第一篇：外投服務中心建設情況調研報告

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外投服務中心建設情況調研報告2010-06-29 19:15:02免費文秘網免費公文網外投服務中心建設情況調研報告外投服務中心建設情況調研報告(2)隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構的逐步建立，在規范行政審批、方便企業和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現象的存在，使各級外來投資服務機構面臨著很大的困難和挑戰，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州2008年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除**、大姚等縣市外，大多數是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經濟發展的瓶頸。建立系統的全州政務服務機構已迫在眉睫。

為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環境，推進投資服務工作的全面提速,更好地服務于全州經濟建設,根據州招商委的安排部署，2009年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、**省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行

了考察學習。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合**州的實際形成了《關于推進**州外來投資（政務）服務中心建設的調研報告》。

一、我省外來投資服務體系建設情況

（一）投資服務政策法規近年來，我省通過不斷加大改善投資環境力度，引進內外資金逐年增加。但**的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現量和質的突破，仍未改變“總量少、規模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優惠的問題，而是投資環境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《**省外商投資條例》，對規范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經濟社會的不斷發展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現了很多新情況、新問題，投資環境亟待改善，外商投資條例的規定已不適應形勢發展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環境，加快我省經濟和社會發展，《**省外來投資促進條例》（云政辦發〔2006〕122號）于2006年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規，是我省落實科學發展觀，不斷改善政務環境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環境提供了法律保障，對規范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現實意義和指導意義。《條例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《**省外來投資促進條例》、《**省人民政府關于改善投資環境的意見》（云政發〔2003〕180號）和《**

省外來投資服務制度》（云政辦發〔2004〕119號）精神，積極轉變服務職能，創新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。

（二）各級外來投資服務中心建設情況 《**省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環境。2005年6月20日，**省政府依照《行政許可法》批準設立了**省外來投資服務中心，由**省招商局負責管理（原省經合辦）。中心的職能有：組織協調窗口服務單位和聯絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提供產業導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監督；對窗口服務單位和聯絡服務單位工作人員的服務水平進

行評議；完成省委、省政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯絡服務單位組成。**省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發改委、省交通廳等20家聯絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯絡員，與中心保持聯系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投

第二篇：外投服務中心建設情況調研報告

隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構的逐步建立，在規范行政審批、方便企業和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現象的存在，使各級外來投資服務機構面臨著很大的困難和挑戰，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州2008年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除xx、大姚等縣市外，大多數是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經濟發展的瓶頸。建立系統的全州政務服務機構已迫在眉睫。

為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環境，推進投資服務工作的全面提速,更好地服務于全州經濟建設,根據州招商委的安排部署，2009年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合xx州的實際形成了《關于推進xx州外來投資（政務）服務中心建設的調研報告》。

一、我省外來投資服務體系建設情況

（一）投資服務政策法規

近年來，我省通過不斷加大改善投資環境力度，引進內外資金逐年增加。但xx的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現量和質的突破，仍未改變“總量少、規模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優惠的問題，而是投資環境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。

省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《xx省外商投資條例》，對規范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經濟社會的不斷發展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現了很多新情況、新問題，投資環境亟待改善，外商投資條例的規定已不適應形勢發展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環境，加快我省經濟和社會發展，《xx省外來投資促進條例》（云政辦發〔2006〕122號）于2006年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規，是我省落實科學發展觀，不斷改善政務環境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環境提供了法律保障，對規范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現實意義和指導意義。《條例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《xx省外來投資促進條例》、《xx省人民政府關于改善投資環境的意見》（云政發〔2003〕180號）和《xx省外來投資服務制度》（云政辦發〔2004〕119號）精神，積極轉變服務職能，創新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。

（二）各級外來投資服務中心建設情況

《xx省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環境。

2005年6月20日，xx省政府依照《行政許可法》批準設立了xx省外來投資服務中心，由xx省招商局負責管理（原省經合辦）。中心的職能有：組織協調窗口服務單位和聯絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提供產業導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監督；對窗口服務單位和聯絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯絡服務單位組成。xx省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發改委、省交通廳等20家聯絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯絡員，與中心保持聯系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分

授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經成為省內運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。

為深入貫徹實施《行政許可法》，規范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統一、職能不明確、人員編制不確定的現狀，省政府印發了《xx省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發〔2008〕185號），進一步規范了各級政務服務機構的建設。

（三）外來投資服務體系建設的成效

幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯動的外來投資服務機制。二是充分發揮和利用“四個平臺”的作用，即：xx招商網信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環境投訴中心監督平臺作用；各級開發區、工業園區的服務平臺作用。三是建立外來企業走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業對話交流機制、社會

化促進外來投資服務監督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網絡建設。五是切實做好外來企業信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統計工作，建立健全了重點企業走訪登記制度和外來投資協調服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業需要各級行政部門協調解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。

（四）各級外來投資服務中心運行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協調關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協調難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權不到位。已經建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現一次辦結。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。

3、“中心”審批配合不協調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高，沒有按相關規范要求辦理的現象。部分窗口單位雖然已經簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統，致使中心成為 “收發室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反

而多設了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關于繼續深化行政審批制度改革的通知》（云政發〔2008〕108號）要求，我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議

通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據全國“中心”建設、運行和發展狀況以及《xx省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發〔2008〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續發展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

公共服務機構方向推進。總體上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發展的必然要求。結合xx投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。

（一）合理設置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。

（二）精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進

中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”。“兩集中、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。

（三）合理確定機構編制，實現權責統一

為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務中心的權責統一，調動其工作積極性，充分發揮“中心”的職能作用。

(四)優化審批方式

1、為減少審批層次和環節，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環節，簡化審批手續。

2、建立“中心受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯式審批，明確由政務服務中心牽頭組織，相關單位進行聯合審批，減少相互間的推

諉、扯皮。對一些暫時手續不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續。

3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題。

4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數。二是一般性窗口。對辦件量一般，業務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業務開展。三是綜合性窗口。對業務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數量小及手續簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規定，履行一定的手續，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監察窗口，對中心內

各部門和人員的工作情況實施效能監察，對違規違紀問題和投訴進行查處和受理。

（五）推行電子政務，深化政務公開

凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規范的服務體系。

(六)建立多重監督，確保監督到位

制定出臺《xx州行政審批管理辦法》、《xx州行政審批責任追究辦法》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發現問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批

機關不按規定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發展、服務企業、服務群眾的水平明顯提高。

第三篇：游客服務中心建設情況調研報告

游客服務中心建設情況調研報告

*.建設情況。根據《文化和旅游廳辦公室關于開展游客服務中心建設情況調研通知》的要求，為全面了解掌握《城市旅游服務中心規范》（LB/T*）實施以來*區游客服務中心整體情況，*區文化體育和旅游局深入各鄉鎮社區進行了全面細致的摸底調查。

目前已建成開放的游客服務中心有：江南街道郁江公園游客服務中心、東津鎮沖口屯游客服務中心、橋圩鎮譚壽林故居游客服務中心和銅鼓灣溫泉度假區游客服務中心、湛江鎮四季花田游客服務中心等*個，目前正常使用，全天開放；

正整改提升的有：江南街道中山路特色步行街游客接待中心、新塘鎮義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務中心、瓦塘鎮香江村龍舟競渡游客服務中心、木格鎮布山谷游客咨詢服務中心等*個，目前正在加快推進整改施工進程中；

正在建設的有：江南街道南山公園游客服務中心、八塘街道山泉農莊游客服務中心等*個，目前正在有序施工中；規劃建設的有江南街道漪瀾塔公園游客服務中心、新塘鎮草坪村游客服務中心、木格鎮君子垌客家圍屋群游客游客服務中心、木梓鎮石牛嶺綠色礦區游客服務中心、*南高速公路服務區游客旅游咨詢服務點等*個，目前正在規劃設計階段。建成開放*個，整改和新建*個，規劃建設*，共計*個。

*.服務功能。*區各游客服務中心和游客服務點，均按照《城市旅游服務中心規范》和《廣西旅游咨詢服務中心設置與服務規范》等相關標準規劃設計、施工建設、整改提升。已經建成開放的郁江公園和東津沖口等游客服務中心，嚴格按照游客服務中心建設標準合理劃分公共服務區、后臺辦公區及設施附屬區，游客咨詢服務工作設備、展示宣傳設備、公眾自助查詢設備、游客休息設施、特殊人群服務設施配套齊全；基本具備游客咨詢服務、旅游投訴處理、旅游宣傳等功能，人員配置齊全，管理制度健全。

可接受旅游來訪者的現場咨詢和信息提供服務、可通過公布的旅游咨詢熱線提供電話咨詢服務、可通過游客服務中心的觸控網絡設備提供旅游信息網絡查詢服務、可提供旅游信息和旅游特色商品的展示服務、代理服務及其相應的游客自助服務、休息服務、專項接待服務和投訴接待服務等服務內容。正在整改和新建的義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務中心、南山公園和南山寺游客服務中心等游客服務中心建設面積符合規范、功能分區合理、配套設施設備齊全，皆具備游客咨詢服務、旅游投訴接受和轉達、旅游宣傳等游客服務中心基本功能。

*.管理模式。目前*區各游客服務中心由建設單位負責設施設備日常運維和建設整改，有專門運營管理公司負責日常接待人員的安排和運營管理工作，歸屬臨近鄉鎮具體監管相應游客服務中心運營情況和建設整改情況。

*區文化體育和旅游局作為主管部門，全面統籌全區各游客服務中心運營和建設整改情況，健全完善經費保障機制，通過建立專項資金、申請上級政策資金和商養結合管理入駐等方式擴充游客中心運營管理資金來源，保持各游客中心日常運維和整改建設的平穩有序進行。

*.景區內游客服務中心現狀。*區大部分游客服務中心仍處于整改建設階段，建成開放的游客服務中心也開放時日尚短，相對旅游發達地區和運營成熟的游客服務中心還有較大差距。景區內的游客服務中心有相對穩定的客流支持，各方面相對比較成熟。

例如郁江公園和四季花田的游客服務中心，游客咨詢、休息和衛生安全等配套設施完善，旅游接待、宣傳展示和投訴處理等服務功能齊全，由郁江公園和四季花田各自專門的旅游經營管理公司負責運營管理，其游客服務中心日常接待和運營管理人員具備較強的專業知識和服務意識，且不定期進行旅游產品知識、對客服務意識和日常管理技能等方面的知識技能培訓，能滿足其景區內游客服務中心內各類游客來訪情形的應對處理能力和游客中心日常管理必備的專業技能，基本能保證其游客服務中心的平穩有序運行。

各景區內游客中心所在區域的特色產品及相應知識不夠豐富且更新速度不夠快，不能滿足來訪游客的信息獲取需求；游客服務中心運營接待人員不夠穩定，時常面臨運營人員緊缺壓力問題；另外*區各游客中心運營管理、整改建設經費仍然較為緊缺，資金來源渠道仍然相對較窄等，游客服務中心運營壓力較大、建設和整改時有停擺，是目前主要存在的問題。

綜上建議各鄉鎮根據自身實際和資源特色加大特色產品的開發，并加快當地特色產品知識的更新頻率；各級主管部門在政策和資金方面支持各游客中心運營管理公司適當提高其運營和管理人員的薪資福利水平，保持運營管理團隊的穩定和服務水平的提高；市區及以上旅游主管部門整合各方資金來源，加大游客服務中心運營建設的資金傾斜和投入力度，助力各區游客服務中心形成體系，規范平穩運行。

第四篇：政務服務中心建設調研報告

政務服務中心建設調研報告

縣委把優化經濟發展環境作為學習實踐科學發展觀活動的主題之一，非常切合實際。從我縣的情況看，當前制約發展的因素很多，但其中，發展環境特別是以行政服務為重點的軟環境欠佳，是一個突出問題。最近，結合學習實踐科學發展觀活動，我從自己熟悉的工作出發，就提高行政審批效率，加強政務中心建設，改善行政服務環境問題做了一些調查與思考。

一、縣政務中心在改進行政審批服務方面取得的成效

縣政務中心成立于2002年3月，目前進駐中心的單位共29個審批部門和法定授權組織，現有工作人員73人，進入中心辦理的審批服務事項236項，其中許可159項、非許可49項、初審22項、服務6項。截止2009年3月底,中心成立來共累計辦結各類審批服務事項25.7萬件，累計征收各類行政事業性和服務性收費30.1億元。

縣政務中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規范、高效、廉潔”的服務宗旨，審批服務工作 取得了一定的成效：

（一）窗口辦件的規范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規范辦件作為日常管理的重中之重。一是規范項目。根據縣法制辦的要求，先后對進入中心辦理的所有項目進行了三次清理，分別在公示欄、中心網站和觸摸屏上公示審批服務事項的項目名稱、許可依據、實施機關、法定條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據及標準，接受申辦對象的監督。同時對每個審批服務事項中受理、現場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發證、公示、歸檔等具體環節，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復對接進行了規范。二是規范流程。先后對內資企業的一照三證、三資企業設立、建設工程項目和技術改造項目的流程進行了三次大的優化調整，不斷提高窗口辦件的規范化水平。去年牽頭組織了工商、衛生等部門赴儀征中心和高郵中心學習辦理食品加工企業證照等方面好的做法，完善了食品加工企業證

照辦理流程，界定了食品衛生許可證的有效期，統一了工商、衛生、環保、發改等部門的相關術語。三是規范收費。每年對各窗口的收費項目進行調查核對，杜絕兩頭收費和超標準收費，去年初啟動了新的收費月度報表，目前各窗口共89項行政事業性及服務性收費項目每月均有統計和匯總。四是規范報表。經過多年探索，基本建立了由8種統計表和8種匯總表組成的業務報表制度，有力推進了窗口的規范化管理，同時也為將來網上監管打下了基礎。五是規范卷宗。去年6月底我們利用將近一個月的時間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發現的問題，通過與相關窗口的逐一對接，對有關審批程序和辦理環節進行了進一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。

（二）重大項目的幫辦服務力度不斷加強。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項目綠色通道，到目前推行的重大項目審批“四辦”制度，強化重點項目的服務一直是我們幫辦服務的重點。一是建立組織。中心適時調整了投資工業企業500萬元以上項目認定工作領導小組，先后成立了重大項目審批“直通車”工作領導小組和重大項目“四辦”工作領導小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項目認定工作流程，先后出臺了重大項目審批“直通車”實施方案和重大項目“四辦”工作實施方案。三是做好服務。對申報的投資500萬元以上重點項目，及時組織相關窗口工作人員進行現場勘察和認定，對重大項目牽頭組織相關窗口進行聯合審批。

（三）“兩集中、兩到位”工作有效推進。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領導小組領導下，各相關部門通力合作，規范、有序地開展了這項工作。一是清理了審批事項。經清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項470項，其中許可項目246項，非許可項目151項，初審項目73項，縣政府已以寶政發〔2007〕154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個縣屬管理部門，掛行政服務科牌子的33個，撤銷一個科室建立行政服務科的2個，行政服務科與其他科室合署辦公的2個。三是新進駐了一批部門。進駐中心的審批部門和法定授權組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個增加到31個，審批服務事項由原來153項增加到236項，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業務培訓。

第一批進駐中心的人員到位后，為新進人員舉辦業務培訓班，規范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責，獨立開展服務工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領導小組辦公室對各部門的兩集中、兩到位”工作進行了百分檢查考核，考核結果已作為評選“最佳服務部門”重要依據之一。

（四）四四四工業企業集中聯合年檢工作不斷完善。2006年以來，連續三年牽頭組織工商、環保、衛生、質監等部門，深入各鎮和縣開發區，對全縣2383家工業企業工商執照、排污許可證、衛生許可證、代碼證、優待證等證照進行了集中聯合年檢。企業反映開展集中聯合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業辦事。二是規范了年檢行為，減輕了企業負擔。三是轉變了工作人員思想觀念，提高了部門服務水平。這項工作在省內尚屬率先實質推行。

（五）審批業務素質不斷提升。主要抓了兩個方面的培訓，首先是審批聯絡員培訓。根據近年來，各鎮及開發區幫辦人員的現狀，適時對有關審批聯絡員進行調整優化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮（區）審批聯絡員業務培訓班，對審批聯絡員就行政許可法、縣政府近年來出臺的投資興業優惠政策及中心審批服務事項的辦事流程等進行了系統培訓，進一步提高了審批聯絡員的幫辦服務水平。其次是窗口人員培訓。去年7月份開始，利用9個月的時間組織了窗口業務交流會，26個窗口的負責人分別交流了各自窗口的審批業務，使中心工作人員對其他窗口辦理事項的法律法規有了一個概要了解。窗口人員對開展窗口業務交流普遍反映良好，受到了較好的效果。

近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”和“先進服務部門”。質監窗口在全省70多個縣、市、區中綜合考核名列第一，衛生窗口被評為省先進行政許可科室，工商等3個窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模 3

范崗。環保窗口負責人被評為市新長征突擊手，工商窗口負責人當選為市人大代表。2008年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”。

二、縣政務中心在行政審批服務方面存在的主要問題

客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現在：一是項目的集中度不高。進中心集中辦理的審批事項只占全縣公布審批事項的將近50%，而外地中心的項目進駐率一般都在80%左右，同時，部門內部審批事項的集中度也不夠，有的部門內部審批職能未真正歸并到行政服務科，審批事項仍分散在不同的科室，由不同的領導分管，這些都導致了申辦對象往往在政務中心不能全部辦妥審批手續。二是窗口授權不夠到位。個別部門目前仍把窗口當作“收發室”，前后臺配合不夠協調，加之部門的少數負責人授權意識不強，導致個別窗口不能真正在窗口辦結相關審批事項。三是機構建制未明確。盡管2002年第5號縣長辦公會紀要已經明確政務服務中心為縣政府派出機構，正科級設置，編制9人，但縣編委一直未出文確認機構編制，致使中心管理層人員關系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關部門抽調而來，工作關系、工資關系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務中心的辦公場所借用的是農林局的房子，面積僅2000m2左右。由于建筑結構的限制，沒有實行敞開式大廳化的服務。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區3100m2。“兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運用電子手段，實行網上受理、網上審批、網上管理。而我縣政務中心至目前還未建立局域網，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統的制度約束、手工操作來進行。

三、關于進一步加強政務中心建設的建議

做好行政審批工作，努力營造讓企業和群眾滿意的政務環境，是全面落實科學發展觀，推動地方經濟社會又好又快發展的重要保障。下一步，我們要在加強中心建設，提高行政效能上再下功夫，以實實在在的工作成效來推動我縣的科學發展。為此，特提出如下建議：

(一)加強政務中心行政效能建設。首先，要轉變觀念，強化服務理念。結合深入學習實踐科學發展觀，進一步推動政府職能轉變，繼續在工作人員中強化公仆意識和服務意識，引導大家真正把服務對象的滿意程度作為衡量和檢驗工作的唯一標準。經常聽取群眾和企業的意見，不斷加強和改進我們的審批服務工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進一步科學設計審批流程，以項目最少、收費最低、時效最快、服務最優為目標，堅持能減則減，進一步簡化程序，為群眾和企業提供方便。堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中，同時向窗口集中。堅持能進則進，原則上凡審批項目必須全部進入政務中心，實行一個窗口對外，杜絕“體外循環”。堅持能快則快，做到一次性告知，實行項目名稱、法律依據、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時限、收費標準依據等公開告知；提倡一條龍服務，實行聯合辦公，并聯審批，堅持一個窗口收費；堅持首辦負責，重大項目堅持實行“四辦”制。第三，要強化監督，加強權力制約。進一步加強內部的權力制衡。充分發揮新聞媒體、投訴中心、行風熱線的作用，進一步擴大社會監督。切實加強對審批過程中容易發生問題的部位和環節的監督，嚴禁無監督審批；加強效能監察，維護政令的統一性和嚴肅性，嚴厲查處不作為、亂作為的行為。

(二)加強政務中心辦公場所建設。目前我縣中心的辦公場所遠遠落后于周邊縣、市、區，已遠遠不能適應本地形勢發展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進駐中心的只是選擇了與經濟建設、招商引資、項目建設和人民群眾生產生活關系密切的部門和項目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項目再進駐中心已沒有一點空間。07年初公安局要求再進中心十名人員因場所問題沒有實現。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項目的集中度和部門的進駐率。

(三)加強政務中心人員隊伍建設。一方面，加強中心管理層建設。建議學習借鑒周邊縣（市）普遍做法，將中心正式列為政府序列正科級機構，成立中心黨工委和工會，由縣編委核定人員編制,選調、招錄優秀后備干部充實、強化中心管理層隊伍。另一方面，加強中心窗口層建設。建議窗口工作人員的考核改由中心負責，適當增加中心人員“優秀”等次比例；同時賦予中心在窗口人員中向縣委組織部推薦優秀后備干部的權限。

(四)加強政務中心信息網絡建設。建議政府加大專項資金投入，用于中心的網絡系統建設。要按照“資源共享、服務快捷、管理規范、監督有力”的原則，從快建設局域網和電子監察系統。加強網上審批服務平臺建設，完善中心網站，開發網上審批系統，逐步實現“外網申報、內網辦理、過程監督、及時反饋”等功能，以達到市委、市政府對行政審批工作的要求。同時按照政務公開的要求，添置顯示屏、觸摸屏等設備。

巴中市人民政府關于進一步加強政務服務中心建設的意見

來源：Y 發表日期：2009-2-12 17:05:46 瀏覽次數：262

巴府發[2008]54號

巴中市人民政府

關于進一步加強政務服務中心建設的意見

各縣(區)人民政府，市政府各部門，市經濟開發區商貿園、工業園管委會：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發[2008]11號）和省政府《關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（川府發[2008]38號）精神，為實現“兩個加快”、推進“五個突破”創造良好的政務服務環境，結合巴中實際，現就進一步加強我市政務服務中心建設提出如下意見。

一、明確工作目標

政務服務中心建設要以群眾滿意為根本標準，以促進發展為最終目的，堅持“部門為窗口服務，窗口為群 眾服務”的工作取向,大力實施政務服務“五個一”工程，爭創一流政務服務中心。

一流的效率。行政審批事項在政務服務中心窗口現場辦結率達到90%以上，按時辦結率達到100%，有條件的部門實現兩個100%。

一流的隊伍。爭創“四好”班子，打造一支素質高、業務精、能力強、作風硬、服務優的政務服務工作隊伍。

一流的管理。建立健全政務服務中心窗口及工作人員管理、考核、評價、獎懲機制，形成科學化、規范化、常態化的管理制度。

一流的服務。按照“服務對象零距離、服務受理零推諉、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務行為零投訴”的要求，提高服務能力和水平，群眾評價滿意率達到95%以上。

一流的技術支撐。實現省、市、縣（區）三級聯網，推行網上傳遞、網上審批、網上監督、網上直接生成問責。

二、突出工作重點

（一）全面推行“兩集中、兩到位”。在行政許可職能部門和政府直屬事業單位建立行政審批服務機構，將部門的行政審批職能集中到該機構，成建制前移至政務服務中心，集中辦理行政審批事項。各部門按照《四川省行政審批授權書》要求，向政務服務中心窗口負責人（首席代表）授予審批決定權、審核上報權、組織協調權和電子印章使用權，確保在政務服務中心現場辦結件占辦件總數的90%以上。納入政務服務中心辦理的行政審批事項應使用部門電子印章，并現場發放證照、批文，切實提高政務服務效率。

（二）全面落實“三項制度”。認真落實首問負責制。在政務服務中心和各部門窗口設立“首問責任崗”，確定首問責任人，明確首問職責，實行首問事項登記制度和跟蹤辦理制度。各部門要按照“八公開”（公開法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、辦理職責、收費依據和標準、聯系方式）7 的要求，完善辦事指南，首問責任崗位工作人員應嚴格按照辦事指南履行職責，方便群眾辦事。全面實行限時辦結制。按照比法定時限減少30%以上的標準，逐部門、逐環節、逐崗位審查行政審批項目的審批標準時限，確定承諾辦理時限并向社會公布。能夠當場辦結的事項，必須即來即辦，對需進行檢驗、檢測、評估、論證等工作的事項，由窗口首席代表統一協調，按時辦結。嚴格執行責任追究制。全面推行政務服務工作行政首長負責制，不斷完善管理、考核、評議等各項制度，用制度管人，按制度辦事，嚴格依法行政。依托政務服務中心建立覆蓋市、縣（區）行政許可和公共服務部門及單位的電子監察系統，對各部門責任崗位、服務窗口和審批事項辦理進行全程監督，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，對違法違紀違規行為嚴格問責，確保政務服務工作陽光作業，規范高效運行。

（三）切實搞好行政審批項目清理。按照合法、合理、精簡、效能的原則，適時開展行政審批清理工作，最大限度地減少行政審批事項，進一步規范行政審批行為。對照省政府公告的行政審批項目目錄，開展第八次行政審批清理，做到市、縣（區）保留的行政許可（審批）項目名稱、數量、前置條件、審批時限等規范、統一。加強對行政審批項目的監督管理，對已取消和調整的行政審批事項，防止利用備案、核準等形式搞變相審批。

（四）努力拓展服務功能。逐步將與行政審批相關的檢驗、檢測、評估、論證、代理等中介服務事項納入政務服務中心規范運行，限時辦結；逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、住房公積金等公共服務事項納入政務服務中心集中統一辦理。按照省政府《關于嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》（川府發[2007]14號）的要求，在政務服務中心建立和完善招投標交易中心，逐步將政府采購活動、國有資源（資產）“招拍掛”等納入政務服務中心集中辦理。

三、創新運行機制

（一）加快建設電子政務。不斷升級完善行政審批通用軟件，提升服務功能。將行政審批網絡擴展到所有有行政審批事項的部門。同時，將部門業務專網接入政務服務中心窗口，實現與行政審批網絡的互聯 8

互通，達到資源共享，使行政審批事項信息通過網絡傳遞，逐步實行行政審批事項網上申請、受理、查詢、審批和結果公示。

（二）全面推行并聯審批。對投資項目、市場準入項目等多部門共同實施的行政審批項目，要整合審批環節，優化審批流程，按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步審查、限時辦結”的要求，實施并聯審批。在政務服務中心建立并聯審批專門工作區，設置為“一窗四崗八平臺”，即：投資項目并聯審批窗口，首接服務崗、業務辦理崗、綜合協調崗和效能監督崗，發改委、經委、國土資源、環保、交通、水利、安監、規劃和建設等部門組成的工作平臺。推行并聯審批會商、會審、會簽制度，有條件的應對審批項目實行共同現場勘查。

（三）提高服務水平。實行窗口部門領導帶班制度。領導帶班現場審簽行政許可文書，協調解決涉及多部門、多環節的行政審批事項，確保行政審批高效運行。實行節假日預約服務。公民、法人和其他社會組織需在法定節假日申請辦理政務服務事項的，可通過電話、信函等方式與政務服務中心預約，相關部門窗口應指定專人負責預約審批服務事項。政務服務中心和各有關部門應向社會公布預約服務內容、經辦人員、聯系方式。開辟重點項目政務服務“綠色通道”。對市內重點企業、重點項目、重點工程的行政審批事項，實行政務服務中心一道門受理，一條龍服務，一站式辦理。對納入國家、省、市規劃的災后重建項目，要簡化審批程序，特事特辦，從優從簡。實行外來投資全程代辦服務。全程代理外來投資行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，營造良好的企業發展環境。努力延伸政務服務。積極探索在鄉（鎮）和社區建立便民服務大廳，拓展服務領域和服務對象，現場受理鄉、村居民申請，簡易事項當場辦理，不屬于職權范圍內的，統一上報市、縣（區）政務服務中心審批。積極開展便民服務、代民服務、預約服務、上門服務，努力實現老百姓辦事小事不出村、大事不出鄉。

四、強化保障措施

（一）建立健全政務服務中心建設工作機制。政務服務中心建設實行“黨委領導、政府主抓、中心牽頭、部門實施、群眾參與、社會監督”的領導體制和工作機制。各級各部門要把政務服務中心建設納入重要議事日程，認真研究，精心組織，全力推進，切實提高行政效能，營造良好的政務服務環境。

（二）加強政務服務工作人員隊伍建設。按照精干、高效原則，加強窗口工作人員隊伍建設；教育引導政務服務工作人員牢固樹立服務辦事群眾、服務部門窗口、服務發展大局的意識，踐行“四個特別”的要求，發揮表率和示范作用；認真執行《巴中市政務服務中心窗口及工作人員管理暫行辦法》，對窗口工作人員實行統一抽調、統一培訓、統一管理、統一考核，加強制度管理；廣泛開展“五心服務”活動和“文明窗口”、“十佳窗口工作人員”評選活動，規范工作人員言行舉止，著力打造政務服務文明示范窗口。窗口工作人員在政務服務中心的工作表現作為其考核獎懲和晉職、晉級的重要依據。

（三）建立行政效能考評機制。把政務服務中心建設納入政府目標管理，將推行“兩集中、兩到位”落實情況、并聯審批實施情況、窗口工作情況和行政效能考評情況與政府對部門目標考核掛鉤。建立政務服務工作評價機制，規范使用行政審批辦件評價器，公布投訴咨詢電話，設置辦事群眾留言薄和意見箱，聘請人大代表、政協委員、企業法人、社區群眾擔任政務服務義務監督員，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督。建立政務服務工作通報制度和公示制度，監察部門要加強對政務中心窗口的電子監控，每月要對綜合評價和效能排位，對項目進入率、窗口授權率、現場辦結率、按時辦結率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標進行通報。加大行政效能督查和問責力度，對政務服務中心建設過程中，工作不落實、服務不到位、群眾有投訴及其他違紀違規行為，一經查實，要按照“三問”有關規定，對相關責任人逗硬問責，嚴肅查處，形成用制度管人、按制度辦事的常態化、規范化管理工作格局。

第五篇：綜合文化服務中心建設調研報告

綜合文化服務中心建設調研報告2篇

【篇三】

為進一步提升我區文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區創建成果，5月6日和15日，XX區文化和旅游局調研組前往XX鎮XX村等8各村、XX鄉XX村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現將有關情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，我區積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。

（一）、硬件設施覆蓋面增加。XX鎮、XX鄉大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。

（二）、軟件設施實現標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農家書屋、免費開放空間、服務項目和數量、服務時間等內容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。

二、存在問題。

（一）、功能發揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。XX村農家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。

（二）、部分設施陳舊損壞，衛生環境差。XX村文化活動中心走廊存在蜘蛛網，保嬰村乒乓球臺破損。XXXXX等村宣傳欄設置數量少，且出現破損現象。

（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態化。

（四）、X村、X村無公共文化活動廣場，XX村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。

（五）、村級綜合文化服務中心建設發展不平衡。各村之間差距明顯，經濟發展較好的村好于經濟發展較弱的村。

三、建議和意見。

（一）、科學規劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統籌規劃，合理利用現有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。

（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發揮基本綜合公共文化設施的作用。

（三）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養維護，不斷提高公共文化服務水平。

【篇四】

為了進一步加強社會主義新農村建設,發展和提升農村文化品位,體現文化為經濟建設和為人民服務的宗旨,近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設村級綜合文化服務中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務中心在建設、管理和使用上不是很規范，沒有發揮其相應的作用。為此，我鎮組織人員對11個村級綜合文化服務中心進行走訪摸底，現將綜合文化服務中心建、管、用的調研報告匯報如下：

一、基本概況

全鎮共有11個行政村，根據群眾的需求，每個村均建有農家書屋，配備了專職管理員11名，二、存在問題

1.綜合服務中心的建設和管理使用脫節。“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出。

2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉鎮文化站工作人員編制得不到落實。據統計，全國鄉鎮綜合文化站從業人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業門檻，基層文化人員整體素質不高。

3.開展文化活動單調。農村基層文化工作落后，明顯滯后于經濟的發展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數有限，導致文化設施實際利用率不高。

三、下一步計劃和建議

努力推進基層文化建設，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學發展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設作為一項基本的社會公共事業，政府的推動必不可少。針對我鎮基層文化建設的實際情況，有以下幾點建議：

1.進一步加強組織領導。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務工作，為基層文化工作營造良好的環境。其次，要抓好現有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業的投入力度，確保經費和政策上的支持，致力于基層文化建設均衡發展，使文化的主體地位得到保證。

2.加強基層文化人才隊伍建設。首先，要加強文化站干部隊伍建設，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉鎮（場）定1、2個文化編制，吸收一批優秀人才充實文化站干部隊伍。有系統有計劃地對文化站專職干部進行業務技能的培訓，逐步提高文化站干部的整體素質，使文化站真正起到對基層文化工作的組織、協調、指導、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業務能力和組織能力的骨干分子，經過培訓考核，發展成為文化管理員，通過他們的組織發動，使業余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發利用和傳承創新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設的主力軍。第三，要通過舉辦經常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業余文藝隊伍有展示的舞臺。

3.進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問題，促進文化服務日常化和規范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學規范的績效評價指標體系，把文化改革發展列入各級經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。

4.進一步完善基層公共文化設施網絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉鎮綜合文化站缺失、部分鄉鎮綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現鄉鎮綜合文化站的完全覆蓋;針對多數農村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區先進經驗，整合各種資源，在每個行政村建設文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。

XX鎮人民政府