第一篇：財政支出績效評價基礎(chǔ)知識簡介

財政支出績效評價基礎(chǔ)知識簡介

一、財政支出績效評價概述

（一）概念

指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

1、主體：績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位（與財政部門的預(yù)算繳撥款關(guān)系的國有機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織）是使用財政資金的主體，因而也是績效評價的主體。

2、客體：是各項財政資金，即納入預(yù)算管理的財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、外及其他資金。

(二)績效評價的基本內(nèi)容： 一是績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

二是資金投入和使用情況（為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、支出的合法合規(guī)性、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況）；

三是為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的的制度、采取的措施等； 四是績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果（績效目標(biāo)的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等）；

五是績效評價的其他內(nèi)容。

（三）績效的內(nèi)涵

經(jīng)濟性：以最低的成本獲得某一公共服務(wù)（產(chǎn)品），即支出是否節(jié)約；

效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系，即支出是否講究效率；

效果性：計劃實施后，達到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度，即是否達到目標(biāo)。

由三者的關(guān)系可見，運用績效概念衡量財政支出行為，所指的不單純是一個政績層面的概念，主要包括財政支出成本、支出效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展前景等內(nèi)涵。

（四）財政支出績效的實質(zhì)

就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素：該不該辦這事？（目標(biāo)）花多少錢辦？（預(yù)算）是否值得？（評價）

（五）績效評價必要性及作用

1、績效評價是公共財政的重要組成部分

公共財政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績效評價為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系。

按照公共財政體制框架建設(shè)的要求，財政改革由以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理為重點。加強財政支出管理成為深化財政改革的一項重要任務(wù)，財政支出績效評價工作是財政支出管理的重要內(nèi)容，是績效預(yù)算的重要組成部分。對財政資金實行跟蹤問效，是科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)木唧w體現(xiàn)，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新和實踐。財政支出績效評價工作事關(guān)財政支出管理全局，各項支出改革最終是否提高了財政支出效率，是否成功，要以“追蹤問效”的結(jié)果來判斷。因此，從長遠發(fā)展來看，績效評價是符合財政改革發(fā)展方向的，隨著財政支出管理的規(guī)范化，強化和完善績效評價工作職能必然成為財政改革的重要組成部分。

2、績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求

現(xiàn)代公共財政實質(zhì)上是一種“效率財政”，效率是公共財政的核心問題，能否建立起一個有效率的政府和財政是衡量我國公共財政建設(shè)成敗的關(guān)鍵。財政效率是政府花錢與增進公共利益的比較，從追求行政效率的政府到財政效率的政府是公共管理目標(biāo)上的創(chuàng)新。

在我國，我們一直頌揚這樣一種政績觀念：只要為民做的是好事，就不管多大代價也要做好它。黨政領(lǐng)導(dǎo)往往是用 “只要達成目標(biāo)，為民做了好事，花多少錢無所謂” 的觀念來評價政績的。而實施政府績效管理后，不僅要評價他們?yōu)槊褶k了多少實事、好事，而且要計算辦事的成本。因此，政府績效管理將改變政府的政績觀?？冃гu價從財政效率視角重新審視政府職能，所涉及的已遠超出了財政范疇，而直指機構(gòu)膨脹、浪費、無效率、官僚主義等傳統(tǒng)管理缺陷?？冃гu價是一種行政管理上的制度創(chuàng)新，是解決行政管理與市場經(jīng)濟不適應(yīng)矛盾，提高政府效率的重要途徑，也是提高執(zhí)政能力的重要路徑。

3、績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 基數(shù)法預(yù)算：50年代形成的，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)。缺陷：采用過程管理，違背了財政效率原則，責(zé)任不清；撥款與效果脫節(jié)，導(dǎo)致政府機構(gòu)膨脹；無償資金、無償供給，導(dǎo)致公共支出低效率。（財政收入增長，財政狀況惡化）

部門預(yù)算：

缺陷：它沒有解決撥款與效果脫節(jié)問題，也無法從根本上解決人員經(jīng)費膨脹；（部門預(yù)算公式是按照“養(yǎng)人給養(yǎng)人的錢，辦事給辦事的錢”的思路設(shè)計的，部門預(yù)算公式仍然建立在必須由部門自已來辦事，“事多的必定人多，人多就撥款多”假定上的）；它沒有解決“無償資金，無償供給”問題，難以控制項目支出預(yù)算；它沒有解決事業(yè)費的預(yù)算方法：主要針對行政部門，很難用于事業(yè)單位。

部門預(yù)算的深化改革方向：政府績效管理。

（1）政府績效管理抓住了財政效率這一關(guān)鍵，促使財政轉(zhuǎn)型：從“無償供給”轉(zhuǎn)為“有效供給”，政府績效管理并非以“省錢”，而是以實現(xiàn)有效供給為目的，有利于解決現(xiàn)行制度下公共資金“無償資金，無償供給”難題，有利于削減無效部門和無效支出。

（2）政府績效管理解決了若干管理難題：政府管理是“上管天，下管地，中間管空氣”的十分復(fù)雜問題。在我國，政府管理既有“缺位”，又有“越位”問題，而在其背后實質(zhì)上是行政機關(guān)的“不作為”和“過度作為”問題。

財政管理的最高境界是績效預(yù)算，但需要一個循序漸進的過程。先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財政支出績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。

二、財政支出績效評價的理論基礎(chǔ)（一觀三論）

（一）“花錢買服務(wù)，花錢買效果”的預(yù)算觀 公共資金是一種無償資金，但并非誰都可以無條件地獲得的，要獲得政府資金必須具備兩個基本條件：它必須用于公共用途，而不是私人或少數(shù)人用途；它必須增進公共利益，而不是增進共同利益（小團體利益），如單位利益或部門利益。撥款的目的是“花錢買服務(wù)，花錢買效果”，而不是“花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”。

（二）“公共委托—代理”論

政府是公共事務(wù)的受托人。行政部門既是政府的某一方面職能的執(zhí)行人，同時也可以視為某一公共事務(wù)的受托人，而預(yù)算是代理費用。

（三）“目標(biāo)—結(jié)果導(dǎo)向管理”論

將公共資金的管理分為績效目標(biāo)設(shè)定（績效預(yù)算）、實施和管理、績效評價三個環(huán)節(jié)。

過程管理的重大缺陷是缺乏明確的管理目標(biāo)，因而難以將各種要素在目標(biāo)的前提下協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來，形成“合力”，結(jié)果往往是“面多了加水，水多了加面”，過程管理容易拍腦袋、瞎指揮，容易產(chǎn)生“造假”問題。

通過績效評價將各項工作落到實處，改變了傳統(tǒng)行政管理中“干的不如看的，看的不如打小報告的”毛病。

（四）“為顧客服務(wù)”論

“為顧客服務(wù)”是政府績效管理的重要原則；“為顧客服務(wù)”有利于改變政府官僚主義形象，建設(shè)務(wù)實、有效的政府；“為顧客服務(wù)”是設(shè)計績效指標(biāo)的重要依據(jù)。

三、績效評價工作開展現(xiàn)狀

（一）國外

績效評價經(jīng)歷了探索、發(fā)展和成熟三個階段。20世紀二三十年代至七十年代中期為探索階段，七十年代至九十年代中期為發(fā)展階段，從20世紀90年代開始，各國基本上建立了較為完善的績效評價制度和體系，績效評價步入成熟期。

美國：績效評價實踐始于1979年國家管理和預(yù)算辦公室制定的《關(guān)于行政部門管理改革和績效評價工作》，目的是提高政府的公共行政效能，優(yōu)化公共支出的使用效益。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，明確了實行部門績效評價和項目績效評價，實現(xiàn)了績效立法的突破。《政府績效與結(jié)果法案》，這是到目前為止世界上惟一專門為政府績效制定的法律。該法案明確了政府要達到的目標(biāo)，通過比較績效目標(biāo)和實施成果，進行年度績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。

其他國家：如英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、德國等國家也相繼建立了較為完善的績效評價制度和體系。

（二）國內(nèi)

背景：如何緩解公共部門的收支矛盾，降低財政的債務(wù)風(fēng)險，已成為當(dāng)前我國公共支出管理中最突出的問題；關(guān)注政府公共支出的合規(guī)性和有效性；審計風(fēng)暴與績效審計。

我國的財政支出績效評價工作起步很晚，財政支出績效評價試點工作于2001年在湖北省開展。

廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京等省、市，相繼開展了績效評價。

四、開展財政支出績效評價工作存在的問題

1、思想認識不到位。長期以來，在財政資金分配和使用過程中，存在“重收入輕支出；重分配輕監(jiān)督；重預(yù)算輕管理；重使用輕績效”等一系列問題，特別是有的地方領(lǐng)導(dǎo)對績效評價的概念、作用了解不多，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。由于對財政支出績效的重要性認識不到位，故績效評價工作不能引起足夠重視。

2、缺乏統(tǒng)一的法律保障。財政支出績效評價工作要取得實效，必須得到立法支持，而且要制度化、經(jīng)常化。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項目投資決策程序，對國家重點投資項目要從立項決策、竣工驗收直到財政支出績效評價，實行全過程管理，但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財政支出績效評價工作的法律法規(guī)，使我國財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

3、沒有明確的管理機構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評價機構(gòu)。而我國，缺乏這樣一個有權(quán)威性的財政支出績效評價綜合管理機構(gòu)，這是目前我國財政支出績效評價工作發(fā)展滯后的重要原因。

4、未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。目前的評價指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性，缺乏一套建立在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，影響了財政支出績效評價結(jié)果的公正合理性。技術(shù)性缺陷是我國財政支出績效評價工作發(fā)展緩慢的直接原因。

5、支出評價結(jié)果的約束乏力。由于績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，績效評價結(jié)果只作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒或參考，對財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使績效評價工作流于形式，而且影響了績效評價工作的權(quán)威性，制約績效評價工作的深入開展。

財政支出績效評價工作的關(guān)鍵與落腳點在于評價結(jié)果的應(yīng)用，績效評價結(jié)果的正確運用是績效評價工作的靈魂所在。加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，能有效提高公共資源的配置效益，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。

當(dāng)前績效評價結(jié)果應(yīng)用中遇到的問題主要有：

（1）評價結(jié)果缺乏約束力。目前財政支出績效評價結(jié)果一般作為檔案保存，運用比較好的也就是作為對決策、管理工作的參考與借鑒，在對財政支出績效評價工作中存在的問題及相關(guān)單位或個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并沒有直接約束力，使得績效評價工作易流于形式，影響了績效評價工作的權(quán)威性。

（2）利益制約?？冃гu價結(jié)果難以運用的一個重要原因是利益驅(qū)動因素。財政支出本身包含錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)者政治導(dǎo)向與各部門權(quán)利抗衡的結(jié)果，使得績效評價結(jié)果在資金分配上的應(yīng)用阻力較大。若績效評價結(jié)果得以充分應(yīng)用，將直接涉及到個人及部門的自身利益，故對支出績效不明顯的項目，相關(guān)部門會抵制或避免績效評價工作。

（3）評價結(jié)果的客觀公正性有待提高。財政資金不同于其他資金，它所購買的商品或勞務(wù)具有“公共產(chǎn)品”的特性，故在評價其使用效果時很難用精確的數(shù)據(jù)來量化，正因為財政資金的這個特性，在進行績效評價時，要充分考慮到財政支出所帶來的社會效益、生態(tài)效益及可持續(xù)性影響等難以考量的因素，而對這些方面的評價，需要眾多的公眾參與進來，才能得到較為客觀公正的評價，但基于目前條件的限制，還無法做到。

理論、技術(shù)、制度相脫節(jié)，防范績效評價狹隘化、形式化、陳式化、超前化（傳統(tǒng)體制與市場經(jīng)濟的矛盾）

將績效評價作為政府部門和機構(gòu)了解自已的手段，而不是獎勵或懲罰的手段，是總結(jié)工作、分析問題，不是被評部門的對立面，是現(xiàn)代政府與未來政府的通道。

五、今后工作打算

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善績效評價工作機制。構(gòu)建政府負責(zé)、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的績效管理組織體系，慎重處理好各方面的利益關(guān)系，理順工作機制，形成工作合力，加強協(xié)調(diào)，共同推進。出臺《關(guān)于推進市級財政專項資金績效管理工作的實施意見》、《揚州市市級財政專項資金績效評價專家管理暫行辦法》、《揚州市財政局績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度》、《揚州市市級財政專項資金績效評價工作考核辦法》等辦法，抓緊完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度體系。借助“外腦”，利用信息技術(shù)等手段，逐步建立績效評價指標(biāo)庫、績效評價標(biāo)準(zhǔn)庫、專家?guī)?、中介機構(gòu)庫，研發(fā)出績效管理信息系統(tǒng)，建立科學(xué)完善的技術(shù)體系，著力解決制約評價工作全面開展的瓶頸問題。

二是聚焦重點，進一步突出重大項目的績效評價。圍繞市政府的要求，對市級財政預(yù)算安排500萬元以上的，以及500萬元以下，但政策性強、社會影響大、關(guān)系民生的財政重點資金、重大項目和扶持政策進行全方位的績效評價，積極擴大績效評價范圍和規(guī)模。同時，不斷拓展評價廣度和深度，既要關(guān)心微觀層面資金使用的實際效果，更要關(guān)心宏觀層面政策措施出臺后取得的社會效應(yīng)，從專項資金的績效評價向財政政策運行效應(yīng)、行政事業(yè)資產(chǎn)配置效率等方面的財政績效管理縱深推進，全面反映財政資金的實際使用效益，實現(xiàn)政策實施和資金使用的有機統(tǒng)一。

三是創(chuàng)新方法，進一步提高績效評價工作的水平。在鞏固財政部門重點評價和部門（單位）自評價工作的基礎(chǔ)上，探索多層次、多形式的績效評價模式，引入第三方評價，充分發(fā)揮專家、中介機構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力強的優(yōu)勢，組織專家和中介機構(gòu)全過程參與績效評價工作，確保評價工作的專業(yè)性、考評結(jié)果的科學(xué)性、公正性。在編制2012年市級財政專項資金項目預(yù)算時，探索實施績效目標(biāo)管理試點，對財政資金1000萬元以上的重點項目進行預(yù)評估論證，要求部門在申請專項的同時申報績效目標(biāo)和相應(yīng)可量化的績效指標(biāo)，由財政部門組織專家予以績效論證，形成倒逼機制，促使項目實施部門主動減少低效項目，主動加強資金管理和追求資金效益，提高政府決策的科學(xué)性和財政資金安排的有效性。

四是整合資源，進一步強化績效評價結(jié)果的運用。采取“績效評價報告”形式將項目評價情況、評價結(jié)論、存在的問題和整改意見等內(nèi)容反饋給項目實施單位,并督促及時予以落實。將績效評價結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)，對績效優(yōu)良的，要給予適當(dāng)獎勵和表彰，在下年度安排預(yù)算時給予重點考慮；對績效差劣的，要進行通報，在下年度安排預(yù)算時要從緊考慮；對評價報告暴露的違紀違法行為，要依法紀進行查處，以逐步強化財政支出績效評價工作結(jié)果的約束力。

加大績效評價結(jié)果應(yīng)用力度，引入以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配模式，運用評價結(jié)果來突出政策導(dǎo)向，以績效為核心確定財政支持手段、資金投向和數(shù)量，提高資金分配的科學(xué)性。

建立與部門預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機制。要結(jié)合被評價項目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵與約束機制，逐步發(fā)揮績效評價工作的應(yīng)有作用。（激勵與約束機制）

建立評價結(jié)果反饋與整改機制。要在評價工作結(jié)束后，將評價項目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改，以增強績效評價工作的約束力。（反饋與整改機制）

建立評價信息報告制度。要將年度安排的項目支出和評價報告，實行內(nèi)部共享機制，年度安排的項目支出是確定評價項目的主要依據(jù)，而評價報告又是安排以后年度部門預(yù)算的重要依據(jù)；要將年度評價的重點項目績效、存在的問題等有關(guān)情況，以及績效評價工作的開展情況向同級人民政府報告；為督促各部門和項目單位如期完成績效自評工作，對部門和項目單位績效自評完成進度、完成質(zhì)量以及組織開展等情況，在一定范圍內(nèi)予以通報；對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目支出績效情況，在上報同級人民政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒介等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。（共享與公開機制）

第二篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標(biāo)

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學(xué)和規(guī)范，評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟目標(biāo)。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責(zé)任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風(fēng)險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價指標(biāo)設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標(biāo)

我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標(biāo)是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來說這些指標(biāo)過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責(zé)實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。

(三)很難實現(xiàn)績效預(yù)算

績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經(jīng)濟理論研究中不受重視，長期這種現(xiàn)象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，民主化和科學(xué)的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費者理論的應(yīng)用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據(jù)消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系并能有效組織實施，其提和基礎(chǔ)是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學(xué)和合理。財政支出按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以有多種分類方法，這是由財政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定?？紤]到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、行政管理、農(nóng)林水、教育事業(yè)、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據(jù)評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，又便于了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

(三)財政支出績效評價指標(biāo)體系的建立要科學(xué)與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫的形成，這是設(shè)置財政支出績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)。在理論上進行探索和研究，這是指標(biāo)庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據(jù)，以財政支出的分類為基礎(chǔ)。各類指標(biāo)都可以分為四種類型：即通用指標(biāo)、補充指標(biāo)、專用指標(biāo)和評議指標(biāo)。這是從指標(biāo)的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

(四)財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數(shù)據(jù)進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可分為四種類型：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時效性可分為兩種：當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；而測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)形成的方法來分的；國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標(biāo)準(zhǔn)、社會公眾標(biāo)準(zhǔn)和民間機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經(jīng)濟效益指標(biāo)。但根據(jù)不同的效益指標(biāo)，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。由于不同的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域在支出項目中經(jīng)常涉及，評價財政支出社會效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)屆也有區(qū)別，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是財政支出社會效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在政府活動中，不同性質(zhì)的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應(yīng)的評價指標(biāo)來衡量和判斷這些支出績效，要根據(jù)評價的具體目標(biāo)、組織實施機構(gòu)和評價對象來確定財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經(jīng)濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學(xué)分類財政支出，建立財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟效用。

參考文獻：

[1]李有智.中外公共支出績效評價之比較［J］.財貿(mào)研究，2005

[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004

[3]張新.關(guān)于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003

[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第三篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財務(wù)處歸口職能部處的財政部門和預(yù)算部門。第三條（績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第四條（績效評價的主要依據(jù)）

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；

（四）部門（學(xué)院）決算報告；

（五）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第一條（評價對象）

學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費包括辦公經(jīng)費、學(xué)費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內(nèi)容）

（一）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中基本支出、經(jīng)常性項目、一次性項目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費中補充人員經(jīng)費、補充公用經(jīng)費和專項經(jīng)費所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預(yù)算編制與績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進行總結(jié)；

（六）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學(xué)校成立以分管財務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財務(wù)處為班底評價工作組，對學(xué)院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進行評價。根據(jù)評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，評價工作組運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結(jié)論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結(jié)與結(jié)果反饋）

評價工作組應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚并給予獎勵；評價結(jié)果未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，改進管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第四篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《常德市財政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級財政資金績效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務(wù)所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現(xiàn)將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經(jīng)費和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費兩個部分。其中：終身教育經(jīng)費是為全面推進教育強市戰(zhàn)略，促進公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項資金；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費是貫徹落實省《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號）文件精神，用于農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項資金。

立項依據(jù)：《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實施意見》（常發(fā)〔2011〕10號），《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號）。

2016年預(yù)算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費180萬元、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標(biāo) 1.項目績效總目標(biāo)

終身教育經(jīng)費：完善終身教育體系，全面推進社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學(xué)習(xí)型社會基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。

農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標(biāo)

（1）建成終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學(xué)習(xí)資源7000門以上；倡導(dǎo)全民閱讀，啟動現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動實驗“生態(tài)陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區(qū)”活動5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開展全民終身學(xué)習(xí)周活動。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評選活動，推動建成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級社區(qū)教育體系；指導(dǎo)鼎城區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。

－2－（4）完成農(nóng)民大學(xué)生招生1000名；開展農(nóng)民大學(xué)生專題講座20次；建立市級教學(xué)實踐基地8個，督導(dǎo)組織市級實踐基地活動10次；學(xué)員穩(wěn)定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標(biāo)、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優(yōu)”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據(jù)項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區(qū)學(xué)院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現(xiàn)場察看，對社區(qū)居民、農(nóng)民大學(xué)生進行了抽樣問卷調(diào)查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標(biāo)完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經(jīng)費74.35萬元，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經(jīng)費使用73.73萬元，支出內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)48.16萬元、資源建設(shè)4.72萬元、平臺建設(shè)0.5萬元、項目建設(shè)15.35萬元、活動評比5萬元；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費使用120萬元，支出內(nèi)容：上繳學(xué)費98.7萬元、教學(xué)費11.59萬元、培訓(xùn)費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預(yù)算相比，資金結(jié)余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結(jié)余原因為閱覽室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結(jié)算，款項未支付，社區(qū)教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經(jīng)費管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項經(jīng)費管理制度》。項目資金經(jīng)市財政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標(biāo)，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費報賬制。在財務(wù)核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務(wù)處理基本準(zhǔn)確，完整地反映了資金收支及結(jié)余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學(xué)（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導(dǎo)中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學(xué)活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴格履行了招投標(biāo)、財政評審程序。

市電大制定了《農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃管理制度》，對教學(xué)模式、教學(xué)管理、學(xué)生活動與管理、考核評價等做出了明確規(guī)定。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃依托市電大開放式教學(xué)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，實踐培訓(xùn)、專題面授相結(jié)合的教學(xué)模式。分?？?、本科兩個層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、法學(xué)等專業(yè)。培訓(xùn)對象為市轄區(qū)內(nèi)村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學(xué)員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學(xué)籍后，納入農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃。農(nóng)民大學(xué)生2015年招生1025人，其中?？?79人、本科226人。

（三）項目目標(biāo)完成情況

1.常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運行，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓(xùn)、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學(xué)習(xí)資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺”項目合作協(xié)議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區(qū)活動”，對新坡社區(qū)等5個社區(qū)送課10次，開設(shè)中老年電腦掃盲班12個，培訓(xùn)288課次、10580人次；全民終身學(xué)習(xí)周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內(nèi)開

－5－ 展了“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動品牌”評選。

3.鼎城區(qū)省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收合格，武陵區(qū)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)申報成功。

4.招收農(nóng)民大學(xué)生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學(xué)實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學(xué)員穩(wěn)定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機構(gòu)大調(diào)整導(dǎo)致評選工作無法正常開展。以資金額度為權(quán)重計算，終身教育經(jīng)費目標(biāo)整體完成率93%，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現(xiàn)為以下方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，為市民“處處可學(xué)”奠定了基礎(chǔ)。截止2016年末，全市已建成1個社區(qū)大學(xué)、9個社區(qū)學(xué)院、49個社區(qū)學(xué)校、80個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)為引領(lǐng)，以市級示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學(xué)積極督導(dǎo)各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導(dǎo)特訓(xùn)室”（武陵區(qū)富強社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個市級優(yōu)秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學(xué)、時時能學(xué)、樣樣有學(xué)”的網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)的平臺，滿足了群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。一方面，常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)建成運行，打破了傳統(tǒng)教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，8269門學(xué)習(xí)資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓(xùn)平臺，社區(qū)大學(xué)以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，以“百堂好課進社區(qū)”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以中小學(xué)校外教育為重點、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學(xué)校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預(yù)計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學(xué)習(xí)的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學(xué)為手段，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺”項目將依托“綠寵課堂學(xué)習(xí)基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學(xué)、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目通

－7－ 過教學(xué)、實踐、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民大學(xué)生的需要，推進和諧富裕的學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學(xué)員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；澧縣學(xué)員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農(nóng)戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務(wù)基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平?！稗r(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復(fù)雜問題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進了社會和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結(jié)論

經(jīng)綜合評價，該項目得分90分，評價結(jié)果為“優(yōu)”。得分明細：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細： 1.跨使用經(jīng)費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項目產(chǎn)出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細： 1.終身教育經(jīng)費目標(biāo)完成率93%，扣1分；

2.終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)課程內(nèi)容、功能建設(shè)欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細： 1.市民對終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)參與度不高、社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率不達標(biāo)，扣3分；

2.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標(biāo)評分表。

六、存在的問題

（一）財務(wù)管理方面

1.專項資金跨年使用，經(jīng)費歸屬不當(dāng)

2016年專項經(jīng)費中累計列支2017年社區(qū)大學(xué)授課費等39240元，該類費用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項經(jīng)費。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創(chuàng)建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個人開具。

（二）項目產(chǎn)出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺課程內(nèi)容及功能建設(shè)待完善

終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓(xùn)－營銷技巧等課程無教學(xué)內(nèi)容?！皩W(xué)分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，市民對終身教育經(jīng)費項目知曉度為57.5%。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運行，截至現(xiàn)場評價日（試運行），累計注冊人數(shù)4042人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)210人，學(xué)習(xí)參與率5.20%。

2.四級社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務(wù)管理，嚴把財務(wù)審核關(guān)

專項資金應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，分清經(jīng)費歸屬期間，避免經(jīng)費跨使用；嚴把財務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時更正。

（二）認真組織項目實施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節(jié)點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學(xué)管理，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

及時補充和更新終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進經(jīng)驗，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動客戶端，進一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區(qū)教育建設(shè)督導(dǎo)，提高基層社區(qū)教育機構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開展社區(qū)教育市級評選工作，引導(dǎo)、激勵各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機構(gòu)普及率納入各級政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區(qū)學(xué)校體系力量。

3.落實區(qū)縣配套經(jīng)費，增加實踐教育活動

被調(diào)查的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)員反映區(qū)縣配套經(jīng)費不夠，需加大社區(qū)教育機構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級政府給予經(jīng)費支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學(xué)生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

本項目評價結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實際工作計劃合理安排下預(yù)算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標(biāo)評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表1（終身教育經(jīng)費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表2（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費）

恒信弘正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司

2017年7月

－12－

第五篇：財政支出績效評價報告格式

財政支出績效評價報告（正文）

按照×××工作部署（受×××委托），依據(jù)×××提供的預(yù)算執(zhí)行或決算報告等資料，根據(jù)《河北省省級財政支出績效評價辦法（試行）》，遵循“科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性和公正性”的原則，對×××財政支出績效實施了評價，形成本評價報告。

一、×××財政支出績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、績效評價方法和評價過程等基本情況

1、×××財政支出績效目標(biāo)概述

績效目標(biāo)一：

績效目標(biāo)二：

績效目標(biāo)三：

…

2、×××財政支出績效指標(biāo)目標(biāo)值

本次評價依據(jù)《河北省省級財政支出績效評價辦法（試行）》，根據(jù)省財政廳同意確定的××個績效指標(biāo)，以國家、省發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟性、社會性、部門性、行業(yè)性的目標(biāo)和××××支出績效目標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。

效果指標(biāo)目標(biāo)值：

產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)目標(biāo)值：

產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)目標(biāo)值：

產(chǎn)出時效指標(biāo)目標(biāo)值:

產(chǎn)出成本指標(biāo)目標(biāo)值:

服務(wù)對象滿意度指標(biāo)目標(biāo)值：

3、績效指標(biāo)目標(biāo)值與績效目標(biāo)對應(yīng)關(guān)系

說明各項績效指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)分析及其對績效目標(biāo)的貢獻情況。

4、績效評價方法和評價過程概述

評價工作分定量評價和定性評價兩個步驟，定量評價以評價客體提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過認真審查和核對，測出定量評價結(jié)果；定性評價由工作組調(diào)查問卷、聽取單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的情況介紹及現(xiàn)場考察提問，經(jīng)量化分析得出定性評價結(jié)果。評價工作組綜合定量和定性評價結(jié)果，形成綜合評價結(jié)論。

5、其他基本情況

…

二、各項績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況

1、×××財政支出實際工作績效概述

主要工作績效一：

主要工作績效二：

主要工作績效三：

…

2、各項績效指標(biāo)實際值

評價工作中，通過對評價客體報送的基礎(chǔ)資料進行核實、分析、整理，采取查閱政府相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、抽查部門工作記錄、對服務(wù)對象的跟蹤調(diào)查、直接勘察、測驗數(shù)據(jù)等途徑，獲得各項績效指標(biāo)實際值。

效果指標(biāo)實際值：

產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)實際值：

產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)實際值：

產(chǎn)出時效指標(biāo)實際值:

產(chǎn)出成本指標(biāo)實際值:

服務(wù)對象滿意度指標(biāo)實際值：

3、績效指標(biāo)實際值與實際工作績效對應(yīng)關(guān)系

主要是各項指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)分析及其對實際工作績效的貢獻情況。

三、一致性對比及差異性原因分析

對績效目標(biāo)與實際工作績效進行比較，得出既定績效目標(biāo)完成情況，對績效目標(biāo)與實際工作績效不一致的內(nèi)容，如超計劃完成或未完成的內(nèi)容進行經(jīng)驗和原因分析，包括主觀、客觀、技術(shù)等方面的原因分析。

四、存在問題和建議

1、采取的績效管理措施以及支出績效方面存在的問題。

2、改進績效管理、提高績效水平的措施和建議。

五、評價結(jié)果和結(jié)論

經(jīng)評價，該部門××××績效得分××分，評價結(jié)果為優(yōu)秀（良好、平均、較低、較差）。

六、評價責(zé)任

本評價結(jié)果依據(jù)評價客體提供的各項基礎(chǔ)資料，運用規(guī)定的評價辦法，評價工作組保證本次評價工作全過程的公正和公平，各項評價基礎(chǔ)資料的真實性與完整性由評價客體負責(zé)。未經(jīng)評價組織機構(gòu)同意，任何單位和個人不得將本評價結(jié)果對外公布。

七、評價工作組人員名單及簽字（姓名、工作單位、職務(wù)、職稱）

八、報告時間