第一篇：外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)（外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級外來投資服務(wù)機構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務(wù)機構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進一步開展。我州2008年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除xx、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機構(gòu)。投資項目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機構(gòu)已迫在眉睫。

為進一步擴大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，2009年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進行了考察學(xué)習(xí)。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學(xué)習(xí)，并結(jié)合xx州的實際形成了《關(guān)于推進xx州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報告》。

一、我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但xx的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。

省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關(guān)服務(wù)行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《xx省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔2006〕122號）于2006年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。《條例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認真貫徹《xx省外來投資促進條例》、《xx省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2003〕180號）和《xx省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔2004〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實際制定出臺了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

《xx省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

2005年6月20日，xx省政府依照《行政許可法》批準設(shè)立了xx省外來投資服務(wù)中心，由xx省招商局負責管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。xx省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分

授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進，進必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，并處于全國同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運行機制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省政府印發(fā)了《xx省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2008〕185號），進一步規(guī)范了各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。

（三）外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務(wù)措施及建立各級投資服務(wù)機構(gòu)，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務(wù)機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：xx招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長效機制、各級服務(wù)中心工作機制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會

化促進外來投資服務(wù)監(jiān)督機制、外來投資服務(wù)績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務(wù)”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

（四）各級外來投資服務(wù)中心運行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué)，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時機構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反

而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2008〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

通過對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設(shè)、運行和發(fā)展狀況以及《xx省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2008〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

公共服務(wù)機構(gòu)方向推進。總體上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結(jié)合xx投資項目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺迫在眉睫。

（一）合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項目納入中心，實行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

（二）精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務(wù)中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費等項目進

中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進、進必授權(quán)”。“兩集中、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

（三）合理確定機構(gòu)編制，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一

為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機構(gòu)改革為契機，合理確定服務(wù)中心的機構(gòu)編制，選拔年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進的骨干人員充實到服務(wù)中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

(四)優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設(shè)立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯(lián)式審批，明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，相關(guān)單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推

諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個到2個窗口，增加進駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨設(shè)立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨設(shè)立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)

各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。

（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開

凡是進入服務(wù)中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

制定出臺《xx州行政審批管理辦法》、《xx州行政審批責任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批

機關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關(guān)”活動，使機關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

第二篇：外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告2010-06-29 19:15:02免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告(2)隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)（外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級外來投資服務(wù)機構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務(wù)機構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進一步開展。我州2008年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除**、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機構(gòu)。投資項目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機構(gòu)已迫在眉睫。

為進一步擴大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，2009年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、**省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進行

了考察學(xué)習(xí)。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學(xué)習(xí)，并結(jié)合**州的實際形成了《關(guān)于推進**州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報告》。

一、我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但**的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《**省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關(guān)服務(wù)行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《**省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔2006〕122號）于2006年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。《條例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認真貫徹《**省外來投資促進條例》、《**省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2003〕180號）和《**

省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔2004〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實際制定出臺了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況 《**省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。2005年6月20日，**省政府依照《行政許可法》批準設(shè)立了**省外來投資服務(wù)中心，由**省招商局負責管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進

行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。**省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投

第三篇：游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

*.建設(shè)情況。根據(jù)《文化和旅游廳辦公室關(guān)于開展游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研通知》的要求，為全面了解掌握《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》（LB/T*）實施以來*區(qū)游客服務(wù)中心整體情況，*區(qū)文化體育和旅游局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進行了全面細致的摸底調(diào)查。

目前已建成開放的游客服務(wù)中心有：江南街道郁江公園游客服務(wù)中心、東津鎮(zhèn)沖口屯游客服務(wù)中心、橋圩鎮(zhèn)譚壽林故居游客服務(wù)中心和銅鼓灣溫泉度假區(qū)游客服務(wù)中心、湛江鎮(zhèn)四季花田游客服務(wù)中心等*個，目前正常使用，全天開放；

正整改提升的有：江南街道中山路特色步行街游客接待中心、新塘鎮(zhèn)義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務(wù)中心、瓦塘鎮(zhèn)香江村龍舟競渡游客服務(wù)中心、木格鎮(zhèn)布山谷游客咨詢服務(wù)中心等*個，目前正在加快推進整改施工進程中；

正在建設(shè)的有：江南街道南山公園游客服務(wù)中心、八塘街道山泉農(nóng)莊游客服務(wù)中心等*個，目前正在有序施工中；規(guī)劃建設(shè)的有江南街道漪瀾塔公園游客服務(wù)中心、新塘鎮(zhèn)草坪村游客服務(wù)中心、木格鎮(zhèn)君子垌客家圍屋群游客游客服務(wù)中心、木梓鎮(zhèn)石牛嶺綠色礦區(qū)游客服務(wù)中心、*南高速公路服務(wù)區(qū)游客旅游咨詢服務(wù)點等*個，目前正在規(guī)劃設(shè)計階段。建成開放*個，整改和新建*個，規(guī)劃建設(shè)*，共計*個。

*.服務(wù)功能。*區(qū)各游客服務(wù)中心和游客服務(wù)點，均按照《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》和《廣西旅游咨詢服務(wù)中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)標準規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、整改提升。已經(jīng)建成開放的郁江公園和東津沖口等游客服務(wù)中心，嚴格按照游客服務(wù)中心建設(shè)標準合理劃分公共服務(wù)區(qū)、后臺辦公區(qū)及設(shè)施附屬區(qū)，游客咨詢服務(wù)工作設(shè)備、展示宣傳設(shè)備、公眾自助查詢設(shè)備、游客休息設(shè)施、特殊人群服務(wù)設(shè)施配套齊全；基本具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴處理、旅游宣傳等功能，人員配置齊全，管理制度健全。

可接受旅游來訪者的現(xiàn)場咨詢和信息提供服務(wù)、可通過公布的旅游咨詢熱線提供電話咨詢服務(wù)、可通過游客服務(wù)中心的觸控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)、可提供旅游信息和旅游特色商品的展示服務(wù)、代理服務(wù)及其相應(yīng)的游客自助服務(wù)、休息服務(wù)、專項接待服務(wù)和投訴接待服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。正在整改和新建的義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務(wù)中心、南山公園和南山寺游客服務(wù)中心等游客服務(wù)中心建設(shè)面積符合規(guī)范、功能分區(qū)合理、配套設(shè)施設(shè)備齊全，皆具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴接受和轉(zhuǎn)達、旅游宣傳等游客服務(wù)中心基本功能。

*.管理模式。目前*區(qū)各游客服務(wù)中心由建設(shè)單位負責設(shè)施設(shè)備日常運維和建設(shè)整改，有專門運營管理公司負責日常接待人員的安排和運營管理工作，歸屬臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體監(jiān)管相應(yīng)游客服務(wù)中心運營情況和建設(shè)整改情況。

*區(qū)文化體育和旅游局作為主管部門，全面統(tǒng)籌全區(qū)各游客服務(wù)中心運營和建設(shè)整改情況，健全完善經(jīng)費保障機制，通過建立專項資金、申請上級政策資金和商養(yǎng)結(jié)合管理入駐等方式擴充游客中心運營管理資金來源，保持各游客中心日常運維和整改建設(shè)的平穩(wěn)有序進行。

*.景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心現(xiàn)狀。*區(qū)大部分游客服務(wù)中心仍處于整改建設(shè)階段，建成開放的游客服務(wù)中心也開放時日尚短，相對旅游發(fā)達地區(qū)和運營成熟的游客服務(wù)中心還有較大差距。景區(qū)內(nèi)的游客服務(wù)中心有相對穩(wěn)定的客流支持，各方面相對比較成熟。

例如郁江公園和四季花田的游客服務(wù)中心，游客咨詢、休息和衛(wèi)生安全等配套設(shè)施完善，旅游接待、宣傳展示和投訴處理等服務(wù)功能齊全，由郁江公園和四季花田各自專門的旅游經(jīng)營管理公司負責運營管理，其游客服務(wù)中心日常接待和運營管理人員具備較強的專業(yè)知識和服務(wù)意識，且不定期進行旅游產(chǎn)品知識、對客服務(wù)意識和日常管理技能等方面的知識技能培訓(xùn)，能滿足其景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心內(nèi)各類游客來訪情形的應(yīng)對處理能力和游客中心日常管理必備的專業(yè)技能，基本能保證其游客服務(wù)中心的平穩(wěn)有序運行。

各景區(qū)內(nèi)游客中心所在區(qū)域的特色產(chǎn)品及相應(yīng)知識不夠豐富且更新速度不夠快，不能滿足來訪游客的信息獲取需求；游客服務(wù)中心運營接待人員不夠穩(wěn)定，時常面臨運營人員緊缺壓力問題；另外*區(qū)各游客中心運營管理、整改建設(shè)經(jīng)費仍然較為緊缺，資金來源渠道仍然相對較窄等，游客服務(wù)中心運營壓力較大、建設(shè)和整改時有停擺，是目前主要存在的問題。

綜上建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際和資源特色加大特色產(chǎn)品的開發(fā)，并加快當?shù)靥厣a(chǎn)品知識的更新頻率；各級主管部門在政策和資金方面支持各游客中心運營管理公司適當提高其運營和管理人員的薪資福利水平，保持運營管理團隊的穩(wěn)定和服務(wù)水平的提高；市區(qū)及以上旅游主管部門整合各方資金來源，加大游客服務(wù)中心運營建設(shè)的資金傾斜和投入力度，助力各區(qū)游客服務(wù)中心形成體系，規(guī)范平穩(wěn)運行。

第四篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報告

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報告

縣委把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題之一，非常切合實際。從我縣的情況看，當前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務(wù)為重點的軟環(huán)境欠佳，是一個突出問題。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強政務(wù)中心建設(shè)，改善行政服務(wù)環(huán)境問題做了一些調(diào)查與思考。

一、縣政務(wù)中心在改進行政審批服務(wù)方面取得的成效

縣政務(wù)中心成立于2002年3月，目前進駐中心的單位共29個審批部門和法定授權(quán)組織，現(xiàn)有工作人員73人，進入中心辦理的審批服務(wù)事項236項，其中許可159項、非許可49項、初審22項、服務(wù)6項。截止2009年3月底,中心成立來共累計辦結(jié)各類審批服務(wù)事項25.7萬件，累計征收各類行政事業(yè)性和服務(wù)性收費30.1億元。

縣政務(wù)中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，審批服務(wù)工作 取得了一定的成效：

（一）窗口辦件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重。一是規(guī)范項目。根據(jù)縣法制辦的要求，先后對進入中心辦理的所有項目進行了三次清理，分別在公示欄、中心網(wǎng)站和觸摸屏上公示審批服務(wù)事項的項目名稱、許可依據(jù)、實施機關(guān)、法定條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)及標準，接受申辦對象的監(jiān)督。同時對每個審批服務(wù)事項中受理、現(xiàn)場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復(fù)對接進行了規(guī)范。二是規(guī)范流程。先后對內(nèi)資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程項目和技術(shù)改造項目的流程進行了三次大的優(yōu)化調(diào)整，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平。去年牽頭組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學(xué)習(xí)辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證

照辦理流程，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期，統(tǒng)一了工商、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改等部門的相關(guān)術(shù)語。三是規(guī)范收費。每年對各窗口的收費項目進行調(diào)查核對，杜絕兩頭收費和超標準收費，去年初啟動了新的收費月度報表，目前各窗口共89項行政事業(yè)性及服務(wù)性收費項目每月均有統(tǒng)計和匯總。四是規(guī)范報表。經(jīng)過多年探索，基本建立了由8種統(tǒng)計表和8種匯總表組成的業(yè)務(wù)報表制度，有力推進了窗口的規(guī)范化管理，同時也為將來網(wǎng)上監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。五是規(guī)范卷宗。去年6月底我們利用將近一個月的時間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關(guān)窗口的逐一對接，對有關(guān)審批程序和辦理環(huán)節(jié)進行了進一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。

（二）重大項目的幫辦服務(wù)力度不斷加強。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項目綠色通道，到目前推行的重大項目審批“四辦”制度，強化重點項目的服務(wù)一直是我們幫辦服務(wù)的重點。一是建立組織。中心適時調(diào)整了投資工業(yè)企業(yè)500萬元以上項目認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后成立了重大項目審批“直通車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項目“四辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項目認定工作流程，先后出臺了重大項目審批“直通車”實施方案和重大項目“四辦”工作實施方案。三是做好服務(wù)。對申報的投資500萬元以上重點項目，及時組織相關(guān)窗口工作人員進行現(xiàn)場勘察和認定，對重大項目牽頭組織相關(guān)窗口進行聯(lián)合審批。

（三）“兩集中、兩到位”工作有效推進。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門通力合作，規(guī)范、有序地開展了這項工作。一是清理了審批事項。經(jīng)清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項470項，其中許可項目246項，非許可項目151項，初審項目73項，縣政府已以寶政發(fā)〔2007〕154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個縣屬管理部門，掛行政服務(wù)科牌子的33個，撤銷一個科室建立行政服務(wù)科的2個，行政服務(wù)科與其他科室合署辦公的2個。三是新進駐了一批部門。進駐中心的審批部門和法定授權(quán)組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個增加到31個，審批服務(wù)事項由原來153項增加到236項，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第一批進駐中心的人員到位后，為新進人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，規(guī)范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責，獨立開展服務(wù)工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門的兩集中、兩到位”工作進行了百分檢查考核，考核結(jié)果已作為評選“最佳服務(wù)部門”重要依據(jù)之一。

（四）四四四工業(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善。2006年以來，連續(xù)三年牽頭組織工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū)，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證、衛(wèi)生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進行了集中聯(lián)合年檢。企業(yè)反映開展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為，減輕了企業(yè)負擔。三是轉(zhuǎn)變了工作人員思想觀念，提高了部門服務(wù)水平。這項工作在省內(nèi)尚屬率先實質(zhì)推行。

（五）審批業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。主要抓了兩個方面的培訓(xùn)，首先是審批聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。根據(jù)近年來，各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)幫辦人員的現(xiàn)狀，適時對有關(guān)審批聯(lián)絡(luò)員進行調(diào)整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對審批聯(lián)絡(luò)員就行政許可法、縣政府近年來出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務(wù)事項的辦事流程等進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步提高了審批聯(lián)絡(luò)員的幫辦服務(wù)水平。其次是窗口人員培訓(xùn)。去年7月份開始，利用9個月的時間組織了窗口業(yè)務(wù)交流會，26個窗口的負責人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務(wù)，使中心工作人員對其他窗口辦理事項的法律法規(guī)有了一個概要了解。窗口人員對開展窗口業(yè)務(wù)交流普遍反映良好，受到了較好的效果。

近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續(xù)多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”和“先進服務(wù)部門”。質(zhì)監(jiān)窗口在全省70多個縣、市、區(qū)中綜合考核名列第一，衛(wèi)生窗口被評為省先進行政許可科室，工商等3個窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模 3

范崗。環(huán)保窗口負責人被評為市新長征突擊手，工商窗口負責人當選為市人大代表。2008年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”。

二、縣政務(wù)中心在行政審批服務(wù)方面存在的主要問題

客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是項目的集中度不高。進中心集中辦理的審批事項只占全縣公布審批事項的將近50%，而外地中心的項目進駐率一般都在80%左右，同時，部門內(nèi)部審批事項的集中度也不夠，有的部門內(nèi)部審批職能未真正歸并到行政服務(wù)科，審批事項仍分散在不同的科室，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，這些都導(dǎo)致了申辦對象往往在政務(wù)中心不能全部辦妥審批手續(xù)。二是窗口授權(quán)不夠到位。個別部門目前仍把窗口當作“收發(fā)室”，前后臺配合不夠協(xié)調(diào)，加之部門的少數(shù)負責人授權(quán)意識不強，導(dǎo)致個別窗口不能真正在窗口辦結(jié)相關(guān)審批事項。三是機構(gòu)建制未明確。盡管2002年第5號縣長辦公會紀要已經(jīng)明確政務(wù)服務(wù)中心為縣政府派出機構(gòu)，正科級設(shè)置，編制9人，但縣編委一直未出文確認機構(gòu)編制，致使中心管理層人員關(guān)系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關(guān)部門抽調(diào)而來，工作關(guān)系、工資關(guān)系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務(wù)中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務(wù)中心的辦公場所借用的是農(nóng)林局的房子，面積僅2000m2左右。由于建筑結(jié)構(gòu)的限制，沒有實行敞開式大廳化的服務(wù)。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區(qū)3100m2。“兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運用電子手段，實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理。而我縣政務(wù)中心至目前還未建立局域網(wǎng)，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統(tǒng)的制度約束、手工操作來進行。

三、關(guān)于進一步加強政務(wù)中心建設(shè)的建議

做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務(wù)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強中心建設(shè)，提高行政效能上再下功夫，以實實在在的工作成效來推動我縣的科學(xué)發(fā)展。為此，特提出如下建議：

(一)加強政務(wù)中心行政效能建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)理念。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)在工作人員中強化公仆意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)大家真正把服務(wù)對象的滿意程度作為衡量和檢驗工作的唯一標準。經(jīng)常聽取群眾和企業(yè)的意見，不斷加強和改進我們的審批服務(wù)工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進一步科學(xué)設(shè)計審批流程，以項目最少、收費最低、時效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標，堅持能減則減，進一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中，同時向窗口集中。堅持能進則進，原則上凡審批項目必須全部進入政務(wù)中心，實行一個窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”。堅持能快則快，做到一次性告知，實行項目名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時限、收費標準依據(jù)等公開告知；提倡一條龍服務(wù)，實行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，堅持一個窗口收費；堅持首辦負責，重大項目堅持實行“四辦”制。第三，要強化監(jiān)督，加強權(quán)力制約。進一步加強內(nèi)部的權(quán)力制衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風熱線的作用，進一步擴大社會監(jiān)督。切實加強對審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴禁無監(jiān)督審批；加強效能監(jiān)察，維護政令的統(tǒng)一性和嚴肅性，嚴厲查處不作為、亂作為的行為。

(二)加強政務(wù)中心辦公場所建設(shè)。目前我縣中心的辦公場所遠遠落后于周邊縣、市、區(qū)，已遠遠不能適應(yīng)本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進駐中心的只是選擇了與經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和項目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項目再進駐中心已沒有一點空間。07年初公安局要求再進中心十名人員因場所問題沒有實現(xiàn)。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項目的集中度和部門的進駐率。

(三)加強政務(wù)中心人員隊伍建設(shè)。一方面，加強中心管理層建設(shè)。建議學(xué)習(xí)借鑒周邊縣（市）普遍做法，將中心正式列為政府序列正科級機構(gòu)，成立中心黨工委和工會，由縣編委核定人員編制,選調(diào)、招錄優(yōu)秀后備干部充實、強化中心管理層隊伍。另一方面，加強中心窗口層建設(shè)。建議窗口工作人員的考核改由中心負責，適當增加中心人員“優(yōu)秀”等次比例；同時賦予中心在窗口人員中向縣委組織部推薦優(yōu)秀后備干部的權(quán)限。

(四)加強政務(wù)中心信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議政府加大專項資金投入，用于中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要按照“資源共享、服務(wù)快捷、管理規(guī)范、監(jiān)督有力”的原則，從快建設(shè)局域網(wǎng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)，完善中心網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、過程監(jiān)督、及時反饋”等功能，以達到市委、市政府對行政審批工作的要求。同時按照政務(wù)公開的要求，添置顯示屏、觸摸屏等設(shè)備。

巴中市人民政府關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見

來源：Y 發(fā)表日期：2009-2-12 17:05:46 瀏覽次數(shù)：262

巴府發(fā)[2008]54號

巴中市人民政府

關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見

各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：

為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)[2008]11號）和省政府《關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（川府發(fā)[2008]38號）精神，為實現(xiàn)“兩個加快”、推進“五個突破”創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，結(jié)合巴中實際，現(xiàn)就進一步加強我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、明確工作目標

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)要以群眾滿意為根本標準，以促進發(fā)展為最終目的，堅持“部門為窗口服務(wù)，窗口為群 眾服務(wù)”的工作取向,大力實施政務(wù)服務(wù)“五個一”工程，爭創(chuàng)一流政務(wù)服務(wù)中心。

一流的效率。行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場辦結(jié)率達到90%以上，按時辦結(jié)率達到100%，有條件的部門實現(xiàn)兩個100%。

一流的隊伍。爭創(chuàng)“四好”班子，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、作風硬、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)工作隊伍。

一流的管理。建立健全政務(wù)服務(wù)中心窗口及工作人員管理、考核、評價、獎懲機制，形成科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理制度。

一流的服務(wù)。按照“服務(wù)對象零距離、服務(wù)受理零推諉、服務(wù)事項零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)行為零投訴”的要求，提高服務(wù)能力和水平，群眾評價滿意率達到95%以上。

一流的技術(shù)支撐。實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，推行網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上直接生成問責。

二、突出工作重點

（一）全面推行“兩集中、兩到位”。在行政許可職能部門和政府直屬事業(yè)單位建立行政審批服務(wù)機構(gòu)，將部門的行政審批職能集中到該機構(gòu)，成建制前移至政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批事項。各部門按照《四川省行政審批授權(quán)書》要求，向政務(wù)服務(wù)中心窗口負責人（首席代表）授予審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)，確保在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)件占辦件總數(shù)的90%以上。納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批事項應(yīng)使用部門電子印章，并現(xiàn)場發(fā)放證照、批文，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。

（二）全面落實“三項制度”。認真落實首問負責制。在政務(wù)服務(wù)中心和各部門窗口設(shè)立“首問責任崗”，確定首問責任人，明確首問職責，實行首問事項登記制度和跟蹤辦理制度。各部門要按照“八公開”（公開法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、辦理職責、收費依據(jù)和標準、聯(lián)系方式）7 的要求，完善辦事指南，首問責任崗位工作人員應(yīng)嚴格按照辦事指南履行職責，方便群眾辦事。全面實行限時辦結(jié)制。按照比法定時限減少30%以上的標準，逐部門、逐環(huán)節(jié)、逐崗位審查行政審批項目的審批標準時限，確定承諾辦理時限并向社會公布。能夠當場辦結(jié)的事項，必須即來即辦，對需進行檢驗、檢測、評估、論證等工作的事項，由窗口首席代表統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按時辦結(jié)。嚴格執(zhí)行責任追究制。全面推行政務(wù)服務(wù)工作行政首長負責制，不斷完善管理、考核、評議等各項制度，用制度管人，按制度辦事，嚴格依法行政。依托政務(wù)服務(wù)中心建立覆蓋市、縣（區(qū)）行政許可和公共服務(wù)部門及單位的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各部門責任崗位、服務(wù)窗口和審批事項辦理進行全程監(jiān)督，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，對違法違紀違規(guī)行為嚴格問責，確保政務(wù)服務(wù)工作陽光作業(yè)，規(guī)范高效運行。

（三）切實搞好行政審批項目清理。按照合法、合理、精簡、效能的原則，適時開展行政審批清理工作，最大限度地減少行政審批事項，進一步規(guī)范行政審批行為。對照省政府公告的行政審批項目目錄，開展第八次行政審批清理，做到市、縣（區(qū)）保留的行政許可（審批）項目名稱、數(shù)量、前置條件、審批時限等規(guī)范、統(tǒng)一。加強對行政審批項目的監(jiān)督管理，對已取消和調(diào)整的行政審批事項，防止利用備案、核準等形式搞變相審批。

（四）努力拓展服務(wù)功能。逐步將與行政審批相關(guān)的檢驗、檢測、評估、論證、代理等中介服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運行，限時辦結(jié)；逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、住房公積金等公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。按照省政府《關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招投標工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號）的要求，在政務(wù)服務(wù)中心建立和完善招投標交易中心，逐步將政府采購活動、國有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”等納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

三、創(chuàng)新運行機制

（一）加快建設(shè)電子政務(wù)。不斷升級完善行政審批通用軟件，提升服務(wù)功能。將行政審批網(wǎng)絡(luò)擴展到所有有行政審批事項的部門。同時，將部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)接入政務(wù)服務(wù)中心窗口，實現(xiàn)與行政審批網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián) 8

互通，達到資源共享，使行政審批事項信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，逐步實行行政審批事項網(wǎng)上申請、受理、查詢、審批和結(jié)果公示。

（二）全面推行并聯(lián)審批。對投資項目、市場準入項目等多部門共同實施的行政審批項目，要整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，實施并聯(lián)審批。在政務(wù)服務(wù)中心建立并聯(lián)審批專門工作區(qū)，設(shè)置為“一窗四崗八平臺”，即：投資項目并聯(lián)審批窗口，首接服務(wù)崗、業(yè)務(wù)辦理崗、綜合協(xié)調(diào)崗和效能監(jiān)督崗，發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、規(guī)劃和建設(shè)等部門組成的工作平臺。推行并聯(lián)審批會商、會審、會簽制度，有條件的應(yīng)對審批項目實行共同現(xiàn)場勘查。

（三）提高服務(wù)水平。實行窗口部門領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。領(lǐng)導(dǎo)帶班現(xiàn)場審簽行政許可文書，協(xié)調(diào)解決涉及多部門、多環(huán)節(jié)的行政審批事項，確保行政審批高效運行。實行節(jié)假日預(yù)約服務(wù)。公民、法人和其他社會組織需在法定節(jié)假日申請辦理政務(wù)服務(wù)事項的，可通過電話、信函等方式與政務(wù)服務(wù)中心預(yù)約，相關(guān)部門窗口應(yīng)指定專人負責預(yù)約審批服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)中心和各有關(guān)部門應(yīng)向社會公布預(yù)約服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)辦人員、聯(lián)系方式。開辟重點項目政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。對市內(nèi)重點企業(yè)、重點項目、重點工程的行政審批事項，實行政務(wù)服務(wù)中心一道門受理，一條龍服務(wù)，一站式辦理。對納入國家、省、市規(guī)劃的災(zāi)后重建項目，要簡化審批程序，特事特辦，從優(yōu)從簡。實行外來投資全程代辦服務(wù)。全程代理外來投資行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。努力延伸政務(wù)服務(wù)。積極探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)建立便民服務(wù)大廳，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，現(xiàn)場受理鄉(xiāng)、村居民申請，簡易事項當場辦理，不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，統(tǒng)一上報市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心審批。積極開展便民服務(wù)、代民服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，努力實現(xiàn)老百姓辦事小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

四、強化保障措施

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作機制。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、中心牽頭、部門實施、群眾參與、社會監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級各部門要把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)納入重要議事日程，認真研究，精心組織，全力推進，切實提高行政效能，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）加強政務(wù)服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。按照精干、高效原則，加強窗口工作人員隊伍建設(shè)；教育引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)工作人員牢固樹立服務(wù)辦事群眾、服務(wù)部門窗口、服務(wù)發(fā)展大局的意識，踐行“四個特別”的要求，發(fā)揮表率和示范作用；認真執(zhí)行《巴中市政務(wù)服務(wù)中心窗口及工作人員管理暫行辦法》，對窗口工作人員實行統(tǒng)一抽調(diào)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，加強制度管理；廣泛開展“五心服務(wù)”活動和“文明窗口”、“十佳窗口工作人員”評選活動，規(guī)范工作人員言行舉止，著力打造政務(wù)服務(wù)文明示范窗口。窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心的工作表現(xiàn)作為其考核獎懲和晉職、晉級的重要依據(jù)。

（三）建立行政效能考評機制。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)納入政府目標管理，將推行“兩集中、兩到位”落實情況、并聯(lián)審批實施情況、窗口工作情況和行政效能考評情況與政府對部門目標考核掛鉤。建立政務(wù)服務(wù)工作評價機制，規(guī)范使用行政審批辦件評價器，公布投訴咨詢電話，設(shè)置辦事群眾留言薄和意見箱，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人、社區(qū)群眾擔任政務(wù)服務(wù)義務(wù)監(jiān)督員，廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)工作通報制度和公示制度，監(jiān)察部門要加強對政務(wù)中心窗口的電子監(jiān)控，每月要對綜合評價和效能排位，對項目進入率、窗口授權(quán)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標進行通報。加大行政效能督查和問責力度，對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過程中，工作不落實、服務(wù)不到位、群眾有投訴及其他違紀違規(guī)行為，一經(jīng)查實，要按照“三問”有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人逗硬問責，嚴肅查處，形成用制度管人、按制度辦事的常態(tài)化、規(guī)范化管理工作格局。

第五篇：綜合文化服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報告

綜合文化服務(wù)中心建設(shè)調(diào)研報告2篇

【篇三】

為進一步提升我區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，XX區(qū)文化和旅游局調(diào)研組前往XX鎮(zhèn)XX村等8各村、XX鄉(xiāng)XX村等5個村，督導(dǎo)村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級建設(shè)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和服務(wù)水平，著重對村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級，成效明顯。

（一）、硬件設(shè)施覆蓋面增加。XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)大部分村設(shè)置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務(wù)逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。

（二）、軟件設(shè)施實現(xiàn)標準化。各村對村級綜合文化服務(wù)中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費開放空間、服務(wù)項目和數(shù)量、服務(wù)時間等內(nèi)容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務(wù)中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務(wù)效能明顯改善。

二、存在問題。

（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設(shè)置位置不合理。XX村農(nóng)家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。

（二）、部分設(shè)施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。XX村文化活動中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺破損。XXXXX等村宣傳欄設(shè)置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。

（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設(shè)備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質(zhì)資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。

（四）、X村、X村無公共文化活動廣場，XX村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設(shè)施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。

（五）、村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的村好于經(jīng)濟發(fā)展較弱的村。

三、建議和意見。

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎(chǔ)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務(wù)中心建設(shè)。

（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范服務(wù)，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設(shè)施的作用。

（三）、加大對村級綜合文化服務(wù)中心隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導(dǎo)，抓好文娛活動骨干的培訓(xùn)。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設(shè)施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務(wù)水平。

【篇四】

為了進一步加強社會主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位,體現(xiàn)文化為經(jīng)濟建設(shè)和為人民服務(wù)的宗旨,近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設(shè)，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應(yīng)的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個村級綜合文化服務(wù)中心進行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務(wù)中心建、管、用的調(diào)研報告匯報如下：

一、基本概況

全鎮(zhèn)共有11個行政村，根據(jù)群眾的需求，每個村均建有農(nóng)家書屋，配備了專職管理員11名，二、存在問題

1.綜合服務(wù)中心的建設(shè)和管理使用脫節(jié)。“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。

2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。

3.開展文化活動單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數(shù)有限，導(dǎo)致文化設(shè)施實際利用率不高。

三、下一步計劃和建議

努力推進基層文化建設(shè)，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設(shè)作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設(shè)的實際情況，有以下幾點建議：

1.進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設(shè)重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設(shè)當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務(wù)工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設(shè)，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費和政策上的支持，致力于基層文化建設(shè)均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。

2.加強基層文化人才隊伍建設(shè)。首先，要加強文化站干部隊伍建設(shè)，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍。有系統(tǒng)有計劃地對文化站專職干部進行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對基層文化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務(wù)能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓(xùn)考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設(shè)的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。

3.進一步加強基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責任和義務(wù)，明確各級文化部門與相關(guān)部門的職責分工等。二是要加強頂層設(shè)計，進一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標準體系、公共文化機構(gòu)的服務(wù)標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理使用中存在的困難和問題，促進文化服務(wù)日常化和規(guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務(wù)項目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

4.進一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對縣級文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經(jīng)驗，整合各種資源，在每個行政村建設(shè)文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

XX鎮(zhèn)人民政府