第一篇：關(guān)于行政審批制度改革工作的情況匯報

關(guān)于行政審批制度改革工作的情況匯報

市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室:根據(jù)《XX市人民政府關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》（蘭政發(fā)20**]29號）文件精神和《XX市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于對全市行政審批制度改革工作進行督察調(diào)研的通知》（市審改辦發(fā)20**]3號）要求，現(xiàn)將我局行政審批制度改革工作情況作以報告。

一、行政審批制度改革工作基本情況依據(jù)國務院開展相對集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府和市委、市政府批準，XX市城市管理行政執(zhí)法局于2005年9月正式成立，為市政府序列的綜合行政執(zhí)法部門。同時，還加掛了XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室的牌子，并將原市建設(shè)部門行使的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)調(diào)整到我局。2006年，報經(jīng)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組批準，戶外廣告的設(shè)置審批為我局的行政許可項目。2009年，根據(jù)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于清理取消行政審批事項工作的文件精神，我局依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，保留現(xiàn)行行政審批項目1項：戶外廣告設(shè)置的審批；新增行政審批項目4項：

1、在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批

2、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

3、城市建筑垃圾處置核準

4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移、拆除、封閉審批。我局的5項行政許可項目全部進駐市政府政務大廳統(tǒng)一辦理。市政府《關(guān)于公布市級政府部門第五批取消行政審批項目的決定》（蘭政發(fā)2011]28號），確定我局的行政審批項目全部予以保留，沒有取消、調(diào)整項目。

市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室:根據(jù)《XX市人民政府關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》（蘭政發(fā)20**]29號）文件精神和《XX市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于對全市行政審批制度改革工作進行督察調(diào)研的通知》（市審改辦發(fā)20**]3號）要求，現(xiàn)將我局行政審批制度改革工作情況作以報告。

一、行政審批制度改革工作基本情況依據(jù)國務院開展相對集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府和市委、市政府批準，XX市城市管理行政執(zhí)法局于2005年9月正式成立，為市政府序列的綜合行政執(zhí)法部門。同時，還加掛了XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室的牌子，并將原市建設(shè)部門行使的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)調(diào)整到我局。2006年，報經(jīng)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組批準，戶外廣告的設(shè)置審批為我局的行政許可項目。2009年，根據(jù)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于清理取消行政審批事項工作的文件精神，我局依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，保留現(xiàn)行行政審批項目1項：戶外廣告設(shè)置的審批；新增行政審批項目4項：

1、在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批

2、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

3、城市建筑垃圾處置核準

4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移、拆除、封閉審批。我局的5項行政許可項目全部進駐市政府政務大廳統(tǒng)一辦理。市政府《關(guān)于公布市級政府部門第五批取消行政審批項目的決定》（蘭政發(fā)2011]28號），確定我局的行政審批項目全部予以保留，沒有取消、調(diào)整項目。

二、行政審批工作的主要做法我局自成立以來，按照政務公開的要求，嚴格審批程序辦理，采取切實有效措施，行政審批制度改革工作取得了一定成效。在審批過程中，沒有與服務對象發(fā)生爭吵和故意拖延、刁難等事件發(fā)生。工作人員切實做到熱情服務，在辦理審批事項過程中無違紀違規(guī)行為發(fā)生。我局設(shè)在市政府政務大廳的服務窗口，連續(xù)4年被評為先進窗口對現(xiàn)保留的收費項目均按法律、法規(guī)的要求，辦理收費許可證，無亂收費、擴大收費范圍和提高收費標準等。我們的做法：

（一）嚴格政務公開，接受社會監(jiān)督實行行政審批制度改革，推行政務公開，是市委、市政府全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措。局黨組對此高度重視，首先建立了行政審批制度改革領(lǐng)導小組，由局長任組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負責日常工作。同時，對現(xiàn)行的5項行政許可項目，除市審改辦予以公布外，還結(jié)合行政執(zhí)法依據(jù)梳理又一次在《蘭州日報》上予以公布。結(jié)合市政府電子政務建設(shè)，在市政府網(wǎng)站將全部行政許可項目進行信息公開，接受社會各界監(jiān)督。公布、公開的主要內(nèi)容是5項審批項目的審批依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦事時限、承諾事項、責任處室、聯(lián)系電話等。

（二）建立健全規(guī)章制度，做到規(guī)范運作行政審批制度改革以來，我局相繼建立了首問責任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范行政審批工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是以抓好行政審批工作為切入口，狠抓機關(guān)人員素質(zhì)的提高。通過培訓和教育，廣大干部的思想觀念有了很大的改變，從原來的“人求我”變?yōu)椤拔曳铡保喂虡淞⒘恕肮芾砭褪欠铡钡睦砟睿ぷ魅藛T的工作作風大大增強，精神面貌、敬業(yè)精神有了極大提高；二是提高行政審批效率，規(guī)范工作秩序。我們在辦理審批項目時，對于程序簡便，可當天辦理的，我們當天予以辦理；對需要實地踏勘或聯(lián)審的，我們做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時限。相關(guān)處室做到按時辦結(jié)，明確答復。對因各種無法按時辦結(jié)的，相關(guān)處室必須作出延辦說明，并報分管領(lǐng)導批準；三是對在工作過程中由于不作為或其他造成嚴重后果的工作人員，將追究責任，從制度上規(guī)范和約束工作人員的行政行為，進一步促進了我局的廉政建設(shè)。

（三）拓寬服務渠道，促進辦事程序的優(yōu)化為了方便群眾，我局盡力拓展服務內(nèi)容。一是充分發(fā)揮窗口“全程服務”的功能。2006年，按照市政府政務大廳的要求，我局的行政許可項目全部進駐市政府政務大廳，并派出兩名工作人員常駐政務大廳。同時，我局努力做好咨詢服務，對行政許可項目的辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準都作了具體規(guī)定，使申辦人員辦理行政許可項目時一目了然。該準備哪些材料、如何辦理及需要多少時間做到心中有數(shù)；二是推行首問負責制。對來人、來電辦理或咨詢有關(guān)問題的盹，第一位受詢?nèi)藢⒇撠熒贽k人相關(guān)事項的辦理或落實工作，若第一位受詢?nèi)酥苯愚k理的，要求搞好服務，明確辦理時限；不直接辦理的，要求幫助落實好相關(guān)處室和人員，讓申辦人滿意；三是努力提高審批效率，壓縮審批時限。要求相關(guān)處室在承諾時限辦結(jié)的基礎(chǔ)上，對每一個項目的辦理程序、前置條件進行認真清理，對有些審批環(huán)節(jié)能簡化的則簡化，壓縮審批時限。對有些前置條件能取消則取消。對有些材料不需要重復的就不重復提供。我局的審批制度改革工作雖然取得了初步成效，但在運行過程中還存在許多困難和問題，離市委、市政府的要求還有很大的差距，有待我們進一步深化和完善。一是網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批還有待不斷推進；二是部分戶外廣告未批先設(shè)、城市建筑垃圾未經(jīng)批準擅自處置情況時有發(fā)生；三是部門之間的交叉職能還沒有理順。

三、下步工作措施和建議行政審批制度改革，是構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是一件關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。下一步，我局要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，貫徹落實《關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》，進一步精減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，優(yōu)化審批程序和審批方式，建立一套科學、合理、高效的審批制度。一是進一步壓縮審批時限，提高工作效率。依照國家法律、法規(guī)和上級主管部門的規(guī)定，本著責權(quán)利相一致的原則，我局將切實按照市政府《關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》的統(tǒng)一部署，通過多種渠道和方式，合理制定每一環(huán)節(jié)的辦事時限，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和操作技能，努力簡化審批手續(xù)，縮短承諾時限，真正做到削減與提速相結(jié)合。二是進一步改變審批方式，改進工作質(zhì)量。強化和推行“一站式”、“窗口式”和“一條龍”的服務模式，大力推行“并聯(lián)式”審批。根據(jù)每個審批項目的特點和具體實際，盡可能地采用科學的審批方式，避免重復審批、多頭審批或?qū)徟^程中不必要的材料提供，完善服務制度。努力推行網(wǎng)上審批，使審批工作達到快速、準確、高效。同時，要切實提高進駐政務大廳工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務質(zhì)量，最大限度地方便群眾，更好地服務基層，服務群眾。三是進一步規(guī)范審批行為，完善工作制度。進一步完善“首問責任制”、“服務承諾制度”、“責任追究制度”。對市審改辦確定的依法設(shè)立的行政審批事項，要實行審批責任制度，進一步明確責任主體、責任內(nèi)容、責任監(jiān)督、責任追究等制度。對保留的每一項行政許可項目，凡審批行為涉及的每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)，都必須制定嚴格的監(jiān)察制度，建立相應的責任制和監(jiān)督辦法，對違反紀律、辦事拖拉、超時誤事、不負責任、推諉塞責的工作人員，將視情節(jié)輕重，給予必要的處分。要進一步追究批而不管出現(xiàn)問題的責任，也要追究雖然沒有審批但疏于管理而出現(xiàn)問題的責任，做到既批又管，不批也管，確保行政審批工作依法進行。

第二篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟、城市管理等20多個領(lǐng)域、50多個行業(yè)。

但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構(gòu)編制委員會辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發(fā)《國務院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結(jié)合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設(shè)展開討論，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關(guān)負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經(jīng)驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強調(diào)要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調(diào)，要全面落實黨中央、國務院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項目標的實現(xiàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第五次會議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調(diào)，要認真抓好國務院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調(diào)整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調(diào)整的行政審批項目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續(xù)推進政務中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監(jiān)管。

對取消和調(diào)整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實履行職責，制定政策法規(guī)、標準規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權(quán)違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務院審改辦會同有關(guān)部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調(diào)整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區(qū)、市）對照國務院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規(guī)范和標準；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規(guī)和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權(quán)限和職責，在維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調(diào)整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴格遵照執(zhí)行；

一、調(diào)整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調(diào)整管理實施機關(guān)的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構(gòu)提取管理費審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項目，由調(diào)整后的管理實施機關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構(gòu)提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機關(guān)。審批事項的受理機關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務機關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關(guān)應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關(guān)職權(quán)范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機關(guān)直接審查申請，但可以征求下級地稅機關(guān)意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實際情況需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關(guān)工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權(quán)的地方稅務機關(guān)書面作出，任何一個審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機關(guān)按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關(guān)按審批結(jié)果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項目審批期限均為26個工作日。調(diào)整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉(zhuǎn)縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：開展行政審批制度改革及貫徹行政許可法工作匯報

根據(jù)省民政廳《關(guān)于在廣東省民政系統(tǒng)開展行政審批制度改革及貫徹〈行政許可法〉工作監(jiān)督檢查的通知》（粵民辦[2005]23號）精神，我局高度重視，成立了由局長任組長，副局長任副組長，有關(guān)科室負責人為成員的行政審批制度改革及貫徹行政許可法工作監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，緊緊圍繞監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和步驟認真組織自查和監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、保留的行政審批（許可）事項基本情況

從這次檢查的情況看，我市各級民政部門能結(jié)合實際，認真做好對現(xiàn)行行政審批（許可）事項、規(guī)定、實施主體和行政許可收費項目進行全面的清理，行政審批（許可）工作進一步規(guī)范化。目前，我市保留的行政審批（許可）事項主要是市（縣、市、區(qū)）屬社會團體及其分支機構(gòu)成立許可、民辦非企業(yè)單位成立許可、骨灰堂設(shè)立許可、殯儀服務站設(shè)立許可以及社會福利機構(gòu)成立審批等4項。實施主體是市和各（縣市、區(qū)）民政局，以上行政審批（許可）項目是根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》和《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定實施的。

二、主要做法及成效

一是強化領(lǐng)導、提高認識。

行政審批制度改革和《行政許可法》能否在本單位貫徹落實并取得實效，領(lǐng)導重視和抓好學習是二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)上級有關(guān)開展行政審批制度改革和貫徹和《行政許可法》的有關(guān)精神，我局領(lǐng)導高度重視，把它作為一項重要的工作任務來抓，召開有關(guān)會議進行學習動員，要求全體公務員要提高認識，把開展行政審批制度改革和學習貫徹《行政許可法》貫穿于政務公開和機關(guān)作風建設(shè)的全過程，結(jié)合本部門工作實際，扎扎實實抓好貫徹落實，全面提高依法行政水平。

二是抓好學習提高。

局辦公室及時購買了《行政許可法》、《行政許可法教程》、《行政許可法釋義》和《民政部門實施行政許可辦法釋義》等有關(guān)教材，并分發(fā)到各科室，先后采取自學、集中學習、以會代訓相結(jié)合等形式組織了學習，并積極開展《行政許可法》宣傳活動。此外，根據(jù)市法制部門的安排，2004年 5月10日上午還組織了局機關(guān)及列入公務員管理的市救助管理站和殯葬管理所全體干部職工進行了《行政許可法》考試，以考促學，使民政系統(tǒng)干部加深了對《行政許可法》的理解，為切實、有效地貫徹實施《行政許可法》打下了良好基礎(chǔ)。

三是把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來，積極開展行政許可事項及實施主體的清理。

開展行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》，從體制上了規(guī)范政府行政審批權(quán)限，是對行政審批制度的規(guī)范化。為確保行政（審批）許可清理工作取得實效，我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，有關(guān)業(yè)務科室負責人為成員的行政（審批）許可清理領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來，對現(xiàn)有的行政許可事項、規(guī)定、實施主體和行政許可收費進行了全面的自查清理。組織民政系統(tǒng)業(yè)務骨干對民政業(yè)務中有哪些屬于行政許可的事項、民政系統(tǒng)如何改革實施行政（審批）許可的體制和機制、如何加強對行政（審批）許可的監(jiān)督工作等問題進行研討，把行政審批制度改革工作與嚴格貫徹實施《行政許可法》統(tǒng)一起來，一并推進。

四是結(jié)合推行政務公開工作，規(guī)范行政許可事項管理。

我局堅持實用、實際、實效的原則，把行政（審批）許可工作與政務公開工作結(jié)合起來，并按照民政部制定的《民政部門實施行政許可辦法》的要求，從規(guī)范行政（審批）許可的內(nèi)容、形式、范圍、程序等方面入手，抓住關(guān)鍵，加大力度，深入扎實地開展行政（審批）許可工作。首先，在辦公大廳內(nèi)，將業(yè)務科（股）室的工作職能、行政（審批）許可事項的名稱等通過政務公開欄進行公示；在服務窗口中、把實施行政（審批）許可項目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據(jù)、標準等上墻公布。其次，采取積極措施確保抓出成效。一是抓責任制的落實。實施行政（審批）許可工作列入干部考核的內(nèi)容，定期不定期地進行檢查，局領(lǐng)導按照分工，對分管線條及科室負相應領(lǐng)導責任，有關(guān)科室負責人對本科室負領(lǐng)導責任，責任到人；二是抓配套制度建設(shè)。按照《行政許可法》的精神和國務院的要求，我局進一步建立健全《行政執(zhí)法責任制度》、《首問告知制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結(jié)制度》等相關(guān)工作制度，通過這些制度，進一步規(guī)范民政部門的行政許可行為，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風，改革行政管理方式，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。三是抓重點環(huán)節(jié)。從行政（審批）許可的實際看，重點環(huán)節(jié)是收費依據(jù)、收費標準等方面。我市民政系統(tǒng)把收費項目、收費價格和收費依據(jù)全部上墻公布，讓辦事群眾一目了然，防止以權(quán)、以職、以業(yè)謀私。同時，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，接受干部群眾的監(jiān)督。四是抓監(jiān)督檢查。把是否依法設(shè)定行政（審批）許可、是否依法受理行政（審批）許可申請、是否依法審查并做出行政（審批）許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責等情況作為重點內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政（審批）許可的，堅決予以糾正，保護當事人的合法權(quán)益。從而，使公民、法人或者其他組織能夠便捷地向民政部門申請行政（審批）許可；使民政部門工作人員能夠進一步樹立以民為本的觀念，提高依法行政水平，為服務對象提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務；使民政部門能夠進一步強化廉政建設(shè)，從源頭上預防和治理腐敗。

五是結(jié)合機關(guān)作風建設(shè)，進一步提高行政（審批）許可服務水平。

為提高行政（審批）許可服務水平，我市把開展行政審批制度改革、貫徹落實《行政許可法》與民政系統(tǒng)民主評議行風、機關(guān)作風、廉政建設(shè)結(jié)合起來，通過加強理論武裝、弘揚先進性典型和開展“三有一好”主題實踐活動，機關(guān)作風有明顯改進，廣大機關(guān)黨員干部依法行政、依法辦事的自覺性進一步提高，以民為本、為民服務的宗旨觀念和公仆意識得到強化，把堅持立黨為公、執(zhí)政為民作為學習貫徹“三個代表”重要思想、維護本部門形象的根本標尺。同時，還堅持邊學邊查邊議邊改，從群眾最不滿意的問題改起，從群眾最迫切要求的事情做起，加強行業(yè)管理，切實糾正行業(yè)不正之風，進一步提高行政（審批）許可服務水平。

第五篇：行政審批制度改革經(jīng)驗交流

行政審批制度改革經(jīng)驗交流

行政審批制度改革經(jīng)驗交流

清單之外無權(quán)力 窗口之外無審批

黨的十八屆三中全會明確提出“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務型政府”。為深入推進我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，降低辦事成本，提高機關(guān)效能，營造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務環(huán)境，促使我縣成為“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點契機，先行先試，堅持“精簡、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求，切實推進全縣審批權(quán)、辦事權(quán)(公共服務)、執(zhí)法權(quán)的承接和落實工作，努力實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、窗口之外無審批”工作目標，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務和服務環(huán)境。

一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力

按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標。

一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場活力。按照“五個凡是”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務院、省政府明確取消的項目，各部門一律不再審批;二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項目，一律取消;三是凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對各單位行政審批項目逐條逐項梳理、審核，詳細了解各部門審批情況，反復征求各部門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項共1424項(含省市下放項目)，經(jīng)清理，保留584項、取消448項、暫停實施354、下放38項，精減率達59%。

二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點做到“四個下放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項目共38項。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點做到“四個堅持”，一是堅持按下放原則對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效;二是堅持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報縣政府備案;三是堅持下放單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項目審批進行業(yè)務培訓、指導和監(jiān)管;四是堅持對下放項目進行清理歸類，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項目清單》。

二、強化“三項舉措”，提升行政效能

我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據(jù)，切實簡化辦事流程，并明確要求進入縣行政服務中心窗口統(tǒng)一辦理，切實精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。

一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事項辦理過程中，對可要可不要的材料、沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅決予以取消，同時細化、明確申報材料要求，在縣行政服務中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項申報表》，盡量精簡不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當場、當天辦結(jié)，同時對即辦件做好記錄。縣行政服務中心對同一審批事項涉及兩個或兩個以上中心窗口的，實行并聯(lián)審批，由縣行政服務中心確定一個并聯(lián)審批項目的主辦窗口，申請人只需直接向主辦窗口申請，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時提出本單位的審批意見，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證，我縣實施“一窗受理、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時間由9個工作日壓縮到4個工作日，全縣行政審批項目辦理時間均壓縮在法定時間的40%以內(nèi)。

二是在行政服務上提質(zhì)。首先，完善和落實便民措施。在各單位開通“綠色通道”，通過采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對申請人面對面解說疑難事情;不可當場辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，主動與申請人互動聯(lián)系，提高行政審批效率和服務質(zhì)量;同時通過在行政服務中心大廳建立項目辦理電子評價制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項目均納入行政服務中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進駐縣行政服務中心辦理的事項，需經(jīng)縣行政服務中心審核后報縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個中心、六個專業(yè)辦證大廳(國稅局、地稅局、計生委、交警大隊、就業(yè)局和農(nóng)機局)、十九個便民服務中心的便民服務體系，確保群眾辦事“不進衙門不見官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務股股長擔任，并由各部門下發(fā)《授權(quán)委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責、審批權(quán)限和權(quán)利義務;推行了審批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行政審批專用章”，對于簡易事項和一般事項，由首席代表現(xiàn)場審批、發(fā)證，真正實現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務中心監(jiān)督檢查工作的長效機制，強化日常監(jiān)管，特別加強了對項目、人員、授權(quán)“三到位”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。

三是在行政收費上減負。為增強收費透明度，整頓亂收費行為，我縣以行政審批制度改革為契機，加強對審批項目的行政事業(yè)性收費管理工作，制訂了《**縣行政審批項目事業(yè)性收費自查表》。按照能減則減的原則對涉及收費的項目進行梳理，公開各收費單位的收費項目、收費依據(jù)、收費范圍和收費標準;清理整頓不合理收費行為，重點整治當前市場中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，并形成制定了《行政事業(yè)收費項目清單》。

四、健全“四項制度”，規(guī)范權(quán)力運行。

建立規(guī)范有效的工作機制是推進行政審批制度改革的根本保障。

一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進“權(quán)力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會公布了《縣本級行政審批權(quán)清單》、《縣本級辦事權(quán)清單》，其中行政許可253項，非行政許可106項，保留公共服務216項，行政確認1項，行政強制3項，行政征收5項，同時明確對未納入清單的事項一律不得審批。同時對所有審批項目進行分類管理，形成了《即辦事項審批清單》和《一審一核事項審批清單》、《重大行政審批事項清單》。

二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對符合條件的審批事項，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對申請人提出的審批申請，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進一步完善了審批事項聽證制度，對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證。建立了重大行政審批事項審定制度，對重大的行政審批事項除經(jīng)審批部門集體討論以外，還需報縣政府分管領(lǐng)導審定。建立了行政審批備案制度，各部門對重大行政審批事項和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內(nèi)報縣政府備案。

三是建立健全行政權(quán)力公開制度。行政審批項目清理工作完成后，我縣各部門都在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門保留的行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，公開內(nèi)容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。同時，明確要求各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批事項，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等行為。

四是建立健全責任追究制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，切實做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”，不斷強化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責。首先，明確責任主體。明確了委托項目的委托單位、下放項目的承接單位及其工作人員，對其行政行為承擔相應的行政和法律責任。要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接下放的行政審批權(quán)，應依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)，并依法承擔相應的行政和法律責任。其次，加強監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位和縣監(jiān)察部門建立健全監(jiān)督檢查的工作機制，明確實施監(jiān)督檢查的具體辦法和程序，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時進行糾正并追究責任。再次，強化責任追究。建立以行政首長為重點的行政問責制度，完善行政審批過錯責任追究制度。對各部門進駐縣行政服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心)的審批項目，如無正當理由仍采取體外循環(huán)以及超越權(quán)限、超時不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴肅追究部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及相關(guān)人員的責任。