第一篇：關(guān)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

關(guān)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共支出管理中財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是近20年來出現(xiàn)在西方國(guó)家公共支出管理中的一項(xiàng)重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，從而形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，使高校能夠按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些管理理念，像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國(guó)高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績(jī)效不夠重視。另外許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國(guó)家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國(guó)高等教育財(cái)政支出的績(jī)效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。鑒于目前我國(guó)高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對(duì)支出績(jī)效認(rèn)識(shí)模糊或者缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最

終影響綜合效果等。因此，要對(duì)財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國(guó)在高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。

（一）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績(jī)效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體情況來看，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國(guó)外高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。

（二）未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；其次對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。

（三）許多高校對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。績(jī)效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績(jī)效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒有從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

第二篇：關(guān)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共支出管理中財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是近20年來出現(xiàn)在西方國(guó)家公共支出管理中的一項(xiàng)重要制度，它的核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，從而形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，使高校能夠按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些管理理念，像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。目前，我國(guó)高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績(jī)效不夠重視。另外許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國(guó)家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。

許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國(guó)高等教育財(cái)政支出的績(jī)效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。鑒于目前我國(guó)高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對(duì)支出績(jī)效認(rèn)識(shí)模糊或者缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對(duì)財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國(guó)在高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。

（一）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國(guó)尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。我國(guó)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題，首先是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項(xiàng)目具也有很大差異，這給高等教育財(cái)政支出進(jìn)一步細(xì)化帶來很多麻煩；其次是如何解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標(biāo)來覆蓋所有的項(xiàng)目，也很難找到合理的方法來對(duì)社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益進(jìn)行對(duì)比分析；三是如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算軟件，使得高等教育財(cái)政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個(gè)性特征導(dǎo)致制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度進(jìn)一步加大。

（二）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績(jī)效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體情況來看，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國(guó)外高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。

（三）未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；其次對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。

（四）許多高校對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。績(jī)效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績(jī)效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒有從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

三、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策分析

在建立健全高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，并積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。結(jié)合具體國(guó)情，我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。考慮到高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，我國(guó)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來進(jìn)行。首先在評(píng)價(jià)目標(biāo)選擇上，基于高等教育項(xiàng)目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，再推廣到其他支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點(diǎn)高校作為試點(diǎn)單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，應(yīng)先推行高校自評(píng)或考評(píng)為主，財(cái)政和教育主管部門選擇重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法等相關(guān)評(píng)價(jià)制度，并逐步過渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式。

（二）建立健全高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立高等教育財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度不僅僅是對(duì)財(cái)政支出管理改革的要求，更是對(duì)高等教育財(cái)支出的制度約束和控制手段。目前我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國(guó)首先要加快高等教育財(cái)支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)支出績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)支出評(píng)價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（三）構(gòu)建基于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，建立面向績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過程中。有效的會(huì)計(jì)信息是高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制的建立是高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息資源平臺(tái)。但是目前我國(guó)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)由于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式和過于簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等原因，無法滿足高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。要有效實(shí)施高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就必須構(gòu)建基于績(jī)效導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，增強(qiáng)預(yù)算編制的績(jī)效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績(jī)效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平。

（四）努力做好高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套改革。首先財(cái)政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫(kù)，搭建便于統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便于監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次財(cái)政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，并能形

成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、體系，這是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財(cái)政支出講績(jī)效和有績(jī)效的良好氛圍。

——2013北大資源研修學(xué)院

第三篇：高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。普及科學(xué)、提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)離不開教育的支撐，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財(cái)政資金又是其主要的資金來源。當(dāng)前高等教育資金的短缺和教育撥款的效率已嚴(yán)重制約了我國(guó)髙等教育地快速發(fā)展。文章從當(dāng)前高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問題出發(fā)，發(fā)掘其產(chǎn)生的根本原因，以期為提高高等教育財(cái)政支出績(jī)效提供可行性建議。

一、引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各國(guó)開放合作，是讓科技發(fā)展為人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更大作用的重要途徑。我國(guó)高度重視科學(xué)普及，不斷提高廣大人民科學(xué)文化素質(zhì)。提高人民科學(xué)文化素質(zhì)離不開教育，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財(cái)政資金又是其主要的資金來源。高等教育財(cái)政支出是國(guó)家將財(cái)政資金投入到高等教育及相關(guān)教育資源耗用的部分，當(dāng)前部分高校對(duì)財(cái)政資金使用的效率和效益重視不夠，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率偏低、資金投入不足等問題成為阻礙高等教育快速發(fā)展的“攔路虎”。

二、高等教育事業(yè)發(fā)展與績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

教育部高等教育司副司長(zhǎng)范海林在介紹高等教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況時(shí)說，“總體而言，我們已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，我國(guó)即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段。”2018年，圍繞全面振興本科教育、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育部實(shí)施了多項(xiàng)舉措，包括召開新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議，大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，評(píng)選高等教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，成立新一屆高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，印發(fā)“新時(shí)代高教40條”等。

（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的全面性工作，我國(guó)對(duì)此起步較晚，缺乏系統(tǒng)的理論研究和簡(jiǎn)單易行的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，迄今為止還沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。

1.缺乏完善的法律法規(guī)體系。盡管很多地方出臺(tái)了推動(dòng)高校財(cái)政撥款逐步從“投入型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變的規(guī)章和建議，但是以法律的形式對(duì)高等教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行界定的卻很少。這就導(dǎo)致了各級(jí)公共績(jī)效管理部門和高校管理人員對(duì)高等教育的財(cái)政支出績(jī)效缺乏正確的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地阻礙了高等教育領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)工作。基于此，依托于對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，出臺(tái)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)層面的立法刻不容緩。主管高校的相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)這一問題進(jìn)行深入探討，希望能夠早日出臺(tái)較為完善的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)流程以及標(biāo)準(zhǔn)，從而提升高等教育財(cái)政資金的使用效率。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。科學(xué)地對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)需有一套較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系輔助，因此，怎樣構(gòu)筑健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高校管理人員所面臨的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)所得到的結(jié)果經(jīng)常無法具體的量化。使得很多評(píng)價(jià)指標(biāo)無法收集，無法進(jìn)行量化的分析。高校的管理具有其自身的特點(diǎn)，其投入產(chǎn)出得到的結(jié)果難以進(jìn)行有效的確認(rèn)，而即便是受到高等教育的學(xué)生也需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的歷練才能夠展現(xiàn)出其自身所擁有的個(gè)體價(jià)值，同時(shí)，一般評(píng)價(jià)企業(yè)資金績(jī)效的經(jīng)濟(jì)模型難以準(zhǔn)確的衡量其結(jié)果。受到這些因素的影響，使得高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立面臨著不小的困難。

3.實(shí)際操作有難度。實(shí)際工作中，高等教育財(cái)政支出產(chǎn)生的部分產(chǎn)出結(jié)果根本無法進(jìn)行量化分析，因而在設(shè)置相關(guān)指標(biāo)和進(jìn)行結(jié)果考核控制時(shí)出現(xiàn)很多問題。在進(jìn)行高等教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)確立以及產(chǎn)出結(jié)果量化分析的過程當(dāng)中，僅考慮短期產(chǎn)出，具有很大的片面性，會(huì)影響指標(biāo)的正確性。設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)需將長(zhǎng)期的社會(huì)性間接產(chǎn)出考慮進(jìn)去，而這些間接產(chǎn)出，常常由于各種客觀因素的影響難以量化，在實(shí)際的衡量以及指標(biāo)設(shè)立操作過程當(dāng)中，其存在著很多困難。高等教育涵蓋了短期以及長(zhǎng)期的雙重目標(biāo)，其投入往往無法在短期內(nèi)得到有效的產(chǎn)出，可能需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出其所擁有的效能，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作有難度。

（三）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的政策建議

1.健全高校績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系。主管高等教育的相關(guān)部門應(yīng)加快績(jī)效評(píng)價(jià)法制化建設(shè)，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上將高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理內(nèi)容納入進(jìn)去，各地方可以有針對(duì)性地制定地方性法律法規(guī)，下一年財(cái)政撥款的依據(jù)可參考上的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這在一定程度上對(duì)高等教育財(cái)政支出規(guī)范管理起到督促作用。

2.明確各級(jí)各部門在績(jī)效評(píng)價(jià)中的職責(zé)。評(píng)價(jià)主體在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中有至關(guān)重要的作用，只有在高校、政府、其他各部門甚至社會(huì)公眾的廣泛參與下，績(jī)效評(píng)價(jià)工作才能順利開展。政府和高校兩大主體在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用尤為重要，政府給予高校一定程度的經(jīng)濟(jì)支持，高校將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)合理支配以實(shí)現(xiàn)資金效益最大化;財(cái)政部門則是高校確定績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理評(píng)價(jià)過程、評(píng)估績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等職責(zé)的關(guān)鍵部門;專家機(jī)構(gòu)由在高等教育方面具有權(quán)威的組織和機(jī)構(gòu)組成，主要協(xié)助相關(guān)部門完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決在評(píng)價(jià)過程中的技術(shù)難題，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)性分析并提出可行性地修訂建議;社會(huì)公眾在評(píng)價(jià)體系中充當(dāng)著監(jiān)督者的角色，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是改善高校辦學(xué)條件，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，社會(huì)的滿意度是檢驗(yàn)高校辦學(xué)情況的關(guān)鍵指標(biāo)，具有一定的社會(huì)認(rèn)可度是高校辦學(xué)的動(dòng)力，因此社會(huì)公眾是重要的監(jiān)督者。

3.建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。高校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核使用和支配著來源于不同渠道的資金，但很多高校在資金使用方面存在著經(jīng)費(fèi)被貪污、挪用的現(xiàn)象，因此，要確保財(cái)政資金的投入和支出合理、合法，各高校必須建立科學(xué)地績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制是國(guó)家的相關(guān)主管部門和高校內(nèi)部監(jiān)管部門對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的使用和支出情況實(shí)施全過程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出結(jié)果。除了政府和高校相關(guān)監(jiān)督部門外，社會(huì)監(jiān)督也是不可或缺的，讓社會(huì)群眾參與到監(jiān)督主體中，知曉并關(guān)注高校財(cái)政的投入與產(chǎn)出情況，對(duì)不合理的使用和支出提出質(zhì)疑，規(guī)范學(xué)校教育資金的使用。

4.明確績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化高校績(jī)效預(yù)算管理。當(dāng)前，很多高校對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效并無明確的目標(biāo)，有很大的盲目性，這對(duì)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展是不利的。因此，各高校必須要明確績(jī)效目標(biāo)，如在資源管理和使用方面，需在控制成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，避免不必要的浪費(fèi)，形成節(jié)約、高效的管理理念。高校績(jī)效預(yù)算既是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提條件，又可以提高評(píng)價(jià)使用效率，有助于達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。績(jī)效預(yù)算編制是將上的預(yù)算結(jié)果作為次年的財(cái)政支出的基礎(chǔ)，由上級(jí)部門審核下?lián)芟录?jí)部門報(bào)送的預(yù)算，這可以一定程度上規(guī)避高校支出的盲目性，形象地體現(xiàn)高等院校財(cái)政支出的真實(shí)需要。

第四篇：公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討

公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討

摘要:國(guó)際社會(huì)逐步重視起了績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐和探索，但還沒有有效地建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，不能有效評(píng)價(jià)財(cái)政支出。為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政 支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、開展公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

在財(cái)政支出活動(dòng)中所取得的實(shí)際效果，也就是財(cái)政支出績(jī)效，它對(duì)政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行了重點(diǎn)研究，也是對(duì)政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間比較關(guān)系的反映。

(一)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是從財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)方法要求科學(xué)和規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財(cái)政資金。在財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程中都存在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，它綜合評(píng)價(jià)了財(cái)政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險(xiǎn)等方面，使財(cái)政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財(cái)政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

(二)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，促進(jìn)了財(cái)政支出的規(guī)范和依法理財(cái)

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對(duì)政府的信任度提高；(2)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)非常有利，能夠及時(shí)提供有價(jià)值的信息給運(yùn)行中的項(xiàng)目，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感，項(xiàng)目管理者的意識(shí)明顯增強(qiáng)；(3)財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財(cái)政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財(cái)政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)獲取，投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財(cái)政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。

二、公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

在我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)開始的時(shí)間還比較短，對(duì)于公共部門來說更是如此。近年來，國(guó)際社會(huì)都普遍重視績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政教育支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過于注重支出分配而忽視了支出后績(jī)效

由于我國(guó)財(cái)政支出管理長(zhǎng)期形成了一種傳統(tǒng)，財(cái)政部門的支出分配情況在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作中是集中的重點(diǎn)，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)并沒有達(dá)到真正意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)。

目前我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，但還沒有開始實(shí)施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效能性評(píng)價(jià)。如果預(yù)算撥款或者對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財(cái)政支出績(jī)效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財(cái)政資源的目的肯定會(huì)被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)是由財(cái)政部門根據(jù)通用的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)自己而設(shè)立，對(duì)自己支出的合理性和有效性進(jìn)行反映。

以公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例，公共財(cái)政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來說這些指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強(qiáng)的操作性，也不能對(duì)現(xiàn)實(shí)績(jī)效進(jìn)行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財(cái)政教育支出的根本使命和職責(zé)實(shí)現(xiàn)績(jī)效，而且還容易以偏概全，對(duì)整個(gè)公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。

(三)很難實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算管理從建立到全面實(shí)行需要一個(gè)過程，在項(xiàng)目預(yù)算中，前期項(xiàng)目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確

定資金再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財(cái)政管理上對(duì)績(jī)效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績(jī)效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評(píng)價(jià)結(jié)果

目前還沒有健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，沒有法律規(guī)范，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能直接約束到財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任，也沒有約束到項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒和參考，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也只是流于形式。

三、對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提高的幾點(diǎn)建議

(一)重視分析和研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中不受重視，長(zhǎng)期這種現(xiàn)象，使得財(cái)政支出效益不高，支出浪費(fèi)也很嚴(yán)重。在逐步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，民主化和科學(xué)的財(cái)政支出決策以及財(cái)政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究與分析也受到了重視。

消費(fèi)者的偏好是財(cái)政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費(fèi)者理論的應(yīng)用，重視消費(fèi)者對(duì)公共品需求的研究，重視根據(jù)消費(fèi)者偏好國(guó)家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財(cái)政支出的分類按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求

要建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系并能有效組織實(shí)施，其提和基礎(chǔ)是對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類時(shí)要對(duì)我國(guó)財(cái)政支出管理工作的特點(diǎn)和實(shí)際綜合考慮，要科學(xué)和合理。財(cái)政支出按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以有多種分類方法，這是由財(cái)政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點(diǎn)所決定。考慮到具體情況，我國(guó)的財(cái)政支出分類剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、行政管理、農(nóng)林水、教育事業(yè)、國(guó)防、補(bǔ)會(huì)保障和政府采購(gòu)等九個(gè)大類，這是按財(cái)政支出的功能與單位和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)來劃分的。為了便于開展評(píng)價(jià)工作，這些大類可以再細(xì)分，但要根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體情況。這樣既可以做到與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，又便于了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立要科學(xué)與合理

一套完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)的形成，這是設(shè)置財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)。在理論上進(jìn)行探索和研究，這是指標(biāo)庫(kù)的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實(shí)踐。要分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，它們的建立以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次為根據(jù)，以財(cái)政支出的分類為基礎(chǔ)。各類指標(biāo)都可以分為四種類型：即通用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)、專用指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)。這是從指標(biāo)的適用性角度進(jìn)行考慮和劃分，同時(shí)可將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

(四)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

財(cái)政支出績(jī)效水平的評(píng)價(jià)與衡量，要有一定量的有效樣本，并對(duì)樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。按照可計(jì)量性來劃分，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可分為四種類型：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時(shí)效性可分為兩種：當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；而測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)形成的方法來分的；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)和民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。但根據(jù)不同的效益指標(biāo)，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。由于不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域在支出項(xiàng)目中經(jīng)常涉及，評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)屆也有區(qū)別，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是財(cái)政支出社會(huì)效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在政府活動(dòng)中，不同性質(zhì)的財(cái)政支出所起的作用和達(dá)到的目的不同，要以對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量和判斷這些支出績(jī)效，要根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)對(duì)象來確定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中有重要的作用，要重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的分析與研究，科學(xué)分類財(cái)政支出，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地加強(qiáng)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)

資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟(jì)效用。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。目的是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出體系，提高財(cái)政資金使用效益。第二條（績(jī)效評(píng)價(jià)的主體）

學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財(cái)務(wù)處歸口職能部處的財(cái)政部門和預(yù)算部門。第三條（績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類原則。績(jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。第四條（績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)）

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；

（四）部門（學(xué)院）決算報(bào)告；

（五）審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

第一條（評(píng)價(jià)對(duì)象）

學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)包括辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)分成等收入的財(cái)政支出情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上的項(xiàng)目支出；

職能部處：重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項(xiàng)目。第二條（績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容）

（一）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評(píng)價(jià)周期）

績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和工作方案

第一條 受評(píng)單位部門首先撰寫績(jī)效報(bào)告進(jìn)行自評(píng)，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中基本支出、經(jīng)常性項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財(cái)政支出比例；

（四）預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對(duì)預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（六）對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)所取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（七）分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；

（八）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二條 學(xué)校成立以分管財(cái)務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財(cái)務(wù)處為班底評(píng)價(jià)工作組，對(duì)學(xué)院和歸口職能部門的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核。

（一）資料審核。評(píng)價(jià)工作組對(duì)被評(píng)價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）完成績(jī)效評(píng)價(jià)。在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)工作組運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。第三條（評(píng)價(jià)報(bào)告）

撰寫和提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告階段：

（一）撰寫報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）提交報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門或部門（單位）提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。部門（單位）自行組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。第四條（評(píng)價(jià)總結(jié)與結(jié)果反饋）

評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)制定整改措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。