第一篇：山西省關于深化城鎮住房制度改革的實施意見

山西省人民政府印發《山西省關于深化城鎮住房制度改革的實施意見》的通知

（晉政發[1994]109號

1994年11月17日）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業：

《山西省關于深化城鎮住房制度改革的實施意見》及其附件印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省關于深化城鎮住房制度改革的實施意見

為了貫徹落實《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》），推動我省城鎮住房制度改革，促進住房商品化、社會化和住房建設的發展，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、改革的根本目的和基本內容

（一）住房制度改革是經濟體制改革的重要組成部分。改革的根本目的是：建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實現住房商品化、社會化；加快住房建設，改善居住條件，滿足城鎮居民不斷增長的住房需求。

（二）基本內容是：把住房建設投資由國家、單位統包的體制改變為國家、單位、個人三者合理負擔的體制；把各單位建設、分配、維修、管理住房的體制改變為社會化、專業化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變為以按勞分配為主的貨幣工資分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；建立住房公積金制度；發展住房金融和住房保險，建立政策性和商業性并存的住房信貸體系；建立規范化的房地產交易市場和發展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現住房資金投入產出的良性循環，促進房地產業和相關產業的發展。

二、近期內改革的任務

城鎮住房制度改革要堅持綜合配套、分階段推進。近期的任務是：全面建立和完善住房公積金制度，積極推進公有住房租金改革，穩步進行公有住房的出售，鼓勵職工集資、合作建房，加快經濟適用住房的開發建設，大力發展房地產交易市場和社會化的房屋維修、管理市場，到本世紀末初步建立起新的城鎮住房制度，努力使我省城鎮居民住房達到小康水平。在全省統一部署和政策指導下，各地要結合本地區社會經濟發展水平，分階段推進。有條件的地區和單位，步子可以大一些。

（一）全面建立和完善住房公積金制度

建立住房公積金制度有利于轉變住房分配體制，提高職工購、建住房的能力，有利于積累住房建設資金和建立政策性抵押貸款制度。1995年6月底以前，全省所有市（縣）都有襖建立起住房公積金制度。

1、住房公積金的籌集

所有行政和企事業單位及其在職職工都要按照“個人存儲、單位資助、統一管理、專項使用”的原則交納住房公積金。職工及其所在單位，各按職工工資的一定比例逐月交存，歸職工個人所有，存入個人住房公積金帳戶。目前，職工和單位住房公積金的繳交率分別掌握在5%，有條件的市（縣）和單位繳交率可以適當提高。外商投資企業及其中方的職工的住房公積金繳交率應高于5%。

2、住房公積金的管理

各市（縣）人民政府負責制定住房公積金的歸集、使用、管理等具體規定，審批住房公積金的使用計劃和財務收支預決算。省、地、市、縣要在同級住房制度改革領導小組領導下設立住房公積金管理中心，按照責、權、利一致的原則，實行分級管理，負責住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等管理工作。住房公積金的存貸款等金融業務一律由當地人民政府委托指定的專業銀行辦理。受委托的專業銀行根據當地人民政府批準的住房公積金使用計劃，審定、發放和回收貸款。住房公積金要專戶存儲，專款專用，嚴禁挪作他用。財政、審計、監察部門要加強監督管理。

3、住房公積金的使用

住房公積金使用的基本原則是：在保證個人正常支取的前提下，主要用于經濟適用住房的開發建設和購、建房貸款；滾存結余的公積金，可用于購買國債。要保證住房公積金的政策性、安全性、保障性和滾動增值。

職工個人使用其交納的公積金，只能定向用于購買自住住房，自建和大修自住住房。

（二）積極推進租金改革

合理調整公有住房租金是房改的重要環節。提高房租應著眼于租售比價合理化，調整租金采取分步到位的辦法。

1、建立健全住房租賃合同，明確租賃期限及雙方的權利和義務。凡城鎮公有住房，在同一城市（縣城、工礦區）實行同一租金標準。收取公房租金以住房使用面積計算。

2、分步提租的具體要求是：從本實施意見發布起，各市（縣）公有住房調租幅度不低于雙職工家庭月平均工資的4%測定；到2000年年底以前，公房租金應達到15%。按此辦法測定，租金水平已達到或超過住房折舊費、維修費、管理費、貸款利息、房產稅5項因素成本租金水平的，按成本租金或市場租金計租。

各市（縣）要根據實際情況制定并公布2000年以前租金改革的規劃，有計劃、有步驟地逐年實施，實現向成本租金和市場租金的過渡。

3、在租金水平達到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標準，應當高于同期現住房的租金標準。如分配住房采取交納租賃保證金或認購住房建設債券的辦法，可以實行同一租金標準。

4、租金調整后，對1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍、抗日戰爭和解放戰爭時期參加革命工作的，租金凈增支部分可以給予減、免。

對社會救濟戶、優撫戶、已故老干部配偶及退休職工困難戶，各市（縣）可根據各自的實際，制定租金減、免的具體辦法。

5、住房在規定之內的職工家庭，用規定的個人合理負擔部分加上全部住房補貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當給予補助。

6、租金收入歸產權單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房維修、管理、建設和住房制度改革。

（三）穩步出售公有住房

1、城鎮公有住房，除市（縣）以上人民政府認為不宜出售的外，均可向城鎮職工出售，職工購買公有住房要堅持自愿的原則。新建公有住房和騰空的舊住房實行先售后租，并優先出售給住房困難戶。

2、向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價，向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價，成本價應包括住房的征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。舊住房的成本價按售房當年新房的成本價新折扣（折扣年限一般為50年）計算，使用年限超過30年的，以30年計算；經過大修或設備更新的舊住房，按有關規定評估確定。目前，以成本價售房確有困難的市（縣），可以實行標準價作為過渡。出售公有住房的成本價格和標準價由市（縣）人民政府逐步測定，報省人民政府批準后公布執行。

現行售房價格已高于規定的標準價起步水平的，不應再降低價格。

公有住房出售，應堅持先評估出售的原則。住房的實際售價應根據所處地段、結構、層次、朝向、設施和裝修標準等因素區別計價。

3、標準價按負擔價和抵交價之和測定。一套56平方米建筑面積標準新房的負擔價，1994年應為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當地統計部門公布的上年職工平均工資乘以２計算。抵交價按雙職工６５年（男職工３５年，女職工30年）內積累的由單位資助的住房公積金貼現值的80%計算。

舊住房的負擔價按售房當年新房的負擔價的成新折扣（折舊年限一般為50年）計算，使用年限超過30年的，以30年計算；經過大修或設備更新的舊住房，按有關規定評估確定。舊住房的抵交價，可根據使用年限適當降低，但最多不能低于新房抵交價的80%。

4、職工購買現已住用的公有住房，可適當給予折扣，1994年折扣率為負擔價的5%，今后要逐步減少，2000年前全部取消。

售房單位應根據購房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數額，按抵交價除以65（男職工35年，女職工30年）計算。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規定的離退休年齡計算。

5、職工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受一次，購房的面積必須嚴格按照國家和省人民政府規定的分配住房的控制標準執行，超過標準部分一律執行市場價。

6、售房價格要逐步從標準價過渡到成本價和市場價。當年的標準價要根據各市（縣）職工上年平均工資增長的水平、單位資助職工建立住房公積金年增長水平確定，一年一定；新房負擔價與雙職工家庭平均工資的倍數，要逐步提高，2000年達到3.5倍。各市（縣）要從本地實際出發，加快標準價向成本價和市場價的過渡。

7、付款方式。職工購房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對一次付款的購房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當地購房政策性貸款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。實行分期付款的首次付款不得低于實際售價的30%，分期付款的期限一般不超過10年，分期交付的部分要計收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定，經辦政策性住房金融業務的銀行，應充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

8、明確產權。職工以市場價購買的住房，產權歸個人所有，可以依法進入市場，按規定交納有關稅費后，收入歸個人所有。

職工以成本價購買的住房，產權歸個人所有，一般住用5年后可以依法進入市場，在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規定交納有關稅費后，收入歸個人所有。

職工以標準價購買的住房，擁有部分產權，即占有權、使用權，有限的收益權和處分權，可以繼承。產權比例按售房當年標準價占成本價的比重確定。職工以標準價購買的住房，一般住用5年后方可進入市場，在同等條件下，原售房單位有優先購買、租用權。售、租住房收入在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規定交納有關稅費后，單位和個人按各自的產權比例進行分配。

9、發展房地產交易市場，規范住房交易行為。職工購買住房，都要由房產管理部門辦理住房過戶和產權轉移登記手續，同時要辦理相應的土地使用權變更登記手續，并領取統一制定的產權證書，產權證書應注明產權屬性。按標準價購買的住房應注明產權比例。出租和出售、贈與、繼承及以其他形式轉讓所購住房，應按國家規定交納有關稅費。要加強市場管理，規范交易程序，完善稅收制度，堅決查處倒賣房產牟取暴利等違法行為。

10、加強售后房屋維修、管理服務，發展社會化的房屋維修、管理市場。職工購買的住房，室內各項維修開支由購房人負擔。樓房出售后應建立共用部位、公用設施的維修基金。改革現行城鎮住房管理體制，發展多種形式的物業管理企業和社會化的房屋維修、管理服務工作。

11、要加強售房款管理。國有住房的出售收入按住房產權關系和一定比例上交同級財政和留歸單位，分別納入各級住房基金；其他公有住房出售收入，售房款要及時存入配套銀行售房款專戶，所有權不變，歸單位所有，納入單位住房基金，全部用于單位住房建設和住房制度改革。

（四）加強經濟適用住房建設，鼓勵職工集資合作建房

1、各地人民政府要十分重視經濟適用住房的開發建設，加快解決低收入家庭的住房問題。經濟適用住房建設，經批準原則上采取行政劃撥方式供應。對經濟適用住房建設項目，要在計劃、規劃、拆遷、稅費等方面予以政策扶持。各級建設行政主管部門要切實組織好經濟適用住房建設的實施工作。金融單位在信貸等方面予以支持。

2、鼓勵集資合作建房，繼續發展住房合作社，在統一規劃的前提下，充分發揮各方面積極性，加快城鎮危舊住房的改造。

3、嚴格掌握住房建設標準。新建的住房占地面積、建筑面積，都要按國家和省人民政府規定標準執行。對住房造價要嚴格控制，制止不合理收費，切實把住房造價降下來。

4、各市（縣）的舊城改造和新區開發，都要配合住房制度改革進行，緊密協作，互相促進。

（五）做好原有政策同本實施意見的銜接工作

1、要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須按照售房當年的標準價占成本價的比重明確個人擁有的產權比例；經購房人同意也可按成本價補足房價款及利息后，原購住房產權歸個人所有。1994年1月日至本實施意見發布之前出售的公有住房，一律按本實施意見規定售房政策進行規范。

2、原有文件規定出售公有住房的標準價和最低價一律停止執行。

3、要繼續做好原住房資金轉入各級住房基金的核定、劃轉工作。劃轉的資金和原有住房補貼，要逐步納入職工工資或用于列支公積金。

三、幾項具體規定

（一）除軍隊系統住房制度改革方案由中央軍委審批外，在同一市（縣）內的單位，不論隸屬關系，都應服從所在市（縣）人民政府對房改的統一部署。

（二）企業房改是城鎮住房制度改革的重點，各級人民政府要為企業房改創造條件。有條件的國有大中型企業，應結合企業經營機制轉換和勞動工資制度改革，建立現代企業制度，把住房開發建設、分配、管理和維修服務等職能逐步從企業中分離出去，加快實現住房的商品化、社會化。

（三）財政稅收政策

職工離退休時，住房公積金本息余額一次結清，退還本人。職工的住房公積金本息免征個人所得稅。

國家能源交通重點建設基金和國家預算調節基金、營業稅、固定資產投資方向調節稅、房產稅、土地使用稅、契稅等減免政策，按照國家有關規定執行。對經濟適用住房開發建設和地方政策統籌建設的“解危”“解困”住房及“特困戶”集資合作建房，按晉政發[1991]21號文件執行。

單位向職工按標準價出售住房后，對留存的部分產權可以繼續提取折舊費和大修理基金。

（四）房地產開發公司在每年的建房總量中，經濟適用住房要占20%，作為“解危‘”解困"房源，優先出售給住房困難戶，主要用于教師和住房特殊困難的單位。

（五）住房金融業務

要發展住房金融業務，開展個人購房、建房儲蓄和貸款業務。實行住房抵押貸款制度，從貸款利率和還款期限等方面鼓勵職工個人購房和參加有組織的建房。屬于房改政策性的信貸業務，由當地人民政府委托專業銀行辦理。公積金管理中心在配套銀行存儲的住房公積金和政策性房改資金按規定提取存款利率。

四、加強領導，統籌規劃，積極推動城鎮住房制度改革

住房制度改革涉及面廣，政策性強，是一項長期細致的工作。為了保證房改全面、持續、有序地推進，需要做好以下幾方面的工作：

（一）加強領導，健全工作機構。加快住房建設和推進城鎮住房制度改革是各級人民政府的重要職責。省已調整加強了住房制度改革領導小組，下設辦公室負責日常工作。各地、市、縣要健全由政府主要負責同志主持的，有關部門領導參加的房改領導小組，并成立常設辦事機構，定編定員，做好日常工作。

（二）各有關部門要密切配合，積極支持房改工作。各級計劃、建設、體改、財政、勞動、人事、金融、稅務、土地、物價、國有資產管理、統計、工會等部門，要積極配合同級房改領導小組和房改辦，及時總結經驗，協調解決深化改革中的矛盾和問題。今后凡涉及房改的有關政策均由省住房制度改革領導小組行文，任何部門、單位不得制定涉及房改的政策規定和辦法。國務院有關部門下發的涉及房改的有關文件、規定、辦法，省有關部門可根據實際提出的意見，經省房改領導小組審議后，報省政府批轉執行，以保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三）認真做好宣傳工作。各級宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要意義、有關政策和實施的方法步驟，引導干部群眾轉變觀念，增強改革意識，積極參與城鎮住房制度改革。

（四）要嚴肅房改紀律，嚴格執行國家和省制定的房改政策。各級監察部門要加強紀律監督、檢查，對不執行國家統一政策、低價售房、多購或套購住房、變相增加折扣等違法、違紀行為要嚴肅查處。

（五）各地、市、縣根據省實施意見，制定本地區房改方案和實施細則，報經省房改領導小組批準后方可實施。

附1

山西省城鎮住房租金改革實施細則

第一章

總

則

第一條 為了逐步改變低租金、福利型、無償分配的住房制度，依據《山西省深化城鎮住房制度改革實施意見》，制定本實施細則。

第二條 所有黨政機關、群眾團體、國有和集體企業等單位管理的公有住房，均按本規定執行。

第三條 同一城市（縣鎮）內的公有住房執行同一的租金標準。

第四條

公有住房租金改革要著眼于租售比價合理化和有利于加快解決城鎮居民的住房問題，有利于實現住房建設資金的良性循環。租金改革的基本方針是：租金與職工工資增長相掛鉤，在職工家庭合理住房支出范圍內逐步加大租金改革力度。

第五條

公有住房一律按使用面積計收租金，并區別層次和內外裝修、設備、環境等因素予以增減，拉開不同檔次住房租金差價。

第二章

公有住房租金標準

第六條

公有住房租金標準起步階段以不低于雙職工家庭月平均工資收入的4%測定，以后逐年遞增，到2000年的住房租金支出應達到占雙職工家庭平均工資的15%。

第七條 租金水平已達到或超過住房折舊費、維修費、管理費、投資利息、房產稅五項因素成本租金水平的，按成本租金或市場租金計租。

第八條

各市（縣）要根據實際情況制定提高租金標準的步驟，要與當地居民的收入水平相適應，根據物價指數控制目標統籌安排，逐步實現向成本租金和市場租金的過渡。

各市（縣）的租金改革規劃和每年的調租標準報省住房制度改革領導小組批準后實施。

第九條

在租金水平達到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標準應高于同期現住房的租金標準。如分配住房采取交納住房租賃保證金或認購住房建設債券的辦法，可以實行同一租金標準。

第三章

超標準住房加收租金

第十條 在公房租金未達到成本租金之前，對多占住房超過國家和省政府規定住房面積標準的部分加收租金。租金標準根據住房的不同結構按住房本租金核定。

第十一條 本細則規定的住房標準只是租金改革中計算家庭住房面積是否超標的依據，不是職工住房必須達到的標準，也不是分配住房的標準。

第四章 減、免、補辦法

第十二條 租金調整后，對下列人員在本戶規定住房面積標準之內的部分租金實行減免。

第十三條

對1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍，租金凈增支部分可以全免；1945年9月2日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免80%；1949年9月30日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免50%。他們的子女不得享受此項待遇。

第十四條

享受國家定期撫恤的孤老優撫戶、享受社會福利的社會救濟戶、民政部門確認的社會貧困戶、已故老干部配偶和退休職工困難戶，調整租金后，可分別適當給予租金減免。各市（縣）根據實際制定具體減免辦法。

第十五條

住房在規定標準之內的職工家庭，用規定的個人合理負擔部分加上全部住房補貼，仍不足以支付房租的，差額可由其所在單位給予補助。企業和自收自支事業單位的補助金在單位住房基金中列支；其它行政事業單位的補助金應先在單位住房基金中列支，不足部分經同級財政部門核定，在城市住房基金（未形成城市住房基金的，在同級財政預算）中列支。

第五章 附 則

第十六條

實施租金改革涉及到住房交叉輻射問題，根據國務院放制度改革領導小組《關于解決房改中發放住房補貼輻射問題的通知》（[1989]房改字第003號）的有關規定執行。

第十七條

調整公有住房租金后，要建立健全租賃合同，明確租賃期限及雙方的權利和義務。公有住房的租金收入權單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房建設、維修、管理和住房補助。產權單位應加強對住房的維修和管理，不斷提高服務質量。

第十八條 本細則未盡事宜，由省住房制度改革領導小組辦公室補充修訂并報省住房制度改革領導小組批準實施。

第十九條 本細則自發布之日起施行。

第二十條 本細則由省住房制度改革領導小組負責解釋。

附2

山西省公有住房出售管理實施細則

第一章 總 則

第一條

為建立適應社會主義市場經濟要求的城鎮住房新制度，加快住房商品化、社會化的進程。根據《山西省深化城鎮住房制度改革實施意見》，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于城鎮房地產管理部門直接管理和國家黨政機關、社會團體、全民及集體所有制企事業單位自行管理的公有住房。

除已列入規劃需改造的、地處臨街宜改造為營業性用房的、產權未定和具有歷史保護價值以及當地政府認為不宜出售的公有住房以外，其它公有住房均可以出售。

第三條

房改中出售公有住房對象為家住城鎮且有城鎮常住戶口的職工，本著購房自愿的原則，產權單位應將新建住房（含騰空舊住房）優先出售給原住戶、無房戶和住房困難戶。每個家庭按標準價或成本價購房只能享受一次。

自住私房且面積已達到規定標準的職工家庭，暫不準以標準價、成本價購買公有住房。

第四條 出售公有住房按建筑面積計算。

第二章 售房價格

第五條 售房價格的構成

房改出售公有住房的價格分為市場價、成本價。對高收入職工家庭購買公有住房實行市場價；對一般收入職工家庭購買公有住房實行成本價，在成本價售房確有困難的市（縣）和單位，可以實行標準價售房。

（一）新建公有住房的成本價包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費，住宅小區基礎設施建設費、管理費、貸款利息，稅金等7項因素構成。

（二）新建公有住房標準價按負擔價和抵交價之和測定。一套56平方米新房的負擔價，1994年為所在城市（縣城）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當地上年平均工資計算。抵交價按雙職工64年（男職工35年，女職工30年）內積累的由單位資助的住房公積金貼現值的80%計算。

雙職工年平均工資按當地統計部門公布的上年度職工平均工資乘以2計算。

新房負擔價與雙職工家庭平均工資的倍數，要逐步提高，2000年以前達到3.5倍。

公有舊住房負擔價按購房當年新房負擔價成新折扣。折扣率為每年2%，折舊年限按50年計算，計算折舊期高于30年的按30年計算。舊住房的抵交價根據使用年限折減，最多不能低于新房抵交價的80%。

（三）新舊公有住房在核定統一價格的前提下，根據地段、朝向、層次、環境、內外裝修和設備等因素拉開差價，其差價率由各市（縣）確定。

現行售房價格已高于規定的標準價起步水平的，不應再降低價格。

第六條

房改售房價格要逐步從標準價過渡到成本價和市場價。根據上年平均工資增長的水平和單位資助職工建立住房公積金年增長水平，測算確定售價，成本價和標準價要一年一定。

第七條

以成本價或標準價出售公有住房，必須先評估后出售。評估公有住房價格業務可由市（縣）住房制度改革領導小組辦公室委托有資格的房地產評估專業機構辦理。對公有住房的評估由省房地產管理部門和國有資產管理局共同認定資格的房地產評估專業機構辦理，經房改辦核準后，方可公布執行。任何單位不得自行定價出售。

第三章

房價折扣辦法

第八條 房改中，職工以成本價、標準價購買公有住房享受下列房價折扣：

（一）關于稅收減免按國家有關規定執行。

（二）職工購買現已住用的公有住房，1994年的折扣率為負擔價的5%，今后逐年減少，2000年全部取消。

（三）按購房時購房職工家庭雙職工實際工齡之和給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數額，按抵交價除以65計算。

離退休職工購房計算工齡折扣的時間按國家規定的離退休年齡計算。

第四章 付款方式

第九條 職工家庭購買公有住房可以一次付款、也可以分期付款。一次付清購房款的，可給予實際售價70%部分的20%以內的利息補償。

分期付款的，首次付款不低于實際售價的30%。分期付款期限，一般不超過10年，分期付款期間，要計收利息。利率按人民銀行規定的利率標準執行。

第十條 房改配套金融機構，要利用政策性住房資金，開辦政策性抵押貸款業務。具體抵押辦法另定。

第十一條

購房職工在分期付款期間去世，所欠房款由合法繼承人或受遺贈人承付，合法繼承人不需住房或無合法繼承人和受遺贈人的，住房由原售單位或房產管理部門按法律程序接管，任何人不得侵占。

第十二條

購房職工在分期付款期間因調離職工所在地區或出國定居等原因不需要住房的，經本人申請，當地房改辦批準，經評估后優先出售給原單位，原單位撤銷，由當地房產管理部門收回。

第五章

權利和義務

第十三條

職工以成本價購買的公有住房，產權歸個人所有，以標準價購買的公有住房擁有部分產權（產權比例按售房當年標準價占成本價的比重測定）。以成本價和標準價購買公有住房的，住用5年后，可依法進入市場出售或出租，在同等條件下原售房單位有優先購買權和租用權，原售房單位已撤銷的，當地人民政府房產管理部門有優先購買權和租用權。

職工個人出售以成本價購買的住房，在補交土地使用權出讓金或所含土地收益，并按房地產交易規定程序交納有關稅費后所得，收入歸個人所有；出售以標準價購買的住房，扣除上述有關費用后所得按產權比例進行分配。

國家依法保護購房者的合法權益。當地人民政府房地產行政管理部門發放的住房產權證件為合法證件，受法律保護。

第十四條

職工購房后，售房單位對售后的住房要建立共用部位、公用設施的維修管理資金。購房后室內所需維修費用由購房戶負擔。共用部位、公用設施的維修管理基金主要來源于：單位售房收入的10%；按住房所有人占有面積合理分攤的資金和其他資金。

第十五條 改革現行城鎮住房管理體制，發展多種所有制形式的物業管理企業和社會化的房屋維修、管理服務。

第六章 售房資金的管理

第十六條 單位以成本價或標準價出售的住房對尚存的產權仍可繼續提取折舊費和大修理基金，做為單位的住房新建和維修管理資金。

第十七條

加強售房款的管理。國有住房的出售收入按住房產權關系和一定比例上交同級財政和留歸單位，分別納入各級住房基本；其它公有住房出售收入，歸單位所有，納入單位住房基金。

第十八條 售房款全部用于住房建設和城鎮住房制度改革，嚴禁挪作他用。

第七章 附 則

第十九條 購房人住房在城市建設需要時，必須服從城市建設有關規定。

第二十條 對違反本細則有關規定，擅自降低公有住房出售價格和倒賣公有住房的，要區別情況，嚴肅查處。

第二十一條 本實施細則自發布之日起施行。以前頒發的規定和辦法，凡與本實施細則規定不一致的，一律以本實施細則為準。

第二十二條 本實施細則由省住房制度改革領導小組負責解釋。

第二篇：上虞市人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施意見

上虞市人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施意見

虞政發〔2005〕46號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步深化我市城鎮住房制度改革，轉換住房分配機制，建立住房新體制，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發省住房改革委員會關于進一步深化我省城鎮住房制度改革實施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

（一）本實施意見適用于我市行政區域范圍內的黨政機關、事業單位、社會團體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達到規定標準的正式職工及離休、退休人員給予適當的住房補貼。

二、住房補貼種類、發放標準、方式

（一）住房補貼分為住房公積金補貼、一次性住房補貼和工齡住房補貼三種。

⒈對1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規定比例為個人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補貼，住房公積金補貼納入個人住房公積金管理。住房公積金補貼的最高限額為個人可享受的一次性住房補貼額。

⒉對1998年底前參加工作的無房或住房面積未達到規定標準的人員（含離退休人員），由所在單位發給一次性住房補貼。

⒊對1994年底前參加工作的無房或住房面積未達到規定標準的人員（含離退休人員），由所在單位按規定再給予工齡住房補貼。

（二）一次性住房補貼和工齡住房補貼的計算標準：

⒈一次性住房補貼額＝經濟適用住房平均價÷2×35%×該人員住房補貼面積標準或面積差。本市用于住房補貼的經濟適用住房平均價格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補貼額＝2005年出售公有住房成本價×0.6%×該人員住房補貼面積標準或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補貼建筑面積（含陽臺）標準按浙政辦發〔1996〕177號文件規定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。

（四）住房補貼發放方式：

⒈住房補貼實行“個人申請、單位審查、市住房改革委員會辦公室（以下簡稱市房改辦）核準、財政核定、單位發放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補貼由所在單位統一審查，報市房改辦核準、財政核定后，由所在單位一次性發給，原則上在2005年底實施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業工作，不能發足一次性住房補貼時，可以由離休人員所在單位補足后一次性發放。

⒊退休人員的住房補貼由所在單位統一審查，報市房改辦核準、財政核定后，原則上由所在單位分2年平均發給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補貼實行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統一審查，報市房改辦核準、財政核定后作為應發住房補貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補貼的形式逐月發放。住房公積金補貼累計達到應發住房補貼時，停發住房公積金補貼；在6年內住房公積金補貼累計未達到應發住房補貼的，不足部分在第6年年底一次性補足發放；個人退休時住房公積金補貼累計未達到應發住房補貼的，不足部分在退休時一次性補足發放。在職人員的住房補貼統一納入個人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設的個人住房公積金賬戶內，按國務院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》有關規定使用、管理。

三、住房補貼資金來源

住房補貼資金應立足于原有住房資金的轉換。個人住房補貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財政供養渠道，根據單位財務狀況確定財政補助額度。各部門和單位應結合預算做好住房補貼資金的籌集工作。

財政專項補貼資金實行同級財政分別負擔的原則，各單位應按時做好住房補貼資金的預算、核定和劃轉工作。

四、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（一）各有關部門要服從改革大局，按照統一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進和健康發展。各實施單位要建立和健全相應的工作機構，充實工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實行住房分配貨幣化之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進行一次全面調查，將已享受實物分房和已享受住房補貼等情況逐一登記，確定可享受住房補貼的人數，建立單位個人住房檔案。

（三）嚴肅房改紀律，加強監督檢查，防止各種形式的不正之風。監察部門要加強對執行住房分配貨幣化政策情況的監督、檢查，嚴肅查處違反國家政策、騙取住房補貼等違規違紀行為。

五、其他

（一）本實施意見自發布之日起執行。原制定的各類住房分配貨幣化補貼政策和規定自行停止。原已享受的住房補貼資金應一律抵扣。

（二）企業離休人員參照本實施意見中離休人員的待遇發放住房補貼，經所在企業統一審定，報市房改辦核準、財政核定后，由企業在單位售房款、職工福利費、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業確實無法解決的，由企業主管部門負責解決、財政給予適當補助。

（三）企業退休退職和在職人員住房補貼的發放應按照建設部、財政部、國家經貿委、全國總工會建房改〔2000〕105號文件規定的“堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施”的企業住房制度改革原則，有條件的企業可以參照本實施意見的相應標準發放住房補貼；目前比較困難的企業，可待條件具備時逐步實行住房補貼。企業退休退職和在職人員發放住房補貼，由所在企業提出具體方案，經相關程序決策后實施，并報市房改辦備案。

（四）本實施意見由上虞市住房改革委員會辦公室負責解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發

第三篇：關于進一步深化城鎮戶籍管理制度改革的實施意見

各派出所：

為貫徹執行《中共河南省委、河南省人民政府關于加強城鎮化進程的決定》（豫發［2003］9號）和《河南省公安廳關于進一步深化城鎮戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［2003］244號）文件精神，使戶籍管理更好地服務經濟建設和促進城鎮化進程，現根據我市實際，就進一步深化城鎮戶籍管理制度改度通知如下：

一、取消城鎮入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮（縣城、建制鎮、鄉政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長期從事非農職業、或有生活來源并實際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據本人意愿在實際居住地登記為城鎮居民戶口，統計為非農業人口，享受當地城鎮居住的同等待遇。

二、實行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業生、中級以上技術職稱人員，已在城鎮就業，含私營企業）的，不論時間長短均可在就業城鎮入戶，已結婚的，配偶子女可隨遷，沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業意向的大中專畢業生，根據個人意愿可先入戶后就業。

符合以上條件，已就業的，由本人持國家承認的中等以上學歷證書、專業技術職稱證書、所在單位勞動、人事部門錄用證明；有就業意愿的大中專畢業生憑省就業辦簽發的《河南省未就業大中專畢業生入戶介紹信》、戶口遷移證、學歷證書、學生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續；科技人員憑人才交流中心出具的有關證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專畢業生畢業即落實就業單位的，按以往規定辦理。

三、加快誠鎮及近郊區無地、少地農民的轉戶步伐，下放農轉非審批權限。城市都市村莊居民統一轉為城市居民戶口，的入城市統一行政管理。城鎮近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉為城市居民戶口。各地要根據當地政府和民政部門的“都市村莊”轉制計劃安排，協作配合及時辦理轉戶手續，即日起，各地農轉非審批權限下放自各縣公安局。

以上精神，各地要根據本地實際，盡快制定具體貫徹實施意見。在具體工作中實行隨時申報，隨時受理，隨時審批。即要簡化手續方便群眾，又要嚴格把關杜絕造假，嚴防借改革之機大開個人方便之門。

二00七年二月二十六日

第四篇：北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方

北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

京發[1999]21號

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于〈在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》(廳字[1999]10號)精神，結合本市實際情況,制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是:按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求,穩步推進住房商品化、社會化,加快住房建設,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融；培育和規范住房交易市場,建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是：在國家統一政策的指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結合,平穩過渡,綜合配套；與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接,協調推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房,或已交納購房預定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規定的辦法向職工出售,也可按出售現租住公有住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關單位住房補貼制度。

1．住房補貼發放對象。

無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工,下同）,按經濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規定申請住房補貼。

2．住房補貼發放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼,均按月發放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3．住房補貼發放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資（包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補貼系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資×1999年月住房補貼系數×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準）

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術工人中的高級技師,80平方米。職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。

4．住房補貼資金來源。機關單位住房補貼資金的來源,包括原市和區（縣）財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區（縣）財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位要按規定做好原有住房資金的核對、劃轉工作,建立機關單位住房基金,設立住房補貼資金專戶。按照效率優先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務等因素,確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》(財稅字[1997]144號)文件規定執行。

（三）事業單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規定的機關單位職工住房補貼面積標準范圍內,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準,以及單位所在地區（地段）經濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業及其他單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,國有企業及其他單位按有關規定,結合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換,轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發展住房金融

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務院令第262號)，進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應為10%

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則,規范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款,以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具,簡化貸款手續,提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度,發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務,增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化

（一）穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動,并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合,租金提高后,要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其他低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發［1994］43號)和《北京市人民政府貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革決定的通知》(京政發［1994］71號)文件的規定,自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金,除按規定提取住宅共用部位、共用設施設備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發放住房補貼。

（三）對城鎮職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度,規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

（二）調整住房投資結構,發展經濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價,按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發建設成本,使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應,促進居民購房。

（三）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

（四）對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應；市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

（五）經濟適用住房的開發建設實行招投標制度,用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包,加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料,注重節約能源和原材料。確保工程質量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

（六）經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,繼續發展集資建房和合作建房；各單位經有關部門批準,近期可利用現有土地自建住房,按不低于同等地段經濟適用住房價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

（一）加快改革現行的住房維修、管理體制,建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二)加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施設備維修基金的建立,健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權利和義務。

（三）物業管理要引入競爭機制,促進物業管理服務水平的提高。同時,物業管理企業要加強內部管理,降低服務成本,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導,嚴肅住房制度改革紀律

（一）加強住房制度改革工作的組織領導。北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查,嚴肅查處違反國家統一政策,繼續進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導,轉變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠郊區、縣依據本方案,結合本區、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領導小組批準后執行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的,以本方案為準。執行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責解釋

（三）本方案自發布之日起實施。

附：關于測算住房補貼的說明

北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

京發[1999]21號

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于〈在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》(廳字[1999]10號)精神，結合本市實際情況,制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是:按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求,穩步推進住房商品化、社會化,加快住房建設,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融；培育和規范住房交易市場,建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是：在國家統一政策的指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結合,平穩過渡,綜合配套；與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接,協調推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房,或已交納購房預定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規定的辦法向職工出售,也可按出售現租住公有住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關單位住房補貼制度。

1．住房補貼發放對象。

無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工,下同）,按經濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規定申請住房補貼。

2．住房補貼發放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼,均按月發放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3．住房補貼發放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資（包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補貼系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資×1999年月住房補貼系數×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準）

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術工人中的高級技師,80平方米。職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。

4．住房補貼資金來源。

機關單位住房補貼資金的來源,包括原市和區（縣）財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區（縣）財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位要按規定做好原有住房資金的核對、劃轉工作,建立機關單位住房基金,設立住房補貼資金專戶。按照效率優先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務等因素,確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》(財稅字[1997]144號)文件規定執行。

（三）事業單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規定的機關單位職工住房補貼面積標準范圍內,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準,以及單位所在地區（地段）經濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業及其他單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,國有企業及其他單位按有關規定,結合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換,轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發展住房金融

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務院令第262號)，進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應為10%

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則,規范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款,以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具,簡化貸款手續,提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度,發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務,增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化

（一）穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動,并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合,租金提高后,要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其他低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發［1994］43號)和《北京市人民政府貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革決定的通知》(京政發［1994］71號)文件的規定,自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金,除按規定提取住宅共用部位、共用設施設備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發放住房補貼。

（三）對城鎮職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度,規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

（二）調整住房投資結構,發展經濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價,按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發建設成本,使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應,促進居民購房。

（三）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

（四）對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應；市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

（五）經濟適用住房的開發建設實行招投標制度,用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包,加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料,注重節約能源和原材料。確保工程質量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

（六）經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,繼續發展集資建房和合作建房；各單位經有關部門批準,近期可利用現有土地自建住房,按不低于同等地段經濟適用住房價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

（一）加快改革現行的住房維修、管理體制,建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二)加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施設備維修基金的建立,健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權利和義務。

（三）物業管理要引入競爭機制,促進物業管理服務水平的提高。同時,物業管理企業要加強內部管理,降低服務成本,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導,嚴肅住房制度改革紀律

（一）加強住房制度改革工作的組織領導。北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查,嚴肅查處違反國家統一政策,繼續進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導,轉變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠郊區、縣依據本方案,結合本區、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領導小組批準后執行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的,以本方案為準。執行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責解釋

（三）本方案自發布之日起實施。附：關于測算住房補貼的說明附件：

關于測算住房補貼的說明

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號)的規定,結合我市具體情況,確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資,測算月住房補貼系數。

1．每平方米建筑面積基準補貼額按經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定；職工個人負擔額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區經濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

2.工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中,工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術工人中高級技師,80平方米。

3．基準補貼額和工齡補貼額根據職工工資、經濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動,定期公布。

4．無房老職工和新職工月住房補貼系數是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數測算的,1999月住房補貼系數為0.66。

第五篇：關于全面推進城鎮住房制度改革的意見

關于全面推進城鎮住房制度改革的意見

（一九九一年十月十七日）

為了落實七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》中有關改善居民居住條件的要求，貫徹《國務院關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》的精神，經全國住房制度改革工作會議認真討論，現就全面推進城鎮住房制度改革提出以下意見：

一、城鎮住房制度改革的總目標。

城鎮住房制度改革是經濟體制改革的重要組成部分，其根本目的，是要緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導消費，逐步實現住房商品化，發展房地產業。按照社會主義有計劃商品經濟的要求，從改革公房低租金制度著手，將現行公房的實物福利分配制度逐步轉變為貨幣工資分配制度，由住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權或使用權，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現住房資金投入產出的良性循環。

二、城鎮住房制度改革的分階段目標。

（一）“八五”計劃期間的目標。以改變低租金、無償分配為基本點，公房租金計租標準力爭達到實現簡單再生產的三項因素（維修費、管理費、折舊費）的水平，逐步增加家庭收入中住房消費支出的比重；緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶以及無房戶的住房問題，使人均居住面積達到七點五平方米，住房成套率達到百分之四十至百分之五十；房改方案正式出臺的城市，要建立城市、單位和個人三級住房基金，并使之合理化、固定化、規范化，保證住房建設有穩定的資金來源，通過改革奠定機制轉換的基礎。

（二）十年目標。到二○○○年，公房租金計租標準要努力達到包括五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅）的成本租金水平；住房成套率達到百分之六十至百分之七十，城鎮人均居住面積達到八平方米，群眾居住條件和居住環境得到明顯改善；發展房地產市場，建立和健全住房資金的融資體系，加速機制的轉換，初步實現住房建設資金投入產出的良性循環。

（三）長期目標。住房租金計租標準要達到包括八項因素（在前述五項因素基礎上再增加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房；健全房地產市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現住房商品化、社會化。

三、城鎮住房制度改革的基本原則。

（一）堅持國家、集體、個人三者共同負擔的原則。在保持現有建房資金渠道的前提下，增加個人在住房建設投資中的比重。

（二）堅持租、售、建并舉的原則，形成一個提高租金、促進售房、回收資金、推動建房的良性循環。

（三）堅持在統一政策下因地制宜、分散決策的原則。全國房改的目標方向是一致的，但各地房改的步驟、辦法和措施不能一刀切，要在國務院有關文件規定的統一政策下，因地制宜、分散決策、分步實施。

（四）堅持機制轉換的原則。首先，要改變現行資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計劃實物分配變為消費形式的商品交換分配，把住房基金逐步納入正常渠道，使目前實際用于職工建房、修房的大量暗補資金轉化為明補資金，并逐步納入職工工資；其次，要把現行的住房作為固定資產投資的計劃管理體制變為住房作為商品生產投資的指導性計劃管理體制；再次，要通過財政、稅收、工資、金融、物價、房產管理和土地使用制度等方面的配套改革，在理順目前圍繞住房所發生的各種資金渠道的基礎上建立住房基金，逐步形成能夠實現住房資金良性循環的運行機制；最后，要通過調整產業結構，開放房地產市場，發展房地產金融和房地產業，把包括住房在內的房地產開發、建設、經營、服務納入整個社會主義有計劃商品經濟的循環體系。

四、城鎮住房制度改革中的有關政策問題。

住房制度改革涉及面廣、政策性強，是一項長期的工作。需要重申和進一步明確的有關政策是：

（一）提租與補貼問題。合理調整公房租金是住房制度改革的核心環節。提高房租要著眼于租售比價的合理化；提租次數和提租幅度由各地根據物價指數控制目標和群眾承受能力等因素統籌安排。各地要堅持“多提少補”的原則，一些地區在理順租金、小幅度提租的前提下也可以不補。明后兩年，對出租公房的租金按統一標準進行調整，這個標準至少要包含兩項因素，有條件的應爭取達到三至五項因素；同時，應把計算租金標準和補貼所依據的各項參數統一在一九九○年底實際發生的水平。

（二）售房問題。向居民個人出售新舊公房是推行住房商品化的基本措施之一。出售公房的價格要合理，既要考慮到職工的購買能力，又不能定得過低。住房價格區分為標準價和市場價，標準價包括住房本身的建筑造價以及征地和拆遷補償費。在起步階段，為鼓勵群眾買房，按標準價計價時，征地和拆遷補償費暫可以考慮由單位適當負擔。出售公有住房的價格，要經評估機構評估，國有資產、房地產和物價管理部門核定，報所在省、自治區、直轄市人民政府審查批準，嚴禁以過低的價格出售公有住房。按市場價格出售的住房，出售對象主要是高收入者，要按體現國家宏觀調控的原則定價。要重視降低住房造價，把不應攤入住房建設的費用劃分出來。對拆遷戶的安置用房應按國務院有關規定，結合住房制度改革，以合理價格有償提供。要加強公房售后維修、管理和服務。

（三）新房新制度問題。對從一九九二年起投入使用的新房，全面貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原則。租金要在貫徹“多提少補”的原則下較大幅度地提高。對新房交納租賃保證金或認購住房債券，要作出適合于本地區情況的具體規定。新房實轉的住房券資金來源，企業可進入成本，機關、事業單位可列入財政經費預算。

（四）住房基金問題。為了建立城市、單位和個人三級住房基金，要把基建投資中的住房投資劃出來，并把住房的修繕撥款固定下來，劃入城市住房基金；把企業用于生產和住房消費的資金分列，使企業住房基金規范化；并通過逐步提高公房租金、收取租賃保證金、發行住房債券、組織住房儲蓄等形式，增大個人籌資在住房投資中的比重。各級人民政府要切實做好住房資金籌集和轉化工作，凡是房改方案出臺的城市，都要把住房基金建立起來，并把基金管好用活。公積金是建立個人住房基金的有效方式，各地區要緊密聯系各地區的特點和經濟能力，正確引導，逐步推行。

（五）住房金融問題。要逐步建立集中調度、統籌使用、可供融通的住房信貸資金，使資金有借有還、有償使用、滾動循環。要辦好抵押貸款，使分散、分期實現的居民家庭收入，能適應集中、一次性支付的住房購置的需求；住房建設單位要通過住房的出售盡快收回投資，投入建新房，加快資金周轉。在住房金融管理體制上，要區別政策性信貸和經營性信貸。政策性業務要劃分出專項資金來源，建立房改信貸基金，單獨核算、自主經營、自負盈虧、自求平衡、就地完稅，國家在計劃安排、信貸規模、利率、稅收等方面給予優惠。經營性業務要充分發揮各金融機構的積極性，按現行規定拓展房地產開發信貸業務。繼續開展職工購房保險配套工作。煙臺、蚌埠兩市成立了住房儲蓄銀行，要繼續積極探索、總結經驗。

（六）住房投資和建設體制問題。住房投資和建設體制的改革，就是把現行由國家、企業統包的住房投資體制，轉換成國家、集體、個人三方面共同負擔的住房投資體制。各地政府應大力支持單位或個人的集資、合作建房，特別是結合“解?！薄ⅰ敖饫А边M行的集資、合作建房。計劃、金融、財政、稅收、城建、規劃、土地等有關部門應該積極配合、支持，通過減免稅費等扶持政策，努力降低建房造價。要正確引導和改革現行房產開發的建設體制，確立政府對住房價格的有效調控和制約機制。要形成指令性和指導性計劃相結合的住房建設計劃管理體制，除指令性計劃安排的住房建設外，對個人集資與合作建房的部分可以不受規模的控制，實行指導性計劃。

（七）住房管理問題。各地可以采取逐步引導、漸進過渡的辦法，逐步實現公有住房的社會化管理。先在企業內部實行分離，把對消費性住房的管理從以往的與生產性房產的混合管理中分離出來，專項核算，自成體系，獨立經營。再以信托方式把這部分住房委托給由社區組織的，或由若干企業單位的房產部門合并而成的經濟實體進行具體經營管理。

（八）住房權屬問題。職工購買公有住房，在國家規定標準面積以內的，實行標準價。購房后擁有部分產權，即占有權和使用權、有限處分權和收益權；可以繼承，可以在購房五年以后進入市場出售或出租，原產權單位有優先購買權和租用權。售房收入扣除有關稅費后所得收益，按政府、單位、個人的產權比例進行分配。職工擁有部分產權的住房，在自用和自住時受到法律的保護；將優惠購買的住房投放市場時，則受到法律的約束，不得高價出售或出租。各地在推行按標準價和部分產權原則出售公房時，要結合本地實際，擬定公房出售后的產權管理辦法，把公房出售繼續推行下去。

（九）房地產市場問題。在房地產市場的推進過程中，要加強法制建設，建立法規體系，把房地產市場納入法制軌道。既要形成一個以傳遞信息、促成交易、余缺互補的交易場所，又要嚴格交易程序，嚴格交易人的資格審查，打擊非法倒買倒賣行為。要搞好房地產的價格評估和價格調節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，形成一個可調控的住房出租、出售、交換和抵押的房地產市場。

（十）條塊、點面關系問題。中央和國務院各部門要積極支持所屬企事業單位進行房改，地方政府也要適當照顧到各部門的特點。試點地區和單位要繼續先行改革，摸索經驗。對于不同市、縣，不同單位在提租補貼等方面出現的交叉和輻射問題，要堅持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的。

（十一）房改中的減免補問題。住房制度改革中對低收入職工、離退休職工、政府民政部門確定的社會救濟戶和非在職的優撫戶等，在一定時期內可以實行減免補政策。各地要嚴格控制減免補的范圍。

（十二）機關干部要在統一政策下參加房改，并要以身作則，起表率作用。

五、城鎮住房制度改革明后兩年的總體部署。

各省、自治區、直轄市要根據黨中央、國務院提出的“八五”計劃期間“要積極推進住房制度改革”和“住房制度改革要統籌規劃、因地制宜、分類指導、穩步向前推進”的要求，按照房改的統一目標、統一政策和基本原則，從實際出發，制定切實可行的房改總體方案，選擇適合本地實際情況的起步方式，抓住有利時機，有計劃地在明后兩年內分期分批地實行住房制度改革。

建議直轄市、各省會（自治區首府）城市、沿海城市和有條件的城鎮在一九九二年底以前率先進行全面配套的住房制度改革；其余的城市和城鎮凡是有條件的，力爭在一九九二年底以前起步。已經進行住房制度改革試點的城鎮、企事業單位要按既定政策、原則和辦法繼續推行改革。各省、自治區、直轄市的房改方案經國務院住房制度改革領導小組會同有關部門審查批準后實行。

六、加強對城鎮住房制度改革工作的領導。

住房制度改革的全面推開，是一項艱苦而細致的工作，直接關系到人民群眾的切身利益。各級人民政府要高度重視和加強對這項工作的領導，領導同志要親自抓房改工作，取得房改的直接經驗。要認真對群眾進行宣傳教育和解釋工作，向群眾說明改革的政策、方法和步驟，講清改革中所出現的困難和問題，真心實意地聽取群眾意見，吸取群眾智慧。推進住房制度改革，必須正確處理局部與全局、當前與長遠的關系，必須正確處理改革與穩定的關系，把住房制度改革納入整個經濟體制改革中去，結合企業、工資、價格、以及宏觀調控體制的改革，統籌規劃，協調配套地進行。同時要制定相應的法規，做到有法可依。住房制度改革工作，要有強有力的領導班子和必要的人力來抓。要有規劃、有安排，切實抓好干部的培訓工作。

各級宣傳部門要積極、準確地宣傳房改政策，引導群眾參與房改、支持房改。在起步以后，適當加大改革的分量，加快改革的步伐，不斷總結經驗，使住房制度改革順利健康地發展。

注：這個意見已經國務院同意，并于一九九一年十一月二十三日由國務院辦公廳轉發