減免，收取人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)的；

（十）工作態(tài)度差、服務(wù)質(zhì)量低、多次受到申辦單位或群眾投訴的；

（十一）附加政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容以外的條件，延誤審批時(shí)限、影響正常審批的；

（十二）借受理、辦理審批之機(jī)謀私、刁難勒卡當(dāng)事人或營(yíng)私舞弊弄虛作假的。

第六章

附則

第十八條

本辦法由縣行政審批管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。本辦法自公布之日起施行。