第一篇：內蒙古自治區人民政府批轉自治區住房制度改革領導小組關于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內蒙古自治區人民政府批轉自治區住房制度改革領導小組

關于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內政發[1989]39號

自治區人民政府原則同意自治區住房制度改革領導小組制定的《關于深化住房制度改革的若干試行意見》，現轉發給你們，請各地在試點單位貫徹實施。

各地要加強對試點單位的領導，并及時總結試點中的經驗，報自治區房改辦公室。1989年4月6日

關于深化住房制度改革的若干試行意見

（內蒙古自治區住房制度改革領導小組1989年2月24日）

自治區住房制度改革，經過一年的積極努力，進展較快。各盟市都組建了房改機構，并開展了房改工作。第一批起步的部分城市已經基本上完成了調查測算和住房資金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上報待批。試點旗（縣）鎮已先行一步，探索了經驗。

住房制度改革是經濟體制改革的重要組成部分，是治理、整頓的重要措施之一。因此要繼續貫徹執行國發[1988]11號文件和國辦發[1988]13號文件的基本精神，加快我區城鎮住房制度改革的步伐。當前，要把出售公有住房作為房改的重點，加速住房商品化、私有化進程。這不僅對于現行住房制度的改革，而且對于抑制通貨膨脹、調整消費結構和產業結構有重大作用。本著積極穩妥的原則，為指導下一步房改試點工作，特作如下規定：

一、積極鼓勵職工購買公有住房

1、合理確定公有住房售價。各地要嚴格審定公有住房的標準價格。新房的標準價為住宅本體建筑造價加征地拆遷補償費（不包括拆遷安置費，下同）；舊住房的標準價為重置成新價。重置價按當地前一年建筑安裝預算定額、取費標準、調整系數構成的住宅本體造價和當地規定的征地拆遷補償費用標準計算。向職工出售時，再加上樓層、朝向、環境、地段、設備、裝修、配套程度等調節因素，適當增減計價。

2、出售公有住房的范圍。除國辦發[1988]13號文件規定不宜出售和因特殊原因暫不出售的以外，原則上都可以出售。城市近期應以出售各類成套樓房和質量較好、暫不改造的磚混、磚木結構平房為主。屬于近期改造、質量較差的土木結構平房原則上不準出售。

3、公有住房出售的對象為家住城鎮、有正式城鎮戶口的職工。優惠價以戶為單位，每戶只能享受一次。

4、職工購買公有住房，在不發放住房補貼（即住房券）的情況下，可以優惠價格出售。近年內，各地舊房的平均優惠幅度控制在當地住房標準價的40％之內；****年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售給職工，也可以采取不發住房補貼，一次性優惠的辦法。新房的平均優惠幅度控制在新房標準價的20％之內。綜合價與售價的差價，由職工所在單位補償。各地以優惠價出售的各類公有住房必須規定最低限價。近年內，磚混結構的單元套房優惠后的實際售價一般不得低于100元／m2。以上優惠幅度將隨時間、環境變化而減少，逐步實現住房商品化、私有化。

5、職工購買公有住房，要鼓勵一次付清房款。對無力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清購房款，可減收優惠價款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于優惠價款的30％；超過30％部分，按高于銀行保值儲蓄利率付息；其余部分，每月所付購房款不得低于家庭總收入的15%，期限最長十年。

6、各單位對出售范圍的公有舊住房，不得用公款搞高標準的裝修翻建。否則，裝修材料、設備和工費應按市場價如數計入房價中。這部分價款由購房者全額一次支付，不得給予優惠。

7、以上出售新、舊公有住房的標準價和各項優惠政策均不適用于年收入一萬元以上的住戶。各地每年要安排一定數量、不同檔次的商品住房供他們按市場價選購。

二、對出租的城市公有舊住房，逐步調整租金標準

8、各地在今年要做好調查測算工作。明、后兩年，可根據當地財力和職工的承受能力采取“小步提租”或“理順租金”的辦法。

三、新房新制度

9、無論是房管部門還是單位的新建住宅，不能再繼續實行過去的住房分配辦法，要先賣后租。新房在不發住房補貼的情況下，可試行采用新的租金標準。今年，新房租金最低不少于維修、管理兩項因素計租。各地也可以試行交納抵押金獲得住房使用權的辦法。

四、積極推進旗（縣）鎮的住房私有化

10、旗（縣）鎮的住房制度改革，要采取公有住房出售為主和土地有償使用的辦法。要制定優惠政策，調動各方面建房的積極性。個人建房、合作建房和集資建房要納入并服從城鎮建房規劃，同時當地政府要在征地、計劃、材料、信貸等方面給予支持。并按國家規定減免有關稅費。

11、嚴格控制旗（縣）鎮宅基地面積。居民新建住房的宅基地面積要執行國家或當地政府規定的宅基地面積標準。對已經占用的套院平房或低層獨院樓房的占地面積，超過規定面積部分要加收宅基地使用費，嚴禁個人搞地皮生意。

五、加強房地產管理

12、各地要建立健全房地產交易機構，組織開展房地產交易，并負責管理出售公房工作。職工購買公有住房，在交清全部房款后，統一在當地房地產管理部門辦理住房產權證和宅基地使用證書，并受法律保護。職工以優惠價、標準價購買的住房，在獲得產權證五年后，允許進入市場買賣。增值部分按國家有關規定征收稅費后歸售房職工個人。

13、新舊公有住房的標準價格，必須由當地房地產管理部門進行評估作價，評估標準及辦法由自治區房地產管理部門會同物價等有關部門制定。其它任何單位和部門無權自行作價。

14、對原來實行補貼出售和有限產權出售辦法購買的住房，在按照此次規定的優惠政策補足差價后，才能獲得完全產權。

六、加強售后服務和管理

15、各地出售公有住房后，要建立相應的住房維修服務機構，逐步實現住房經營管理社會化、專業化及有償服務制度。

16、職工購買公有住房后，屬個人產權范圍內的維修，由住戶負責；公共部位的維修養護，暫由出售產權單位負責，待售后服務機構建立后逐步移交。其費用，在近幾年，從出售公房收回資金回扣適當比例留給產權單位作為保修的費用。高壓水泵、暖氣等設施的管理、維修以及職工的取暖補貼仍按現行辦法執行。

七、繼續做好住房資金核定轉化，建立住房基金

17、要逐步理順住房資金渠道，建立城鎮、企業和個人三級住房基金。在目前調查測算、核定原有住房資金的基礎上要集中力量做好住房資金轉化工作。

18．自治區預算內安排的住房建設資金和各單位新建住宅的資金應全額納入當地住房基金，但所有權不變；企業按規定提取的住房資金要從生產基金中劃轉出來作為住房基金并允許進入成本。企業還應從留利中提取適當比便劃入企業住房基金；各單位出售公房收回的資金，必須存入由當地政府指定的銀行（信貸部），分別進入住房基金專戶，所有權不變；建立個人住房基金的辦法，各地可通過試點摸索經驗。

八、加強對售房資金的管理

19、出售公有住房收回的資金，按國家有關規定，只能用于住宅建設和維修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房資金使用的審批制度，對隨意動用售房資金的單位和個人，按違反財經紀律論處。

20、各市、各旗（縣）鎮要盡快成立住房資金信貸部。具體組建工作按國家規定執行。

九、從稅收政策方面支持住房制度改革

21、自當地房改五年內，住房建筑稅和房產稅留給當地作為城市住房基金。

22、房屋開發公司和其它企業、單位的新建住房以優惠價、標準價出售給職工個人，可享受國家稅收的有關優惠政策。

23、職工個人建房或買房，免繳契稅。

十、各盟行政公署、市人民政府要加強對房改工作的領導

24、各盟市要嚴格執行國家、自治區制定的住房制度改革的各項政策規定。各單位也要按照當地政府統一政策行動，嚴禁各行其是。各地房改方案的審批要按照自治區房改辦規定的審批程序執行。

25、在同一地區的所有部門或單位不論其隸屬關系如何，都必須服從當地政府房改工作的統一政策和部署。

26、上述試行意見在自治區部分地區和部門先行試點，通過試點，總結經驗，進一步修改、完善，報請國務院審批后，在全區分期分批逐步推行。

第二篇：大連市人民政府辦公廳批轉市住房制度改革領導小組關于認真貫徹《

【發布單位】80608 【發布文號】

【發布日期】1994-10-25 【生效日期】1994-10-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

大連市人民政府辦公廳批轉市住房制度

改革領導小組關于認真貫徹《大連市住房公積金

管理暫行辦法》的意見的通知

（1994年10月25日大政發〔1994〕74號）

各區、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

市住房制度改革領導小組關于認真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見，已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

關于認真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見

市政府：

為貫徹執行《大連市住房公積金管理暫行辦法》（大政發〔1993〕41號）文件精神，全面推行住房公積金制度，加速我市房改進程，加強住房公積金征收管理工作，特提出如下意見：

一、一、凡屬大連市市內四區（中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區）的機關團體、企業（含外商投資企業、股份制企業、私營企業）事業單位的職工及其所在單位，都必須建立住房公積金制度，按時足額交存住房公積金。

二、二、住房公積金是一種義務性長期儲金，通過資金的定項集聚和積累，逐步提高職工家庭解決自住住房的能力，建立國家、單位、個人三方合理負擔住房的新機制。各單位應把建立住房公積金制度，作為現代企業制度、勞動工資制度和社會住房保障制度改革的重要組成部分。各級勞動、人事部門應積極協助抓好這項工作。

三、三、市經委應把建立住房公積金，做為廠長、經理資產經營目標責任制的考核內容，督促企業認真做好公積金的交存工作。

四、四、各級工會組織在考核基層工會工作時，要把單位公積金建立、交存情況作為一項重要內容來檢查。要從保護職工合法權益的高度來協助抓好住房公積金的建立和交存工作。

五、五、各級財稅部門要及時核定單位由成本、經費中列支的公積金額度，明確列支渠道和資金來源，協助督促單位按規定建立和交存住房公積金。并對住房公積金的歸集、使用和管理進行監督。

六、六、市內四區各銀行（包括信用社）及所屬辦事處，在各單位每月審批發放工資時，要根據工資手冊上應交公積金數額核實上月公積金交存情況（審查公積金匯交書），風是發現沒有為職工如數交存的單位，應督促其按時交存。

七、七、勞動行政部門，每年核發企業《工資總額使用手冊》時，應同時審查公積金匯交書。凡沒有為職工如數交存的單位，應責令單位盡快辦理后，再為其辦理《工資總額使用手冊》。

八、八、各行業主管局、總公司、單位領導要把建立住房公積金制度納入重要議事日程，為職工辦實事。公積金交存好的部門、行業可存貸掛鉤，貸款優先，促使公積金歸集和使用渠道暢通。

九、九、各單位交存公積金日期以單位工資發放日期為準，七日內到建設銀行公積金交存窗口辦理匯交，從第八日起，每遲交一日，按應交額的5‰交滯納金。對連續虧損、職工發工資困難的企業，經職代會討論，報市住房資金管理中心審查后，由市房改辦批準后可暫緩交存公積金，但職工個人工資已提留的5％部分應及時交存，不得占用。未經批準，一個季度不交公積金的單位，按應交額1％至5％罰款。

十、十、對無故欠交和停交的單位采用特種委托憑證收款（或者使用托收承付結算）的方式收繳公積金。十一、十一、凡是不建立和交存住房公積金的單位和個人，不得享受房改、住房方面的優惠政策；不得出售公有住房；不予發放住房建設貸款；不予批準住房建設計劃。十二、十二、住房公積金由大連市住房資金管理中心負責歸集、管理、使用，其金融配套業務暫委托大連市建設銀行房地產信貸部代辦。

以上意見，如無不妥，請批轉執行。

大連市住房制度改革領導小組

一九九四年九月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江蘇省政府批轉省住房制度改革領導小組關于進一步深化城鎮住房制

【發布單位】81002 【發布文號】

【發布日期】1998-09-24 【生效日期】1998-09-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府批轉省住房制度改革領導小組關于

進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案的通知

（1998年9月24日蘇政發〔1998〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將省住房制度改革領導小組《關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案》轉發給你們，請結合實際認真組織實施。

關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案

（省住房制度改革領導小組）

為貫徹落實黨的十五大關于“建立城鎮住房公積金，加快改革住房制度”的精神，進一步深化我省城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《 國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）的有關規定，制定本實施方案。

一、一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）全省1998年12月1日停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。職工解決住房主要實行個人購買，購房資金來源有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及財政和單位原有住房建設資金可以轉化的住房補貼等。

（五）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市、縣（市）和單位，其4倍以上部分，可以對無房和住房面積未達到規定面積標準的職工實行住房補貼。本方案制定的購房補貼面積標準（見附表一）僅對實施新制度購房時適用。具體補貼辦法由市、縣（市）人民政府制定，報省人民政府批準后執行。

1．1998年11月30日之前參加工作的無房和住房面積未達到規定面積標準的職工，購房時可實行一次性補貼。

（1）家庭購房補貼由夫婦雙方所在單位按職工本人應享受的購房補貼面積標準分別計發。職工購房補貼額為每平方米建筑面積補貼額與補貼面積之積。

（2）職工住房每平方米建筑面積補貼額以市、縣（市）公布的經濟適用住房平均價的一半與職工每平方米建筑面積負擔價之差為計算基數，房價收入比4倍以上部分，在1999年底前購房的，可以全額補貼，今后補貼比例的上限由省政府每年公布。

職工每平方米建筑面積負擔價按上一年職工平均工資的4倍除以60平方米計算，職均工資以當地統計部門公布的數字為準。

（3）對住房未達到規定面積標準的職工，在新購住房時，按面積差計算一次性住房補貼。

（4）購房補貼在職工購房時一次性計發。工作年限在25年以上（含25年）的職工全額計發，未滿25年的職工按實際工作年限計發，剩余年限的補貼作為借支，在今后工作年限內逐年抵扣。

（5）購房職工工作年限不25年調離、辭職的，借支余額由新單位或本人在離開時一次歸還。

2．1998年12月1日以后參加工作的職工，實行逐月計發住房補貼。補貼依據房價收入比和當地經濟發展水平確定。

按月計發的補貼進入個人住房專項資金帳戶，按公積金原則進行管理和使用。

（六）有條件的市、縣（市）和單位可給予職工工齡補貼，補貼額為職工家庭每平方米建筑面積負擔價、年工齡貼率（0．6％）、1992年前的工齡和補貼面積四項之積。

（七）建立購房補貼的申請、審批、發放和使用管理制度。購房補貼資金在職工購買住房時直接劃入售房單位，防止流失。

（八）住房補貼資金主要從財政和單位原住房建設資金渠道中統籌解決。各級政府和各單位要做好住房資金的預算（計劃）、核定、劃轉工作，并按公正合理的原則，確定發放對象。

（九）要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，按照“房改領導小組決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理和制度建設。有關承辦銀行要為市、縣（市）住房基金管理中心提供良好的服務。

（十）單位住房公積金計繳比例原則上維持6％，有條件的市、縣（市）可調整到7％，個人住房公積金計繳比例6％不變。計繳基數按職工1997月平均工資核定。

（十一）在1998年11月30日前開工建設并于1999年12月底前竣工交付使用的住房，既可按照《省政府印發〈關于深化城鎮住房制度改革的方案〉的通知》（蘇政發〔1995〕29號）的規定向職工出售，也可按照本實施方案規定由職工購買。

三、三、建立住房供應新體系

（十二）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可租住政府提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房和普通居民住宅；其他收入高的家庭按市場價購、租商品住房。住房供應政策具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

（十三）新建的經濟適用住房，其出售價格實行政策指導價，按保本微利原則確定。

新建的經濟適用住房成本價包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

新建的經濟適用住房只售不租，不向已購房改成本價住房或經濟適用住房達標的職工出售。

（十四）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。廉租住房的租金實行政府定價，具體標準由市、縣（市）人民政府制定。

（十五）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

（十六）城市房屋拆遷安置要與房改結合，原則上實行貨幣化安置。

（十七）拓展住房租賃市場，多種方式供應住房。鼓勵房地產開發企業增加長期投資，向社會出租住房；鼓勵私營業主和有經濟實力的城鄉居民購買商品住宅作為收益性資產用于出租。

（十八）各級財政不再撥款用于單位購、建住房。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，繼續鼓勵集資、合作建房或興辦職工住房合作社等多種形式的住宅建設。

鼓勵有條件的企事業單位進行經濟適用住房建設，允許其利用自用土地，通過集資等方式開發建設經濟適用住房，并享受國家經濟適用住房建設各項政策。

（十九）加快改革現行的住房維修管理體制，推行社會化、專業化、市場化的物業管理方式。新建住宅，全面推行住宅小區管理和公房售后物業管理。規范物業管理企業的行為，引入競爭機制，提高各項服務水平，切實搞好住房的維修和住宅小區環境管理，解除居民買房的后顧之憂。

四、四、進一步深化現有公有住房的改革

（二十）繼續推進租金改革。按照《 國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）和蘇政發〔1995〕29號文件精神，從1998年12月1日起，全省公有住房租金上調20％左右，即磚混一等房每平方米使用面積；寧、鎮、揚、通、泰、徐為1．60元；蘇、錫、常為1．75元；淮、鹽、連、宿為1．45元。租金提高后，有條件的地方可在原住房租金補貼的基礎上對在職職工提高0．8個百分點，離退休人員提高1個百分點。補貼基數按1997年底的職工工資計算。繼續對家庭確有困難的離退人員、民政部門確定的社會救濟對象、非在職的優撫對象和特困職工家庭等實行減免政策。對政府規定的暫不出售的公有住房適當控制租金上調幅度。租金支出超過家庭收入10％以上的部分，經當地住房基金管理中心批準可動用該戶成員公積金支付。

（二十一）穩步出售職工現租住的公有住房。從1998年12月1日起，售房成本價以1997年價格為基數上調3％，現住房折扣調整為2％，一次性付款折扣調整為8％，年工齡折扣率仍為0．6％。

職工購買現有公有住房按規定的現住房購房面積標準執行（見附表二）。不超過購房面積標準下限部分的按享受政策折扣的成本價計算；下限與上限之間部分的按不享受政策折扣的成本價計算；超過上限部分的一律按市場價計算。

建房面積標準仍按《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈黨政機關干部職工住宅建設、分配、修繕和使用管理暫行規定〉的通知》（蘇辦〔1997〕140號）文件規定執行。

（二十二）校園內不能分割及封閉管理的住房，教師公寓等周轉用房，列入舊城改造規劃地段、地處臨街宜改造為營業用房的住房，平房、別墅、庭院式住房，代管房，產權尚有爭議、具有歷史意義和當地市、縣（市）人民政府認為不宜出售的住房不得出售。

（二十三）此前，我省部分加大房改力度的試點城市和企事業單位，要認真總結經驗，在原有基礎上繼續深化改革。

五、五、培育和規范住房交易市場

（二十四）對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度。各市、縣（市）要對城鎮職工家庭進行住房狀況普查登記，清查和糾正房改過程中違紀違規行為，建立個人住房檔案。依據建設部等部門制定的交易準入制度，規范和管理已購公有住房和經濟適用住房交易規則和市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易在試點的基礎上逐步展開，市、縣（市）上市交易方案須報省人民政府審批。

（二十五）各省轄市和有條件的縣（市），要建立和完善統一、規范、功能齊全的住房有形市場，提供信息、交易、產權登記、中介（咨詢、經紀、評估、代理）等項服務。

（二十六）職工按房改政策所購住房，在取得房屋所有權證和國有土地使用證后，經市、縣（市）房改辦批準，其住房可以上市交易，交易行為包括買賣、租賃、交換、抵押等。

（二十七）職工所購住房上市交易時，應同時辦理房屋公用部位維修變更手續，維修基金隨之轉移。

六、六、加快發展住房金融

（二十八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（三十）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（三十一）調整住房公積金貸款方向，住房公積金應當主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的結合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（三十三）個人住房貸款的擔保，可采取房產抵押、有價證券質押、房產抵押保證人擔保、由專門的擔保公司（保險公司、置業公司）擔保等多種方式。

七、七、加強領導，狠抓落實，保證改革順利實施

（三十四）各市、縣（市）人民政府要切實加強對城鎮住房改革工作的領導，根據本方案要求，認真進行測算，制定1998的實施方案，報省政府批準后執行。

（三十五）加強房改的輿論宣傳，研究房改理論，積極引導干部和群眾樹立住房新觀念。

（三十六）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反蘇政發〔1995〕29號文件和本方案精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本低或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要嚴肅查處。（三十七）本方案由省政府住房制度改革辦公室負責解釋。

（三十八）本方案自發布之日實行。原有的有關政策和規定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準。

附表一： 職工購房補貼面積標準

一般干部職工：75平方米

科級干部：90平方米

處級干部：110平方米

廳局級干部：135平方米注：以上面積均指建筑面積

附表二： 現住房購房面積標準

一般干部職工：65－85平方米

科級干部：75－100平方米

處級干部：90－120平方米

廳局級干部：130－150平方米注：以上面積均指建筑面積

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第四篇：上虞市人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施意見

上虞市人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施意見

虞政發〔2005〕46號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步深化我市城鎮住房制度改革，轉換住房分配機制，建立住房新體制，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發省住房改革委員會關于進一步深化我省城鎮住房制度改革實施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

（一）本實施意見適用于我市行政區域范圍內的黨政機關、事業單位、社會團體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達到規定標準的正式職工及離休、退休人員給予適當的住房補貼。

二、住房補貼種類、發放標準、方式

（一）住房補貼分為住房公積金補貼、一次性住房補貼和工齡住房補貼三種。

⒈對1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規定比例為個人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補貼，住房公積金補貼納入個人住房公積金管理。住房公積金補貼的最高限額為個人可享受的一次性住房補貼額。

⒉對1998年底前參加工作的無房或住房面積未達到規定標準的人員（含離退休人員），由所在單位發給一次性住房補貼。

⒊對1994年底前參加工作的無房或住房面積未達到規定標準的人員（含離退休人員），由所在單位按規定再給予工齡住房補貼。

（二）一次性住房補貼和工齡住房補貼的計算標準：

⒈一次性住房補貼額＝經濟適用住房平均價÷2×35%×該人員住房補貼面積標準或面積差。本市用于住房補貼的經濟適用住房平均價格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補貼額＝2005年出售公有住房成本價×0.6%×該人員住房補貼面積標準或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補貼建筑面積（含陽臺）標準按浙政辦發〔1996〕177號文件規定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。

（四）住房補貼發放方式：

⒈住房補貼實行“個人申請、單位審查、市住房改革委員會辦公室（以下簡稱市房改辦）核準、財政核定、單位發放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補貼由所在單位統一審查，報市房改辦核準、財政核定后，由所在單位一次性發給，原則上在2005年底實施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業工作，不能發足一次性住房補貼時，可以由離休人員所在單位補足后一次性發放。

⒊退休人員的住房補貼由所在單位統一審查，報市房改辦核準、財政核定后，原則上由所在單位分2年平均發給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補貼實行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統一審查，報市房改辦核準、財政核定后作為應發住房補貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補貼的形式逐月發放。住房公積金補貼累計達到應發住房補貼時，停發住房公積金補貼；在6年內住房公積金補貼累計未達到應發住房補貼的，不足部分在第6年年底一次性補足發放；個人退休時住房公積金補貼累計未達到應發住房補貼的，不足部分在退休時一次性補足發放。在職人員的住房補貼統一納入個人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設的個人住房公積金賬戶內，按國務院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》有關規定使用、管理。

三、住房補貼資金來源

住房補貼資金應立足于原有住房資金的轉換。個人住房補貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財政供養渠道，根據單位財務狀況確定財政補助額度。各部門和單位應結合預算做好住房補貼資金的籌集工作。

財政專項補貼資金實行同級財政分別負擔的原則，各單位應按時做好住房補貼資金的預算、核定和劃轉工作。

四、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（一）各有關部門要服從改革大局，按照統一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進和健康發展。各實施單位要建立和健全相應的工作機構，充實工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實行住房分配貨幣化之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進行一次全面調查，將已享受實物分房和已享受住房補貼等情況逐一登記，確定可享受住房補貼的人數，建立單位個人住房檔案。

（三）嚴肅房改紀律，加強監督檢查，防止各種形式的不正之風。監察部門要加強對執行住房分配貨幣化政策情況的監督、檢查，嚴肅查處違反國家政策、騙取住房補貼等違規違紀行為。

五、其他

（一）本實施意見自發布之日起執行。原制定的各類住房分配貨幣化補貼政策和規定自行停止。原已享受的住房補貼資金應一律抵扣。

（二）企業離休人員參照本實施意見中離休人員的待遇發放住房補貼，經所在企業統一審定，報市房改辦核準、財政核定后，由企業在單位售房款、職工福利費、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業確實無法解決的，由企業主管部門負責解決、財政給予適當補助。

（三）企業退休退職和在職人員住房補貼的發放應按照建設部、財政部、國家經貿委、全國總工會建房改〔2000〕105號文件規定的“堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施”的企業住房制度改革原則，有條件的企業可以參照本實施意見的相應標準發放住房補貼；目前比較困難的企業，可待條件具備時逐步實行住房補貼。企業退休退職和在職人員發放住房補貼，由所在企業提出具體方案，經相關程序決策后實施，并報市房改辦備案。

（四）本實施意見由上虞市住房改革委員會辦公室負責解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發

第五篇：成都市人民政府關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知

成都市人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為了貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號）和《四川省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革促進住宅建設發展的通知》（川府發[1997]77號）精神，結合我市實際，制定了進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的實施意見，已經省人民政府批準，現就有關問題通知如下：

一、深化城鎮住房制度改革的指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年12月31日全市城鎮停止住房實物分配，從1999年1月1日起逐步實行住房分配貨幣化。為做好房改新老政策的銜接，1998年10月1日起，對黨政機關和全額撥款事業單位計劃部門不再審批新建住房立項計劃，國土部門不再審批新征土地自建住房，財政部門不再撥款新建、新購住房。此前已報批立項或已開工的單位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策規定的辦法向職工出售，也可按住房分配貨幣化有關規定執行。停止實物分配住房后，單位不再向職工分房，職工住房主要依靠個人工資、住 房公積金、個人住房貸款和有條件的單位向職工發放的住房補貼等直接向市場購買經濟適用住房或商品住房。

（五）按房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）確定住房貨幣化分配形式。房價收入比四倍以上的我市五城區（含高新區）可以發住房補貼。房價收入比四倍以下的青白江等十四個郊區（市）縣不發住房補貼。

（六）統一政策，分類指導，積極穩妥地開展住房補貼工作。

1、住房補貼的發放范圍和對象：五城區（含高新區）黨政機關和全額撥款事業單位，從1999年1月起，對無房職工和住房面積未達規定標準的職工發放住房補貼（其中：對無房職工按標準實行全額補貼，對住房未達標職工實行差額補貼）住房面積已達標的職工不發住房補貼。

2、住房補貼的計發標準：按市政府確定的經濟適用住房平均價格、住房面積控制標準、職工工資水平、工齡等因素每兩年測定一次，報省政府批準后執行。

經濟適用住房平均價格：1999年－2000年定為1600元/平方米。住房建筑面積控制標準：一般干部85平方米，科級干部95平方米，處級干部105平方米，局級干部125平方米。

職工購房合理負擔額：按國家確定的個人負擔原則測定，考慮到新老政策的銜接和住房分配貨幣化后職工購房的支付能力，2000年以前作為過渡時期，在職工對應的住房控制面積標準內，個人購房負擔額應不低于同類住房屆時房改成本價出售的負擔比例。

3、住房補貼的發放方式，黨政機關和財政全額撥款的事業單位住房補貼可采取分期分批一次性發放。工齡20年以上的無房職工，采取購房時一次性發放；工齡未滿20年的，購房時采取實際工齡一次性發放，差額部分可以申請個人住房貸款，以今后工作年限內逐月發放的住房補貼歸還。住房補貼原則上由夫妻雙方單位按各自級別、工齡等分別計發。

4、企業可根據經濟效益自身實際確定住房補貼的方式。五城區（含高新區）有條件發放住房補貼的企業，可比照黨政機關職工負擔比例的辦法發放住房補貼，也可適當減少單位補貼比例；可一次性發放，也可采取基本補貼加一次性補貼、按月補貼、分期不等額補貼等多種方式；經濟效益較差、發放住房補貼有困難的企業，可適量發放住房補貼，也可不發放住房補貼。

5、成都市住房補貼實施方案，由市房委辦會同市財政局制訂，經市政府審核同意，報省政府批準后執行。

6、單位住房補貼的方案審批：單位應按照我市住房補貼方案的要求，制定本單位具體的補貼辦法，經同級財政部門審核，報當地房改部門批準后實施。

7、住房補貼的資金來源：主要從財政或單位現有住房建設資金、單位公有住房出售收入和單位建立的住房基金及自有資金中轉化。由各級財政負責并會同單位主管部門按照有關規定予以審核確定。

三、建立和完善以經濟適用住房為主體的住房供應體系，加快住房建設

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。建立由商品房、經濟適用住房、廉租住房構成的住房供應體系，高收入家庭購買、租住商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。

（八）職工家庭收入線由當地政府測定并定期公布。

1998年至1999我市地區高收入者為年收入在3.8萬元以上的家庭；中低收入者為年收入在5000元－3.8萬元以內的家庭；最低收入者為年收入在5000元以下的家庭。

（九）經濟適用住房占新建住房總量的比重要隨著房改的深化逐步降低，力爭2002年按市場方式運作。經濟適用住房只售不租，實行申購審批制定。

（十）廉租住房供應最低收入家庭。原則上各單位自行解決本單位內最低收入家庭的住房問題，有條件的單位要保留一定數量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人員可從騰空的直管公房解決，不足部分可由房管部門自籌、財政部門支持興建適量的廉租住房。廉租住房由承租對象申請，采取輪候辦法，依次解決，一年一次簽約。要嚴格建立住房檔案，家庭收入提高或有其它住房時，承租人應遷出廉租住房。

（十一）采取扶持政策大力發展經濟適用住房。

1、成都市住房委員會是全市經濟適用住房建設的決策機構，市房委辦負責經濟適用住房的統籌協調和日常管理工作。實施工作納入政策一級目標管理。

2、經濟適用住房建設投資計劃納入固定資產投資計劃管理。市房委辦根據全市社會經濟發展狀況提出經濟適用住房建設規模方案（草案），經房委會審定后，由計劃部門編制并下達計劃。

3、市國土局根據《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》和《經濟適用住房計劃》編制經濟適用住房建設用地計劃，并在地方土地供應計劃中統籌安排。

4、市建管委要加強對經濟適用住房規劃、設計、施工和質量的管理。設計、施工均應通過招投標方式確定。建設項目應指定具有一定經濟實力和技術力量、信譽良好的單位組織建設，嚴格禁止建設單位轉賣經濟適用住房建設項目或施工單位轉包住宅建設工程。

5、人民銀行成都分行營業管理部應做好有關商業銀行專項貸款的配制和建設資金的協調工作，確保建設資金專款專用，按工程進度到位。

6、經濟適用住房建設的稅費征收：建設用地實行行政劃撥；投資方向調節稅執行零稅率；停止征收商業網點費；免交規劃保證金；市政設施配套費、規劃管理費、中小學危房改造費、房改基金、人防工程建設費、消防設施費、文物勘探費、異地綠化費，水、電、氣建設配套費等減半繳交。經營性公共配套設施不得無償劃撥。

7、經濟適用住房售價要按國務院《通知》規定的七項成本因素加3％以內的利潤構成，任何單位和個人不得擅自提高售價。

8、經濟適用住宅小區實行專業化的物業管理。物業管理企業要按照《成都市人民政府關于印發<成都市住宅小區與高層樓宇物業管理暫行規定>的通知》及與業主委員會簽定的合同，進行售后服務和管理。

四、做好與原有房改政策的銜接工作，實現房改政策的平穩過渡

（十二）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1999年全市職工和單位住房公積金繳交率應分別不低于6％，有條件的單位經批準可提高到8％；不發放住房補貼的地區，還可適當提高單位繳交率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。公積金管理機構要建立健全職工個人住房公積金帳戶，確保繳存人的合法權益。

（十三）繼續推進現有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面積2.00元/平方米，2000年基本實現住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，對離退休老干部、家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，繼續執行減、免、補政策。

（十四）加快房改成本價向實際成本價并軌的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本價原則上每年按一定比例的增幅上調，工齡優惠逐步減少，停止一次性付款折扣優惠。力爭2002年接近實際成本價。校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓，青、老年公寓，企業的單身宿舍等周轉用房不得出售。

（十五）加快部分產權向完全產權轉換的步伐，2000年底職工已購部分產權住房原則上都應轉換為完全產權。在2000年底前轉換產權的，可按轉換當年房改成本價補足房款；在此之后轉換產權的，應按屆時的經濟適用住房計價補足房款。

（十六）要嚴格執行川委辦[1996]58號文件，按照“夫妻雙方只能一處購房和只能享受一次優惠購房”的規定，認真開展住房清理，1999年內基本完成住房普查工作，并著手建立職工住房檔案。對違反規定購占的住房，要進行清退并予以處理。

（十七）繼續做好集資建房工作。應在符合城市規劃的前提下，繼續發展集資建房和合作建房，原則上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用權的單位自有土地上進行。參加集資建房的職工個人實際支出，應不低于停止住房實物分配后個人應付房款的比例。

五、培育、規范和開放住房二級市場，搞活房地產交易

（十八）市、區（市）縣房地產管理部門要根據《成都市開放和發展住宅二級市場的實施意見》的精神，搞好入市職工住房情況調查和入市房屋審查，確保住宅二級市場交易活動正常有序地進行。

六、發展住房金融、支持住房消費

（十九）所有商業銀行在全市城鎮均可發放個人住房貸款，個人住房貸款不受規模限制，貸款期限可放寬到20年。

（二十）調整商業銀行信貸投向，加大個人住房貸款份額。各商業銀行要按照中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》規定，盡快出臺適合本地區實際的個人住房貸款實施細則，盡量簡化個人住房貸款手續，提高服務效率。

（二十一）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款匹配的個人住房組合貸款業務。要按照中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》的規定和我市已出臺的有關辦法，積極辦理通過置業擔保公司發放個人住房組合貸款，充分發揮住房公積金“低存低貸”的政策優勢，加大住房消費信貸的發放力度，支持職工個人購房。

（二十二）商業銀行要支持經濟適用住房開發建設。商業銀行在安排住房開發建設信貸時，要優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

七、加強組織領導，確保改革順利實施

（二十三）加快城鎮住房制度改革，促進住宅建設發展，事關經濟體制改革和國民經濟持續健康發展的大局，各級政府和政府相關部門要高度重視，切實加強領導，健全工作機構，做好統籌安排，加強調查研究，積極穩妥地組織實施。

（二十四）要大力加強房改政策的宣傳和培訓工作，全面、準確地宣傳國家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻戶曉。要加強輿論引導，轉變城鎮居民的住房觀念，保證住房制度改革各項工作的順利實施。

（二十五）要嚴肅房改紀律，加強督促檢查。對違反國務院《決定》和《通知》精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，挪用住房資金，以權謀私和公房私租等違紀行為，要認真查處，嚴肅處理。情節嚴重的，應給予黨紀、政紀處分；觸犯刑律應追究其刑事責任。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。