第一篇：甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[1998]72號 【發布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房

制度改革加快住房建設實施方案的通知

（甘政發〔1998〕72號1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），已經省人民政府第20次常務會議和省委第137次常委會議討論通過，現印發給你們。住房制度改革和住房建設，對建立社會主義市場經濟體制，改善人民生活水平，培育住宅業成為新的經濟增長點，都具有十分重要的意義。各地、各部門要按照《實施方案》的要求，結合本地實際，制定具體實施辦法，認真組織實施。

甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

為了進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）精神，結合甘肅實際，制定本實施方案。

一、一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和甘肅實際的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求，到2000年，全省城鎮居民住房達到小康水平。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，結合甘肅省情制定方案，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）全省1998年11月30日停止住房實物分配。1998年12月1日起，逐步實行住房分配貨幣化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的經濟適用住房，原則上按征地和拆遷補償費、勘測設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息、稅金等7項因素和3％以下的利潤構成的微利價只售不租。因特殊情況需要出租時，除供最低收入家庭的廉租住房外，執行成本租金。職工購房資金的來源主要有：工資收入、住房公積金、個人住房貸款和單位發放的住房補貼等。1998年11月30日前單位已開工建設，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）的規定向職工出售，亦可按本實施方案的規定由職工購買。

（六）發放住房補貼。停止住房實物分配后，對行政、企事業單位的無房職工和住房未達到控制標準下限的職工，均可發放住房補貼。住房面積已達到控制標準下限的職工不發放住房補貼。住房補貼按房價收入比（即當地一套建筑面積60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計算發放，邊遠市、縣也可按不超過當地經濟適用住房平均價格的60％部分由單位負擔計發。住房補貼資金來源主要是財政、單位現有的住房建設資金。住房補貼可一次性發放，但職工工齡應達到25年以上；也可在不低于20年的發放年限內，按月計發。住房補貼的計發標準應根據當地經濟適用住房的平均價格、職工住房補貼面積標準、工資水平、工齡等因素確定。其中個人負擔的比重，應不低于按《決定》規定的成本價購買的個人負擔比重。住房補貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據本地實際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報經省人民政府或省人民政府授權審批單位批準后執行。

（七）制定城鎮干部、職工住房補貼面積標準和住房面積控制標準。城鎮干部、職工的住房面積控制標準按建筑面積：一般干部、職工60－70平方米，科級和中級職稱知識分子70－90平方米，縣（處）級和副教授級高級職稱知識分子90－120平方米，地（廳）級和正教授級高級職稱知識分子120－150平方米。住房面積控制標準下降為住房補貼面積標準；住房面積控制標準上限用于清房和對超標準租、購住房的計算。

（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統一提高到個人、單位各按工資總額7％繳交，從1999年起，個人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當加大，對離退休職工也可給予一定的住房補貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當降低，但到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續按照“房改領導小組決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

三、三、逐步建立以經濟適用住房為主的住房供應新體系

（九）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃分，依據職工家庭收入、住房面積標準和住房價格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調整投資結構，重點發展經濟適用住房，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經濟適用住房價格，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的經濟承受能力相適應，促進居民購買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市、縣人民政府制定。

（十二）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、四、繼續推進現有公有住房改革

（十三）繼續推進公房租金改革。全省公房租金1998年應提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個百分點，2000年達到占雙職工家庭平均工資的10％。鼓勵有條件的地區和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據有關規定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮住房制度改革實施方案》（甘政發〔1995〕25號）規定，繼續穩步出售公有住房。現有公房出售，從1998年開始，原則上取消標準價。成本價要與經濟適用住房價格相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當降低一次付款折扣率和現住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價租賃。校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉房不得出售，具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。其它不宜出售的公有住房，按甘政發〔1995〕25號文件規定執行。

（十六）各地調整公房租金標準和年度公房出售價格，按有關規定程序報批。

五、五、采取扶持政策，加快建設經濟適用住房

（十七）經濟適用住房建設要符合土地利用總體規模和城市總體規劃，堅持合理、節約用地的原則。經濟適用住房用地應在用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十八）各地要從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤，不收取土地出讓金或土地有償使用費，停止征收商業網點配套費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十九）經濟適用住房建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（二十）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房的設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（二十一）經濟適用住房建設要注意節約能源、節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

（二十二）繼續發展集資建房和合作建房。在單位現有土地上職工集資建房，應納入城市經濟適用住房的建設規劃，以成本價或微利價向職工出售，享受經濟適用住房建設的各項扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經濟適用住房建設為主要任務的經濟適用住房發展中心，制訂年度計劃并組織實施，推動經濟適用住房建設順利發展。

六、六、培育和規范住房交易市場

（二十四）鼓勵標準價售房部分產權向全部產權過渡。1993年以來，按照國家房改政策，以標準價向職工和居民出售的公有住房，以政策引導和堅持購房者自愿的原則，鼓勵購房者按成本價補交一定數額差價款后，由部分產權過渡到全部產權。

（二十五）加快已購公有住房發放房屋所有權證工作。各級政府要及時協調處理房屋所有權證發放中的有關問題，保證購房者盡快領到房屋所有權證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房，補辦單位所有權證時，考慮到歷史原因，行政、事業和國有企業單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費；與開發公司聯合修建住房，單位按協議所分住房免收。

（二十六）開展職工住房情況清查。從1998年第四季度起，由各級人民政府組織，成立由房管和監察部門牽頭，建設、財政、房改等部門參加的住房清查辦公室，抽調足夠人員，對城鎮家庭住房情況進行認真檢查和抽查，建立起個人住房檔案。清查從每一個職工家庭有多少住房和每個單位的住房租、售給哪個職工兩個方式進行。不進行清查，不建立個人住房檔案的地方，不允許開放已購公有住房交易市場。為了搞好清查工作，順利推進房改，凡多處占房，合計面積已超過本人住房控制標準上限的，其它住房應全部退出。在1998年12月31日前向單位主動報告。1999年3月31日前退出的，不追究責任；超過期限不報告、不退出的，要嚴肅查處。

（二十七）做好已購公有住房進入市場交易試點工作。在已購公有住房交易市場沒有全面開放的情況下，各地選擇縣（市、區）進行試點，應按照《甘肅省房改房進入市場試點暫行辦法》規定，報經省房改領導小組批準后，即可實施。各地要加強對試點縣（市、區）的調查、總結和指導，不斷擴大試點范圍。省直副廳、地區（州、市）副處、縣（市、區）正科級以上行政、事業在職領導干部和國有企業（含國有控股公司）黨政正職領導干部（董事長、經理、廠長、黨委書記）購買的公有住房，在當地交易市場開放兩年內，未經批準不允許上市交易和出租。

七、七、發展住房金融，積極支持住房建設和消費

（二十八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（三十）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（三十一）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，減少審批層次，提高服務效率。

八、八、加強住房物業管理，促進住房管理社會化

（三十三）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。市、縣人民政府要根據國家、省有關法規和政策，制定實施辦法。（三十四）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設施的專項維修資金。公房出售收入按照有關規定應留足維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督機制。

（三十五）加強對物業管理企業的監督和管理，規范管理服務收費，通過多種渠道解決管理經費的來源，減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。主管部門要加強對物業管理企業的監管。

九、九、加強領導，保證住房制度改革順利進行

（三十六）各級人民政府要把進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設列入重要議事日程，加強領導，縝密組織，落到實處。各市、縣要根據國務院《通知》和本實施方案，制定適合本地的具體實施辦法，地級市和地區行署、州政府所在市、縣實施辦法報省人民政府，其它市、縣實施辦法報行署，州、市人民政府批準后執行。

（三十七）要強化政府對住房制度改革的領導。各級政府要把房改列入重要議事日程，精心組織，保證房改健康有序向前推進。凡涉及房改的政策調整，都要經過政府審議，未經批準，各部門不能自行發文。涉及售房政策等重大問題，都要經過省房改領導小組同意，報省人民政府批準。

（三十八）加強住房制度改革的輿論宣傳。積極引導城鎮居民樹立住房新觀念，提高對房改的理解和支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩步向前推進。

（三十九）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反國務院《通知》和本實施方案規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標準出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要嚴肅查處。

（四十）各級人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據各自的職責加強對住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財政、審計、監察等部門要加強監督。

（四十一）本實施方案由省房改領導小組負責解釋。

（四十二）本實施方案自發布之日起施行。原有的有關政策和規定，凡與本實施方案不一致的，一律以本實施方案為準。

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第二篇：北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發〔1998〕23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于〈在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號）精神,結合本市實際情況,制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

(一)本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是:按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求,穩步推進住房商品化、社會化，加快住房建設,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

(二)本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化;繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化;建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系;發展住房金融;培育和規范住房交易市場,建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(三)本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是:在國家統一政策的指導下,因地制宜,量力而行;國家、單位和個人合理負擔;新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結合,平穩過渡,綜合配套;與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接,協調推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

(一)從1998年底起,本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外,原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房,或已交納購房預定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規定的辦法向職工出售,也可按出售現租住公有住房的成本價向職工出售。

(二)建立機關單位住房補貼制度。

1.住房補貼發放對象。無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工(含離退休職工,下同),按經濟適用住房價格或市場價格購買住房(包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房),均可按規定申請住房補貼。

2.住房補貼發放方式。1998年12月31日(含)前已參加工作的無房職工(以下簡稱無房老職工),其1999年1月1日(含)后工作年限內的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工(以下簡稱新職工)的住房補貼,均按月發放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼(包括建立住房公積金制度前的工齡補貼)采取一次性發放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人(單位)。

1998年12月31日(含)前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3.住房補貼發放標準。無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資(包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資,下同)乘以月住房系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為:(職工年月均標準工資×1999年月住房補貼系數×職工1998年底前的工作月之和)+(1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準)。

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積(指建筑面積,下同)標準為:科級以下，60平方米;正、副科級，70平方米;副處級，80平方米;正處級，90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為:技術工人中的初中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術工人中的高級技師,80平方米。

職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。

4.住房補貼資金來源。

機關單位住房補貼資金的來源,包括原市和區(縣)財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(縣)財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位要按規定做好原有住房資金的核對、劃轉工作,建立機關單位住房基金,設立住房補貼資金專戶。按照效率優先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務等因素,確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得

稅的通知識財稅字(1997)144號)文件規定執行。

（三)事業單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規定的機關單位職工住房補貼面積標準范圍內,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定;事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面程標準,以及單位所在地區(地段)經濟適用住房基準價格測定。

(四)國有企業及其他單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,國有企業及其他單位按有關規定,結合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換,轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發展住房金融

(一)全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務院令第262號),進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業(含代表處、辦事處)住房公積金繳存比例應為10%。

(二)按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則,規范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款,以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具,簡化貸款手續,提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度,發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務,增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化

(一)穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動,并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合,租金提高后,要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其他低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

(二)積極組織出售公有住房。售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發〔1994〕43號)和《北京市人民政府貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革決定的通知》(京政發〔1994〕71號)文件的規定,自1999年起房改售房一律實行成本價,并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金,除按規定提取住宅共用部位、共用設施設備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發放住房補貼。

(三)對城鎮職工家庭住房狀況進行普查,建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度,規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房土市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系

(一)對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

(二)調整住房投資結構,發展經濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價,按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發建設成本,使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應,促進居民購房。

(三)經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

(四)對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應;市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

(五)經濟適用住房的開發建設實行招投標制度,用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包,加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料,注重節約能源和原材料。確保工程質量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

(六)經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工,及其他中低收入家庭的居民。

(七)采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,繼續發展集資建房和合作建房;各單位經有關部門批準,近期可利用現有土地自建住房,按不低于同等地段經濟適用住房價格向本單位職工出售。

(八)廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

(九)購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

(一)加快改革現行的住房維修、管理體制,建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二)加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施設備維修基金的建立,健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權利和義務。

(三)物業管理要引入競爭機制,促進物業管理服務水平的提高。同時,物業管理企業要加強內部管理,降低服務成本,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導,嚴肅住房制度改革紀律

(一)加強住房制度改革工作的組織領導。北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二)嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查,嚴肅查處違反國家統一政策,繼續進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位,要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導,轉變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

(一)各遠郊區、縣依據本方案,結合本區、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領導小組批準后執行。

(二)本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的,以本方案為準。執行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責解釋。

(三)本方案自發布之日起實施。

附:關于測算住房補貼的說明

附件：

關于測算住房補貼的說明

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）的規定,結合我市具體情況,確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資,測算月住房補貼系數。

1.每平方米建筑面積基準補貼額按經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定;職工個人負擔額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米(建筑面積)確定。1999年城近郊八區經濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

2.工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中,工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積(指建筑面積,下同)標準為:科級以下,60平方米;正、副科級,70平方米;副處級,80平方米;正處級,90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為:技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術工人中高級技師,80平方米。

3.基準補貼額和工齡補貼額根據職工工資、經濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動,定期公布。

4.無房老職工和新職工月住房補貼系數是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數測算的,1999月住房補貼系數為0.66。

第三篇：北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方

北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

京發[1999]21號

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于〈在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》(廳字[1999]10號)精神，結合本市實際情況,制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是:按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求,穩步推進住房商品化、社會化,加快住房建設,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融；培育和規范住房交易市場,建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是：在國家統一政策的指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結合,平穩過渡,綜合配套；與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接,協調推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房,或已交納購房預定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規定的辦法向職工出售,也可按出售現租住公有住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關單位住房補貼制度。

1．住房補貼發放對象。

無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工,下同）,按經濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規定申請住房補貼。

2．住房補貼發放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼,均按月發放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3．住房補貼發放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資（包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補貼系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資×1999年月住房補貼系數×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準）

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術工人中的高級技師,80平方米。職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。

4．住房補貼資金來源。機關單位住房補貼資金的來源,包括原市和區（縣）財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區（縣）財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位要按規定做好原有住房資金的核對、劃轉工作,建立機關單位住房基金,設立住房補貼資金專戶。按照效率優先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務等因素,確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》(財稅字[1997]144號)文件規定執行。

（三）事業單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規定的機關單位職工住房補貼面積標準范圍內,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準,以及單位所在地區（地段）經濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業及其他單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,國有企業及其他單位按有關規定,結合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換,轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發展住房金融

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務院令第262號)，進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應為10%

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則,規范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款,以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具,簡化貸款手續,提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度,發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務,增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化

（一）穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動,并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合,租金提高后,要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其他低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發［1994］43號)和《北京市人民政府貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革決定的通知》(京政發［1994］71號)文件的規定,自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金,除按規定提取住宅共用部位、共用設施設備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發放住房補貼。

（三）對城鎮職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度,規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

（二）調整住房投資結構,發展經濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價,按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發建設成本,使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應,促進居民購房。

（三）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

（四）對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應；市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

（五）經濟適用住房的開發建設實行招投標制度,用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包,加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料,注重節約能源和原材料。確保工程質量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

（六）經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,繼續發展集資建房和合作建房；各單位經有關部門批準,近期可利用現有土地自建住房,按不低于同等地段經濟適用住房價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

（一）加快改革現行的住房維修、管理體制,建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二)加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施設備維修基金的建立,健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權利和義務。

（三）物業管理要引入競爭機制,促進物業管理服務水平的提高。同時,物業管理企業要加強內部管理,降低服務成本,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導,嚴肅住房制度改革紀律

（一）加強住房制度改革工作的組織領導。北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查,嚴肅查處違反國家統一政策,繼續進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導,轉變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠郊區、縣依據本方案,結合本區、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領導小組批準后執行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的,以本方案為準。執行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責解釋

（三）本方案自發布之日起實施。

附：關于測算住房補貼的說明

北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

京發[1999]21號

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于〈在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》(廳字[1999]10號)精神，結合本市實際情況,制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是:按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求,穩步推進住房商品化、社會化,加快住房建設,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融；培育和規范住房交易市場,建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是：在國家統一政策的指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結合,平穩過渡,綜合配套；與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接,協調推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房,或已交納購房預定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規定的辦法向職工出售,也可按出售現租住公有住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關單位住房補貼制度。

1．住房補貼發放對象。

無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工,下同）,按經濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規定申請住房補貼。

2．住房補貼發放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼,均按月發放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3．住房補貼發放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資（包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補貼系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資×1999年月住房補貼系數×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準）

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術工人中的高級技師,80平方米。職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。

4．住房補貼資金來源。

機關單位住房補貼資金的來源,包括原市和區（縣）財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區（縣）財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位要按規定做好原有住房資金的核對、劃轉工作,建立機關單位住房基金,設立住房補貼資金專戶。按照效率優先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務等因素,確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》(財稅字[1997]144號)文件規定執行。

（三）事業單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規定的機關單位職工住房補貼面積標準范圍內,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準,以及單位所在地區（地段）經濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業及其他單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,國有企業及其他單位按有關規定,結合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換,轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發展住房金融

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務院令第262號)，進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應為10%

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則,規范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款,以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具,簡化貸款手續,提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度,發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務,增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化

（一）穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動,并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合,租金提高后,要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其他低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發［1994］43號)和《北京市人民政府貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革決定的通知》(京政發［1994］71號)文件的規定,自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金,除按規定提取住宅共用部位、共用設施設備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發放住房補貼。

（三）對城鎮職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度,規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

（二）調整住房投資結構,發展經濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價,按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發建設成本,使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應,促進居民購房。

（三）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

（四）對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應；市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

（五）經濟適用住房的開發建設實行招投標制度,用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包,加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料,注重節約能源和原材料。確保工程質量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

（六）經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,繼續發展集資建房和合作建房；各單位經有關部門批準,近期可利用現有土地自建住房,按不低于同等地段經濟適用住房價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

（一）加快改革現行的住房維修、管理體制,建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二)加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施設備維修基金的建立,健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權利和義務。

（三）物業管理要引入競爭機制,促進物業管理服務水平的提高。同時,物業管理企業要加強內部管理,降低服務成本,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導,嚴肅住房制度改革紀律

（一）加強住房制度改革工作的組織領導。北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查,嚴肅查處違反國家統一政策,繼續進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導,轉變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠郊區、縣依據本方案,結合本區、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領導小組批準后執行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的,以本方案為準。執行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責解釋

（三）本方案自發布之日起實施。附：關于測算住房補貼的說明附件：

關于測算住房補貼的說明

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號)的規定,結合我市具體情況,確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資,測算月住房補貼系數。

1．每平方米建筑面積基準補貼額按經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定；職工個人負擔額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區經濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

2.工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中,工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術工人中高級技師,80平方米。

3．基準補貼額和工齡補貼額根據職工工資、經濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動,定期公布。

4．無房老職工和新職工月住房補貼系數是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數測算的,1999月住房補貼系數為0.66。

第四篇：國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

（國發［１９９８］２３號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）１９９８年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于５％，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為６０平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積人未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設施和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等７項因素，利潤控制在３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發［１９９４］４３號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從１９９８年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住房負擔。

物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

中華人民共和國國務院

一九九八年七月三日

發布部門：國務院發布日期：1998年07月03日實施日期：1998年07月03日(中央法規)

第五篇：城鎮住房制度改革加快住房建設的

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發[1998]23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住 宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：住宅止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜。量力而行;堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制、老房者辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

(四)1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止位房實物分配后，新建經濟 適用住房原則上只售不租：職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住 房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區可適當提高：要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監 督”的原則，加強住房公積金管理工作。

(六)停止住房實物分配后，房價收入比(即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

(七)對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉

租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市(縣)人民政府制定。

(八)調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房(安居工程)，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市(縣)人民政府制定。

(十)購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

(十一)按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發[1994]43號，以下簡稱《決定》)規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

(十二)按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

(十三)要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

(十四)經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用她的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應；

(十五)各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

(十六)經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

(十七)在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

(十八)完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

(十九)經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料；應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

(二十)擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

(二十一)對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

(二十二)完善住房產權抵秤登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。(二十三)調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

(二十四)發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

(二十五)加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二十六)加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位，設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

(二十七)物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔：物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

(二十八)各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導；各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

(二十九)加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。(三十)嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貿徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以通知為準：

中華人民共和國國務院

一九九八年七月三日

北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

（京發〔1999〕第21號）

中共北京市委 北京市人民政府

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕第23號，以下簡稱《通知》）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于（在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案）的通知》（廳字〔1999〕第10 號）精神，結合本市實際情況，制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是：按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求，穩步推進住房商品化、社會化，加快住房建設，促進住宅業成為首都經濟新的增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是：停止住房實物分配，進一步完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革，加快實現住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融；培育和規范住房交易市場，建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是：在國家統一政策的指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；新房新制度，老房老辦法，一次性補貼和按月補貼相結合，平衡過渡，結合配套；與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接，協調推進。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起，本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上，由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房，或已交納房預定金購買的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規定的辦法向職工出售，也可按可出售現租住公有的住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關單位住房補貼制度。1.住房補貼發放對象。

無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工，下同），按經濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房），均可按規定申請住房補貼。

2.住房補貼發放方式。1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），其1999年1月1日（含）后工作年限內的住房補貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼，均按月發放，計入職工個人帳戶，比照住房公積金進行管理，專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發放方式，在職工購房時，向所在單位提出申請并得到批準后，由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法加緊制定。3.住房補貼發放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資（包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資，下同）乘以月住房補貼系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資*1999年月住房補貼系數*職工1998年底前的工作之和）+（1999年工齡補貼額*職工建立住房公積金制度前的工齡*職工住房補貼建筑面積標準）。

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算，1999年為每平方米建筑面積13元。公務員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術工人中的高級技師，80平方米。

職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。4.住房補貼資金來源。

機關單位住房補貼資金的來源，包括原市和區（縣）財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區（縣）財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位住房基金，設立住房補貼資金專戶。按照效率優先，兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務等因素，確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》（財稅字〔1997〕第144號）文件規定執行。

（三）事業單位住房補貼規定：停止住房實物分配后，事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定，報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準，由各單位在本方案規定的機關職工住房補貼面積標準范圍內，結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準，以及單位所在地區（地段）經濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業及其它單位住房補貼規定。停止住房實物分配后，國有企業及其它單位按有關規定，結合本單位實際制定住房補貼辦法，報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式，結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換，轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度，發展住房金融。

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》（國務院令第262號），進一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%，其中外商投資企業（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應為10%。

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則，規范住房公積金的管理，加強對住房公積金的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定，建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當于職工購買、建造、反建、大修自住住戶，任何單位和個人不得挪作他用。

（三）加大個人貸款力度，支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款，以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具，簡化貸款手續，提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度，發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務，增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革，加快實現住房商品化。

（一）穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動，并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合，租金提高后，要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保證障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其它低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭，要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房。售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房改革的決定》（國發〔1994〕第71號）文件的規定，自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金，除按規定提取住宅共用單位、共用設施設備的維修基金外，納入單位住房基金，專項用于發放住房補貼。

（三）對城鎮職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度，規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理，穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系。

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可購買經濟適用住房，其它收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

（二）調查住房投資結構，發展經濟適用住房，帶動住房消費，促進住宅業成為首都經濟新的增長點，加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本價包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（除小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項，利潤控制在3%以下。采取有效措施，取消各種不和理收費，控制和降低開發建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購房。

（三）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

（四）對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應；市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

（五）經濟適用住房的開發建設實行招投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料，注重節約能源和原材料。確保工程質量，完善住房竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

（六）經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工，及其它中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，繼續發展集資建房；各單位經有關部門批準，近期可利用現有土地自建住房，按不低于同等地段經濟適用價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價，由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經濟適用住房和承租廉租房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

（一）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會湖化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二）加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施維修基金的建立，健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時，售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議，明確住房出售后的售房單位和購房者的管理權利和義務。

（三）物業管理要引入競爭機制，促進物業管理服務水平的提高。同時，物業管理企業要加強內部管理，降低服務成本，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導，嚴肅住房制度改革紀律。

（一）加強住房制度改革工作的組織領導。

北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合，保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查，嚴肅查處違反國家統一政策，繼續進行實物分配住房，低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼，不如實申報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況，弄虛作假領取住房補貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補貼外，依據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行規定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的調查、糾正和處理。財政審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作，加強輿論領導，轉變居民住房觀念，推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則。

（一）各遠郊區、具依據本方案，結合本區、縣的實際情況制定實施方案，抱市住房制度改革領導小組批準后執行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的，以本方案為準。執行中的具體問題，由市政府房改辦公室負責解釋。

（三）本方案自發布之日起實施。附件：《關于預測住房補貼的說明》

1999年9月1日

附件：

關于測算住房補貼的說明

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕第23號）的規定，結合我市具體情況，確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資，測算月住房補貼系數。

⒈每平方米建筑面積基準補貼額按經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定；職工個人負擔額不低于上年職工平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區經濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元，每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

⒉工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中，工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算，職工工齡按建立住房公積金制度前工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術工人中高級技師，80平方米。

⒊基準補貼額和工齡補貼額根據職工工資、經濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動，定期公布。

⒋無房老職工和新職工月住房補貼系數是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數測算的，1999月住房補貼系數為0.66。