第一篇：學前教育建設項目財政支出績效評價指標體系研究

學前教育建設項目財政支出績效評價指標體系研究

摘 要：學前教育是個人終身教育的開端，它關系著個人的健康成長，關系著千家萬戶的切身利益，關系著祖國和民族的未來。但近些年來，我國公辦園“供給”嚴重不足，“入園難、入園貴”問題日漸突出，并已成為我國學前教育發展的一大阻礙，國家財政為解決這一難題投入了大量人力、物力。那么，怎樣保證我國學前教育建設財政支出的有效性成為一個值得討論的話題。以包頭市2015年公辦幼兒園建設項目為例，從績效評價指標體系框架構建、構建原則、指標選取三個方面入手，對政府學前教育建設支出績效評價指標體系進行研究。

關鍵詞：財政支出；績效評價；學前教育

中圖分類號：F812.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0079-03

一、引言

2007年以來，我國逐步開始經濟大轉型，并隨之提高了對財政支出績效工作的關注度，財政支出績效評價的相關制度、文件陸續出臺，績效評價工作也在全國范圍內開始逐步實施。近兩年，我國經濟步入發展的新階段――“新常態”，經濟增速趨向穩步前進，財政支出也更加注重整體質量和效果。顯然，逐步完善我國財政支出績效評價工作，為我國經濟發展打好基礎，已成為一項重要工作。

2011年，我國財政開始大力扶持學前教育，全國各地圍繞我國“十二五”學前教育的任務目標，加大了公辦幼兒園建設的投入力度，各地陸續開展公辦幼兒園建設項目。2014年，內蒙古自治區財政廳在中央專項財政資金的大力扶持下，在呼和浩特、包頭等地陸續開展了公辦園建設項目工作，并于2015年對包頭市進行公辦幼兒園的建設項目。我國對學前教育建設投入的不斷加大已成為趨勢，而與發達國家相比，我國在學前教育財政支出績效評價的工作上尚且處于初級階段。因此，有必要對學前教育績效評價工作進行不斷探索和完善。

二、學前教育建設項目財政支出績效評價指標體系構建

以內蒙古包頭市2015年公辦幼兒園建設項目為例，從指標體系框架構建，依據相關構建原則，來構建學前教育建設項目財政支出績效評價指標體系。

（一）指標體系框架構建

為全面反映學前教育建設項目績效評價內容，本文從項目準備維度、執行維度及效果維度三個方面來進行評價。其三者內容之間具有不可割分的聯系，項目準備維度是項目進行的根基，判定項目成果的一把重要量尺；項目執行維度則是反映項目是否合規、合法進行；而項目執行后的效果維度則用來判定投資是否有效。其中，準備維度包含項目決策一級指標；執行維度包含項目管理一級指標；效果維度包含項目績效一級指標。

（二）指標體系構建原則

由于?政支出績效評價的特殊性和復雜性，構建績效評價指標體系應遵循一定的構建原則。本文從包頭市公辦幼兒園建設項目的具體特點出發，參照目前已有的構建原則，篩選出適合學前教育建設項目績效評價的三大原則。

1.科學性原則。要求評價體系中所選取的指標與項目績效具有較高的關聯度，能反映項目實施過程中的目標和要求，并且指標設置應定性與定量結合，并且各指標信息不互相交叉、重疊，可以綜合反映指標問題，使指標體系更加全面，具有相對穩定性。

2.經濟性原則。在投入水平一定的情況下，如何使成本維持在最低水平，在公辦幼兒園建設項目財政支出中，經濟性主要體現在投入到公辦幼兒園建設的經費是多少？是否有效運用，有沒有浪費的現象？經濟指標衡量的包含投入和產出環節，注重的是以什么樣的投入方式才能夠使得投入對象的性價比最高，同時還能夠提供和維持既定數量的公共產品和服務，例如市民每月幼兒教育支出節約額。

3.公平性原則。是指在財政支出績效評價過程中，應考慮財政支出活動的效果或產出在社會公眾中的分配情況，考核社會公眾是否公平的享有財政支出活動的成果，是否享有財政支出產出的公平待遇。

（三）績效評價指標選取

根據準備類、執行類、效果類的指標體系框架，從項目決策、項目管理、項目績效三個方面進行具體指標的選取。

1.項目決策指標的選取。項目決策主要從兩方面進行考核：績效目標設置的是否完整、科學，有無對績效目標進行細化和量化；決策過程中的依據是否充分，項目申報、批復等決策程序是否合規，存在調整變化的部分是否履行了相應手續。具體指標分為目標合理性、目標明確性、決策依據充分性、決策程序合規性4個四級指標。

2.項目管理指標的選取。項目管理從項目資金和項目實施兩個角度考核：項目資金的預算內容是否明確、細化，有無嚴格按照編制進行，資金到位情況及財務管理方面的評價；項目單位機構是否健全、分工是否明確，項目承擔單位人員是否充足、辦公基本條件是否具備，項目相關管理制度是否健全，項目落實是否嚴格、監管是否到位等。包含項目預算類、資金類、財務制度類、管理制度類11個四級指標。

3.項目績效指標的選取。該類指標的選取主要考慮項目實施后，項目成果有無達到績效目標，對項目區的經濟效益、社會效益和生態效益的綜合影響。從可比性和可量化的角度出發，對項目產出的數量、質量、時效和成本進行評價；學前教育普及率等社會效益實現程度，對經濟區的可持續影響度，受益居民的滿意度等項目效果進行評價。該類指標設置的有產出類、效益類、可持續影響等14個四級指標。具體指標體系（見下表）。

三、結語

公辦幼兒園建設項目是我國“十二五”期間實現學前教育普及的主要任務，是我國學前教育發展的推動力，我國為此專設了公辦幼兒園建設項目的專項資金。對公辦幼兒園建設項目財政支出績效評價指標體系進行研究，不僅可以解決“入園難、入園貴”的問題，而且為我國今后開展類似財政支出項目績效評價工作起到一定借鑒作用，為政府資金的細化管理和使用效率提供保障，增進公眾對政府財政支出的認同和信任。

參考文獻：

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第二篇：高等教育財政支出績效評價研究

高等教育財政支出績效評價研究

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。普及科學、提高全民族的科學文化素質離不開教育的支撐，作為教育事業重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發展離不開資金的支持，而財政資金又是其主要的資金來源。當前高等教育資金的短缺和教育撥款的效率已嚴重制約了我國髙等教育地快速發展。文章從當前高等教育財政支出績效評價現狀及問題出發，發掘其產生的根本原因，以期為提高高等教育財政支出績效提供可行性建議。

一、引言

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。當前，全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發展格局，深刻改變人類生產生活方式。加強科技產業界和社會各界的協同創新，促進各國開放合作，是讓科技發展為人類社會進步發揮更大作用的重要途徑。我國高度重視科學普及，不斷提高廣大人民科學文化素質。提高人民科學文化素質離不開教育，作為教育事業重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發展離不開資金的支持，而財政資金又是其主要的資金來源。高等教育財政支出是國家將財政資金投入到高等教育及相關教育資源耗用的部分，當前部分高校對財政資金使用的效率和效益重視不夠，導致財政資金使用效率偏低、資金投入不足等問題成為阻礙高等教育快速發展的“攔路虎”。

二、高等教育事業發展與績效評價的現狀

（一）高等教育事業發展現狀

教育部高等教育司副司長范海林在介紹高等教育事業發展有關情況時說，“總體而言，我們已建成了世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段。”2018年，圍繞全面振興本科教育、推進高等教育內涵發展，教育部實施了多項舉措，包括召開新時代全國高等學校本科教育工作會議，大力發展新工科、新醫科、新農科、新文科，發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，推進信息技術與教育教學深度融合，評選高等教育國家級教學成果獎，成立新一屆高等學校教學指導委員會，印發“新時代高教40條”等。

（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題

高等教育財政支出績效評價是一項較為復雜的全面性工作，我國對此起步較晚，缺乏系統的理論研究和簡單易行的實操經驗，迄今為止還沒有統一的評價體系。

1.缺乏完善的法律法規體系。盡管很多地方出臺了推動高校財政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉變的規章和建議，但是以法律的形式對高等教育財政績效評價進行界定的卻很少。這就導致了各級公共績效管理部門和高校管理人員對高等教育的財政支出績效缺乏正確的認識，嚴重地阻礙了高等教育領域績效評價工作。基于此，依托于對國外先進經驗的借鑒，出臺高等教育績效評價指標體系相關層面的立法刻不容緩。主管高校的相關部門應針對這一問題進行深入探討，希望能夠早日出臺較為完善的法律法規，規范相關流程以及標準，從而提升高等教育財政資金的使用效率。

2.評價指標體系不健全。科學地對高等教育財政支出績效進行評價需有一套較為完善的評價指標體系輔助，因此，怎樣構筑健全的評價指標體系是高校管理人員所面臨的關鍵性問題。當前高校財政支出績效評價所得到的結果經常無法具體的量化。使得很多評價指標無法收集，無法進行量化的分析。高校的管理具有其自身的特點，其投入產出得到的結果難以進行有效的確認，而即便是受到高等教育的學生也需要很長一段時間的歷練才能夠展現出其自身所擁有的個體價值，同時，一般評價企業資金績效的經濟模型難以準確的衡量其結果。受到這些因素的影響，使得高等教育財政支出績效評價指標體系的建立面臨著不小的困難。

3.實際操作有難度。實際工作中，高等教育財政支出產生的部分產出結果根本無法進行量化分析，因而在設置相關指標和進行結果考核控制時出現很多問題。在進行高等教育的評價指標確立以及產出結果量化分析的過程當中，僅考慮短期產出，具有很大的片面性，會影響指標的正確性。設置產出指標需將長期的社會性間接產出考慮進去，而這些間接產出，常常由于各種客觀因素的影響難以量化，在實際的衡量以及指標設立操作過程當中，其存在著很多困難。高等教育涵蓋了短期以及長期的雙重目標，其投入往往無法在短期內得到有效的產出，可能需要很長一段時間才能夠顯現出其所擁有的效能，導致績效評價工作有難度。

（三）高等教育財政支出績效評價的政策建議

1.健全高校績效評價法律法規體系。主管高等教育的相關部門應加快績效評價法制化建設，在現有的法律基礎上將高等教育財政支出績效管理內容納入進去，各地方可以有針對性地制定地方性法律法規，下一年財政撥款的依據可參考上的績效評價結果，這在一定程度上對高等教育財政支出規范管理起到督促作用。

2.明確各級各部門在績效評價中的職責。評價主體在績效評價工作中有至關重要的作用，只有在高校、政府、其他各部門甚至社會公眾的廣泛參與下，績效評價工作才能順利開展。政府和高校兩大主體在績效評價中的作用尤為重要，政府給予高校一定程度的經濟支持，高校將下撥的經費合理支配以實現資金效益最大化;財政部門則是高校確定績效指標和評價方法、構建評價體系、監督管理評價過程、評估績效評價結果等職責的關鍵部門;專家機構由在高等教育方面具有權威的組織和機構組成，主要協助相關部門完善績效評價體系，解決在評價過程中的技術難題，對評價結果進行專業性分析并提出可行性地修訂建議;社會公眾在評價體系中充當著監督者的角色，績效評價的最終目的是改善高校辦學條件，為社會主義建設事業培養優秀的人才，社會的滿意度是檢驗高校辦學情況的關鍵指標，具有一定的社會認可度是高校辦學的動力，因此社會公眾是重要的監督者。

3.建立健全績效評價監管機制。高校的財務部門負責審核使用和支配著來源于不同渠道的資金，但很多高校在資金使用方面存在著經費被貪污、挪用的現象，因此，要確保財政資金的投入和支出合理、合法，各高校必須建立科學地績效評價的監管機制。績效評價的監管機制是國家的相關主管部門和高校內部監管部門對高校教育經費的使用和支出情況實施全過程監督和評價，關注經費的投入產出結果。除了政府和高校相關監督部門外，社會監督也是不可或缺的，讓社會群眾參與到監督主體中，知曉并關注高校財政的投入與產出情況，對不合理的使用和支出提出質疑，規范學校教育資金的使用。

4.明確績效目標，強化高校績效預算管理。當前，很多高校對于財政支出績效并無明確的目標，有很大的盲目性，這對建財政支出績效評價體系以及績效評價工作的開展是不利的。因此，各高校必須要明確績效目標，如在資源管理和使用方面，需在控制成本的基礎上實現資源優化，避免不必要的浪費，形成節約、高效的管理理念。高校績效預算既是績效評價工作的前提條件，又可以提高評價使用效率，有助于達到績效評價的目標。績效預算編制是將上的預算結果作為次年的財政支出的基礎，由上級部門審核下撥下級部門報送的預算，這可以一定程度上規避高校支出的盲目性，形象地體現高等院校財政支出的真實需要。

第三篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求出發，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規范，評價標準統一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調控功能充分發揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現財政支持社會的經濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執法和監督約束效用提高，財政資金監督與管理得到了正確的引導和規范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規避，財政資金得到節約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現在以下幾個方面：

(一)評價指標設計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預算目標的完成情況與執行過程的合規性是現行評價關注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統性設計的評價指標

我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發展易產生誤導的影響。

(三)很難實現績效預算

績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規合法性監督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執行過程中的各環節的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經濟理論研究中不受重視，長期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經濟建設、文化事業、科學事業、行政管理、農林水、教育事業、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。

(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據，以財政支出的分類為基礎。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據性質的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。

(四)財政支出績效評價標準的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內標準是按區域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構標準之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經濟和社會領域在支出項目中經常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區別，其關鍵的環節是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據評價的具體目標、組織實施機構和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經濟效用。

參考文獻：

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[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第四篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學校所屬各學院和學校財務處歸口職能部處的財政部門和預算部門。第三條（績效評價應當遵循的基本原則）

（一）科學規范原則。績效評價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應當客觀、公正，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。第四條（績效評價的主要依據）

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）部門（學院）職能職責、中長期發展規劃及工作計劃；

（三）部門（學院）預算申報的相關材料、批復的部門（單位）預算；

（四）部門（學院）決算報告；

（五）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（六）其他相關資料。第二章 績效評價的對象和內容

第一條（評價對象）

學院：學校下撥經費包括辦公經費、學費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內容）

（一）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；

（三）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）預算編制的理念與指導思想、預算編制的決策過程、部門預決算在校內公開深度與質量；

（三）部門預算編制結構，包括預算內經費中基本支出、經常性項目、一次性項目所占比例；預算外經費中補充人員經費、補充公用經費和專項經費所占比例情況；學院在教學、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預算編制與績效目標及其設立依據和調整情況；

（五）對預算內目標完成情況進行總結；

（六）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學校成立以分管財務工作校領導為首、以校財務處為班底評價工作組，對學院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標的完成情況進行評價。根據評價對象的特點可采取現場評價、非現場評價以及現場評價和非現場評價相結合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現場和非現場評價的基礎上，評價工作組運用相關評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規定的時間內，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內，將績效評價結果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結與結果反饋）

評價工作組應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果較好的，可以采取適當方式在一定范圍內予以表揚并給予獎勵；評價結果未達到規定標準的，可以在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，也可以相應核減其以后預算。

部門（單位）應當根據績效評價結果，改進管理措施，完善管理辦法，調整和優化本部門預算支出結構，合理配置資源，對績效評價中發現的問題應及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第五篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）、《常德市財政局關于印發2017年市本級財政資金績效管理目標任務的通知》（常財辦發〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經費和農民大學生培養經費兩個部分。其中：終身教育經費是為全面推進教育強市戰略，促進公民素質全面提升而設立的專項資金；農民大學生培養經費是貫徹落實省《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（湘組發〔2014〕12號）文件精神，用于農民大學生培養工作而設立的專項資金。

立項依據：《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》（常發〔2011〕10號），《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（常組發〔2015〕6號）。

2016年預算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經費180萬元、農民大學生培養經費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標 1.項目績效總目標

終身教育經費：完善終身教育體系，全面推進社區教育，各類教育協調發展，促進學習型社會基本形成，市民素質和文明程度明顯提高。

農民大學生培養經費：2015-2020年連續6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農村經濟社會發展和基層服務型黨組織建設培養一批留得住、用得上、懂技術、會經營的農村基層黨員干部和新型農村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標

（1）建成終身教育學習網，開設八大類課程，學習資源7000門以上；倡導全民閱讀，啟動現有閱覽室提質改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設要求，啟動實驗“生態陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區”活動5次以上，開設中老年電腦掃盲培訓班，培訓10000人次；組織開展全民終身學習周活動。

（3）組織各區縣（市）社區教育評選活動，推動建成社區大學、社區學院、社區學校、社區學習中心的四級社區教育體系；指導鼎城區創建省級社區教育實驗區、武陵區創建國家級社區教育實驗區。

－2－（4）完成農民大學生招生1000名；開展農民大學生專題講座20次；建立市級教學實踐基地8個，督導組織市級實踐基地活動10次；學員穩定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區學院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現場察看，對社區居民、農民大學生進行了抽樣問卷調查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經費74.35萬元，農民大學生培養經費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經費使用73.73萬元，支出內容：設施建設48.16萬元、資源建設4.72萬元、平臺建設0.5萬元、項目建設15.35萬元、活動評比5萬元；農民大學生培養經費使用120萬元，支出內容：上繳學費98.7萬元、教學費11.59萬元、培訓費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預算相比，資金結余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結余原因為閱覽室提質改造、生態陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結算，款項未支付，社區教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經費管理，提高資金使用效益，規范財務行為，市電大制定了《終身教育專項經費管理制度》。項目資金經市財政局、市教育局審核后下撥資金指標，支出審批手續齊全，執行了國庫集中支付制和公務卡消費報賬制。在財務核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務處理基本準確，完整地反映了資金收支及結余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區大學（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務與指導中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網絡學習的平臺的建設、社區教育品牌的培育與推廣、教學活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴格履行了招投標、財政評審程序。

市電大制定了《農民大學生培養計劃管理制度》，對教學模式、教學管理、學生活動與管理、考核評價等做出了明確規定。農民大學生培養計劃依托市電大開放式教學系統，采用網絡教學為主，實踐培訓、專題面授相結合的教學模式。分專科、本科兩個層次培養，學制兩年半。開設了農村行政管理、農業經濟管理、法學等專業。培訓對象為市轄區內村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養院校錄取，取得學籍后，納入農民大學生培養計劃。農民大學生2015年招生1025人，其中專科779人、本科226人。

（三）項目目標完成情況

1.常德終身教育學習網于2016年11月建成運行，開設了生活百科、文化藝術、養生保健、和諧家庭、技能培訓、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學習資源8269門；閱覽室提質改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態陽臺”項目合作協議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區活動”，對新坡社區等5個社區送課10次，開設中老年電腦掃盲班12個，培訓288課次、10580人次；全民終身學習周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內開

－5－ 展了“百姓學習之星”和“終身學習活動品牌”評選。

3.鼎城區省級社區教育實驗區驗收合格，武陵區國家級社區教育實驗區申報成功。

4.招收農民大學生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學員穩定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉并村機構大調整導致評選工作無法正常開展。以資金額度為權重計算，終身教育經費目標整體完成率93%，農民大學生培養目標完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現為以下方面：

1.構建終身教育體系，為市民“處處可學”奠定了基礎。截止2016年末，全市已建成1個社區大學、9個社區學院、49個社區學校、80個社區學習中心，基本形成了以社區大學為龍頭，以武陵區、鼎城區兩個國家級和省級社區教育實驗區為引領，以市級示范性社區學校和優秀社區學習中心為骨干，以其他基礎性社區學習中心為支撐的四級社區教育組織體系。社區大學積極督導各區縣培育社區教育品牌,涌現出了“善導特訓室”（武陵區富強社區）、“鼎城詩韻”（鼎城區草坪鎮）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區）3個市級優秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學習優秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學、時時能學、樣樣有學”的網上網下學習的平臺，滿足了群眾多樣化的學習需求。一方面，常德終身教育學習網建成運行，打破了傳統教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內容豐富、使用便利的學習網站，8269門學習資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領域；另一方面，構建網下零距離培訓平臺，社區大學以社區學習中心為依托，以“百堂好課進社區”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓為基礎、以中小學校外教育為重點、以老年教育為特色的社區教育培訓體系。

3.營造閱讀氛圍，激發閱讀興趣。市電大學校閱覽室提質改造完成后，預計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學習的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學為手段，建立現代新的休閑生活模式。在建中的“生態陽臺”項目將依托“綠寵課堂學習基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農產品種植示范、教學、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區、和諧家庭為立足點，以服務于我市“海綿城市創建”、滿足市民對綠色生態和健康環保的生活需求為目標，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創新培養模式，助力新農村建設。農民大學生培養項目通

－7－ 過教學、實踐、自主學習、支持服務于一體的新型農民大學生培養模式，讓農民大學生“學以致用”，提升他們的科技文化素養、生產職業技能、創新創業能力，從根本上滿足新農村建設對“有文化、懂技術、能創業、會經營、善管理”的新型農民大學生的需要，推進和諧富裕的學習型新農村建設。例如：津市學員周思，將“互聯網＋”思維運用在產品的銷售中，在網上建起了香菇網絡銷售平臺；澧縣學員杜修安，積累了水面養殖和海蝦淡養的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農戶養起了對蝦，面積1000畝，每畝年產值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務基層黨建，提升了鄉村治理水平。“農民大學生培養”項目通過開設政策法規等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農民大學生學員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉村干部或后備干部的農民大學生從事或參與鄉村治理過程中，面對復雜問題和各類矛盾，能夠用所學政策和法律知識妥善解決，提升了鄉村治理水平，促進了社會和諧穩定，為全市“美麗鄉村、完美社區”建設提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結論

經綜合評價，該項目得分90分，評價結果為“優”。得分明細：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細： 1.跨使用經費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規，扣1分。

（三）項目產出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細： 1.終身教育經費目標完成率93%，扣1分；

2.終身教育學習網課程內容、功能建設欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細： 1.市民對終身教育學習網參與度不高、社區學校和學習中心建成率不達標，扣3分；

2.根據現場調查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據現場調查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標評分表。

六、存在的問題

（一）財務管理方面

1.專項資金跨年使用，經費歸屬不當

2016年專項經費中累計列支2017年社區大學授課費等39240元，該類費用應歸屬于2017終身教育專項經費。

2.記賬憑證附件欠規范

2016年7月5號記賬憑證支付農民大學生專題講座和實踐指導專家勞務費54000元，未提供發票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業有限公司，發票由黃維標個人開具。

（二）項目產出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網絡平臺課程內容及功能建設待完善

終身教育學習網部分課程無教學內容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓－營銷技巧等課程無教學內容。“學分銀行”等網站功能尚未建設，無界面內容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學習參與度不高 經現場調查，市民對終身教育經費項目知曉度為57.5%。終身教育學習網于2016年11月建成運行，截至現場評價日（試運行），累計注冊人數4042人，參與學習人數210人，學習參與率5.20%。

2.四級社區教育體系欠完善，社區學校和學習中心建成率低 武陵區應建社區學習中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務管理，嚴把財務審核關

專項資金應嚴格按照預算執行，分清經費歸屬期間，避免經費跨使用；嚴把財務審核關，關注原始憑證的合法性、完整性，對不合規的經濟業務不予受理，并要求及時更正。

（二）認真組織項目實施，保證產出數量和質量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據年初工作任務，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學管理，完善網站功能建設

及時補充和更新終身教育學習網的課程設置，課程內容應全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內容空白的虛列形式。建設完善網站功能，借鑒其他地區終身教育網站先進經驗，網站內容與微信公眾號相關聯，將學習資源拓展到移動客戶端，進一步提升網絡學習的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網絡、微信公眾號、社區宣傳等多渠道加大社區教育和終身教育學習網的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區教育建設督導，提高基層社區教育機構覆蓋率 一方面市電大加大對各區縣社區教育建設的督導力度，積極開展社區教育市級評選工作，引導、激勵各區縣社區教育建設；一方面增加政府重視程度，將基層社區教育機構普及率納入各級政府考核指標，多途徑合力提高基層社區教育機構覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區學校體系力量。

3.落實區縣配套經費，增加實踐教育活動

被調查的社區學習中心和學員反映區縣配套經費不夠，需加大社區教育機構設備設施投入，希望各級政府給予經費支持；被調查的農民大學生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結果應用建議

本項目評價結果為“優”，建議在完善網絡學習的平臺建設，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據實際工作計劃合理安排下預算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表1（終身教育經費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表2（農民大學生培養經費）

恒信弘正會計師事務所有限責任公司

2017年7月

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