第一篇：行政服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告框架

佛山市村（居）行政服務(wù)中心建設(shè)情況

調(diào)研報(bào)告

佛山市委、市政府為建設(shè)社會主義新村鎮(zhèn)，創(chuàng)新社會管理方式，推動社會管理和公共服務(wù)重心下移，提出建立鎮(zhèn)（街道）、辦事處（管理處）行政服務(wù)中心的部署，使基層政府的行政和公共服務(wù)更貼近群眾、方便群眾，使政府服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和均等化，更好的為村居自治、自主組織服務(wù)。全市各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處村居行政服務(wù)中心的建設(shè)如火如荼，現(xiàn)已完成全市五區(qū)767個村居行政服務(wù)中心的建設(shè)。為了掌握目前各基層行政服務(wù)中心的建設(shè)和實(shí)際運(yùn)作情況，佛山市村（居）行政服務(wù)中心建設(shè)專題調(diào)研課題組于2011年12月至2012年4月27日對已建成的村（居）行政服務(wù)中心進(jìn)行了系列摸底調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我市村（居）行政服務(wù)中心建設(shè)的基本情況

（一）一村（居）一中心模式對村民的影響

（二）村(居）行政服務(wù)中心的實(shí)際建設(shè)情況

? 硬件情況

辦公設(shè)備

掛牌情況

辦事指南

信息共享系統(tǒng)

······

? 軟件情況

工作制度

業(yè)務(wù)素質(zhì)

激勵措施

······

（三）村(居）行政服務(wù)中心的實(shí)際運(yùn)作情況（模式）

? 運(yùn)行模式

? 組織架構(gòu)

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? 人員管理考核及培訓(xùn)情況

? 人員配備情況

? 各區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源、工資水平

? 窗口設(shè)置情況

? 進(jìn)駐事項(xiàng)業(yè)務(wù)量情況

? 即辦承辦事項(xiàng)情況

? 事權(quán)下放情況

? 各機(jī)構(gòu)溝通情況

·······

二、我市建設(shè)村（居）行政服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)和做法（各區(qū)村（居）中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和值得借鑒的做法）

三、我市村（居）行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題

（一）一村（居）一中心模式存在的問題

（二）事權(quán)下放問題

（三）經(jīng)費(fèi)支出問題

（四）部門間的協(xié)調(diào)問題

（五）······

四、完善我市村（居）行政服務(wù)中心運(yùn)行的對策和建議

（一）村（居）中心模式的探討

（二）需要配套的政策

（三）······

第2頁，共2頁

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任韋文明帶領(lǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務(wù)中心調(diào)研，并先后赴省政務(wù)服務(wù)中心、蚌埠、池州市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：

一、市行政服務(wù)中心基本情況

市行政服務(wù)中心于2001年7月開始運(yùn)行，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查室，市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立的投訴受理中心（經(jīng)濟(jì)110）的在中心辦公。目前服務(wù)大廳有39個部門單位（含便民服務(wù)單位）進(jìn)駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項(xiàng)280項(xiàng)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門的共同努力下，市行政服務(wù)中心工作不斷邁上新臺階。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）行政審批效率不斷提高

1、精簡項(xiàng)目。全市市級各行政審批機(jī)關(guān)共向市政府上報(bào)的635項(xiàng)審批項(xiàng)目，經(jīng)過清理市級共保留280項(xiàng)審批項(xiàng)目（行政許可事項(xiàng)221項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)59項(xiàng)），保留備案項(xiàng)目81

項(xiàng)。

2、規(guī)范程序。通過健全工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，推動依法行政的規(guī)范化建設(shè)。中心制定和完善了20多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務(wù)和權(quán)責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其在落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、超時默認(rèn)制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強(qiáng)了對窗口管理工作的能力。

3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)效率比法定時限提速10%，即辦件比例達(dá)到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過實(shí)行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道等多種方式，為服務(wù)對象提供便捷、周到的服務(wù)，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務(wù)方式等多種措施，實(shí)行企業(yè) “一條龍” 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人到中心“進(jìn)一個門辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。

（二）行政服務(wù)行為不斷規(guī)范

1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及

一整套與之相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)格式文本。編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運(yùn)作。

2、加強(qiáng)監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據(jù)；充分利用機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。

3、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“ 先進(jìn)個人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動，建立激勵機(jī)制，有效地調(diào)動了窗口工作人員的積極性。

中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認(rèn)可，贏得了良好的社會聲譽(yù)。

二、各地政務(wù)服務(wù)中心好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)

通過這次調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務(wù)服務(wù)方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗(yàn)和做法對加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)具有借鑒和指導(dǎo)意義。

（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務(wù)中心當(dāng)前改革的核心，是建立一站式平臺的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎(chǔ)。

從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實(shí)行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實(shí)行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達(dá)54％，現(xiàn)場辦結(jié)率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上?！皟杉?，兩到位”的落實(shí)，使各部門各單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。

（二）企業(yè)設(shè)立注冊登記實(shí)行“一表通”。企業(yè)登記“一表通”：通過整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的相關(guān)職能，利用計(jì)算機(jī)企業(yè)設(shè)立注冊登記“一表通”軟件，實(shí)行一窗受理、一表登記、信息共享、一口收費(fèi)、一次送達(dá)。蚌埠、池州和我市宿松縣推行企業(yè)登記“一表通”后，申請人只需填寫一遍信息，即可到各相關(guān)窗口辦理審批事項(xiàng)，減少了申請人咨詢和填表時間，如今“一表通”已將目前申辦企業(yè)所需要的工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等職能部門的７張申報(bào)表簡化為1張申報(bào)表，將需要重復(fù)填寫的基本信息由原來的293項(xiàng)減少為43項(xiàng)，總體填表時間從累計(jì)幾個小時減少到十幾分鐘。同時，“一表通”的推行還可以有效實(shí)現(xiàn)信息共享，申請人信息錄入后，相關(guān)的審批窗口都能通過聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)看到申辦企業(yè)的信息，保證了信息的一致性、規(guī)范性和可復(fù)用性。各地實(shí)施“一表通”后，企業(yè)辦理完名稱預(yù)核準(zhǔn)和前置審批，很快就可以完成注冊登記，拿到“四證一章”：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證 4

和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。

（三）基建和投資項(xiàng)目聯(lián)合審批推行“一表制”。基建項(xiàng)目“一表制”就是把基本建設(shè)涉及的部門集中在政務(wù)服務(wù)中心一個平臺上對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，一張表公布標(biāo)準(zhǔn)，一支筆審定類型，一次性收取稅費(fèi)。實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合收費(fèi)。投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時辦結(jié)”。

蚌埠在加快投資項(xiàng)目落地上成效明顯，由于此項(xiàng)工作難度很大，群眾十分關(guān)注，市委、市政府高度重視，經(jīng)多次召集十幾個相關(guān)部門進(jìn)行充分的會議研究論證后，下決心實(shí)施。先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》、《關(guān)于推行基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的意見》、〈〈關(guān)于在基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行收費(fèi)“一表制”的意見〉〉等一系列文件，制定了〈〈基本建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)（政府性基金）分類別標(biāo)準(zhǔn)表〉〉、《工業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目審批流程圖》，不僅實(shí)現(xiàn)了行政審批與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的同臺服務(wù)、相互銜接，更使得審批主體、辦事流程和依規(guī)收費(fèi)高度集成和規(guī)范，使項(xiàng)目落地速度更快，總承諾時限（包括中介審圖和檢測服務(wù)）僅為35個工作日，比以前壓縮了近50%。此舉受到了國家預(yù)防腐敗局、省紀(jì)委、省公開辦的充分肯定，窗口辦

件即時辦結(jié)率已達(dá)到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上，常辦項(xiàng)目的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。

池州經(jīng)市長辦公會議多次論證，市政府出臺《關(guān)于對基本建設(shè)和投資項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務(wù)服務(wù)中心又會同財(cái)政局、物價局前期花了6個月時間制定了實(shí)施細(xì)則，對投資報(bào)建項(xiàng)目分11個具體類別，將涉及由建設(shè)單位繳納的12項(xiàng)行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費(fèi)統(tǒng)一換算成按平方米計(jì)征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務(wù)服務(wù)中心提請市政府又出臺《補(bǔ)充規(guī)定》，將報(bào)建項(xiàng)目涉及的19項(xiàng)收費(fèi)納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目開工前后的收費(fèi)。由申報(bào)人在中心住建委窗口實(shí)行“一次申報(bào)、一次繳費(fèi)”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費(fèi)。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費(fèi)清”范圍的行政規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強(qiáng)化了非稅收入的征管。

我市宿松縣在基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行收費(fèi)“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項(xiàng)目審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費(fèi)和自由裁量，有效的防止了稅費(fèi)流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建項(xiàng)目提供了“一條龍”服務(wù)。

（四）加強(qiáng)行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。省政務(wù)中心

投入1000多萬元建設(shè)了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務(wù)服務(wù)中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說，電子政務(wù)建設(shè)是中心各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。

我們還參觀了省政務(wù)服務(wù)中心、桐城市行政服務(wù)中心，了解中心總體功能布局和平臺架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施的“一審一核”制、首席代表制、工作標(biāo)準(zhǔn)化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補(bǔ)助及考核、中介機(jī)構(gòu)管理和中心隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設(shè)入提供了良好的思路和經(jīng)驗(yàn)。

三、當(dāng)前我市行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的主要問題 經(jīng)充分調(diào)研考察對比，我們感覺到：我市行政服務(wù)中心建設(shè)雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。

（一）、“兩集中、兩到位”沒有得到全面的落實(shí)。按照市政府相關(guān)要求，相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公，但我市54個擁有行政審批權(quán)的部門，成立行政許可科的有30家，成建制進(jìn)入中心辦公的只有6家，不少審批部門實(shí)行體外循環(huán)。其原因之一是客觀上受行政服務(wù)中心的場地所限，無法容納更多的審批單位和人員進(jìn)駐；二是主觀上有的行政主管部門不愿意進(jìn)駐，有些部

門名義上設(shè)立了行政許可科，但實(shí)際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個科室，在實(shí)際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進(jìn)一步提高行政效率。

（二）、項(xiàng)目未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級機(jī)構(gòu)審批，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

（三）、基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費(fèi)不透明。在基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務(wù)。

（四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。

四、加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在市委、市政府的高度重視下，市行政服務(wù)中心新辦事大廳正在加緊建設(shè)，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務(wù)服務(wù)中心。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務(wù)

環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》，規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。

（二）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心功能。

1、認(rèn)真謀劃新中心功能布局。認(rèn)真謀劃新中心功能布局，對進(jìn)駐新行政服務(wù)中心的單位及項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真摸排,按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)均納入行政服務(wù)中心辦理，同時依據(jù)功能相近原則，以交通運(yùn)輸、企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、公共服務(wù)為四條主線合理劃分服務(wù)大廳服務(wù)區(qū)域，配齊必需的軟硬件設(shè)備，實(shí)行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。

2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據(jù)省政府對各級政務(wù)中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務(wù)中心的行政審批、許可、收費(fèi)等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實(shí)處。同時加大政務(wù)公開及電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，整合各部門網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政服務(wù)的電子化水平，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

3、構(gòu)建企業(yè)登記、項(xiàng)目投資和基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺。充分發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化審批服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)窗口整合、項(xiàng)目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。

（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。

1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項(xiàng)目的受理、審批、收費(fèi)、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項(xiàng)改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實(shí)施回頭看，落實(shí)整改，強(qiáng)力督查和問責(zé)。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊登記一表通、基本建設(shè)審批收費(fèi)“一表制”和項(xiàng)目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項(xiàng)目全程代理制。

（四）、認(rèn)真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批和中介服務(wù)事項(xiàng)所涉收費(fèi)，必須在行政服務(wù)中心收費(fèi)窗口繳納。財(cái)政部門對行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)。建議由市紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭重點(diǎn)清查行政審批服務(wù)中部門隱形收費(fèi)和中介收費(fèi)的突出問題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。

（五）建立激勵機(jī)制，提高窗口工作人員的工作主動性和積極性。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，兩年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時轉(zhuǎn)入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。中心每年要不定期組織窗口工作人員外出考察學(xué)習(xí)和開展黨組織活動，參照外地中心做法，建議窗

口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。適當(dāng)提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時每月給予適當(dāng)出勤補(bǔ)貼和午餐補(bǔ)助，提高窗口工作人員的積極性。

（六）努力探索一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設(shè)，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強(qiáng)上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，對市級50多個部門和單位確認(rèn)的行政權(quán)力，實(shí)行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務(wù)，建立一個辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。

市行政服務(wù)中心調(diào)研組

2011年11月18日

第三篇：關(guān)于豐都縣行政服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于豐都縣行政服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告

-----豐都縣人事局行政服務(wù)許可科 秦 旗

行政服務(wù)中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務(wù)中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務(wù)。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等事項(xiàng)集中到一個部門運(yùn)作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。

作為一名派駐到人事窗口服務(wù)的大學(xué)生，在行政服務(wù)中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實(shí)際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?我對豐都縣行政服務(wù)中心建立以來的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提供參考意見。

一、中心的概況注:豐都縣行政服務(wù)中心提供資料

值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際，縣委、縣政府為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化豐都的政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進(jìn)豐都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務(wù)中心（原名豐都縣政務(wù)大廳），著力改善服務(wù)條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務(wù)。

（一）場所與功能

新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設(shè)有咨詢導(dǎo)引臺、效能監(jiān)察中心、收費(fèi)銀行、多功能廳、會議室、商務(wù)中心、中心機(jī)房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機(jī)、視頻監(jiān)控器、服務(wù)評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標(biāo)會、可視會議、文印傳真、票務(wù)訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。

中心以“規(guī)范政務(wù)運(yùn)行、提高行政效率、推行政務(wù)公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責(zé)是：集中辦理行政審批及其他相關(guān)業(yè)務(wù)；提供相關(guān)政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費(fèi)；提供自助網(wǎng)上申報(bào)、查詢服務(wù)；接受各類意見、建議和投訴。

（二）入駐單位及服務(wù)項(xiàng)目

按照豐委發(fā)<2007>47號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。

中心共納入許可類項(xiàng)目389項(xiàng)，服務(wù)類項(xiàng)目84項(xiàng)，收費(fèi)類項(xiàng)目245項(xiàng)，進(jìn)駐工作人員171名。

（三）信息化系統(tǒng)與運(yùn)作模式

中心建立了“豐都縣行政服務(wù)中心”門戶網(wǎng)站（域名：www.tmdps.cn），采用重慶漢光電子工程有限責(zé)任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各部門之間和服務(wù)窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控?cái)z像與部門審批數(shù)據(jù)相結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報(bào)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實(shí)時通知、統(tǒng)計(jì)分析、政務(wù)公開等服務(wù)功能。

中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實(shí)行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉(zhuǎn)報(bào)件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構(gòu)建了“ 一門受理、內(nèi)部運(yùn)作，公示告知、承諾辦理，超時調(diào)查、核實(shí)查處，統(tǒng)一收費(fèi)、銀行代理，主動跟進(jìn)、全程服務(wù) ”的運(yùn)行模式，對能夠即辦的事項(xiàng)，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項(xiàng)，由窗口在規(guī)定的時限內(nèi)代為辦理。

（四）服務(wù)與管理

豐都縣行政服務(wù)中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心的服務(wù)和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、項(xiàng)目管理科、督查督辦科、投資服務(wù)科四個科室。中心按照建設(shè)全縣“政務(wù)服務(wù)的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機(jī)關(guān)作風(fēng)的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務(wù)中心。

二、做法與成效

近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新中心于2007年7月1日正式啟動運(yùn)行，承擔(dān)了全縣的行政審批和社會服務(wù)職能，成為政府公共服務(wù)的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：

(一)構(gòu)建完整的窗口式行政服務(wù)體系

至政務(wù)公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點(diǎn)城縣，又率先實(shí)行了行政審批制度改革。因此，行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。自2001年縣級有公共服務(wù)職能的行政部門相繼建立對外服務(wù)窗口以來，至2007年我縣行政服務(wù)中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務(wù)體系：集中公開辦理基本建設(shè)項(xiàng)目、工商登記、企業(yè)技術(shù)改造和對外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的審批事項(xiàng);專業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng);涉及行政審批和社會服務(wù)的各方面事項(xiàng)。

截止今年2月，新中心不到兩年的時間內(nèi),累計(jì)受理辦件77余萬件，按時辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)98%，收費(fèi)窗口收費(fèi)近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達(dá)99.2%，基本做到了“服務(wù)零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領(lǐng)導(dǎo)、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽(yù)！全縣各級行政服務(wù)中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機(jī)關(guān)辦事提供方便的場所，為政府機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)提供高效的機(jī)制的總目標(biāo)，把實(shí)行政務(wù)公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機(jī)制作為主要任務(wù)，實(shí)行辦理事項(xiàng)全面實(shí)時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務(wù)，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，從源頭上防止腐敗作出了貢獻(xiàn)，深受廣大人民群眾歡迎和好評。

(二)不斷拓展服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域

各行政服務(wù)中心本著設(shè)計(jì)思想一步到位，具體業(yè)務(wù)逐步發(fā)展的思路，采取開放式結(jié)構(gòu)、模塊化組合，2007年服務(wù)體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務(wù)功能由行政審批向政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務(wù)于一體的綜合性行政服務(wù)平臺。

一是向工程招標(biāo)和資源配置領(lǐng)域拓展，建立了招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺。招標(biāo)方面，依法實(shí)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo);土地開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo);機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口招投標(biāo);政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的服務(wù)招投標(biāo)和競價性標(biāo)的拍賣業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易方面，依法實(shí)施房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息公開、程序透明、結(jié)果公正。

二是向社會公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，建立了求助服務(wù)平臺。由政府提供運(yùn)作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務(wù)。其基本運(yùn)作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效對接，以深入社區(qū)現(xiàn)場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網(wǎng)點(diǎn)擊http://www.tmdps.cn/網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務(wù)理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應(yīng)”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”。目前服務(wù)范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務(wù)平臺。

三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進(jìn)駐，日常管理工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是受理企業(yè)、群眾對機(jī)關(guān)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、各項(xiàng)專項(xiàng)治理、違反有關(guān)審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政令暢通等問題的投訴。同時承擔(dān)對縣行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門履行職責(zé)情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護(hù)者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”的作用。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)權(quán)力透明高效運(yùn)作

我縣的行政服務(wù)中心建設(shè)，是與行政審批制度改革、政務(wù)公開三位一體的(領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)同為一套班子)，行政服務(wù)中心不但是落實(shí)審批制度改革成果的載體，也是政務(wù)公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅(jiān)持合理和合法原則，規(guī)范審批權(quán)的行使。改革過程中，一方面依據(jù)行政許可法的設(shè)定和實(shí)施權(quán)限對審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應(yīng)該事前審批、哪些不應(yīng)該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實(shí)際上難以發(fā)揮作用的堅(jiān)決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權(quán)力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。

二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項(xiàng)具體運(yùn)作程序。在規(guī)范審批權(quán)行使的基礎(chǔ)上，對全縣保留的所有審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、實(shí)施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報(bào)條件、申報(bào)材料、許可程序、受理地點(diǎn)、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實(shí)施審批、實(shí)行政務(wù)公開和進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎(chǔ)性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴(yán)重不對稱，行政部門履行審批權(quán)力隨意性、裁量權(quán)過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實(shí)現(xiàn)了行政行為的公開、公平、公正。

三是實(shí)行規(guī)范化服務(wù)承諾，明確每一事項(xiàng)的責(zé)任主體。與“一事一表”相對應(yīng)，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務(wù)承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、辦結(jié)方式、承諾時限、受理窗口、經(jīng)辦人(AB角)、終審負(fù)責(zé)人(AB角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實(shí)施機(jī)構(gòu)名義向社會公開承諾，明確每一審批事項(xiàng)各個環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人。這一做法既是對行政機(jī)關(guān)的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）改革行政方式，再造審批運(yùn)作流程 針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費(fèi)、輕服務(wù)”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復(fù)審批、交叉審批現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中把實(shí)現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點(diǎn)，提出了從“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”;從習(xí)慣于直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務(wù)。以精簡、效能為著力點(diǎn)，總結(jié)推出了“政務(wù)公開制”、“窗口服務(wù)制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)創(chuàng)新的行政審批運(yùn)作制度。并充分利用行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運(yùn)作流程。

一是變行政程序?yàn)檎畠?nèi)部工作程序。行政服務(wù)中心實(shí)行了“一門受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運(yùn)作，限時辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制。對涉及部門內(nèi)部多處室的審批事項(xiàng)，由一個處室受理申請和送達(dá)批件;對涉及多部門的審批事項(xiàng)，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關(guān)部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項(xiàng)，下級部門一律程序性轉(zhuǎn)報(bào)。變行政程序?yàn)椴块T或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應(yīng)，相繼推出了投資項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項(xiàng)目審批的二級代理制，企業(yè)技改項(xiàng)目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對人多頭申報(bào)、重復(fù)提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務(wù)公開進(jìn)行了具體而富有成效的探索。

二是推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進(jìn)行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機(jī)關(guān)人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設(shè)立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，我縣將逐步推行這一做法，以進(jìn)一步提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量。

(五)發(fā)揮聚集效應(yīng)，加強(qiáng)多渠道集中監(jiān)管

我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中，把建立有效的行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)專職監(jiān)督、中心管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、進(jìn)駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。

三、問題與困惑

調(diào)查表明，行政服務(wù)中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實(shí)際上當(dāng)前不少中心正處于進(jìn)一步發(fā)展的“十字路口”，不進(jìn)則退。

據(jù)統(tǒng)計(jì),短短幾年全國出現(xiàn)了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運(yùn)作中遇到哪些問題?能否在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：

(一)關(guān)于中心發(fā)展前景問題

是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權(quán)宜之計(jì)”、“臨時性措施”?當(dāng)前，在中心建設(shè)的前景上有兩種不甚相同的意見。主導(dǎo)意見認(rèn)為：行政服務(wù)中心作為政府公共服務(wù)平臺意義重大，是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實(shí)事工程”，也是行政管理體制改革的積極實(shí)踐。但是，在怎樣看待中心建設(shè)上，也有雜音：搞行政服務(wù)中心是不是“形式主義一陣風(fēng)”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項(xiàng)的減少還要不要行政服務(wù)中心，發(fā)達(dá)國家不見得都有類似行政服務(wù)中心等等。

調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅(jiān)決支持擁護(hù)的。反對者中多數(shù)是實(shí)際行使審批權(quán)的部門中部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當(dāng)然，這些不同意見也反映了中心建設(shè)的深層次問題，包括管理、運(yùn)作、服務(wù)等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實(shí)踐中反思改進(jìn)，用工作成果加以回答。

(二)關(guān)于中心的性質(zhì)和功能定位問題

是松散型場所?還是集場所、機(jī)制、環(huán)境于一體的綜合性平臺?中心的功能到底如何定位，一直缺乏權(quán)威的界定。豐都縣行政服務(wù)中心建立的指導(dǎo)思想和基本目的是：便民的場所，透明的環(huán)境，高效的機(jī)制。中心作為“場所”，涵蓋哪些職能更合適?作為環(huán)境要有哪些強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施?作為機(jī)制，有沒有相應(yīng)協(xié)調(diào)權(quán)限，能否保證創(chuàng)新性制度的推進(jìn)落實(shí)?特別是中心職能定位上，各地做法不一。嚴(yán)格意義上的行政許可(審批)服務(wù)平臺，還是更廣意義上的政府公共服務(wù)平臺?有的包含了多數(shù)行政審批職能和少數(shù)公共服務(wù)職能，有的包含了部分行政審批職能和部分公共資源競標(biāo)管理職能，有的只包含部分審批職能。根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐，哪種界定更合理，不同服務(wù)半徑的中心在職能的大小上是否有規(guī)律可以探索？

(三)關(guān)于中心的存在依據(jù)問題

是不是“無法管有法”、“無權(quán)管有權(quán)”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴(yán)格來說這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導(dǎo)性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委 豐都縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》，沒有賦予中心管理機(jī)構(gòu)明確的職責(zé)權(quán)限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專業(yè)部門從業(yè)務(wù)特殊性出發(fā)強(qiáng)調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務(wù)特殊性而設(shè)置的障礙。當(dāng)前雖然中心日常管理機(jī)構(gòu)多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有的什么也沒有，大致相當(dāng)于平臺的物業(yè)管理服務(wù)部門。與行政部門比，不管從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機(jī)構(gòu)序列中的位置，由政府賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，是理順管理體制，健全管理機(jī)制的關(guān)鍵。

(四)關(guān)于中心業(yè)務(wù)運(yùn)作問題

在現(xiàn)有管理體制機(jī)制架構(gòu)下，能否真正解決“三個不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧?、“授權(quán)不到位”、“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當(dāng)?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點(diǎn)的變化而變化。“職能不到位”表現(xiàn)為該進(jìn)中心事項(xiàng)的沒進(jìn)中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項(xiàng)沒能按照聯(lián)合辦理機(jī)制組織運(yùn)作。

建立行政服務(wù)中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復(fù)、交叉事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運(yùn)作，如果不能做到這點(diǎn)，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設(shè)項(xiàng)目更要經(jīng)過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實(shí)行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項(xiàng)目辦理效率的實(shí)施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實(shí)際工作中落實(shí)到位，解決這些問題仍然是中心建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是國務(wù)院投資體制改革決定實(shí)施后，如何按照新的核準(zhǔn)、備案規(guī)定，組織基本建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門高效運(yùn)作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。

(五)關(guān)于中心與派駐部門的關(guān)系問題

能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團(tuán)組織關(guān)系在中心，日常工作紀(jì)律和行政管理由中心負(fù)責(zé)。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機(jī)構(gòu)與部門派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。

總之，當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對公共服務(wù)期望的日益增長與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關(guān)系到中心建設(shè)的成效和長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、思考與探索

我縣是較早創(chuàng)建行政服務(wù)中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設(shè)發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進(jìn)一步規(guī)范提升的時機(jī)已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問題已為進(jìn)一步規(guī)范提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);其三，當(dāng)前中心建設(shè)的“蜜月期”過去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關(guān)注點(diǎn)的變化而變化，不進(jìn)則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點(diǎn)和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應(yīng)該給予更多的重視、關(guān)注，以更高的起點(diǎn)，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設(shè)推向新的更高的臺階。根據(jù)自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，希望能夠組織力量對中心建設(shè)理論、政策和操作層面的問題進(jìn)行深入研究，著重關(guān)注和解決以下幾方面問題：

(一)指導(dǎo)思想上

把中心作為更新行政理念、加強(qiáng)自身改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是人事編制機(jī)構(gòu)主抓、有的是體制改革機(jī)構(gòu)主抓、有的是政府法制機(jī)構(gòu)主抓、有的是政務(wù)公開辦主抓，有的是招商機(jī)構(gòu)主抓。其實(shí)中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務(wù)的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進(jìn)政府自身改革，構(gòu)建公共服務(wù)體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設(shè)的綜合效能和正確方向。

(二)功能構(gòu)架上

把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務(wù)”于一體綜合性服務(wù)平臺，拓展行政服務(wù)中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務(wù)四部分功能集中到一個中心，是對現(xiàn)有行政服務(wù)中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務(wù)型政府形象、加強(qiáng)集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實(shí)質(zhì)性意義。

(三)管理體制上

把現(xiàn)有中心管理機(jī)構(gòu)改設(shè)為“行政審批管理辦公室”明確職能權(quán)限，提高協(xié)調(diào)權(quán)威。我縣中心管理機(jī)構(gòu)主體上為政府派出機(jī)構(gòu)，行政編制，但名稱不一，管理職能和權(quán)限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調(diào)。指導(dǎo)關(guān)系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構(gòu)成行政層級關(guān)系，也缺乏審批業(yè)務(wù)上的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動，業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應(yīng)。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機(jī)構(gòu)名稱上進(jìn)一步明確了性質(zhì)和權(quán)威，強(qiáng)化了對行政審批行為的日常管理職能，也強(qiáng)化了上下級之間的指導(dǎo)關(guān)系，便于建立聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強(qiáng)對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力度的問題，不失為是加強(qiáng)中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。

(四)技術(shù)保障上

加快網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到中心管理、辦理、監(jiān)督的全過程，提高辦理效率和權(quán)力行使的透明度。把以電子網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的技術(shù)支撐體系建設(shè)作為改革的三大任務(wù)之一。方案設(shè)定，這個平臺按服務(wù)公眾、審批部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)三個方面設(shè)計(jì)8方面功能：政務(wù)公開與公示查詢功能、網(wǎng)上受理與辦結(jié)功能、限期辦理警示功能、審批辦件評議功能、實(shí)時監(jiān)控功能、綜合統(tǒng)計(jì)功能、行政效能綜合考評功能、招投標(biāo)服務(wù)功能。目前，這一項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。但這一項(xiàng)目能否順利實(shí)施并投入運(yùn)作很大程度上依靠相關(guān)行政部門的配合協(xié)作，需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，保證方案順利推進(jìn)和高質(zhì)量落實(shí)，為履行職能、服務(wù)公眾、提高行政審批的效率和透明度提供技術(shù)支撐

第四篇：行政服務(wù)中心五年工作調(diào)研報(bào)告

萊州市行政服務(wù)中心工作總結(jié)及下步打算

過去五年的工作總結(jié)

過去的五年，是市行政服務(wù)中心穩(wěn)步發(fā)展的五年?！爸行摹笔冀K堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工作思路，以公開、便民、廉潔、高效為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、制度、作風(fēng)和文化建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾的窗口，樹立了黨和政府親民愛民的良好形象。“中心”先后被評為煙臺市“行政服務(wù)先進(jìn)窗口”、萊州市“先進(jìn)集體”和“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號，并被授予“陽光行政，貼心服務(wù)”服務(wù)品牌?？偨Y(jié)五年來的工作，主要有以下四個方面的特點(diǎn)。

一、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，行政服務(wù)中心成為陽光政府的窗口 過去的五年，市委市政府始終關(guān)心和支持“中心”的建設(shè)和發(fā)展，把行政服務(wù)中心的建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，從政策和人力、財(cái)力、物力等各方面給予大力支持，及時研究解決“中心”在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，推動行政審批工作提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新運(yùn)行體制和機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各有關(guān)部門作為服務(wù)窗口的后方，能夠做到思想上重視，行動上支持，基本做到了項(xiàng)目進(jìn)廳到位，職能調(diào)整到位，權(quán)力下放到位，讓窗口能辦事、辦成事，提高了窗口服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，中心逐步成為群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的文明服務(wù)示范窗口。

二、自身建設(shè)不斷完善，行政審批服務(wù)工作健康發(fā)展

為規(guī)范行政審批工作，“中心”制訂了一系列規(guī)章制度，形成了較為完善的管理體系。先后建立了首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、重大事項(xiàng)聯(lián)合審批以及審批工作“一審一核”制等行之有效的工作制度，提高了行政審批服務(wù)水平，有效解決了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，受到群眾歡迎。在內(nèi)部管理方面，“中心”明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，修訂完善了監(jiān)督管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的上下班指紋考勤、請銷假和空崗查糾等管理考核，對各窗口的限時承諾、辦理結(jié)果、收費(fèi)管理、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行嚴(yán)格督查，定期通報(bào)，提高了“中心”規(guī)范化管理水平。同時，“中心”著力抓好“四德工程”建設(shè)，著力培育干部職工誠實(shí)守信的道德觀念、文明規(guī)范的職業(yè)操守和奉獻(xiàn)愛心的傳統(tǒng)美德。不斷加強(qiáng)禮儀和法律知識學(xué)習(xí)，提高干部自身素質(zhì)，為依法行政、高效服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、大膽改革創(chuàng)新，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“中心”把服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞市委市政府工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，努力為我市經(jīng)濟(jì)社

會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮“一站式管理、一條龍服務(wù)”的服務(wù)平臺優(yōu)勢，完善與“一站式”服務(wù)相配套的運(yùn)行機(jī)制。重大審批事項(xiàng)采取并聯(lián)審批制，實(shí)行一門受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合會審，同步審批，限時辦結(jié)，有效提高了工作效率，縮短了審批時限。積極推進(jìn)授權(quán)力度，通過實(shí)行行政審批“一審一核”制，辦事窗口處理審批事項(xiàng)的能力和工作效率不斷提高，有效解決了“兩頭跑、兩頭辦”的現(xiàn)象。緊緊把握企業(yè)和群眾需求熱點(diǎn)，完善工商登記、外商投資、建設(shè)項(xiàng)目方面的工作流程，建立起三條綠色高速服務(wù)通道，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)行政職能部門，充實(shí)“中心”辦事項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，先后引進(jìn)了與行政審批工作緊密相關(guān)的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和項(xiàng)目代理公司，為群眾提供了方便快捷的服務(wù)。2007年至今，“中心”共辦理各類審批事項(xiàng)13.7萬多件，受理咨詢10.7萬多人次，未出現(xiàn)一例違規(guī)審批和審批延期，深受基層企業(yè)和群眾歡迎。

四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開

“中心”把建立健全監(jiān)督機(jī)制作為推進(jìn)行政審批工作的重要環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，把窗口工作置于全社會的廣泛監(jiān)督之下，促進(jìn)窗口工作人員依法辦事，熱情服務(wù)。一是推行“五公開”制度，即公開服務(wù)內(nèi)容，公開辦事程序，公開申報(bào)資料，公開承諾時限，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，印制了《萊州市行政審批服務(wù)

指南》，向社會免費(fèi)發(fā)放，基層企業(yè)和群眾一本《指南》在手，到政府哪個部門辦事都明明白白。通過嚴(yán)格規(guī)范，縮小了行政權(quán)力的彈性系數(shù)。二是主動加強(qiáng)與辦事群眾的溝通，廣泛征求意見，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過設(shè)置意見箱、公開投訴電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道；通過發(fā)放征求意見卡、當(dāng)面詢問、電話跟蹤、主動回訪等方式，廣泛征求辦事人員的意見建議，并對群眾反映的問題及時處理反饋，從而加強(qiáng)了業(yè)務(wù)上的隨時監(jiān)督，有效地保障了“中心”工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了集中審批職能的充分發(fā)揮。三是不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督，社會滿意度逐年提高?！爸行摹逼刚埩?8名社會監(jiān)督員，每季度召開座談會，暢通了與基層辦事群眾溝通渠道，多層次全方位進(jìn)行社會監(jiān)督，有效地減少了行政審批中的違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)提高了“中心”的行政效能，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

回顧“中心”五年來的工作，雖然取得了很大的成績，但在一些方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

“中心”運(yùn)行中存在的問題

一是“中心”平臺作用發(fā)揮不夠。市行政服務(wù)中心作為山東省首家行政審批事項(xiàng)集中辦理機(jī)構(gòu)，在深化行政審批制度改革，改善投資環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊抓“藍(lán)黃”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績卓著，群眾滿意度不斷提升，而“中心”現(xiàn)有功能已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，首次以中央文件的形式，對行政服務(wù)中心的建設(shè)做出明確規(guī)定。一個規(guī)模更大、服務(wù)內(nèi)容更多、群眾辦事更為方便的新一代政務(wù)中心建設(shè)工作應(yīng)該擺上議事議程。

二是個別部門對窗口工作重視不夠。為提升窗口辦事能力，提高審批效率，市政府于2005年推行了審批工作“一審一核”制等工作機(jī)制（萊政發(fā)[2005]45號），但目前仍有個別部門權(quán)利下放不到位，使得窗口工作人員在承諾件的辦理上不得不在部門和中心之間往返，在工作上造成很多不便，工作效率不高。同時，部分窗口工作人員年齡老化，沒有按規(guī)定做到定期輪換?！爸行摹爆F(xiàn)有窗口工作人員中其中50歲以上的工作人員共有7人，其中55歲以上的有4人，達(dá)不到市政府要求的“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)”的總體要求，影響了政府窗口形象和審批工作開展。

三是網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)滯后。建設(shè)“兩大系統(tǒng)”是省、煙臺市兩級的明確要求，是行政審批和行政監(jiān)察工作的發(fā)展方向，《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》對信息化建設(shè)也作出了明確要求。目前，煙臺市多數(shù)縣市區(qū)按照省市兩級的部署，扎實(shí)推進(jìn)了“兩大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，我市進(jìn)度明顯滯后。

今后五年工作打算

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工

作思路，以強(qiáng)化服務(wù)理念、加強(qiáng)窗口建設(shè)、打造綠色通道為總抓手，進(jìn)一步充實(shí)進(jìn)廳項(xiàng)目，簡化審批程序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效能，為促進(jìn)萊州環(huán)境大優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步清理行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，對我市的行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理審查。對缺乏法律法規(guī)及政策依據(jù)、國家已明令取消以及不適應(yīng)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要的事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消。審批及收費(fèi)事項(xiàng)清理工作要在各部門搞好自查的基礎(chǔ)上，由政府法制辦、財(cái)政局、物價局等有關(guān)部門進(jìn)行審查匯總，形成《萊州市行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)公開目錄》，并以政府規(guī)范性文件的形式通過各種媒體向全市進(jìn)行公布，全面接受社會各界監(jiān)督。

二是切實(shí)提高行政審批事項(xiàng)集中辦理程度。要積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)進(jìn)廳集中辦理，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。進(jìn)廳辦理事項(xiàng)原則上都要實(shí)行“一審一核”制，由部門向行政服務(wù)中心窗口頒發(fā)《授權(quán)責(zé)任書》，授予窗口審查、核準(zhǔn)并簽發(fā)有關(guān)證照的權(quán)力，確保行政許可審批事項(xiàng)從受理到辦理、發(fā)證都在行政服務(wù)中心窗口完成。實(shí)行小廳進(jìn)大廳，逐步取消部門分散

設(shè)立的服務(wù)窗口和辦事大廳，探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式，將行政服務(wù)中心建設(shè)為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務(wù)平臺。

三是全面開展相對集中部門行政許可權(quán)工作。各部門要按照《行政許可法》的要求，實(shí)行相對集中部門行政許可權(quán)，即所有行政許可審批職能分布在兩個科室以上的，要進(jìn)行內(nèi)部職能整合，將行政許可審批職能相對集中到一個科室，設(shè)立行政許可科，然后整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。行政許可科的設(shè)立要遵循不增加人員編制、盡量不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的原則，人員從部門內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵通過競爭上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入行政許可科。要實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強(qiáng)化批后管理，將更多的精力轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管上來。

四是加大辦事機(jī)制的創(chuàng)新力度。深入推進(jìn)“服務(wù)環(huán)境提升年”活動，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的集聚效能和效率優(yōu)勢，進(jìn)一步改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)為基層企業(yè)和群眾提供方便、快捷服務(wù)。各進(jìn)廳部門要在法律法規(guī)及有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，按照“高效、便民”的原則，對進(jìn)廳事項(xiàng)制定科學(xué)合理、方便快捷的審批工作流程，提高即辦件比例。要不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，對全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”審批制度，切實(shí)簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。積極開展預(yù)約服務(wù)和代辦

服務(wù)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系制度，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)定期回訪。抓好鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)中心建設(shè)，著力打造基層“一站式”便民服務(wù)綜合平臺。

五是加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)是深化行政審批制度改革的重要舉措，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政服務(wù)和管理方式的重要手段，是信息時代深化政務(wù)公開的重要途徑。要抓緊實(shí)施網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)，搭建功能完善的全市行政審批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。各部門獨(dú)立辦事大廳要同步做好系統(tǒng)建設(shè)的籌備工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。探索“兩大系統(tǒng)”向鎮(zhèn)街便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸，為建立市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。

六是加強(qiáng)“中心”自身建設(shè)。健全服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人員編制，完善“中心”管理辦公室的監(jiān)督管理功能。健全管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分展示政府辦事平臺科學(xué)化、人性化、現(xiàn)代化的服務(wù)特色。對各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面修訂和完善，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，對于方便群眾辦事，推進(jìn)依法行政，提高政府效能，具有十分重要的意義。我們應(yīng)該以貫徹落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》精神為契機(jī)，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以“社會有需要，中心有服務(wù)”為目標(biāo)，將行政服務(wù)中心建設(shè)為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務(wù)平臺。

年10月13日2011

第五篇：游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

*.建設(shè)情況。根據(jù)《文化和旅游廳辦公室關(guān)于開展游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研通知》的要求，為全面了解掌握《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》（LB/T*）實(shí)施以來*區(qū)游客服務(wù)中心整體情況，*區(qū)文化體育和旅游局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行了全面細(xì)致的摸底調(diào)查。

目前已建成開放的游客服務(wù)中心有：江南街道郁江公園游客服務(wù)中心、東津鎮(zhèn)沖口屯游客服務(wù)中心、橋圩鎮(zhèn)譚壽林故居游客服務(wù)中心和銅鼓灣溫泉度假區(qū)游客服務(wù)中心、湛江鎮(zhèn)四季花田游客服務(wù)中心等*個，目前正常使用，全天開放；

正整改提升的有：江南街道中山路特色步行街游客接待中心、新塘鎮(zhèn)義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務(wù)中心、瓦塘鎮(zhèn)香江村龍舟競渡游客服務(wù)中心、木格鎮(zhèn)布山谷游客咨詢服務(wù)中心等*個，目前正在加快推進(jìn)整改施工進(jìn)程中；

正在建設(shè)的有：江南街道南山公園游客服務(wù)中心、八塘街道山泉農(nóng)莊游客服務(wù)中心等*個，目前正在有序施工中；規(guī)劃建設(shè)的有江南街道漪瀾塔公園游客服務(wù)中心、新塘鎮(zhèn)草坪村游客服務(wù)中心、木格鎮(zhèn)君子垌客家圍屋群游客游客服務(wù)中心、木梓鎮(zhèn)石牛嶺綠色礦區(qū)游客服務(wù)中心、*南高速公路服務(wù)區(qū)游客旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)等*個，目前正在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。建成開放*個，整改和新建*個，規(guī)劃建設(shè)*，共計(jì)*個。

*.服務(wù)功能。*區(qū)各游客服務(wù)中心和游客服務(wù)點(diǎn)，均按照《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》和《廣西旅游咨詢服務(wù)中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、整改提升。已經(jīng)建成開放的郁江公園和東津沖口等游客服務(wù)中心，嚴(yán)格按照游客服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理劃分公共服務(wù)區(qū)、后臺辦公區(qū)及設(shè)施附屬區(qū)，游客咨詢服務(wù)工作設(shè)備、展示宣傳設(shè)備、公眾自助查詢設(shè)備、游客休息設(shè)施、特殊人群服務(wù)設(shè)施配套齊全；基本具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴處理、旅游宣傳等功能，人員配置齊全，管理制度健全。

可接受旅游來訪者的現(xiàn)場咨詢和信息提供服務(wù)、可通過公布的旅游咨詢熱線提供電話咨詢服務(wù)、可通過游客服務(wù)中心的觸控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)、可提供旅游信息和旅游特色商品的展示服務(wù)、代理服務(wù)及其相應(yīng)的游客自助服務(wù)、休息服務(wù)、專項(xiàng)接待服務(wù)和投訴接待服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。正在整改和新建的義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務(wù)中心、南山公園和南山寺游客服務(wù)中心等游客服務(wù)中心建設(shè)面積符合規(guī)范、功能分區(qū)合理、配套設(shè)施設(shè)備齊全，皆具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴接受和轉(zhuǎn)達(dá)、旅游宣傳等游客服務(wù)中心基本功能。

*.管理模式。目前*區(qū)各游客服務(wù)中心由建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)維和建設(shè)整改，有專門運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)日常接待人員的安排和運(yùn)營管理工作，歸屬臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體監(jiān)管相應(yīng)游客服務(wù)中心運(yùn)營情況和建設(shè)整改情況。

*區(qū)文化體育和旅游局作為主管部門，全面統(tǒng)籌全區(qū)各游客服務(wù)中心運(yùn)營和建設(shè)整改情況，健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過建立專項(xiàng)資金、申請上級政策資金和商養(yǎng)結(jié)合管理入駐等方式擴(kuò)充游客中心運(yùn)營管理資金來源，保持各游客中心日常運(yùn)維和整改建設(shè)的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

*.景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心現(xiàn)狀。*區(qū)大部分游客服務(wù)中心仍處于整改建設(shè)階段，建成開放的游客服務(wù)中心也開放時日尚短，相對旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和運(yùn)營成熟的游客服務(wù)中心還有較大差距。景區(qū)內(nèi)的游客服務(wù)中心有相對穩(wěn)定的客流支持，各方面相對比較成熟。

例如郁江公園和四季花田的游客服務(wù)中心，游客咨詢、休息和衛(wèi)生安全等配套設(shè)施完善，旅游接待、宣傳展示和投訴處理等服務(wù)功能齊全，由郁江公園和四季花田各自專門的旅游經(jīng)營管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，其游客服務(wù)中心日常接待和運(yùn)營管理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和服務(wù)意識，且不定期進(jìn)行旅游產(chǎn)品知識、對客服務(wù)意識和日常管理技能等方面的知識技能培訓(xùn)，能滿足其景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心內(nèi)各類游客來訪情形的應(yīng)對處理能力和游客中心日常管理必備的專業(yè)技能，基本能保證其游客服務(wù)中心的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

各景區(qū)內(nèi)游客中心所在區(qū)域的特色產(chǎn)品及相應(yīng)知識不夠豐富且更新速度不夠快，不能滿足來訪游客的信息獲取需求；游客服務(wù)中心運(yùn)營接待人員不夠穩(wěn)定，時常面臨運(yùn)營人員緊缺壓力問題；另外*區(qū)各游客中心運(yùn)營管理、整改建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然較為緊缺，資金來源渠道仍然相對較窄等，游客服務(wù)中心運(yùn)營壓力較大、建設(shè)和整改時有停擺，是目前主要存在的問題。

綜上建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際和資源特色加大特色產(chǎn)品的開發(fā)，并加快當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品知識的更新頻率；各級主管部門在政策和資金方面支持各游客中心運(yùn)營管理公司適當(dāng)提高其運(yùn)營和管理人員的薪資福利水平，保持運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定和服務(wù)水平的提高；市區(qū)及以上旅游主管部門整合各方資金來源，加大游客服務(wù)中心運(yùn)營建設(shè)的資金傾斜和投入力度，助力各區(qū)游客服務(wù)中心形成體系，規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。