第一篇：批轉關于財政支出績效評價工作的意見的通知

批轉關于財政支出績效評價工作的意見的通知

各鎮（民族鄉）人民政府，市直有關單位：

市財政局制定的《關于開展財政支出績效評價工作的意見》業經市人民政府

同意，現批轉給你們，請遵照實施。

二OO九年十一月九日

關于開展財政支出績效評價工作的意見

（連州市財政局二OO九年八月十五日）

為加強我市財政支出管理，提高財政資金使用效益，進一步改革和建立科學、規范、高效的財政資金分配管理體系，根據省政府辦公廳《轉發財政廳關于進一步加強財政支出管理意見的通知》（粵府辦〔2003〕100號）和廣東省財政廳、審計廳、監察廳、人事廳《關于印發〈廣東省財政支出績效評價試行方案〉的通知》（粵財評〔2004〕1號）的有關規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識開展財政支出績效評價工作的必要性和迫切性

深化財政改革的一個重要任務是加強財政支出管理。財政支出管理重點抓好三個環節：一是資金分配；二是資金流轉；三是資金的使用。當前，在財政支出管理的三個環節中，對資金使用情況的考核是一個相對薄弱的環節，資金使用不

當導致行政成本加大和公共資源的浪費，客觀制約財政分配效益的提高。財政支出績效評價，就是運用相關的指標和標準對財政資金的使用效益進行對比分析，對財政資金的使用績效進行客觀的判斷。通過對財政資金使用的跟蹤問效，強化效率意識和績效觀念，重視財政資金分配的績效預算和充分的可行性研究，減少和避免財政資金分配的隨意性和盲目性。因此，開展和加強財政支出績效評價，加強資金使用效益管理，建立規范、科學、高效的財政資金管理體系

是非常迫切、非常必要的工作。

二、財政支出績效評價實施時間、原則和評價類型

開展財政支出績效評價工作堅持“先簡后繁、先易后難，由點及面”的原則，以項目支出績效評價為突破口，總結經驗，逐步建立項目——單位——部門——

綜合等四個層次的評價類型。完善和規范部門預算編制，把開展財政支出績效評價和部門預算編制改革有機地結合起來，積極穩步推進我市財政支出績效評價工作。結合我市實際情況，從2009年開始全面實施本級財政支出績效評價工作。

三、財政支出績效評價實施的內容

（一）單位（部門）績效目標申報。預算單位在申報項目支出時，必須向市政府提出項目可行性方案申報，并填寫《財政支出項目績效評價目標申報表》，明確提出項目資金的使用績效目標。預算金額較大或者專業技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。申報項目經市政府審核同意后，由市財政局按批復安排項目資金，并按《廣東省財政支出績效評價試行方案》進行管理。可行性方案中，績效目標包括申報單位基本情況，項目概況、必要性、所要達到的預期績效目標，前景預測、條件論證、內容、規模，資金來源渠道、比例、使

用進度，相關經濟和社會效益等內容。

（二）單位（部門）自我評價。財政支出項目統一實行單位（部門）對資金的使用情況自評制度。自評包括項目完成后評價和項目中期評價。

1、財政資金投入50萬以上（含50萬元）的項目，預算項目支出完成后1個月內，資金使用單位（部門）必須對項目支出的績效和預定目標實現情況進行自我評價，填寫《財政支出項目績效評價自評報告表》，并向市財政局績效評價

管理部門提交績效評價自評報告。

2、對跨年度項目支出全部實行項目中期績效自評制度。每個預算年度結束1個月內，項目資金使用單位（部門）使用績效情況實施一年一評的中期評價，并向市財政局績效評價管理部門提交績效評價自評報告。

財政局對口業務股（室）負責績效自評工作的監督落實。

四、財政部門組織評價

市財政局績效評價管理部門在各單位（部門）的自評的基礎上，對50萬元以上（含50萬元）和有影響、有代表性的項目支出或跨年度較長的項目支出進行社會效益和經濟效益的綜合評價。現階段財政部門組織績效評價實施的范圍主要是重大建設資金、教育、農林水、醫療衛生、社會保障等關系到民生的項目支出。對一般性支出、小額度請款、專項補助資金暫不實行支出績效評價。對個別項目的績效評價，市財政局可以委托有資質的社會中介機構實施績效評價。

五、財政支出績效評價結果的應用

（一）單位（部門）逾期或不按時報送項目資金績效評價自我評價的，視同

績效評價目標沒有達到。

（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，在單位（部門）提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續資金，并可根據評價結果向市政府報告，對后續

資金撥付提出處理意見，經市政府批準調整支出預算。同時，提請有關部門對重

點項目資金進行重點審計和事后審計，對績效差劣的項目進行通報。

（三）財政支出項目績效評價結果將作為下一年度安排部門預算的重要依據，對績效良好的項目下年度的同類項目中優先安排。

六、財政支出績效評價的組織管理

財政支出績效評價工作按照市財政部門、主管部門、項目單位分級實施。市財政局是財政支出績效評價工作的主管單位，負責研究制訂財政支出績效評價制度，統一規劃評價工作并組織實施，指導各部門（單位）開展財政支出績效評價工作；各主管部門、項目單位是績效評價的具體實施主體，負責本部門、本項目

財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價工作政策性強，涉及面廣、業務量大、操作上有一定難度，市各部門、各單位要統一思想，積極配合和支持財政部門履行績效評價工作職能，使我市財政支出管理水平上一個新臺階。

第二篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求出發，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規范，評價標準統一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調控功能充分發揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現財政支持社會的經濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執法和監督約束效用提高，財政資金監督與管理得到了正確的引導和規范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規避，財政資金得到節約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現在以下幾個方面：

(一)評價指標設計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預算目標的完成情況與執行過程的合規性是現行評價關注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統性設計的評價指標

我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發展易產生誤導的影響。

(三)很難實現績效預算

績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規合法性監督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執行過程中的各環節的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經濟理論研究中不受重視，長期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經濟建設、文化事業、科學事業、行政管理、農林水、教育事業、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。

(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據，以財政支出的分類為基礎。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據性質的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。

(四)財政支出績效評價標準的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內標準是按區域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構標準之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經濟和社會領域在支出項目中經常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區別，其關鍵的環節是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據評價的具體目標、組織實施機構和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經濟效用。

參考文獻：

[1]李有智.中外公共支出績效評價之比較［J］.財貿研究，2005

[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004

[3]張新.關于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003

[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第三篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學校所屬各學院和學校財務處歸口職能部處的財政部門和預算部門。第三條（績效評價應當遵循的基本原則）

（一）科學規范原則。績效評價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應當客觀、公正，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。第四條（績效評價的主要依據）

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）部門（學院）職能職責、中長期發展規劃及工作計劃；

（三）部門（學院）預算申報的相關材料、批復的部門（單位）預算；

（四）部門（學院）決算報告；

（五）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（六）其他相關資料。第二章 績效評價的對象和內容

第一條（評價對象）

學院：學校下撥經費包括辦公經費、學費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內容）

（一）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；

（三）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）預算編制的理念與指導思想、預算編制的決策過程、部門預決算在校內公開深度與質量；

（三）部門預算編制結構，包括預算內經費中基本支出、經常性項目、一次性項目所占比例；預算外經費中補充人員經費、補充公用經費和專項經費所占比例情況；學院在教學、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預算編制與績效目標及其設立依據和調整情況；

（五）對預算內目標完成情況進行總結；

（六）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學校成立以分管財務工作校領導為首、以校財務處為班底評價工作組，對學院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標的完成情況進行評價。根據評價對象的特點可采取現場評價、非現場評價以及現場評價和非現場評價相結合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現場和非現場評價的基礎上，評價工作組運用相關評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規定的時間內，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內，將績效評價結果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結與結果反饋）

評價工作組應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果較好的，可以采取適當方式在一定范圍內予以表揚并給予獎勵；評價結果未達到規定標準的，可以在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，也可以相應核減其以后預算。

部門（單位）應當根據績效評價結果，改進管理措施，完善管理辦法，調整和優化本部門預算支出結構，合理配置資源，對績效評價中發現的問題應及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第四篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）、《常德市財政局關于印發2017年市本級財政資金績效管理目標任務的通知》（常財辦發〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經費和農民大學生培養經費兩個部分。其中：終身教育經費是為全面推進教育強市戰略，促進公民素質全面提升而設立的專項資金；農民大學生培養經費是貫徹落實省《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（湘組發〔2014〕12號）文件精神，用于農民大學生培養工作而設立的專項資金。

立項依據：《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》（常發〔2011〕10號），《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（常組發〔2015〕6號）。

2016年預算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經費180萬元、農民大學生培養經費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標 1.項目績效總目標

終身教育經費：完善終身教育體系，全面推進社區教育，各類教育協調發展，促進學習型社會基本形成，市民素質和文明程度明顯提高。

農民大學生培養經費：2015-2020年連續6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農村經濟社會發展和基層服務型黨組織建設培養一批留得住、用得上、懂技術、會經營的農村基層黨員干部和新型農村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標

（1）建成終身教育學習網，開設八大類課程，學習資源7000門以上；倡導全民閱讀，啟動現有閱覽室提質改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設要求，啟動實驗“生態陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區”活動5次以上，開設中老年電腦掃盲培訓班，培訓10000人次；組織開展全民終身學習周活動。

（3）組織各區縣（市）社區教育評選活動，推動建成社區大學、社區學院、社區學校、社區學習中心的四級社區教育體系；指導鼎城區創建省級社區教育實驗區、武陵區創建國家級社區教育實驗區。

－2－（4）完成農民大學生招生1000名；開展農民大學生專題講座20次；建立市級教學實踐基地8個，督導組織市級實踐基地活動10次；學員穩定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區學院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現場察看，對社區居民、農民大學生進行了抽樣問卷調查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經費74.35萬元，農民大學生培養經費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經費使用73.73萬元，支出內容：設施建設48.16萬元、資源建設4.72萬元、平臺建設0.5萬元、項目建設15.35萬元、活動評比5萬元；農民大學生培養經費使用120萬元，支出內容：上繳學費98.7萬元、教學費11.59萬元、培訓費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預算相比，資金結余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結余原因為閱覽室提質改造、生態陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結算，款項未支付，社區教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經費管理，提高資金使用效益，規范財務行為，市電大制定了《終身教育專項經費管理制度》。項目資金經市財政局、市教育局審核后下撥資金指標，支出審批手續齊全，執行了國庫集中支付制和公務卡消費報賬制。在財務核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務處理基本準確，完整地反映了資金收支及結余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區大學（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務與指導中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網絡學習的平臺的建設、社區教育品牌的培育與推廣、教學活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴格履行了招投標、財政評審程序。

市電大制定了《農民大學生培養計劃管理制度》，對教學模式、教學管理、學生活動與管理、考核評價等做出了明確規定。農民大學生培養計劃依托市電大開放式教學系統，采用網絡教學為主，實踐培訓、專題面授相結合的教學模式。分專科、本科兩個層次培養，學制兩年半。開設了農村行政管理、農業經濟管理、法學等專業。培訓對象為市轄區內村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養院校錄取，取得學籍后，納入農民大學生培養計劃。農民大學生2015年招生1025人，其中專科779人、本科226人。

（三）項目目標完成情況

1.常德終身教育學習網于2016年11月建成運行，開設了生活百科、文化藝術、養生保健、和諧家庭、技能培訓、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學習資源8269門；閱覽室提質改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態陽臺”項目合作協議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區活動”，對新坡社區等5個社區送課10次，開設中老年電腦掃盲班12個，培訓288課次、10580人次；全民終身學習周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內開

－5－ 展了“百姓學習之星”和“終身學習活動品牌”評選。

3.鼎城區省級社區教育實驗區驗收合格，武陵區國家級社區教育實驗區申報成功。

4.招收農民大學生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學員穩定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉并村機構大調整導致評選工作無法正常開展。以資金額度為權重計算，終身教育經費目標整體完成率93%，農民大學生培養目標完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現為以下方面：

1.構建終身教育體系，為市民“處處可學”奠定了基礎。截止2016年末，全市已建成1個社區大學、9個社區學院、49個社區學校、80個社區學習中心，基本形成了以社區大學為龍頭，以武陵區、鼎城區兩個國家級和省級社區教育實驗區為引領，以市級示范性社區學校和優秀社區學習中心為骨干，以其他基礎性社區學習中心為支撐的四級社區教育組織體系。社區大學積極督導各區縣培育社區教育品牌,涌現出了“善導特訓室”（武陵區富強社區）、“鼎城詩韻”（鼎城區草坪鎮）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區）3個市級優秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學習優秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學、時時能學、樣樣有學”的網上網下學習的平臺，滿足了群眾多樣化的學習需求。一方面，常德終身教育學習網建成運行，打破了傳統教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內容豐富、使用便利的學習網站，8269門學習資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領域；另一方面，構建網下零距離培訓平臺，社區大學以社區學習中心為依托，以“百堂好課進社區”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓為基礎、以中小學校外教育為重點、以老年教育為特色的社區教育培訓體系。

3.營造閱讀氛圍，激發閱讀興趣。市電大學校閱覽室提質改造完成后，預計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學習的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學為手段，建立現代新的休閑生活模式。在建中的“生態陽臺”項目將依托“綠寵課堂學習基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農產品種植示范、教學、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區、和諧家庭為立足點，以服務于我市“海綿城市創建”、滿足市民對綠色生態和健康環保的生活需求為目標，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創新培養模式，助力新農村建設。農民大學生培養項目通

－7－ 過教學、實踐、自主學習、支持服務于一體的新型農民大學生培養模式，讓農民大學生“學以致用”，提升他們的科技文化素養、生產職業技能、創新創業能力，從根本上滿足新農村建設對“有文化、懂技術、能創業、會經營、善管理”的新型農民大學生的需要，推進和諧富裕的學習型新農村建設。例如：津市學員周思，將“互聯網＋”思維運用在產品的銷售中，在網上建起了香菇網絡銷售平臺；澧縣學員杜修安，積累了水面養殖和海蝦淡養的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農戶養起了對蝦，面積1000畝，每畝年產值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務基層黨建，提升了鄉村治理水平。“農民大學生培養”項目通過開設政策法規等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農民大學生學員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉村干部或后備干部的農民大學生從事或參與鄉村治理過程中，面對復雜問題和各類矛盾，能夠用所學政策和法律知識妥善解決，提升了鄉村治理水平，促進了社會和諧穩定，為全市“美麗鄉村、完美社區”建設提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結論

經綜合評價，該項目得分90分，評價結果為“優”。得分明細：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細： 1.跨使用經費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規，扣1分。

（三）項目產出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細： 1.終身教育經費目標完成率93%，扣1分；

2.終身教育學習網課程內容、功能建設欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細： 1.市民對終身教育學習網參與度不高、社區學校和學習中心建成率不達標，扣3分；

2.根據現場調查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據現場調查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標評分表。

六、存在的問題

（一）財務管理方面

1.專項資金跨年使用，經費歸屬不當

2016年專項經費中累計列支2017年社區大學授課費等39240元，該類費用應歸屬于2017終身教育專項經費。

2.記賬憑證附件欠規范

2016年7月5號記賬憑證支付農民大學生專題講座和實踐指導專家勞務費54000元，未提供發票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業有限公司，發票由黃維標個人開具。

（二）項目產出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網絡平臺課程內容及功能建設待完善

終身教育學習網部分課程無教學內容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓－營銷技巧等課程無教學內容。“學分銀行”等網站功能尚未建設，無界面內容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學習參與度不高 經現場調查，市民對終身教育經費項目知曉度為57.5%。終身教育學習網于2016年11月建成運行，截至現場評價日（試運行），累計注冊人數4042人，參與學習人數210人，學習參與率5.20%。

2.四級社區教育體系欠完善，社區學校和學習中心建成率低 武陵區應建社區學習中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務管理，嚴把財務審核關

專項資金應嚴格按照預算執行，分清經費歸屬期間，避免經費跨使用；嚴把財務審核關，關注原始憑證的合法性、完整性，對不合規的經濟業務不予受理，并要求及時更正。

（二）認真組織項目實施，保證產出數量和質量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據年初工作任務，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學管理，完善網站功能建設

及時補充和更新終身教育學習網的課程設置，課程內容應全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內容空白的虛列形式。建設完善網站功能，借鑒其他地區終身教育網站先進經驗，網站內容與微信公眾號相關聯，將學習資源拓展到移動客戶端，進一步提升網絡學習的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網絡、微信公眾號、社區宣傳等多渠道加大社區教育和終身教育學習網的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區教育建設督導，提高基層社區教育機構覆蓋率 一方面市電大加大對各區縣社區教育建設的督導力度，積極開展社區教育市級評選工作，引導、激勵各區縣社區教育建設；一方面增加政府重視程度，將基層社區教育機構普及率納入各級政府考核指標，多途徑合力提高基層社區教育機構覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區學校體系力量。

3.落實區縣配套經費，增加實踐教育活動

被調查的社區學習中心和學員反映區縣配套經費不夠，需加大社區教育機構設備設施投入，希望各級政府給予經費支持；被調查的農民大學生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結果應用建議

本項目評價結果為“優”，建議在完善網絡學習的平臺建設，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據實際工作計劃合理安排下預算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表1（終身教育經費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表2（農民大學生培養經費）

恒信弘正會計師事務所有限責任公司

2017年7月

－12－

第五篇：財政支出績效評價報告格式

財政支出績效評價報告（正文）

按照×××工作部署（受×××委托），依據×××提供的預算執行或決算報告等資料，根據《河北省省級財政支出績效評價辦法（試行）》，遵循“科學性、規范性、客觀性和公正性”的原則，對×××財政支出績效實施了評價，形成本評價報告。

一、×××財政支出績效目標、績效指標、績效評價方法和評價過程等基本情況

1、×××財政支出績效目標概述

績效目標一：

績效目標二：

績效目標三：

…

2、×××財政支出績效指標目標值

本次評價依據《河北省省級財政支出績效評價辦法（試行）》，根據省財政廳同意確定的××個績效指標，以國家、省發布的有關經濟性、社會性、部門性、行業性的目標和××××支出績效目標為評價標準確定績效指標目標值。

效果指標目標值：

產出數量指標目標值：

產出質量指標目標值：

產出時效指標目標值:

產出成本指標目標值:

服務對象滿意度指標目標值：

3、績效指標目標值與績效目標對應關系

說明各項績效指標間的關聯分析及其對績效目標的貢獻情況。

4、績效評價方法和評價過程概述

評價工作分定量評價和定性評價兩個步驟，定量評價以評價客體提供的相關資料為基礎，經過認真審查和核對，測出定量評價結果；定性評價由工作組調查問卷、聽取單位領導及相關人員的情況介紹及現場考察提問，經量化分析得出定性評價結果。評價工作組綜合定量和定性評價結果，形成綜合評價結論。

5、其他基本情況

…

二、各項績效目標的實現情況

1、×××財政支出實際工作績效概述

主要工作績效一：

主要工作績效二：

主要工作績效三：

…

2、各項績效指標實際值

評價工作中，通過對評價客體報送的基礎資料進行核實、分析、整理，采取查閱政府相關統計數據、抽查部門工作記錄、對服務對象的跟蹤調查、直接勘察、測驗數據等途徑，獲得各項績效指標實際值。

效果指標實際值：

產出數量指標實際值：

產出質量指標實際值：

產出時效指標實際值:

產出成本指標實際值:

服務對象滿意度指標實際值：

3、績效指標實際值與實際工作績效對應關系

主要是各項指標間的關聯分析及其對實際工作績效的貢獻情況。

三、一致性對比及差異性原因分析

對績效目標與實際工作績效進行比較，得出既定績效目標完成情況，對績效目標與實際工作績效不一致的內容，如超計劃完成或未完成的內容進行經驗和原因分析，包括主觀、客觀、技術等方面的原因分析。

四、存在問題和建議

1、采取的績效管理措施以及支出績效方面存在的問題。

2、改進績效管理、提高績效水平的措施和建議。

五、評價結果和結論

經評價，該部門××××績效得分××分，評價結果為優秀（良好、平均、較低、較差）。

六、評價責任

本評價結果依據評價客體提供的各項基礎資料，運用規定的評價辦法，評價工作組保證本次評價工作全過程的公正和公平，各項評價基礎資料的真實性與完整性由評價客體負責。未經評價組織機構同意，任何單位和個人不得將本評價結果對外公布。

七、評價工作組人員名單及簽字（姓名、工作單位、職務、職稱）

八、報告時間