縣行政審批管理服務(wù)中心管理辦法

第一章

總　則

第一條　為深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政審批服務(wù)行為，充分發(fā)揮行政審批管理服務(wù)中心的效能，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的要求，制定本辦法。

第二條　縣行政審批管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）是全縣集中辦理各類行政審批事項(xiàng)或公共行政服務(wù)的場(chǎng)所。

第三條　中心是縣級(jí)人民政府直屬行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)全縣涉及行政審批和公共行政服務(wù)職能部門設(shè)在中心的窗口和人員的日常工作進(jìn)行管理,業(yè)務(wù)上接受市政務(wù)大廳的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第四條　職責(zé)和權(quán)限

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各窗口的行政審批、公共行政服務(wù)工作；

（二）負(fù)責(zé)組織縣直部門進(jìn)入中心的行政審批收費(fèi)事項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)的集中受理和辦理工作；

（三）負(fù)責(zé)進(jìn)入中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，組織各“窗口”單位規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作的規(guī)章制度、管理辦法，并組織實(shí)施；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)各部門進(jìn)入中心的工作人員進(jìn)行管理和考核，對(duì)公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的請(qǐng)求或投訴進(jìn)行受理、交辦、催辦和監(jiān)督；

（六）負(fù)責(zé)各部門、各單位派駐中心人員的黨團(tuán)組織工作。

第二章　　項(xiàng)目管理

第五條　按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，由中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出進(jìn)入到中心實(shí)行集中統(tǒng)一管理的行政審批服務(wù)項(xiàng)目方案，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。

第六條　對(duì)進(jìn)入中心集中統(tǒng)一管理的行政審批服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（一）各審批部門和單位依法設(shè)立、取消、調(diào)整、變更的行政審批服務(wù)項(xiàng)目，必須及時(shí)向中心申報(bào)；

（二）中心和行使審批權(quán)的部門、行政收費(fèi)單位可以根據(jù)審批項(xiàng)目運(yùn)作情況，提出進(jìn)入或退出中心的調(diào)整意見；

（三）設(shè)立、取消、調(diào)整行政審批服務(wù)項(xiàng)目，或進(jìn)入和退出中心的行政審批服務(wù)項(xiàng)目，均需由中心審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第七條　行使行政審批權(quán)的部門和單位應(yīng)在中心設(shè)“窗口”，就行政審批服務(wù)的法定依據(jù)、審批內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等六個(gè)方面的事項(xiàng)進(jìn)行公開。

（一）辦事程序，應(yīng)包括行政審批服務(wù)項(xiàng)目辦理的全過程；

（二）申報(bào)材料，應(yīng)包括行政審批服務(wù)項(xiàng)目辦理過程中法定的必不可少的材料和依據(jù)；

（三）承諾時(shí)限，應(yīng)依據(jù)法定程序和行政審批服務(wù)項(xiàng)目辦理的實(shí)際情況盡量縮短；

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須提供合法、有效、詳實(shí)的收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證，有幅度的必須按幅度內(nèi)執(zhí)行。

第八條　進(jìn)入中心的行政審批服務(wù)項(xiàng)目必須堅(jiān)持下列原則辦理：

（一）行政審批服務(wù)項(xiàng)目的受理、初審、繳費(fèi)、發(fā)證（照）、批復(fù)等環(huán)節(jié)必須在中心辦理，禁止“暗箱操作”；

（二）已納入中心集中管理的行政審批服務(wù)項(xiàng)目，受理窗口的主管部門一律不準(zhǔn)在其以外的任何地點(diǎn)另行受理，杜絕“體外循環(huán)”；

（三）行政審批服務(wù)項(xiàng)目依法調(diào)整或變動(dòng)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)中心備案。

第三章　行為管理

第九條　　行使行政審批權(quán)的部門和單位要以項(xiàng)目受理窗口為中心，圍繞審批服務(wù)窗口制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程。

（一）每個(gè)審批服務(wù)項(xiàng)目的每一道程序都要明確規(guī)定責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等操作規(guī)則；

（二）每個(gè)審批崗位的工作人員都要按照規(guī)定履行接待、受理、承接、轉(zhuǎn)辦、督辦、回復(fù)等工序職責(zé)。

第十條　凡進(jìn)入中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，按照以下“五件制”分類管理。

（一）即辦件。程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬即辦件。對(duì)即辦件，受理窗口的工作人員必須即收即辦，直接辦理。

（二）承諾件。需經(jīng)審核、論證、公告、聽證、現(xiàn)場(chǎng)踏查等辦事程序或需報(bào)上級(jí)部門審批、核準(zhǔn)、備案等申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬承諾件。對(duì)承諾件受理窗口的工作人員在收件后，應(yīng)填寫承諾件通知書或上報(bào)件通知書，盡快組織人員審核、論證、聽證、公告、現(xiàn)場(chǎng)踏查或組織上報(bào)。屬于本縣權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。需上報(bào)審批申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)在承諾時(shí)間內(nèi)完成在本縣的辦理程序。服務(wù)對(duì)象憑《承諾件通知書》或《上報(bào)件通知書》到受理窗口查詢辦理結(jié)果和交費(fèi)領(lǐng)件（證）。

（三）聯(lián)辦件。服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)需要兩個(gè)及以上部門審批的項(xiàng)目屬于聯(lián)辦件。對(duì)聯(lián)辦件由中心根據(jù)其性質(zhì)確定牽頭窗口，牽頭窗口受理辦件后應(yīng)立即通知有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。各聯(lián)辦部門必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。中心負(fù)責(zé)督查相關(guān)單位在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。牽頭窗口必須填寫《聯(lián)辦件通知書》交服務(wù)對(duì)象，服務(wù)對(duì)象憑《聯(lián)辦件通知書》交費(fèi)領(lǐng)件（證）。

（四）退辦件。國(guó)家明令禁止以及不符合國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，按退辦件處理。退辦件受理窗口的工作人員，必須認(rèn)真作出答復(fù)，詳細(xì)說明政策界限，并填寫《退辦件通知書》交服務(wù)對(duì)象。

（五）補(bǔ)辦件。服務(wù)對(duì)象因申報(bào)材料不全等因素，需要補(bǔ)充材料的事項(xiàng)屬補(bǔ)辦件。承諾窗口應(yīng)一次性明確告知服務(wù)對(duì)象需補(bǔ)辦的事項(xiàng)，并填寫《補(bǔ)辦件通知書》交服務(wù)對(duì)象。待服務(wù)對(duì)象補(bǔ)全有關(guān)材料后到原受理窗口，按即辦件、承諾件、聯(lián)辦件程序辦理。補(bǔ)辦件的辦事時(shí)限從服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。

第十一條　受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)過程中，不得違法收取抵押、保證金，不準(zhǔn)搭車收取與該項(xiàng)審批無關(guān)的其他費(fèi)用。

第十二條　行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)要全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，做到應(yīng)收盡收，不得隨意減免緩，及時(shí)足額存入各部門設(shè)在行政審批管理服務(wù)中心工商銀行帳戶，并及時(shí)轉(zhuǎn)入縣財(cái)政專戶。

第四章

首席代表制

第十三條　凡進(jìn)入中心的部門、單位，均應(yīng)向本部門服務(wù)窗口派駐審批事務(wù)首席代表。

第十四條　首席代表須具備國(guó)家公務(wù)員或國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的身份，由本部門正式任命并充分授權(quán)，接受本部門和中心管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。部門事務(wù)受本部門領(lǐng)導(dǎo)，中心事務(wù)受中心領(lǐng)導(dǎo)。

第十五條　首席代表的職責(zé)：

（一）代表本部門在中心行使行政審批事務(wù)職權(quán)，并對(duì)本部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（二）負(fù)責(zé)辦理本部門即時(shí)辦理事項(xiàng)，協(xié)調(diào)本部門承諾辦理事項(xiàng)和上報(bào)辦理事項(xiàng)，組織本部門聯(lián)合辦理事項(xiàng)，參與其他部門聯(lián)合辦理事項(xiàng)。

（三）代表本部門簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會(huì)簽意見，參加會(huì)審會(huì)議。主要責(zé)任部門的首席代表負(fù)責(zé)組織聯(lián)合審批事項(xiàng)的會(huì)簽，協(xié)助行政審批管理服務(wù)中心召集會(huì)審會(huì)議。

（四）接受行政審批管理服務(wù)中心的日常領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本部門與中心的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助中心做好本部門派駐中心工作人員的管理工作。

（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門窗口其他工作人員的工作。

（六）負(fù)責(zé)本部門行政審批專用章的使用和管理。

（七）按權(quán)限管理本部門窗口的其他事務(wù)。

第五章　審批專用章

第十六條　本辦法所稱審批專用章，是指進(jìn)駐行政審批管理服務(wù)中心的各部門、各單位在完成行政審批服務(wù)事項(xiàng)后所使用的公章。

第十七條　審批專用章的使用具有唯一性，即行政審批專用章權(quán)限只在中心窗口使用；審批項(xiàng)目必須加蓋審批專用章后方可有效。對(duì)發(fā)往本縣內(nèi)的審批批文，需審批機(jī)關(guān)另外簽署意見和加蓋公章的，憑審批專用章的意見即到即辦。

第十八條　各類審批事項(xiàng)的完成時(shí)間以加蓋審批專用章為法定辦結(jié)時(shí)間。審批完成時(shí)間是否符合承諾時(shí)限要求，以審批專用章的加蓋時(shí)間為準(zhǔn)。

第十九條　審批專用章的使用實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由首席代表負(fù)責(zé)日常管理。

第二十條　審批專用章統(tǒng)一使用4.2厘米的規(guī)格和格式。各單位審批專用章的啟用、變更、注銷，須經(jīng)縣行政審批管理服務(wù)中心確認(rèn)，并核準(zhǔn)備案。

第二十一條

對(duì)審批專用章的啟用和使用，縣政府委托中心按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五章

工作人員

第二十二條

本章所稱工作人員，是指在中心內(nèi)從事審批及管理的工作人員。

對(duì)工作人員的考核獎(jiǎng)懲，以服務(wù)對(duì)象滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，注重服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量。

第二十三條　進(jìn)入中心窗口的工作人員，由設(shè)窗口的部門推薦，縣編辦統(tǒng)一核定并控制，中心確認(rèn)登記，一般定崗一至二年。其間，人事關(guān)系不變，身份性質(zhì)不變，業(yè)務(wù)上接受原部門領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由中心負(fù)責(zé)。

第二十四條　窗口工作人員的工資、福利和獎(jiǎng)金由設(shè)窗口的部門發(fā)放。縣人事局按有關(guān)規(guī)定，每年給中心工作人員一定的優(yōu)秀檔次指標(biāo)。由中心對(duì)各窗口及窗口工作人員實(shí)行月、季、年考核，并提出年度考核等次的意見。其中，對(duì)窗口的考評(píng)意見作為縣政府對(duì)其派出部門年終目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)的重要依據(jù)之一。

第二十五條　中心對(duì)輪崗離任的工作人員做出鑒定，作為各部門使用的依據(jù)。

第二十六條　工作人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和處分，可按照國(guó)家和省、市有關(guān)公務(wù)員管理辦法及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章

責(zé)任追究

第二十七條　中心按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”，“堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合”和“實(shí)事求是、從嚴(yán)治政、立足于教育、著眼于防范”的原則，建立健全過錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照中共吉林省紀(jì)委、吉林省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)行政審批人員中違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。

第二十八條　責(zé)任追究對(duì)象，是指在行政審批工作中，因不履行或不正確履行行政審批服務(wù)事項(xiàng)職責(zé)，以致影響行政審批秩序和行政審批效率，損害行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)人合法權(quán)益的管理部門和派駐部門及其工作人員。

第二十九條　中心各窗口及各部門、各單位阻礙和干擾全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的，按照中共XX市紀(jì)委、XX市監(jiān)察局《關(guān)于干擾影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境處理暫行辦法》進(jìn)行處理。

第三十條　對(duì)在中心內(nèi)違反本規(guī)定的，按下列規(guī)定予以處理：

（一）對(duì)不認(rèn)真落實(shí)首席代表制和審批專用章使用和管理的，凡進(jìn)入行政審批管理服務(wù)中心審批的事項(xiàng)，部門仍以各種理由在中心外繼續(xù)受理審批的，要給予部門通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正，取消評(píng)先資格；

拒不改正的，由有關(guān)機(jī)關(guān)追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任。

（二）對(duì)未公開審批事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限以及申辦對(duì)象資格、條件的，或具備條件而未實(shí)行窗口服務(wù)的，由中心責(zé)令整改，并給予通報(bào)批評(píng)；并由有關(guān)機(jī)關(guān)追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。

（三）對(duì)不按規(guī)定辦理聯(lián)合審批、前置審批事項(xiàng)的，或未落實(shí)審批事項(xiàng)監(jiān)管措施，或內(nèi)部沒有責(zé)任部門和責(zé)任人的，由中心限期整改，給予通報(bào)批評(píng)。

（四）對(duì)因服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量不好，給行政機(jī)關(guān)和服務(wù)對(duì)象造成損害情節(jié)輕微的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任者和直接領(lǐng)導(dǎo)者分別給予責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)比較嚴(yán)重的，其所在部門、單位給予負(fù)直接責(zé)任者通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、停職離崗培訓(xùn)等處理，給予直接領(lǐng)導(dǎo)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離工作崗位等處理。

（五）對(duì)進(jìn)駐中心的工作人員，年內(nèi)1次被投訴并查實(shí)的，根據(jù)情節(jié)和責(zé)任，由縣行政審批管理服務(wù)中心通報(bào)所在部門、單位；年內(nèi)2次被投訴并查實(shí)的，由所在部門、單位給予直接責(zé)任者政紀(jì)處分并調(diào)離縣行政審批管理服務(wù)中心。

（六）對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門予以查處。

（七）對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)符合審批條件而未能及時(shí)審批的，由中心確認(rèn)后責(zé)成審批部門審批；拒不審批的，由中心確認(rèn)鑒證后，提交縣監(jiān)察部門追究責(zé)任者的責(zé)任。

第三十一條　實(shí)施責(zé)任追究，按下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)縣行政審批管理服務(wù)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督。具體投訴工作由縣監(jiān)察局派駐中心的監(jiān)察室進(jìn)行管理、查證、處理，縣行政審批管理服務(wù)中心派員參與。

（二）行政過錯(cuò)構(gòu)成責(zé)任追究的，由人事、法制、監(jiān)察部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理權(quán)限予以責(zé)任追究處理。

（三）構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限和政紀(jì)處分條例規(guī)定程序處理。

（四）構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條　中心設(shè)立投訴中心，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)中心的工作部門及工作人員的違規(guī)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行投訴。

第三十三條　本辦法由縣行政審批管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。