高等教育財政支出績效評價研究

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。普及科學(xué)、提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)離不開教育的支撐，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財政資金又是其主要的資金來源。當(dāng)前高等教育資金的短缺和教育撥款的效率已嚴(yán)重制約了我國髙等教育地快速發(fā)展。文章從當(dāng)前高等教育財政支出績效評價現(xiàn)狀及問題出發(fā)，發(fā)掘其產(chǎn)生的根本原因，以期為提高高等教育財政支出績效提供可行性建議。

一、引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)界和社會各界的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各國開放合作，是讓科技發(fā)展為人類社會進(jìn)步發(fā)揮更大作用的重要途徑。我國高度重視科學(xué)普及，不斷提高廣大人民科學(xué)文化素質(zhì)。提高人民科學(xué)文化素質(zhì)離不開教育，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財政資金又是其主要的資金來源。高等教育財政支出是國家將財政資金投入到高等教育及相關(guān)教育資源耗用的部分，當(dāng)前部分高校對財政資金使用的效率和效益重視不夠，導(dǎo)致財政資金使用效率偏低、資金投入不足等問題成為阻礙高等教育快速發(fā)展的“攔路虎”。

二、高等教育事業(yè)發(fā)展與績效評價的現(xiàn)狀

（一）高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

教育部高等教育司副司長范海林在介紹高等教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況時說，“總體而言，我們已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段。”2018年，圍繞全面振興本科教育、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育部實施了多項舉措，包括召開新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議，大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，評選高等教育國家級教學(xué)成果獎，成立新一屆高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會，印發(fā)“新時代高教40條”等。

（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題

高等教育財政支出績效評價是一項較為復(fù)雜的全面性工作，我國對此起步較晚，缺乏系統(tǒng)的理論研究和簡單易行的實操經(jīng)驗，迄今為止還沒有統(tǒng)一的評價體系。

1.缺乏完善的法律法規(guī)體系。盡管很多地方出臺了推動高校財政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變的規(guī)章和建議，但是以法律的形式對高等教育財政績效評價進(jìn)行界定的卻很少。這就導(dǎo)致了各級公共績效管理部門和高校管理人員對高等教育的財政支出績效缺乏正確的認(rèn)識，嚴(yán)重地阻礙了高等教育領(lǐng)域績效評價工作。基于此，依托于對國外先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，出臺高等教育績效評價指標(biāo)體系相關(guān)層面的立法刻不容緩。主管高校的相關(guān)部門應(yīng)針對這一問題進(jìn)行深入探討，希望能夠早日出臺較為完善的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)流程以及標(biāo)準(zhǔn)，從而提升高等教育財政資金的使用效率。

2.評價指標(biāo)體系不健全。科學(xué)地對高等教育財政支出績效進(jìn)行評價需有一套較為完善的評價指標(biāo)體系輔助，因此，怎樣構(gòu)筑健全的評價指標(biāo)體系是高校管理人員所面臨的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前高校財政支出績效評價所得到的結(jié)果經(jīng)常無法具體的量化。使得很多評價指標(biāo)無法收集，無法進(jìn)行量化的分析。高校的管理具有其自身的特點，其投入產(chǎn)出得到的結(jié)果難以進(jìn)行有效的確認(rèn)，而即便是受到高等教育的學(xué)生也需要很長一段時間的歷練才能夠展現(xiàn)出其自身所擁有的個體價值，同時，一般評價企業(yè)資金績效的經(jīng)濟(jì)模型難以準(zhǔn)確的衡量其結(jié)果。受到這些因素的影響，使得高等教育財政支出績效評價指標(biāo)體系的建立面臨著不小的困難。

3.實際操作有難度。實際工作中，高等教育財政支出產(chǎn)生的部分產(chǎn)出結(jié)果根本無法進(jìn)行量化分析，因而在設(shè)置相關(guān)指標(biāo)和進(jìn)行結(jié)果考核控制時出現(xiàn)很多問題。在進(jìn)行高等教育的評價指標(biāo)確立以及產(chǎn)出結(jié)果量化分析的過程當(dāng)中，僅考慮短期產(chǎn)出，具有很大的片面性，會影響指標(biāo)的正確性。設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)需將長期的社會性間接產(chǎn)出考慮進(jìn)去，而這些間接產(chǎn)出，常常由于各種客觀因素的影響難以量化，在實際的衡量以及指標(biāo)設(shè)立操作過程當(dāng)中，其存在著很多困難。高等教育涵蓋了短期以及長期的雙重目標(biāo)，其投入往往無法在短期內(nèi)得到有效的產(chǎn)出，可能需要很長一段時間才能夠顯現(xiàn)出其所擁有的效能，導(dǎo)致績效評價工作有難度。

（三）高等教育財政支出績效評價的政策建議

1.健全高校績效評價法律法規(guī)體系。主管高等教育的相關(guān)部門應(yīng)加快績效評價法制化建設(shè)，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上將高等教育財政支出績效管理內(nèi)容納入進(jìn)去，各地方可以有針對性地制定地方性法律法規(guī)，下一年財政撥款的依據(jù)可參考上年度的績效評價結(jié)果，這在一定程度上對高等教育財政支出規(guī)范管理起到督促作用。

2.明確各級各部門在績效評價中的職責(zé)。評價主體在績效評價工作中有至關(guān)重要的作用，只有在高校、政府、其他各部門甚至社會公眾的廣泛參與下，績效評價工作才能順利開展。政府和高校兩大主體在績效評價中的作用尤為重要，政府給予高校一定程度的經(jīng)濟(jì)支持，高校將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)合理支配以實現(xiàn)資金效益最大化;財政部門則是高校確定績效指標(biāo)和評價方法、構(gòu)建評價體系、監(jiān)督管理評價過程、評估績效評價結(jié)果等職責(zé)的關(guān)鍵部門;專家機(jī)構(gòu)由在高等教育方面具有權(quán)威的組織和機(jī)構(gòu)組成，主要協(xié)助相關(guān)部門完善績效評價體系，解決在評價過程中的技術(shù)難題，對評價結(jié)果進(jìn)行專業(yè)性分析并提出可行性地修訂建議;社會公眾在評價體系中充當(dāng)著監(jiān)督者的角色，績效評價的最終目的是改善高校辦學(xué)條件，為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，社會的滿意度是檢驗高校辦學(xué)情況的關(guān)鍵指標(biāo)，具有一定的社會認(rèn)可度是高校辦學(xué)的動力，因此社會公眾是重要的監(jiān)督者。

3.建立健全績效評價監(jiān)管機(jī)制。高校的財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核使用和支配著來源于不同渠道的資金，但很多高校在資金使用方面存在著經(jīng)費(fèi)被貪污、挪用的現(xiàn)象，因此，要確保財政資金的投入和支出合理、合法，各高校必須建立科學(xué)地績效評價的監(jiān)管機(jī)制。績效評價的監(jiān)管機(jī)制是國家的相關(guān)主管部門和高校內(nèi)部監(jiān)管部門對高校教育經(jīng)費(fèi)的使用和支出情況實施全過程監(jiān)督和評價，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出結(jié)果。除了政府和高校相關(guān)監(jiān)督部門外，社會監(jiān)督也是不可或缺的，讓社會群眾參與到監(jiān)督主體中，知曉并關(guān)注高校財政的投入與產(chǎn)出情況，對不合理的使用和支出提出質(zhì)疑，規(guī)范學(xué)校教育資金的使用。

4.明確績效目標(biāo)，強(qiáng)化高校績效預(yù)算管理。當(dāng)前，很多高校對于財政支出績效并無明確的目標(biāo)，有很大的盲目性，這對建財政支出績效評價體系以及績效評價工作的開展是不利的。因此，各高校必須要明確績效目標(biāo)，如在資源管理和使用方面，需在控制成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源優(yōu)化，避免不必要的浪費(fèi)，形成節(jié)約、高效的管理理念。高校績效預(yù)算既是績效評價工作的前提條件，又可以提高評價使用效率，有助于達(dá)到績效評價的目標(biāo)。績效預(yù)算編制是將上年度的預(yù)算結(jié)果作為次年的財政支出的基礎(chǔ)，由上級部門審核下?lián)芟录壊块T報送的預(yù)算，這可以一定程度上規(guī)避高校支出的盲目性，形象地體現(xiàn)高等院校財政支出的真實需要。