第一篇：關(guān)于金昌市行政審批服務(wù)中心的調(diào)研報告

金昌市行政審批服務(wù)中心的調(diào)研報告

根據(jù)金昌市委辦公室《關(guān)于開展全市“十二五”發(fā)展專題調(diào)研的通知》（市委辦通字?2010?21號）文件精神，金昌市行政審批服務(wù)中心進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

2002年7月金昌市行政審批服務(wù)中心揭牌正式運行，是市政府的綜合辦事機構(gòu)，參照公務(wù)員法管理。單位編制7人，設(shè)主任、副主任各一名，內(nèi)設(shè)綜合管理科、督促檢查科。市紀委、市監(jiān)察局在大廳設(shè)立了投訴受理處。其主要職責是：

1、為公民、法人和其他組織辦理行政許可和服務(wù)事項提供高效、快捷的服務(wù)，并對服務(wù)過程進行協(xié)調(diào)、督查;

2、行政審批服務(wù)中心日常工作的組織、管理和服務(wù);

3、制定行政審批服務(wù)中心各項規(guī)章制度和管理辦法，并組織實施。

4、對行政審批服務(wù)中心服務(wù)窗口及工作人員進行管理考核，并將考核結(jié)果書面通知入駐部門。

5、對進入行政審批服務(wù)中心行政許可（審批）和服務(wù)事項進行管理。

6、組織窗口工作人員的政治理論學習和業(yè)務(wù)培訓;

一些窗口因業(yè)務(wù)量偏少等原因撤出大廳。目前，行政服務(wù)大廳應(yīng)該保留窗口是30個，其中經(jīng)委窗口、物價局窗口、鄉(xiāng)企局窗口、環(huán)保局窗口、交通局窗口長期無人，處于“歇業(yè)狀態(tài)”。綜合窗口8 個單位的業(yè)務(wù)也無法正常運行，這樣，實際在大廳正常運行的單位窗口只有18個。

2、項目進入辦理情況。

通過對各窗口逐項目的調(diào)查摸底，目前，進入大廳的項目共計223項。其中在窗口辦理項目有17項，占項目總數(shù)的7.6%；窗口受理、單位辦理項目有27項，占項目總數(shù)的12%；兩頭受理、單位辦理項目有21項，占項目總數(shù)的9.3%；單位辦理的項目有158項，占項目總數(shù)的71.1%。

3、窗口工作人員情況。

窗口工作人員最多時44人。現(xiàn)有人員26名，其中公務(wù)員13人（科級干部6人），公務(wù)員人數(shù)占窗口總?cè)藬?shù)的50%，科級干部占23%，事業(yè)編織干部3人，工人5人，聘用人員5人。依據(jù)中心成立伊始市政府對各部門窗口選派工作人員的有關(guān)要求，被選派的窗口工作人員必須是本單位業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的副科級以上的干部，從目前的人員結(jié)構(gòu)情況來看，符合條件的窗口單位只有5家。

4、辦事制度和程序。

行政審批服務(wù)中心實行集中辦公、一個窗口受理對外、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一收費的“一站式”服務(wù)制度，及

中心的項目定位于“三個面向”，即面向企業(yè)和其它經(jīng)濟組織，面向群眾，面向外來投資者。部門與部門之間的審批項目暫不進入中心。基于這一考慮，中心配合有關(guān)單位對全市47個單位的行政許可和服務(wù)事項再次進行了清理，共清理出844項，取消了285項，保留項目 559項，其中行政許可項目355項、備案制管理的（行政許可）項目64項、非行政許可項目116項、備案制管理的（非行政許可）項目14項、涉密行政審批項目10項。

為了深入貫徹落實《行政許可法》關(guān)于“相對集中行政審批權(quán)”的有關(guān)精神，市委、市政府于3月24日召開了全市行政審批工作會議，下發(fā)了《金昌市人民政府關(guān)于進一步加強行政審批服務(wù)中心工作的通知》（金政發(fā)?2010?21號）文件，研究部署了“兩集中、兩到位”工作。中心依據(jù)會議精神決定新增窗口單位9個，中心窗口單位達到34個。對已確認保留的559項行政許可和服務(wù)事項經(jīng)過進一步篩選，決定將與公民、法人、個體經(jīng)濟和企業(yè)相關(guān)的140項新增項目納入行政服務(wù)中心，中心辦理的服務(wù)事項達到363項。截至目前，“兩集中、兩到位”工作取得了階段性成績，實際進入窗口單位30個，進入行政許可和服務(wù)事項335項，新增窗口工作人員12人。

（2）強化管理，突出服務(wù)，認真履行行政許可服務(wù)職責。

投訴件4件，接待前來咨詢問題的群眾169（人）次，這些問題都做到了事事處理，件件交待，得到了辦事群眾的好評。

（3）暢通渠道，公開政務(wù)，充分發(fā)揮中心網(wǎng)站作用 為了讓上級及時了解行政審批服務(wù)中心工作動態(tài)，中心上半年將信息工作量化到人，暢通信息渠道，及時、準確報送信息，到目前中心共出《情況反映》2期，向相關(guān)部門投送信息26篇。按時更新網(wǎng)站內(nèi)容，把中心產(chǎn)生的文件、信息、創(chuàng)先爭優(yōu)和四城聯(lián)創(chuàng)活動情況等內(nèi)容在網(wǎng)上進行公開、公示，讓辦事群眾可以在足不出戶的情況下就可以了解最新的行政審批服務(wù)信息，確保了信息的實效性，增強了行政審批的透明度。

2、取得的成效。

一是行政服務(wù)中心的設(shè)立和運行，充分體現(xiàn)了人民政府為人民的思想。中心把“老百姓高興不高興，滿意不滿意”作為工作的出發(fā)點和最高標準，人民群眾的知情權(quán)、知政權(quán)得到保障，人民群眾得到尊重，地位得到提高，充分體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會中以人為本的思想，架起了政府與群眾直接溝通的橋梁，政府職能也實現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二是實行“一站式服務(wù)”和集中辦公，方便了群眾，提高了效率。新的服務(wù)方式和模式，縮短了工作時限，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，有力地改善了經(jīng)濟環(huán)境。同時，20個窗口集中辦公，互相比照，對窗口提高服務(wù)

（三）“中心”派駐人員不安心。一些職能部門對成立行政審批服務(wù)中心有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的甚至將公益性崗位人員派駐中心來“應(yīng)差”。

三、原因分析

（一）現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的，政府機關(guān)像一條生產(chǎn)流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產(chǎn)品。而行政審批服務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個機關(guān)或窗口都能獨立完成一項完整的服務(wù)。這對原有管理體制做出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價值的基礎(chǔ)上進行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運用資源和提高績效。而作為實行公務(wù)員制度不久的我國，公務(wù)員的理性精神和法治意識尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進行批判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。

（二）行政審批服務(wù)中心觸動了長期“隱藏”著的部門利益和個人利益。在我國，由于法律的不完備，給一些部門以可乘之機，導致國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化。不少部門把行政審批權(quán)作為實現(xiàn)部門利益和個人利益的重要手段，設(shè)臵了不少關(guān)卡。而現(xiàn)在讓他們把行政審批權(quán)交到服務(wù)

體制改革的必經(jīng)階段。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。這些審批權(quán)不再屬于各職能部門或者個別領(lǐng)導，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達到“一站式”審批的目的。同時，對行政審批服務(wù)中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進的骨干人員充實到服務(wù)中心來。

（三）建立激勵機制，增強服務(wù)意識。建立科學合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的公務(wù)員晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。同時在實踐中還可以建立一些立體式的激勵機制，如每月或每季對窗口工作人員進行考核，將考核結(jié)果公布在“中心”的情況反映上，實行目標激勵；按照考核結(jié)果發(fā)放窗口服務(wù)考核獎，實行物質(zhì)激勵；每年評比優(yōu)秀窗口工作人員，實行榮譽激勵；通過對工作人員的關(guān)心愛護、尊重信任、體諒贊許，實行情感激勵等等。這樣將提高“中心”窗口工作人員的工作熱情，對高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。

（四）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。對行政審批服務(wù)中心的權(quán)力監(jiān)督必須到位，否則將產(chǎn)生更大的腐敗。要積極探索改進社會監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機關(guān)工作考評中的重要作用，這是強化機關(guān)服務(wù)意識、1長避短，克難求進，創(chuàng)造性地工作，做出扎實的工作成效，贏得上級黨委政府的重視支持和社會各界的廣泛贊同，才能推動行政審批服務(wù)中心取得大發(fā)展。

第二篇：關(guān)于金昌市行政服務(wù)中心的調(diào)查報告

中共甘肅省委黨校

研究生社會調(diào)查報告

班級形式：二OO七級在職大集中金昌教學班 學員姓名：霍海儒

學科專業(yè)：公共管理

研究方向：行政管理

導師姓名、職稱：胡淑晶 副教授

關(guān)于金昌市行政服務(wù)中心的調(diào)查報告

一、研究背景與概況

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)研涉及的對象是金昌市政府行政服務(wù)中心、工商局窗口、林業(yè)局窗口。

（二）調(diào)查方式

調(diào)查采用走訪、座談為主，個案分析、資料分析為輔的方式，對窗口項目的運行情況、辦理程序、人員情況進行了進一步的摸底調(diào)查，細化分析，使調(diào)查具有代表性和真實性。調(diào)查的時間為2009年12月至2010年3月間。

（三）調(diào)查內(nèi)容

行政服務(wù)中心的內(nèi)涵較廣。本此調(diào)研課題采用是由點到面的方法，通過對中心和辦得好的、辦得差的窗口的走訪，了解行政服務(wù)中心所取得的成效，并從中總結(jié)經(jīng)驗特色，進行深入細致的分析，進而提出問題和相關(guān)對策。

二、研究的內(nèi)容及結(jié)論

（一）金昌市行政服務(wù)中心的調(diào)查結(jié)果分析

1．金昌市行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）

我們的第一個考察對象就是該市機構(gòu)改革的一個新興產(chǎn)物：行政服務(wù)中心。

運行情況:金昌市人民政府行政審批服務(wù)中心，是市政府的綜合辦事機構(gòu)，參照公務(wù)員法管理單位編制7人，設(shè)主任、副主任各一名，內(nèi)設(shè)綜合管理科、督促檢查科。市紀委、市監(jiān)察局在大廳設(shè)立了投訴受理處。從2002年

7月1日至2010年3月31日，中心共受理行政許可及服務(wù)事項168605件，其中即辦件108661件，承諾件59736件，補辦件91件，退回件117件。共辦結(jié)辦件168532件，其中即辦件108661件，承諾件59661件，補辦件91件，退回件117件。辦結(jié)率99.96％，即辦率64.47％。承諾件辦結(jié)率99.87%,提前辦結(jié)率92.2%。日辦件152件。

從金昌市行政服務(wù)中心的運行情況看，在改進作風、加強廉政建設(shè)、提高行政審批質(zhì)量和效率等方面取得明顯成效，已被社會各界和廣大人民群眾所認可。一是行政服務(wù)中心的設(shè)立和運行，充分體現(xiàn)了人民政府為人民的思想。中心把“老百姓高興不高興，滿意不滿意”作為工作的出發(fā)點和最高標準，人民群眾的知情權(quán)、知政權(quán)得到保障，人民群眾得到尊重，地位得到提高，充分體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會中以人為本的思想，架起了政府與群眾直接溝通的橋梁，政府職能也實現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是實行“一站式服務(wù)”和集中辦公，方便了群眾，提高了效率。新的服務(wù)方式和模式，縮短了工作時限，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，有力地改善了經(jīng)濟環(huán)境。同時，20個窗口集中辦公，互相比照，對窗口提高服務(wù)質(zhì)量有很大的促進作用。三是實行公開辦事，有效杜絕了行政審批中的暗箱操作行為，為從源頭上預(yù)防腐敗提供了保障。由于實行公開，審批行為透明，辦事群眾對怎么辦事，用多長時間，繳多少費，一目了然。吃拿卡要、以權(quán)謀私、“門難進、臉難看、話難說、事難辦”等問題基本得到解決。

窗口設(shè)置情況：行政服務(wù)大廳成立初期入駐單位28家，單獨設(shè)立窗口的單位有20個，2004年遷入新大廳辦公后，隨著行政許可法的實施，窗口總數(shù)增加為34個。經(jīng)過一段時間的運行，隨著領(lǐng)導關(guān)注度的降低，一些窗口因業(yè)務(wù)量偏少等原因撤出大廳，目前，行政大廳應(yīng)該保留窗口是30個，其中經(jīng)委

窗口、物價局窗口、鄉(xiāng)企局窗口、環(huán)保局窗口、交通局窗口長期無人，處于“歇業(yè)狀態(tài)”。綜合窗口8 個單位的業(yè)務(wù)也無法正常運行，這樣，實際在大廳正常運行的單位窗口只有18個。

項目進入辦理情況：通過對各窗口逐項目的調(diào)查摸底，目前，進入大廳的項目共計223項。其中在窗口辦理項目有17項，占項目總數(shù)的7.6%；窗口受理、單位辦理項目有27項，占項目總數(shù)的12%；兩頭受理、單位辦理項目有21項，占項目總數(shù)的9.3%；單位辦理的項目有158項，占項目總數(shù)的71.1%。

窗口工作人員情況：窗口工作人員最多時44人，現(xiàn)有人員26名。其中公務(wù)員13人（科級干部6人），公務(wù)員人數(shù)占窗口總?cè)藬?shù)的50%，科級干部占23%。事業(yè)編織干部3人，工人5人，聘用人員5人。依據(jù)中心成立伊始市政府對各部門窗口選派工作人員的有關(guān)要求，被選派的窗口工作人員必須是本單位業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的副科級以上的干部，從目前的人員結(jié)構(gòu)情況來看，符合條件的窗口單位只有5家。由于有的窗口選派的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較底，導致窗口工作無法開展。

2．辦得最好的窗口：工商局窗口。辦件總數(shù)23644件，窗口人員最多時7人，科長入駐窗口，是貫徹行政許可法的典范，現(xiàn)在窗口有2名科員，最多時年辦件達6144件，2009年年辦件只有3519件，下降42.7％，項目總數(shù)23項，窗口辦理項目5項，單位辦理項目18項。相近的窗口還有3家。

3．辦得較差的窗口：林業(yè)局窗口。窗口人員一直是1人，原來是公務(wù)員，現(xiàn)在成了工人，最多時年辦件是62件，現(xiàn)在連續(xù)5年辦件為零。應(yīng)在窗口辦理項目總數(shù)7項，窗口辦理項目0項。單位辦理項目7項。類似這樣的窗口有6家。

（二）我的思考

1.總體評價

自2002年7月1日運行以來，金昌市政府行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開載體和服務(wù)平臺，在解放思想和行政改革中發(fā)揮了重大作用，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的行政特色和原則，曾經(jīng)激發(fā)了行政管理體制的改進和運行機制的開拓創(chuàng)新，打造提升建設(shè)服務(wù)型政府的公共品牌，為社會、經(jīng)濟的發(fā)展做出了一點貢獻，也在全省走在前列，成為各市州競相模仿的對象，中央電視臺、甘肅日報、甘肅經(jīng)濟日報做過大篇幅的典型報道。

近幾年，在其建設(shè)和發(fā)展上處于停滯不前的狀況，由于有一些不完善，不配套，不規(guī)范的地方，走在了全省的后面，極需要在功能整合和機制創(chuàng)新方面動大手術(shù)。在調(diào)研的過程中，我就窗口普遍存在的問題和標準化窗口的建設(shè)等問題與窗口代表及工作人員進行了深入的討論交流。經(jīng)認真梳理，目前，窗口工作存在如下幾方面的問題：

一是部門領(lǐng)導認識不到位。個別單位領(lǐng)導不重視大廳工作，對大廳的發(fā)展持觀望態(tài)度，不按要求選派“精兵強將”，而是派一些根本不懂業(yè)務(wù)、不會計算機操作的工作人員入駐大廳，甚至選派臨時用工頂崗，給大廳的窗口形象帶來不良影響。部分窗口工作人員不能“專駐”大廳，部門領(lǐng)導隨叫隨回，也給大廳管理帶來極大的難度。

二是行政授權(quán)、項目進入不到位。按照“一站式”服務(wù)要求，進駐中心的窗口要具備獨立行使行政許可權(quán)的職能，但不少單位派駐的工作人員沒有行政許可權(quán)限，仍要回到原單位辦理許可事項，使窗口成了“收發(fā)室”。有的部門領(lǐng)導對行政許可事項牽涉幾個科室的不做調(diào)整與合并，有的該放權(quán)的不

放，有的雖然項目進了中心，許可仍要回到原單位，窗口與原單位成了“前臺后店”。這給中心工作造成了很大困難和阻力，降低了行政工作效率，影響了政府形象，也造成了窗口工作人員思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，不安心窗口工作。

三是法律定位不明確，工作體制不順。行政服務(wù)中心是帶有自發(fā)改革性質(zhì)的一種創(chuàng)新和發(fā)展，有一兩個政府文件和一些制度支撐運行，但缺乏法律法規(guī)對職能職責、機構(gòu)性質(zhì)、管理模式、工作義務(wù)的認定，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、運行模式等方面總存在種種不足和隱患，形成了單兵作戰(zhàn)和一把手工程的弊端，中心發(fā)展，只能取決于黨委政府主意領(lǐng)導的認識和決心，使行政服務(wù)中心在機構(gòu)設(shè)置上規(guī)格不高，制造不清，缺乏管理手段，推進行政服務(wù)的改革中顯得力不從心，發(fā)展乏力。

原因分析：某些單位領(lǐng)導對行政服務(wù)工作客觀上認識不夠，工作觀念沒有轉(zhuǎn)變，“官本位”思想和權(quán)力觀念嚴重，加上一貫制的辦事程序和按部就班的工作步驟根深蒂固，對加快行政審批制度改革，加強機關(guān)行政效能建設(shè)形成阻力。

通過深入調(diào)研與討論交流，不僅更深一層地了解了目前項目在大廳的辦理情況，摸清了底數(shù)，而且形成了進一步規(guī)范服務(wù)大廳的新的工作思路，明確了發(fā)展方向。我認為：黨委、政府的關(guān)心、重視，是辦好行政服務(wù)中心的前提；各個部門的支持、配合，是辦好行政服務(wù)中心的條件；堅持服務(wù)人民的理念，是辦好行政服務(wù)中心的動力；不斷創(chuàng)新，是辦好行政服務(wù)中心的關(guān)鍵；六公開、六件辦理制度，是辦好行政服務(wù)中心的重要保障；“兩集中、兩到位”和“網(wǎng)上大廳”是行政服務(wù)發(fā)展的趨勢和方向。

第三篇：昆山市行政審批服務(wù)中心

昆山市行政審批服務(wù)中心

昆山市行政審批服務(wù)中心于2003年2月28日正式運行，中心始終堅持“效率和服務(wù)”主題，為廣大群眾和客戶提供更加公正、公開、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。環(huán)境公開透明。中心對進駐項目實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務(wù)”運作模式。對審批事項的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時限等向社會實行“九公開”，做到行政過程公開透明。運作規(guī)范高效。中心以規(guī)章制度為抓手，全面落實“即辦件”當場辦、“承諾件”限時辦、“聯(lián)辦件”牽頭辦、“急辦件”快速辦等制度。2006年，7個部門的26項事項進行提速，總承諾時間縮短40%。服務(wù)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新。為營造“一切為了群眾”的服務(wù)環(huán)境，中心先后推行網(wǎng)上審批、告知承諾制和工商注冊登記“一表制”等新型審批方式。同時，我市建立市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并推行全程代理服務(wù)，改變了多部門多人往返跑的現(xiàn)象。隊伍爭創(chuàng)一流。為樹立良好的窗口形象，中心在工作人員中開展“公務(wù)員就是服務(wù)員”的教育，開展換位思考大討論，要求工作人員提高服務(wù)技能，以“服務(wù)規(guī)范年”為抓手，要求凡事從群眾出發(fā)，從細節(jié)入手，認真接待好每一個客戶，接聽好每一個電話，辦理好每一個辦件。從2005年6月中旬開始，市行政審批服務(wù)中心將作為蘇州電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的試點，與蘇州市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，接受蘇州和昆山紀檢監(jiān)察部門對進駐中心辦理的行政許可事項、辦理流程以及群眾的滿意度等信息的在線行政監(jiān)察。為強化對行政許可事項的行政監(jiān)察和政務(wù)公開，提高行政審批服務(wù)的效率效能，國家有關(guān)部門要求對行政許可事項審批服務(wù)進行在線行政監(jiān)察，并選擇深圳和蘇州作為試點，昆山成為蘇州電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的試點。

據(jù)介紹，蘇州電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要側(cè)重規(guī)范行政許可事項的辦理程序，對許可辦件進行事前、事中、事后監(jiān)察。根據(jù)行政許可法，系統(tǒng)對行政許可事項是否在辦理窗口或者行政服務(wù)網(wǎng)站進行公示，行政許可事項辦理是否超時、是否有違規(guī)或異常現(xiàn)象，以及行政投訴、復(fù)議、訴訟、滿意度進行在線監(jiān)察和統(tǒng)計，以客觀公正地評估各行政部門的效率效能和服務(wù)質(zhì)量。

[1]

第四篇：行政審批服務(wù)中心年終工作總結(jié)

行政審批服務(wù)中心年終工作總結(jié)

2013年，xxxx縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路和目標任務(wù)，以xxxx縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“打造‘一個品牌’（臨滬新城 效率xxxx）、推進‘兩頭管理’（項目審批、竣工驗

收）、實施‘六大服務(wù)’（聯(lián)合預(yù)審服務(wù)、一次辦服務(wù)、模擬審批服務(wù)、項目代辦服務(wù)、上門聯(lián)合審批服務(wù)、聯(lián)合竣工驗收服務(wù)），優(yōu)化流程，實現(xiàn)高效審批”為工作目標，加快行政審批制度改革步伐，全力打造“事項最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”政務(wù)平臺。今年1-11月，共受理事項74637件，辦結(jié)事項74523件，平均承諾工作時間6.33個工作日，實際辦結(jié)時間1.47個工作日，實際提速92.12%，按時辦結(jié)率100%。

一、2013年工作總結(jié)

（一）圍繞“臨滬新城 效率xxxx”品牌建設(shè)，著力構(gòu)建審批事項、環(huán)節(jié)最少政務(wù)平臺。

1、四減少邁出實質(zhì)性步伐。一是減少審批事項。結(jié)合《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》中“四減少”的工作要求，在推進行政審批制度改革過程中，突出自我革命、自我削權(quán)的理念，努力把更多的審批事項回歸市場。在前幾輪清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年4月、11月又從維護市場主體和群眾利益、提高行政效率出發(fā)，主動改革、自我瘦身，改“核準制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項保留332項，非行政許可事項從去年的82項縮減至58項。同時重點加強我縣涉企類非行政許可事項的清理，精簡率42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例達到91.46%。二是優(yōu)化審批流程。組織進駐部門對一些進駐事項的審批程序進一步作了規(guī)范，優(yōu)化了審批流程，通過并、減、轉(zhuǎn)、放等方式，精簡了282個環(huán)節(jié)，并對內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，提高了進駐事項的一審一核率。目前，我縣進中心事項“一審一核”比例已達到81.5%。三是縮減審批時間。按照簡便高效、保質(zhì)保量的原則，實施審批流程再造工程，對國土、商務(wù)、氣象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8個部門共77個審批事項的承諾時限進行壓縮，從原來的1016個工作日壓縮到333個工作日。截至目前承諾時間比法定時間提速86.07%，新增用地的工業(yè)投資項目審批時間已經(jīng)縮減至92天。

2.向上爭取權(quán)限，向下放權(quán)有新突破。一是主動對接，爭取放權(quán)。《xxxx縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案》中提出“賦予xxxx相當于地市級經(jīng)濟管理權(quán)限”，我縣按照“能用、管用、實用”的原則，參照義烏、舟山、紹興模式，主動向上爭取行政審批權(quán)限。在與上級對口部門充分對接溝通的基礎(chǔ)上，共梳理出需要省級部門和市級部門下放的行政審批和管理事項114項，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建等23個職能部門。目前，已有工商、質(zhì)監(jiān)、國土已分別取得省級部門的事項下放文件，獲得下放行政審批事項39項，另外公安、科技、銀監(jiān)也已獲得了近40余項行政審批事項。各審批事項下放之后，工作開展正常，xxxx企業(yè)和群眾已經(jīng)開始享受到權(quán)限下放的方便、實惠。例如縣工商局獲得了省局一攬子“放權(quán)政策”，包括原由省局登記管轄的三類內(nèi)資公司登記權(quán)限，目前完成有限合伙企業(yè)登記6家，核發(fā)零首付公司法人營業(yè)執(zhí)照4張，一照多址11家，一址多照8家，并實現(xiàn)冠“浙江”省名企業(yè)名稱直通車，目前已經(jīng)辦理10家。二是助推基層，向下放權(quán)。結(jié)合姚莊小城市試點培育，我縣把行政審批權(quán)限下放作為小城市體制改革的重要內(nèi)容。22個部門129項涉及民生和企業(yè)服務(wù)的審批事項已經(jīng)全部下放姚莊鎮(zhèn)，并采取派駐、委托、聯(lián)辦和鎮(zhèn)派員協(xié)助辦理等方式全部納入姚莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理或代理，保證群眾不出鎮(zhèn)就能辦結(jié)。例如，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心獲得省質(zhì)監(jiān)局權(quán)限下放，全省首家實現(xiàn)在小城市即可直接可辦理機構(gòu)代碼證，解決了企業(yè)設(shè)立“一次辦”的瓶頸問題。縣國土部門將建設(shè)項目用地預(yù)審等15項審批事項下放姚莊國土所并進駐姚莊中心辦理；勞動就業(yè)、社會保障、合作醫(yī)療等公共服務(wù)工作統(tǒng)一進駐到姚莊中心社保窗口統(tǒng)一辦理。截至11月底，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心共受理23849件，已全部辦結(jié)。在此基礎(chǔ)上，積極推進西塘鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作。目前初步確定了23個部門137個審批事項進駐西塘鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

3、群眾滿意率進一步提高。研究制訂了《xxxx縣行政審批服務(wù)群眾滿意度測評實施方案》，委托中國電信嘉興公司以電話回訪方式開展行政審批服務(wù)群眾滿意度測評。每季度由第三方從當季申請辦理行政審批事項的服務(wù)對象中隨機抽取5000名征詢意見，測評包括行政審批服務(wù)依法公開、合理規(guī)范、辦事效率、窗口服務(wù)、勤政廉潔等五方面。截止目前，已進行了三次群眾滿意度測評，結(jié)果分別為96.51%、97.28%、97.79%，部

門滿意率實現(xiàn)每季提升。同時縣效能辦和縣行政審批中心將測評結(jié)果每季度進行書面通報，將收到意見建議均以一對一函告的形式反饋給相關(guān)行政審批部門，并督促落實整改措施112條，通過此項措施有效提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。同時加強電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理考核，對行政審批工作進行了實時、全程和自動監(jiān)控。依據(jù)監(jiān)察結(jié)果每月對各窗口進行考核，按考核結(jié)果進行

排名公布，并通報各進駐部門（單位）。1-11月份，無一例紅、黃牌警告出現(xiàn)。擴寬群眾監(jiān)督渠道，通過使服務(wù)評價器，開通陽光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統(tǒng)，聘請行風監(jiān)督員，發(fā)放服務(wù)對象滿意度測評表，組織服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查等方式，有效開展服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評估。今年服務(wù)質(zhì)量評價器共評價38586次，群眾滿意度達99.9%。

4、中介機構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作扎實開展。圍繞減少服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)收費，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，開展中介機構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作。目前已經(jīng)摸清前置審批的中介服務(wù)事項16項，從事中介服務(wù)的機構(gòu)53家。我縣各行業(yè)主管部門也分別制定了行業(yè)中介機構(gòu)管理辦法，實行備案登記，信用評價，并由中心建立電子信息平臺，向全社會公示相關(guān)中介機構(gòu)信息和信用等級。

（二）控制“兩頭”，建立“六大服務(wù)”機制，優(yōu)化流程，營造“效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)環(huán)境。

今年以來，我縣著力創(chuàng)新服務(wù)機制,堅持“兩頭”管理，在項目審批環(huán)節(jié)建立快審快批運作模式，在項目驗收環(huán)節(jié)實行聯(lián)合驗收，大大縮短審批時間，全面推進行政審批服務(wù)提速提效。

1、推行項目聯(lián)合預(yù)審制度，提前服務(wù)。為把好項目“準入關(guān)”，堅持推行項目聯(lián)合預(yù)審。通過聯(lián)審，各職能部門提前為每個項目解疑釋惑、建言獻策，就申報材料、審批流程、證照辦理等事項作詳細告知，需對上銜接、部門配合的進行明確要求，并對新增用地項目實行評價打分。今年1-11月，共召開聯(lián)審會議30次，聯(lián)審項目264個，占全市聯(lián)審項目總數(shù)772個的34.19%，總投資103.2245億元，注冊資本41.5998億元，盤活存量土地334.5362畝、廠房411956.67平方米，提高投資強度2.15億元、增加注冊資本金9000萬元。

2、推廣企業(yè)設(shè)立登記“一次辦”，集中服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)推行“一次辦”，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、統(tǒng)計、公安和刻章等七部門實行“五證一表一章”的快速聯(lián)辦機制，今年中心共受理完成項目296家，平均辦結(jié)時間為1.96天。

3、建立重大投資項目模擬審批機制，靠前服務(wù)。對重大項目實行模擬審批機制。將未取得土地的項目提前進入審批程序，待項目完全具備審批條件后，迅速實現(xiàn)審批文本轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)第一時間完成各項審批手續(xù)，真正實現(xiàn)了項目審批“零等待”。目前已為7個項目實行了模擬審批，涉及投資金額29.74億元，其中4個項目已完成模擬審批并進入開工建設(shè)階段。

4、推出項目代辦服務(wù)機制，全程服務(wù)。為主動服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)二級審批代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了縣、鎮(zhèn)共43人的代辦隊伍，實行代辦服務(wù)。今年縣代辦中心已為列入省級重點建設(shè)項目的裕華木業(yè)項目和富士康增資項目進行全程代辦，另外各鎮(zhèn)街道招商服務(wù)中心對普嘉倉儲項目等375個企業(yè)進行全程代辦，占全市代辦項目總數(shù)1065個的35.21%，代辦內(nèi)容包括了企業(yè)名稱核準、準備項目申報材料、辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開設(shè)銀行帳戶、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等948個事項，其中241個項目已經(jīng)開工或投產(chǎn)。通過代辦，項目審批平均提速2個月左右，提速近40%。創(chuàng)新開展審批部門一把手審批代辦服務(wù)，全縣14個審批部門的主要負責人為14個項目提供審批代辦服務(wù)，涉及總投資38.32億元。

5、推行多部門上門聯(lián)合審批，高效服務(wù)。變“一家企業(yè)跑多個窗口辦理審批”為“多個部門聯(lián)合上門為企業(yè)集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時也減輕了企業(yè)多次來往辦理的繁瑣過程。截至目前，已為浙江裕華木業(yè)有限公司等3個新建項目完成集中上門審批，為浙江田中精機股份有限公司等10個重大項目發(fā)放快通卡，先后為119個重點投資項目、浙商回歸項目及中小企業(yè)提供上門服務(wù)。

6、創(chuàng)新項目竣工聯(lián)合驗收機制，周全服務(wù)。成立了建設(shè)項目聯(lián)合驗收辦公室，實行以聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核、聯(lián)合審驗“四聯(lián)合”為重點的建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收工作，大大優(yōu)化項目竣工驗收的流程，簡化項目竣工驗收的環(huán)節(jié)，縮短了驗收的時間。目前已對xxxx國際木雕城、xxxx遠大新型墻體有限公司等13個工業(yè)（服務(wù)業(yè)）項目組織開展了竣工驗收工作，項目竣工驗收時限由原來的189個工作日，縮短至71個工作日，實現(xiàn)房產(chǎn)證辦理提速61.25%，土地證辦理提速62.43%，并創(chuàng)造了涉驗項目房產(chǎn)證8天辦結(jié)、土地證當天辦結(jié)的“xxxx速度”，成為今年行政審批工作一大重點突破和亮點。

（三）以便民利民為目標，固本強基，全面提升隊伍自身素質(zhì)。

1、進一步完善窗口管理。一是落實三項制度的執(zhí)行。4月份，會同縣監(jiān)察局、縣法制辦組成聯(lián)合檢查組，對發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等窗口和公安、交通、農(nóng)經(jīng)分中心共計22個主要審批部門的一次性告知制、AB崗工作制、限時辦結(jié)制等三項重要制度的執(zhí)行落實情況進行了專項檢查。并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改要求逐個書面反饋到各個部門，以確保三項制度的執(zhí)行落到實處。二是加強對窗口管理和窗口服務(wù)的監(jiān)督考核。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對部門審批服務(wù)績效考核根據(jù)年初的工作任務(wù)進行了修訂完善，同時為轉(zhuǎn)變窗口服務(wù)質(zhì)量和工作效率，對窗口工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核內(nèi)容，并利用中心特崗津貼設(shè)立了季度和特崗考核獎，與考核分值直接掛勾，使得相關(guān)評比工作更為規(guī)范、更加有效。今年以來共累計開展明察暗訪13次，環(huán)境秩序檢查32次，評選出環(huán)境秩序優(yōu)勝流動紅旗窗口160個，“六好”紅旗窗口20個，服務(wù)明星15位。

2、加強指導基層建設(shè)。搭建學習交流平臺，定期牽頭召開便民服務(wù)中心工作例會，加強各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務(wù)中心的建設(shè)水平。目前全縣9個鎮(zhèn)（街道）、146個村（社區(qū)）全部建立起一站式便民服務(wù)辦事大廳，實行全程代辦。社保、住建、國土、衛(wèi)生、郵政等十多個部門的88項便民服務(wù)事項延伸至鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心，大大方便了基層群眾。同時協(xié)助完成了全縣村級便民服務(wù)和“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開信息平臺建設(shè)全覆蓋。從 2011年起在全市率先開展了為期三年的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心“星級評定”工作，強化中心的硬件建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)，縣財政安排113.6萬元專項資金用于獎勵，目前已有102個村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心獲得星級稱號，占比69.86%。今年，我縣結(jié)合黨的群眾路線教育，在大云鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心進行試點，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動受理”到“主動上門”，提升村級便民服務(wù)中心辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，有效祛除“機關(guān)病”。在村（社區(qū)）便民中心設(shè)立服務(wù)中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯時坐班服務(wù)。同時，建立民情網(wǎng)格“責任區(qū)”，村干部直接到相應(yīng)的網(wǎng)格服務(wù)區(qū)開展“戶內(nèi)村外問民意、田間地頭問需求、家長里短問冷暖”日常走訪服務(wù)。并由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、“兩代表”等組成測評小組，對村干部走訪服務(wù)進行民主測評，鎮(zhèn)紀委和聯(lián)村干部對測評情況進行定期督查，對滿意率較低的村干部進行約談和督促整改。

3、強化學習交流。一是開展道德講堂。通過看道德短片、誦經(jīng)典、講經(jīng)典故事、談自我體會、唱道德歌曲、送廉政美文等活動環(huán)節(jié)，以此進一步弘揚先進，弘揚道德風尚、倡導文明新風，不斷提高窗口行業(yè)文明素質(zhì)。二是組織輔導講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規(guī)，更好服務(wù)縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)，邀請了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)政策”解讀講座，縣黨校副校長高福弟老師作十八屆三中全會精神解讀，縣經(jīng)信局、住建局、發(fā)改局等業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導就行政審批制度改革中專項問題進行專題輔導等。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動19次，道德講堂宣講3次，實地警示教育1次，發(fā)送廉政短信16次。三是加強與外地中心的交流學習。由中心領(lǐng)導帶隊赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務(wù)）服務(wù)中心進行學習考察，借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗和成功做法，助推我縣行政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、廣泛開展“三比一爭”主題活動。開展以“比擔當、比服務(wù)、比效率、爭滿意”為主要內(nèi)容的“三比一爭”競賽活動。通過精心設(shè)計活動方案和載體，進一步明確了活動指導思想、目標要求和方法步驟，使“三比一爭”競賽活動有氛圍、有內(nèi)容、有實效。在活動過程中，各窗口緊密聯(lián)系目標任務(wù)和窗口實際，認真梳理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施加以整改落實，著力提升窗口服務(wù)形象。同時，中心還將“三比一爭”承諾等制作成展板在服務(wù)大廳公開展示，讓辦事群眾充分監(jiān)督，并充分利用中心網(wǎng)站、《中心簡報》等載體對爭創(chuàng)情況進行廣泛宣傳。通過活動進一步落實了限時辦結(jié)、首問責任、政務(wù)公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。

5、深入開展了“五項服務(wù)”。為了加快審批速度，提高服務(wù)水平，中心還開展四項服務(wù)活動。一是錯時服務(wù)，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時服務(wù)，指臨近下班時，各窗口工作人員對當日需要辦理的事項，開展延時服務(wù)。三是預(yù)約服務(wù)，指辦事群眾、企業(yè)在周一至周五工作日期間通過電話或直接上門與窗口工作人員約定，在周六進行預(yù)約服務(wù)。窗口工作人員在接受預(yù)約后，進行預(yù)約服務(wù)登記，并按預(yù)約承諾提供服務(wù)。四是輪值服務(wù)，指每個窗口周六安排至少一名工作人員進行值班服務(wù)。五是志愿服務(wù)，從7月1日起周一到周五工作時間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務(wù)點。由中心40名及18位團員黨員義務(wù)輪流協(xié)助總臺工作人員做好引導事項辦理、指導表格填寫、幫助材料修改、協(xié)助秩序維護、調(diào)解矛盾糾紛等服務(wù)項目，真正發(fā)揮了黨員志愿服務(wù)點“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿者服務(wù)理念，運行近半年來，為上千名辦事群眾排憂解難。

行政審批工作經(jīng)過積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績。但在深化行政審批制度改革、加快推進“縣域科學發(fā)展示范點”的建設(shè)背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運轉(zhuǎn)。

二、2014年工作思路

2014年，縣審批服務(wù)中心將緊緊圍繞xxxx縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)工作重點，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，行政服務(wù)更要轉(zhuǎn)型升級”的工作思路，積極爭取上級審批權(quán)限，最大限度減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探索項目投資領(lǐng)域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機構(gòu)服務(wù)管理方式，著力完善建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收和代辦服務(wù)制度，不斷加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務(wù)體系建設(shè)，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，逐步擴大中心鎮(zhèn)和小城市試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以一流作風樹一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績，為xxxx縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)作出新貢獻。

（一）推進行政審批事項改革。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統(tǒng)一公布施行”的程序，根據(jù)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批；沒有法定依據(jù)或有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)，難以達到管理目的事項，予以取消或調(diào)整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項。建立審批事項動態(tài)調(diào)整機制，對審批事項實行動態(tài)評估、目錄化管理和調(diào)整，進一步統(tǒng)一審批內(nèi)容、審批材料、審批條件審批流程、審批時間、審批收費等6個標準。同時在縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)的推進過程中，我們已經(jīng)建議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照義烏市、紹興縣模式，給xxxx享有更多的行政審批權(quán)限，對不涉及省級資金或占用省級指標的項目，原則上全部以委托、授權(quán)、直接交辦等方式下放給xxxx。

（二）做好審批事項下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕76號）和相關(guān)配套文件的要求，加快推進縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)相關(guān)省市審批權(quán)限的下放，建立新型審批制度，督促各相關(guān)部門增強承接能力，并做到下放事項全部進中心，并加強檢查督辦，嚴禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。力爭通過努力，建立與縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)相適應(yīng)的“一站式”行政審批服務(wù)平臺。

（三）完善企業(yè)投資項目審批，實施企業(yè)項目零審批制度。

為認真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會精神，按照xxxx縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)先行先試的要求，根據(jù)全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場推進會和《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號）精神，目前我縣已經(jīng)制定《xxxx縣關(guān)于開展企業(yè)投資項目零審批改革試點工作的若干意見》、《xxxx縣企業(yè)投資項目零審批實施辦法》，圍繞“項目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、竣工驗收零時差、指導服務(wù)零門距離、政府監(jiān)管零容忍”五個方面進行探索和改革，以“寬進嚴管”為核心，進一步精簡原有行政審批事項，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和科學合理的管理監(jiān)督機制。一是探索實施產(chǎn)業(yè)引導“雙清單”管理，研究制定企業(yè)投資項目產(chǎn)業(yè)準入的“正向清單”和“負面清單”；二是實行項目設(shè)立備案制，我縣核準權(quán)限內(nèi)的項目，只要不涉及公共資源開發(fā)利用的，一律取消核準制，改為備案制、承諾制，所有引進企業(yè)不需要審批，不需要環(huán)評、能評，但要事先承諾，必須符合xxxx制定的標準；三是實行項目設(shè)立條件承諾制。同時優(yōu)化項目.流程管理，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。

（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進嚴管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場準入機制，降低企業(yè)登記注冊門檻。一是實行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目審批分離；二是實行注冊資本認繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設(shè)定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設(shè)立最低注冊資金限額；三是放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會、居（村）委會等機構(gòu)出具場所使用證明直接辦理工商登記，實行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記；四是將企業(yè)年檢制度改為報告制度。

（五）開展行政審批中介服務(wù)改革。建立面向公眾的中介服務(wù)信息平臺，公開中介機構(gòu)基本信息及信用等級；開放中介服務(wù)市場，引入市場機制，打破一些中介機構(gòu)獨家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，建立公平公正的中介市場；實行中介機構(gòu)登記備案制、服務(wù)承諾制、信用評價等制度，對列入信用評級“黑名單”的中介機構(gòu)、實行清退淘汰機機制。在投資項目審批領(lǐng)域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門在進行行政許可審批時，向申報企業(yè)企業(yè)告知所申報項目需要達到的要求及需要提供的中介咨詢服務(wù)報告，申報企業(yè)作出提交符合審批要求合法的中介報告承諾后，審批部門對其許可事項實行先批后審，審批部門作出批復(fù)后，在規(guī)定辦理期限內(nèi)對申報企業(yè)按承諾要求提供的中介服務(wù)咨詢報告進行審查確認。對節(jié)能評審、環(huán)評、方案論證、施工圖審查、驗收等一些技術(shù)性審查工作，推行技術(shù)審查市場化，由項目單位委托具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審查，相應(yīng)的審批部門實行程序性的行政審批，不再負責技術(shù)性審查。

（六）著力完善建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收和代辦服務(wù)制度。以“受理一個窗口、審核一次告知、驗收一人領(lǐng)銜、服務(wù)一步到位”的要求規(guī)范建設(shè)項目竣工驗收行政行為，抓好服務(wù)項目、人員隊伍、服務(wù)職能和中介機構(gòu)的管理，以投資業(yè)主的需求為出發(fā)點，不斷完善運行機制和操作辦法，切實發(fā)揮驗收、代辦作用。

（七）繼續(xù)加強三級便民服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務(wù)體系建設(shè)，把法律法規(guī)規(guī)定由縣政府及其部門實施的行政審批事項，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮(zhèn)（街道）行使，充分發(fā)揮就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢。重點指導姚莊鎮(zhèn)省級小城市試點鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理，加強西塘鎮(zhèn)市級小城市試點鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。

（八）切實抓好干部隊伍建設(shè)。經(jīng)常開展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責任制度，完善審批事項動態(tài)管理制度，強化審批全過程的監(jiān)控，建立完善意見反饋和行風監(jiān)督制度，傾聽群眾意見。要以創(chuàng)先爭優(yōu)為重點，深化中心的機關(guān)文化建設(shè)，通過開展豐富多彩的文化體育活動和 “服務(wù)民生滿意窗口”等服務(wù)品牌創(chuàng)建，進一步增強凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：行政審批服務(wù)中心工作總結(jié)

行政審批服務(wù)中心工作總結(jié)

2013年，XX縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路和目標任務(wù)，以XX縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“打造‘一個品牌’（臨滬新城效率嘉善）、推進‘兩頭管理’（項目審批、竣工驗收）、實施‘六大服務(wù)’（聯(lián)合預(yù)審服務(wù)、一次辦服務(wù)、模擬審批服務(wù)、項目代辦服務(wù)、上門聯(lián)合審批服務(wù)、聯(lián)合竣工驗收服務(wù)），優(yōu)化流程，實現(xiàn)高效審批”為工作目標，加快行政審批制度改革步伐，全力打造“事項最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”政務(wù)平臺。今年1-11月，共受理事項74637件，辦結(jié)事項74523件，平均承諾工作時間6.33個工作日，實際辦結(jié)時間1.47個工作日，實際提速92.12%，按時辦結(jié)率100%。

一、2013年工作總結(jié)

（一）圍繞“臨滬新城效率嘉善”品牌建設(shè)，著力構(gòu)建審批事項、環(huán)節(jié)最少政務(wù)平臺。

1、四減少邁出實質(zhì)性步伐。一是減少審批事項。結(jié)合《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》中“四減少”的工作要求，在推進行政審批制度改革過程中，突出自我革命、自我削權(quán)的理念，努力把更多的審批事項回歸市場。在前幾輪清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年4月、11月又從維護市場主體和群眾利益、提高行政效率出發(fā)，主動改革、自我瘦身，改“核準制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項保留332項，非行政許可事項從去年的82項縮減至58項。同時重點加強我縣涉企類非行政許可事項的清理，精簡率42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例達到91.46%。二是優(yōu)化審批流程。組織進駐部門對一些進駐事項的審批程序進一步作了規(guī)范，優(yōu)化了審批流程，通過并、減、轉(zhuǎn)、放等方式，精簡了282個環(huán)節(jié)，并對內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，提高了進駐事項的一審一核率。目前，我縣進中心事項“一審一核”比例已達到81.5%。三是縮減審批時間。按照簡便高效、保質(zhì)保量的原則，實施審批流程再造工程，對國土、商務(wù)、氣象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8個部門共77個審批事項的承諾時限進行壓縮，從原來的1016個工作日壓縮到333個工作日。截至目前承諾時間比法定時間提速86.07%，新增用地的工業(yè)投資項目審批時間已經(jīng)縮減至92天。2.向上爭取權(quán)限，向下放權(quán)有新突破。一是主動對接，爭取放權(quán)。《XX縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案》中提出“賦予嘉善相當于地市級經(jīng)濟管理權(quán)限”，我縣按照“能用、管用、實用”的原則，參照義烏、舟山、紹興模式，主動向上爭取行政審批權(quán)限。在與上級對口部門充分對接溝通的基礎(chǔ)上，共梳理出需要省級部門和市級部門下放的行政審批和管理事項114項，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建等23個職能部門。目前，已有工商、質(zhì)監(jiān)、國土已分別取得省級部門的事項下放文件，獲得下放行政審批事項39項，另外公安、科技、銀監(jiān)也已獲得了近40余項行政審批事項。各審批事項下放之后，工作開展正常，嘉善企業(yè)和群眾已經(jīng)開始享受到權(quán)限下放的方便、實惠。例如縣工商局獲得了省局一攬子“放權(quán)政策”，包括原由省局登記管轄的三類內(nèi)資公司登記權(quán)限，目前完成有限合伙企業(yè)登記6家，核發(fā)零首付公司法人營業(yè)執(zhí)照4張，一照多址11家，一址多照8家，并實現(xiàn)冠“浙江”省名企業(yè)名稱直通車，目前已經(jīng)辦理10家。二是助推基層，向下放權(quán)。結(jié)合姚莊小城市試點培育，我縣把行政審批權(quán)限下放作為小城市體制改革的重要內(nèi)容。22個部門129項涉及民生和企業(yè)服務(wù)的審批事項已經(jīng)全部下放姚莊鎮(zhèn)，并采取派駐、委托、聯(lián)辦和鎮(zhèn)派員協(xié)助辦理等方式全部納入姚莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理或代理，保證群眾不出鎮(zhèn)就能辦結(jié)。例如，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心獲得省質(zhì)監(jiān)局權(quán)限下放，全省首家實現(xiàn)在小城市即可直接可辦理機構(gòu)代碼證，解決了企業(yè)設(shè)立“一次辦”的瓶頸問題。縣國土部門將建設(shè)項目用地預(yù)審等15項審批事項下放姚莊國土所并進駐姚莊中心辦理；勞動就業(yè)、社會保障、合作醫(yī)療等公共服務(wù)工作統(tǒng)一進駐到姚莊中心社保窗口統(tǒng)一辦理。截至11月底，姚莊鎮(zhèn)行政服務(wù)中心共受理23849件，已全部辦結(jié)。在此基礎(chǔ)上，積極推進西塘鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作。目前初步確定了23個部門137個審批事項進駐西塘鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

3、群眾滿意率進一步提高。研究制訂了《XX縣行政審批服務(wù)群眾滿意度測評實施方案》，委托中國電信嘉興公司以電話回訪方式開展行政審批服務(wù)群眾滿意度測評。每季度由第三方從當季申請辦理行政審批事項的服務(wù)對象中隨機抽取5000名征詢意見，測評包括行政審批服務(wù)依法公開、合理規(guī)范、辦事效率、窗口服務(wù)、勤政廉潔等五方面。截止目前，已進行了三次群眾滿意度測評，結(jié)果分別為96.51%、97.28%、97.79%，部門滿意率實現(xiàn)每季提升。同時縣效能辦XX縣行政審批中心將測評結(jié)果每季度進行書面通報，將收到意見建議均以一對一函告的形式反饋給相關(guān)行政審批部門，并督促落實整改措施112條，通過此項措施有效提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。同時加強電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理考核，對行政審批工作進行了實時、全程和自動監(jiān)控。依據(jù)監(jiān)察結(jié)果每月對各窗口進行考核，按考核結(jié)果進行排名公布，并通報各進駐部門（單位）。1-11月份，無一例紅、黃牌警告出現(xiàn)。擴寬群眾監(jiān)督渠道，通過使服務(wù)評價器，開通陽光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統(tǒng)，聘請行風監(jiān)督員，發(fā)放服務(wù)對象滿意度測評表，組織服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查等方式，有效開展服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評估。今年服務(wù)質(zhì)量評價器共評價38586次，群眾滿意度達99.9%。

4、中介機構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作扎實開展。圍繞減少服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)收費，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，開展中介機構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作。目前已經(jīng)摸清前置審批的中介服務(wù)事項16項，從事中介服務(wù)的機構(gòu)53家。我縣各行業(yè)主管部門也分別制定了行業(yè)中介機構(gòu)管理辦法，實行備案登記，信用評價，并由中心建立電子信息平臺，向全社會公示相關(guān)中介機構(gòu)信息和信用等級。

（二）控制“兩頭”，建立“六大服務(wù)”機制，優(yōu)化流程，營造“效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)環(huán)境。

今年以來，我縣著力創(chuàng)新服務(wù)機制,堅持“兩頭”管理，在項目審批環(huán)節(jié)建立快審快批運作模式，在項目驗收環(huán)節(jié)實行聯(lián)合驗收，大大縮短審批時間，全面推進行政審批服務(wù)提速提效。

1、推行項目聯(lián)合預(yù)審制度，提前服務(wù)。為把好項目“準入關(guān)”，堅持推行項目聯(lián)合預(yù)審。通過聯(lián)審，各職能部門提前為每個項目解疑釋惑、建言獻策，就申報材料、審批流程、證照辦理等事項作詳細告知，需對上銜接、部門配合的進行明確要求，并對新增用地項目實行評價打分。今年1-11月，共召開聯(lián)審會議30次，聯(lián)審項目264個，占全市聯(lián)審項目總數(shù)772個的34.19%，總投資103.2245億元，注冊資本41.5998億元，盤活存量土地334.5362畝、廠房411956.67平方米，提高投資強度2.15億元、增加注冊資本金9000萬元。

2、推廣企業(yè)設(shè)立登記“一次辦”，集中服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)推行“一次辦”，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、統(tǒng)計、公安和刻章等七部門實行“五證一表一章”的快速聯(lián)辦機制，今年中心共受理完成項目296家，平均辦結(jié)時間為1.96天。

3、建立重大投資項目模擬審批機制，靠前服務(wù)。對重大項目實行模擬審批機制。將未取得土地的項目提前進入審批程序，待項目完全具備審批條件后，迅速實現(xiàn)審批文本轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)第一時間完成各項審批手續(xù)，真正實現(xiàn)了項目審批“零等待”。目前已為7個項目實行了模擬審批，涉及投資金額29.74億元，其中4個項目已完成模擬審批并進入開工建設(shè)階段。

4、推出項目代辦服務(wù)機制，全程服務(wù)。為主動服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)二級審批代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了縣、鎮(zhèn)共43人的代辦隊伍，實行代辦服務(wù)。今年縣代辦中心已為列入省級重點建設(shè)項目的裕華木業(yè)項目和富士康增資項目進行全程代辦，另外各鎮(zhèn)街道招商服務(wù)中心對普嘉倉儲項目等375個企業(yè)進行全程代辦，占全市代辦項目總數(shù)1065個的35.21%，代辦內(nèi)容包括了企業(yè)名稱核準、準備項目申報材料、辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開設(shè)銀行帳戶、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等948個事項，其中241個項目已經(jīng)開工或投產(chǎn)。通過代辦，項目審批平均提速2個月左右，提速近40%。創(chuàng)新開展審批部門一把手審批代辦服務(wù)，全縣14個審批部門的主要負責人為14個項目提供審批代辦服務(wù)，涉及總投資38.32億元。

5、推行多部門上門聯(lián)合審批，高效服務(wù)。變“一家企業(yè)跑多個窗口辦理審批”為“多個部門聯(lián)合上門為企業(yè)集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時也減輕了企業(yè)多次來往辦理的繁瑣過程。截至目前，已為浙江裕華木業(yè)有限公司等3個新建項目完成集中上門審批，為浙江田中精機股份有限公司等10個重大項目發(fā)放快通卡，先后為119個重點投資項目、浙商回歸項目及中小企業(yè)提供上門服務(wù)。

6、創(chuàng)新項目竣工聯(lián)合驗收機制，周全服務(wù)。成立了建設(shè)項目聯(lián)合驗收辦公室，實行以聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核、聯(lián)合審驗“四聯(lián)合”為重點的建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收工作，大大優(yōu)化項目竣工驗收的流程，簡化項目竣工驗收的環(huán)節(jié)，縮短了驗收的時間。目前已對嘉善國際木雕城、嘉善遠大新型墻體有限公司等13個工業(yè)（服務(wù)業(yè)）項目組織開展了竣工驗收工作，項目竣工驗收時限由原來的189個工作日，縮短至71個工作日，實現(xiàn)房產(chǎn)證辦理提速61.25%，土地證辦理提速62.43%，并創(chuàng)造了涉驗項目房產(chǎn)證8天辦結(jié)、土地證當天辦結(jié)的“嘉善速度”，成為今年行政審批工作一大重點突破和亮點。

（三）以便民利民為目標，固本強基，全面提升隊伍自身素質(zhì)。

1、進一步完善窗口管理。一是落實三項制度的執(zhí)行。4月份，XX縣監(jiān)察局、縣法制辦組成聯(lián)合檢查組，對發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等窗口和公安、交通、農(nóng)經(jīng)分中心共計22個主要審批部門的一次性告知制、ab崗工作制、限時辦結(jié)制等三項重要制度的執(zhí)行落實情況進行了專項檢查。并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改要求逐個書面反饋到各個部門，以確保三項制度的執(zhí)行落到實處。二是加強對窗口管理和窗口服務(wù)的監(jiān)督考核。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對部門審批服務(wù)績效考核根據(jù)年初的工作任務(wù)進行了修訂完善，同時為轉(zhuǎn)變窗口服務(wù)質(zhì)量和工作效率，對窗口工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核內(nèi)容，并利用中心特崗津貼設(shè)立了季度和特崗考核獎，與考核分值直接掛勾，使得相關(guān)評比工作更為規(guī)范、更加有效。今年以來共累計開展明察暗訪13次，環(huán)境秩序檢查32次，評選出環(huán)境秩序優(yōu)勝流動紅旗窗口160個，“六好”紅旗窗口20個，服務(wù)明星15位。

2、加強指導基層建設(shè)。搭建學習交流平臺，定期牽頭召開便民服務(wù)中心工作例會，加強各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務(wù)中心的建設(shè)水平。目前全縣9個鎮(zhèn)（街道）、146個村（社區(qū)）全部建立起一站式便民服務(wù)辦事大廳，實行全程代辦。社保、住建、國土、衛(wèi)生、郵政等十多個部門的88項便民服務(wù)事項延伸至鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心，大大方便了基層群眾。同時協(xié)助完成了全縣村級便民服務(wù)和“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開信息平臺建設(shè)全覆蓋。從2011年起在全市率先開展了為期三年的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心“星級評定”工作，強化中心的硬件建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)，縣財政安排113.6萬元專項資金用于獎勵，目前已有102個村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心獲得星級稱號，占比69.86%。今年，我縣結(jié)合黨的群眾路線教育，在大云鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心進行試點，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動受理”到“主動上門”，提升村級便民服務(wù)中心辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，有效祛除“機關(guān)病”。在村（社區(qū)）便民中心設(shè)立服務(wù)中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯時坐班服務(wù)。同時，建立民情網(wǎng)格“責任區(qū)”，村干部直接到相應(yīng)的網(wǎng)格服務(wù)區(qū)開展“戶內(nèi)村外問民意、田間地頭問需求、家長里短問冷暖”日常走訪服務(wù)。并由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、“兩代表”等組成測評小組，對村干部走訪服務(wù)進行民主測評，鎮(zhèn)紀委和聯(lián)村干部對測評情況進行定期督查，對滿意率較低的村干部進行約談和督促整改。

3、強化學習交流。一是開展道德講堂。通過看道德短片、誦經(jīng)典、講經(jīng)典故事、談自我體會、唱道德歌曲、送廉政美文等活動環(huán)節(jié)，以此進一步弘揚先進，弘揚道德風尚、倡導文明新風，不斷提高窗口行業(yè)文明素質(zhì)。二是組織輔導講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規(guī)，更好服務(wù)縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)，邀請了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)政策”解讀講座，縣黨校副校長高福弟老師作十八屆三中全會精神解讀，縣經(jīng)信局、住建局、發(fā)改局等業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導就行政審批制度改革中專項問題進行專題輔導等。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動19次，道德講堂宣講3次，實地警示教育1次，發(fā)送廉政短信16次。三是加強與外地中心的交流學習。由中心領(lǐng)導帶隊赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務(wù)）服務(wù)中心進行學習考察，借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗和成功做法，助推我縣行政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、廣泛開展“三比一爭”主題活動。開展以“比擔當、比服務(wù)、比效率、爭滿意”為主要內(nèi)容的“三比一爭”競賽活動。通過精心設(shè)計活動方案和載體，進一步明確了活動指導思想、目標要求和方法步驟，使“三比一爭”競賽活動有氛圍、有內(nèi)容、有實效。在活動過程中，各窗口緊密聯(lián)系目標任務(wù)和窗口實際，認真梳理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施加以整改落實，著力提升窗口服務(wù)形象。同時，中心還將“三比一爭”承諾等制作成展板在服務(wù)大廳公開展示，讓辦事群眾充分監(jiān)督，并充分利用中心網(wǎng)站、《中心簡報》等載體對爭創(chuàng)情況進行廣泛宣傳。通過活動進一步落實了限時辦結(jié)、首問責任、政務(wù)公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。

5、深入開展了“五項服務(wù)”。為了加快審批速度，提高服務(wù)水平，中心還開展四項服務(wù)活動。一是錯時服務(wù)，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時服務(wù)，指臨近下班時，各窗口工作人員對當日需要辦理的事項，開展延時服務(wù)。三是預(yù)約服務(wù)，指辦事群眾、企業(yè)在周一至周五工作日期間通過電話或直接上門與窗口工作人員約定，在周六進行預(yù)約服務(wù)。窗口工作人員在接受預(yù)約后，進行預(yù)約服務(wù)登記，并按預(yù)約承諾提供服務(wù)。四是輪值服務(wù)，指每個窗口周六安排至少一名工作人員進行值班服務(wù)。五是志愿服務(wù)，從7月1日起周一到周五工作時間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務(wù)點。由中心40名及18位團員黨員義務(wù)輪流協(xié)助總臺工作人員做好引導事項辦理、指導表格填寫、幫助材料修改、協(xié)助秩序維護、調(diào)解矛盾糾紛等服務(wù)項目，真正發(fā)揮了黨員志愿服務(wù)點“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿者服務(wù)理念，運行近半年來，為上千名辦事群眾排憂解難。

行政審批工作經(jīng)過積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績。但在深化行政審批制度改革、加快推進“縣域科學發(fā)展示范點”的建設(shè)背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運轉(zhuǎn)。

二、2014年工作思路

2014年，縣審批服務(wù)中心將緊緊圍繞XX縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)工作重點，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，行政服務(wù)更要轉(zhuǎn)型升級”的工作思路，積極爭取上級審批權(quán)限，最大限度減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探索項目投資領(lǐng)域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機構(gòu)服務(wù)管理方式，著力完善建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收和代辦服務(wù)制度，不斷加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務(wù)體系建設(shè)，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，逐步擴大中心鎮(zhèn)和小城市試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以一流作風樹一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績，為XX縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)作出新貢獻。

（一）推進行政審批事項改革。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統(tǒng)一公布施行”的程序，根據(jù)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批；沒有法定依據(jù)或有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)，難以達到管理目的事項，予以取消或調(diào)整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項。建立審批事項動態(tài)調(diào)整機制，對審批事項實行動態(tài)評估、目錄化管理和調(diào)整，進一步統(tǒng)一審批內(nèi)容、審批材料、審批條件審批流程、審批時間、審批收費等6個標準。同時在縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)的推進過程中，我們已經(jīng)建議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照XX市、XX縣模式，給嘉善享有更多的行政審批權(quán)限，對不涉及省級資金或占用省級指標的項目，原則上全部以委托、授權(quán)、直接交辦等方式下放給嘉善。

（二）做好審批事項下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市行政審批層級一體化改革實施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕76號）和相關(guān)配套文件的要求，加快推進縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)相關(guān)省市審批權(quán)限的下放，建立新型審批制度，督促各相關(guān)部門增強承接能力，并做到下放事項全部進中心，并加強檢查督辦，嚴禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。力爭通過努力，建立與縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)相適應(yīng)的“一站式”行政審批服務(wù)平臺。

（三）完善企業(yè)投資項目審批，實施企業(yè)項目零審批制度。

為認真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會精神，按照XX縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)先行先試的要求，根據(jù)全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場推進會和《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號）精神，目前我縣已經(jīng)制定《XX縣關(guān)于開展企業(yè)投資項目零審批改革試點工作的若干意見》、《XX縣企業(yè)投資項目零審批實施辦法》，圍繞“項目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、竣工驗收零時差、指導服務(wù)零門距離、政府監(jiān)管零容忍”五個方面進行探索和改革，以“寬進嚴管”為核心，進一步精簡原有行政審批事項，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和科學合理的管理監(jiān)督機制。一是探索實施產(chǎn)業(yè)引導“雙清單”管理，研究制定企業(yè)投資項目產(chǎn)業(yè)準入的“正向清單”和“負面清單”；二是實行項目設(shè)立備案制，我縣核準權(quán)限內(nèi)的項目，只要不涉及公共資源開發(fā)利用的，一律取消核準制，改為備案制、承諾制，所有引進企業(yè)不需要審批，不需要環(huán)評、能評，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標準；三是實行項目設(shè)立條件承諾制。同時優(yōu)化項目.流程管理，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。

（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進嚴管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場準入機制，降低企業(yè)登記注冊門檻。一是實行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目審批分離；二是實行注冊資本認繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設(shè)定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設(shè)立最低注冊資金限額；三是放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會、居（村）委會等機構(gòu)出具場所使用證明直接辦理工商登記，實行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記；四是將企業(yè)年檢制度改為報告制度。

（五）開展行政審批中介服務(wù)改革。建立面向公眾的中介服務(wù)信息平臺，公開中介機構(gòu)基本信息及信用等級；開放中介服務(wù)市場，引入市場機制，打破一些中介機構(gòu)獨家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，建立公平公正的中介市場；實行中介機構(gòu)登記備案制、服務(wù)承諾制、信用評價等制度，對列入信用評級“黑名單”的中介機構(gòu)、實行清退淘汰機機制。在投資項目審批領(lǐng)域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門在進行行政許可審批時，向申報企業(yè)企業(yè)告知所申報項目需要達到的要求及需要提供的中介咨詢服務(wù)報告，申報企業(yè)作出提交符合審批要求合法的中介報告承諾后，審批部門對其許可事項實行先批后審，審批部門作出批復(fù)后，在規(guī)定辦理期限內(nèi)對申報企業(yè)按承諾要求提供的中介服務(wù)咨詢報告進行審查確認。對節(jié)能評審、環(huán)評、方案論證、施工圖審查、驗收等一些技術(shù)性審查工作，推行技術(shù)審查市場化，由項目單位委托具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審查，相應(yīng)的審批部門實行程序性的行政審批，不再負責技術(shù)性審查。

（六）著力完善建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收和代辦服務(wù)制度。以“受理一個窗口、審核一次告知、驗收一人領(lǐng)銜、服務(wù)一步到位”的要求規(guī)范建設(shè)項目竣工驗收行政行為，抓好服務(wù)項目、人員隊伍、服務(wù)職能和中介機構(gòu)的管理，以投資業(yè)主的需求為出發(fā)點，不斷完善運行機制和操作辦法，切實發(fā)揮驗收、代辦作用。

（七）繼續(xù)加強三級便民服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務(wù)體系建設(shè)，把法律法規(guī)規(guī)定由縣政府及其部門實施的行政審批事項，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮(zhèn)（街道）行使，充分發(fā)揮就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢。重點指導姚莊鎮(zhèn)省級小城市試點鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理，加強西塘鎮(zhèn)市級小城市試點鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。

（八）切實抓好干部隊伍建設(shè)。經(jīng)常開展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責任制度，完善審批事項動態(tài)管理制度，強化審批全過程的監(jiān)控，建立完善意見反饋和行風監(jiān)督制度，傾聽群眾意見。要以創(chuàng)先爭優(yōu)為重點，深化中心的機關(guān)文化建設(shè)，通過開展豐富多彩的文化體育活動和“服務(wù)民生滿意窗口”等服務(wù)品牌創(chuàng)建，進一步增強凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。