第一篇：關(guān)于行政審批制度改革調(diào)研紀(jì)委

北安市行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代行政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大決策，是突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障的一項(xiàng)重要措施，也是從源頭上預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的一項(xiàng)目重要舉措。我市行政審批制度自2001年至今經(jīng)歷三次改革，取得了一些成績(jī)。

一、基本情況

我市從2001年行政審批制度改革開(kāi)始以來(lái)，按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的工作原則，對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。已對(duì)全市行政審批制度進(jìn)行三次改革。第一次由原616項(xiàng)審批事項(xiàng)精減到302項(xiàng)，第二次由302項(xiàng)審批項(xiàng)目又進(jìn)一步精減到135項(xiàng)，經(jīng)過(guò)兩次行政審批制度改革，累計(jì)精減審批項(xiàng)目481項(xiàng)（其中取消48項(xiàng)、合并減少55項(xiàng)、轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管工作378項(xiàng)），為原審批項(xiàng)目的78%；保留的135項(xiàng)（其中審批項(xiàng)目46項(xiàng)、核準(zhǔn)項(xiàng)目48項(xiàng)、審核項(xiàng)目40項(xiàng)、備案項(xiàng)目1項(xiàng)），為原審批項(xiàng)目的22%。2007 年由前兩次改革保留的135項(xiàng)審批項(xiàng)目精減到122項(xiàng)，精簡(jiǎn)了10%。

（一）簡(jiǎn)化行政審批程序

我市編委辦配合市政府法制辦修訂保留的行政審批事項(xiàng)的辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)和報(bào)件資料，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程，建立完善高效透明的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)的行政審批并聯(lián)機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效率。一是在審查方式上，簡(jiǎn)化內(nèi)部程序比較復(fù)雜的行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)，并在承諾的行政審批時(shí)間內(nèi)，將審批結(jié)果反饋到申報(bào)單位，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，建立聯(lián)合辦公制度。二是在辦理方式上，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，積極主動(dòng)創(chuàng)造有利條件，減少了辦事程序，方便基層群眾。

（二）規(guī)范審批管理辦法

針對(duì)行政審批制度改革中存在的問(wèn)題，我們從制定和完善管理制度入手，防止和杜絕出現(xiàn)管理不到位的情況，實(shí)行管理辦法公開(kāi)。一是把取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位。對(duì)改革中取消的審批事項(xiàng)，研究新的管理辦法，防止變項(xiàng)審批和權(quán)力上收。二是對(duì)保留行政審批事項(xiàng)的運(yùn)作，進(jìn)行了規(guī)范，減少了行政審批的隨意性。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)要求各單位制定管理制度，審批的內(nèi)容要具體，審批的條件要可操作，審批的時(shí)限要確定，并對(duì)外公布，減少審批人的自由酌情權(quán)。三是行政審批工作人員持證上崗，掛牌服務(wù)，充分利用行政審批改革的成果，變機(jī)關(guān)內(nèi)部分散辦理為集中辦理，明確了工作人員自由裁量權(quán)。

（三）建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

按照“反腐敗、抓源頭”工作的要求，遵照市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，北安市編委辦經(jīng)與法制辦、監(jiān)察局協(xié)調(diào)，制定了《北安市行政審批工作督查方案》。按照《方案》要求，我們對(duì)全市具有行政許可職能的部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查,了解了有關(guān)行政審批工作的運(yùn)行情況，各部門(mén)都能按照《方案》要求認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)和自查自糾，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，并結(jié)合自身實(shí)際制定了行政審批工作程序和監(jiān)督、責(zé)任追究、公開(kāi)等各項(xiàng)制度。一是對(duì)保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，層層落實(shí)了責(zé)任制，制定管理監(jiān)管制度，把具體責(zé)任落實(shí)到承辦審、批事項(xiàng)的每一名工作人員，對(duì)審批工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)審批工作責(zé)任制追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是針對(duì)以前檢查中存在的問(wèn)題，制定防范措施，防止已精簡(jiǎn)的行政審批事項(xiàng)“名亡實(shí)存”和反彈現(xiàn)象發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

從我市行政審批制度改革情況看，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，部門(mén)工作扎實(shí)，敢于動(dòng)真格，精減幅度較大，成績(jī)比較突出。但是，由于改革具有創(chuàng)造性、漸進(jìn)性特點(diǎn)，制約的因素較多，存在問(wèn)題也較明顯：

一是改革目標(biāo)單一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)精減幅度是改革的重要特點(diǎn)，而且改革中也非常好地完成了改革目標(biāo)。但是，目前改革的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，哪些項(xiàng)目該精減，哪些項(xiàng)目該保留，沒(méi)有普遍適用的法律依據(jù)和統(tǒng)一的指導(dǎo)，也沒(méi)有科 學(xué)合理的改革程序可以遵循。因此，在審批制度改革中，比較注重審批項(xiàng)目的減少，而在科學(xué)性和合理性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)結(jié)合上注重不夠。

二是改革自下而上，部門(mén)主動(dòng)性不夠。行政審批制度改革異于機(jī)構(gòu)改革，自下而上地進(jìn)行，由市、省而國(guó)家，形成了下動(dòng)上不動(dòng)的局面。其重大的弊端在于單位等待、依靠和要政策的依賴性強(qiáng)，主動(dòng)性、積極性不夠。

三是行政審批項(xiàng)目清理還不夠徹底。主要表現(xiàn)：一是原先的清理中漏項(xiàng)目、重復(fù)項(xiàng)目仍然存在。二是根據(jù)行政許可法規(guī)定，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。原先對(duì)行政審批項(xiàng)目的清理上，根據(jù)上級(jí)規(guī)定，采用的是自下而上方法，只是對(duì)少數(shù)項(xiàng)目決定保留，大量項(xiàng)目省政府或制定機(jī)關(guān)未公布廢止或停止執(zhí)行，是保留還是停止執(zhí)行，因擔(dān)心上下不對(duì)口，害怕執(zhí)行法律不一造成了清理中存在盲點(diǎn)。三是新的法律、法規(guī)出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整造成審批的不規(guī)范。四是有的行政許可，法律、法規(guī)雖規(guī)定的有項(xiàng)目，但沒(méi)有許可條件，在實(shí)施過(guò)程中擔(dān)心執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。四是政審批和行政許可概念沒(méi)有很好的劃分開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致程序要求、辦結(jié)時(shí)限等混亂。由于最早開(kāi)展行政審批改革時(shí)，對(duì)行政審批的概念與現(xiàn)在的行政許可概念相同，而當(dāng)時(shí)行政審批包括審批、核準(zhǔn)、審核、備案四大類(lèi)，2004年7月1日 4 行政許可法出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)何為行政許可作了一個(gè)解釋?zhuān)摻忉尣扇〉氖桥懦ǎ匀徊缓貌僮鳌Ｎ迨菍徟氖召M(fèi)仍然不是十分規(guī)范。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除有法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的以外，一律不得 收取任何費(fèi)用。但由于原先部門(mén)規(guī)章以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)已對(duì)少數(shù)許可項(xiàng)目規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有部分收費(fèi)還需上解。目前此類(lèi)收費(fèi)文件未公布廢止，部分收費(fèi)項(xiàng)目還在執(zhí)行，實(shí)際上存在收費(fèi)依據(jù)不充分的問(wèn)題。同時(shí)一些部門(mén)反映，有些行政許可在實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中，確實(shí)需要較大的費(fèi)用，如須復(fù)制大量的資料，印制許可證件、送達(dá)、公告、組織專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等等，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，這些費(fèi)用應(yīng)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。如何保障，如何編制合理的部門(mén)財(cái)政預(yù)算，還有待進(jìn)一步落實(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)我市行政審批制度改革中存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和深化審批制度改革的要求，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一）科學(xué)制定深化行政審批改革方案，明確總量精減是基本任務(wù)

隨著行政審批制度改革的不斷深入，行政審批項(xiàng)目的清理工作已不再是行政審批制度改革的中心工作，不能只專(zhuān)注 于削減項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)。應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫，這也正是行政審批制度改革的目的所在。一是做到該減的要堅(jiān)決減下去。二是對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的審批項(xiàng)目和前臵審批 條件，要堅(jiān)持一個(gè)事情一個(gè)部門(mén)辦理，確定主要負(fù)責(zé)部門(mén)。三是大力促進(jìn)行政審批走向電子化、公開(kāi)化和規(guī)范化，通過(guò)推行電子政務(wù)和發(fā)展網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。

（二）健全審批監(jiān)督機(jī)制，確保改革成效落到實(shí)處

對(duì)已取消調(diào)整的審批項(xiàng)目，要制定替代管理措施，防止管理脫節(jié)。對(duì)改變管理方式的項(xiàng)目，要規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要明確審批部門(mén)和審批人的責(zé)任，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對(duì)違法審批出現(xiàn)問(wèn)題的，不但要追究批而不管的責(zé)任，也要追究應(yīng)審批監(jiān)管而未履行審批監(jiān)管職能的責(zé)任。其中，核心的問(wèn)題就是要開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查，把不該審批的項(xiàng)目精減掉，把不必要的審批環(huán)節(jié)精減掉，把公開(kāi)化、電子化的辦事制度建立起來(lái)。從而，節(jié)約政府和社會(huì)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高政府效率。

（三）發(fā)展社會(huì)中介組織，促進(jìn)政府審批職能的轉(zhuǎn)換 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府把許多社會(huì)自治的職能統(tǒng)管起來(lái)，審批職能也如此。正在進(jìn)行的改革中，我們發(fā)現(xiàn)，一些 部門(mén)愿意將一些審批職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，但由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織可供選擇而難以如愿，因此，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的行政審批制度改革，必須要下放政府管制經(jīng)濟(jì)的一些具體權(quán)力，這就需要適當(dāng)?shù)摹⒊墒斓闹薪闄C(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這方面的職能。在我市目前中介組織先天不足的情況下，除了加大扶持力度，著眼于培育和發(fā)展以外，還應(yīng)該出臺(tái)中介組織管理法規(guī)，明確中介組織在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，保障中介組織的健康成長(zhǎng)，從而為部分政府審批職能的過(guò)渡和轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好條件。(北安紀(jì)委 生建會(huì)曲天印)

第二篇：行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開(kāi)原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門(mén)44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門(mén)資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門(mén)承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門(mén)之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開(kāi)便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱(chēng)儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地、規(guī)劃申請(qǐng)表

(2)選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門(mén)有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2)地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān))

(3)勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4)預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān))

(5)聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國(guó)土分局承擔(dān))

(6)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

(8)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書(shū)四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地申請(qǐng)表

(2)選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測(cè)量測(cè)繪成果表

(5)單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照

(6)法人委托書(shū)原件

(7)法定代表人及代理人身份證復(fù)印件

(8)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文

(9)其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓?zhuān)身?xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓?zhuān)?xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門(mén)繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表

(2)土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類(lèi)設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2)中標(biāo)通知書(shū)(非公有制企業(yè)不須提供)

(3)施工合同、監(jiān)理合同

(4)農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5)建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1)房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書(shū)》

(2)土地使用權(quán)證

(3)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7)工程進(jìn)度證明材料

(8)商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

7、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)完工后，由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由項(xiàng)目建設(shè)部組織，國(guó)土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。由國(guó)土處發(fā)分戶《國(guó)有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬(wàn)元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書(shū)》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見(jiàn)；審查應(yīng)當(dāng)以書(shū)面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書(shū)的，統(tǒng)一使用法律文書(shū)；沒(méi)有法律文書(shū)的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書(shū)自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》

2.《補(bǔ)正材料告知書(shū)》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2001年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國(guó)務(wù)院各部門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開(kāi)展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門(mén)還聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開(kāi)研討

2002年5月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開(kāi)。2012年2月24日，由中國(guó)社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開(kāi)，國(guó)內(nèi)14名專(zhuān)家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國(guó)務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門(mén)擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門(mén)的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門(mén)和管理相對(duì)人、有關(guān)專(zhuān)家對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門(mén)作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院部門(mén)第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。[27] 2008年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門(mén)不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門(mén)要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國(guó)務(wù)院部門(mén)分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院部門(mén)全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國(guó)務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國(guó)務(wù)院各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各省（區(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類(lèi)處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門(mén)積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門(mén)在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國(guó)務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第五篇：行政審批制度改革工作總結(jié)

行政審批制度改革工作總結(jié)

2008年，承德無(wú)線電管理分局以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革，從加強(qiáng)無(wú)線電管理的制度建設(shè)入手，以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無(wú)線電管理在依法行政過(guò)程中做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，結(jié)合無(wú)線電管理實(shí)際，進(jìn)

一步完善了行政許可有關(guān)配套制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程辦理設(shè)臺(tái)審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）行政許可事項(xiàng)、設(shè)定條件及依據(jù)

我局主要共有十項(xiàng)行政許可，取消兩項(xiàng)。主要有：無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置審批；進(jìn)口無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn)；研制生產(chǎn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，進(jìn)行實(shí)效發(fā)射實(shí)驗(yàn)時(shí)的批準(zhǔn)；駐華代表機(jī)構(gòu)、來(lái)華團(tuán)體客商等外籍用戶設(shè)置、使用無(wú)線電（站），攜帶或者運(yùn)載無(wú)線電設(shè)備入境的審批；無(wú)線電（站）呼號(hào)審批；無(wú)線電頻率指配；無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)；無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)；廣播電視專(zhuān)用頻段頻率指配；建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。停止兩項(xiàng)（銷(xiāo)售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備、注冊(cè)登記費(fèi)）。

（二）行政許可事項(xiàng)許可時(shí)限

我局窗口接到符合要求的申請(qǐng)材料5個(gè)工作日完成初審。經(jīng)審定合格的，15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位書(shū)面答復(fù)。

（三）行政許可事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

今年以來(lái)我局共辦理各類(lèi)行政許

可35起。經(jīng)核實(shí)沒(méi)有一起超范圍、超時(shí)限的行政許可；沒(méi)有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。行政許可制度完善，審批規(guī)范。

二、主要特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重轉(zhuǎn)變觀念完善體制

在進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞這一重點(diǎn)做工作，各科、站形成合力抓落實(shí)，做到了“一個(gè)強(qiáng)化”、“二個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)傾斜”。“一個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化依法行政觀念，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式和作風(fēng)。“二個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持檢查督促。結(jié)合階段性、綜合性工作任務(wù)，定期做好行政許可的檢查講評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。在收費(fèi)、辦照、檢測(cè)等方面堅(jiān)持原則，不吃請(qǐng)，不索要收受財(cái)物。“三個(gè)傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量?jī)A斜。成立了局長(zhǎng)掛帥、監(jiān)督檢查科專(zhuān)職負(fù)責(zé)，各科、監(jiān)測(cè)站參加的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是執(zhí)法力度傾斜。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對(duì)非法設(shè)置使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的查處力度，對(duì)部分非法用戶進(jìn)行了查處，維護(hù)了空中無(wú)線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無(wú)線電管理的知名度，我局在重大節(jié)日及條例紀(jì)念日采用多種形式宣傳無(wú)線電管理?xiàng)l例；在新辦公區(qū)樹(shù)立夜景照明廣告牌，提高了市民對(duì)無(wú)線電管理工作的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）明確責(zé)任，注重增大監(jiān)督檢查力度

為了規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善行政審批運(yùn)行程序，我局制定了《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。在行政許可實(shí)施中，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制，細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。監(jiān)督檢查科對(duì)每一項(xiàng)行政審批進(jìn)行核查，經(jīng)審核無(wú)誤后，由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字，進(jìn)一步增強(qiáng)了許可的透明度。

（三）細(xì)化措施，注重提高管理水平

按照省無(wú)線電管理局的有關(guān)文件精神，對(duì)我局行政許可事項(xiàng)做了進(jìn)一步的修改，重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無(wú)線電管理分局行政許可事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》，對(duì)無(wú)線電臺(tái)站審批工作程序、設(shè)臺(tái)指南、無(wú)線電管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、無(wú)線電管理行政處罰程序、無(wú)線電干擾查處工作程序和電磁環(huán)境測(cè)試工作程序進(jìn)行了細(xì)化，使行政許可的部門(mén)和人員進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù)，更加有利于開(kāi)展工作。

三、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，辦理行政許可，但是由于無(wú)線電管理部門(mén)的社會(huì)認(rèn)知度低，無(wú)線電管理法律法規(guī)普及不夠，致使違章設(shè)臺(tái)、擅自設(shè)臺(tái)現(xiàn)象較為普遍。網(wǎng)上辦公自動(dòng)化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

針對(duì)存在的問(wèn)題，在今后的工作中

從兩個(gè)方面加以解決。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過(guò)程之中，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。圍繞行政許可各項(xiàng)規(guī)定、措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保行政許可的順利實(shí)施。

（二）搞好宣傳，推行網(wǎng)上辦公自動(dòng)化。通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高公民的法制意識(shí)，了解無(wú)線電設(shè)臺(tái)審批的相關(guān)制度。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦公自動(dòng)化建設(shè)，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的辦公自動(dòng)化制度。

全面推進(jìn)依法行政任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透12全文查看