第一篇：城鎮住房制度改革作為經濟體制改革的重要組成部分

城鎮住房制度改革作為經濟體制改革的重要組成部分，是與我國改革開放同步進行的，如果從1978年9月鄧小平“關于如何解決住房困難問題”的談話算起，至今已整整30周年了。回顧這一改革歷程，取得了巨大成就，積累了豐富的經驗，但也還存在著一些不足與偏差。本文圍繞住房制度改革中的公平與效率這一核心問題展開研究，期望能對深化房改有所裨益。

一、住房資源配置效率與住宅市場化

住房制度，是國家在解決城鎮居民住房問題方面實行的一整套基本方針政策的總和。在現代化市場經濟社會中，住房制度和政策的核心是住房資源配置的效率性與公平性的統一。

住房的投資生產、分配、消費、經營管理也是一種經濟行為，它同任何經濟活動一樣，必須高度重視效率問題。首先，這是住房政策目標所決定的。住房制度的基本目標是保障居住權利，改善居住條件，提高居住水平，而要實現這一目標，必須講究效率，加快住宅建設，控制住宅成本與價格，使居民能以承擔得起的價格獲得合適的住宅。其次，是住宅產業持續發展的需要。住宅業要又好又快地發展，必須集約節約使用土地，發展節能省地型住宅，提高投資效率。再次，也是城市建設協調發展的需要，住宅建設是城市建設的重要組成部分，住宅的設計、建造、布局、外觀，同整個城市規劃、土地規劃、市政建設和交通設施都有密切的聯系，直接涉及到城市建設的經濟效益、社會效益和環境效益的統一。因此，無論從微觀到宏觀都必須充分體現效率原則。住房作為稀缺資源，如何提高資源配置效率，是任何一個國家住房制度和政策的基點。

第二篇：校園廉政文化作為校園文化和廉政文化的重要組成部分

在校園里撒播廉潔

第十二中學

王玉英

2014.6

我的祖國擁有五千多年的悠久歷史，豐富的文化源遠流長。我為自己是一名炎黃子孫而感到自豪。當我懷著崇敬的心回望歷史，我看到了許許多多清正廉潔、務實為民、深受百姓崇敬與愛戴的百姓官：戰國的西門豹，唐代的狄仁杰，宋代的包拯，明代的海瑞，清代的于成龍，現代的孔繁森、焦裕祿??他們的形象彪炳史冊、深入人心，他們的故事名垂青史、經久不衰！無論歷史如何發展，時代怎樣變遷，敬廉崇潔永遠是時代的呼喚！勤政廉潔永遠是時代的主旋律！現如今，為轉變干部作風、加強行政機關效能建設，樹立良好的教師形象，形成嚴明的紀律和優良的作風，我們國家倡導“四風”建設，要求黨員干部認真學習，走群眾路線。作為一名教師，我深知廉政的重要性，努力做到為人師表，教書育人。

當我們今天過上幸福生活的時候，我們無法忘記：這是在中國共產黨幾代領導人的領導下，無數革命先輩用他們的鮮血為我們鋪就了這條幸福大道。然而，當習近平主席抓反腐敗的時候，一個個反腐大案浮出水面，一個個貪官落馬。這再一次為我們敲響了反腐倡廉的警鐘。這一個個腐化墮落分子，無不訴說著反腐倡廉的重要性，形勢的嚴峻性。

“以史為鏡，可以知興衰；以人為鏡，可以明得失。” 歷史和現狀告訴我們，加強校園廉政文化建設，已經成為我國當務之急，為世人所關注，為全球所共識。作為一名教育工作者，我們要結合學生思想道德建設，積極推進廉潔教育進課堂、進校園、進學生頭腦，立足當前、著眼長遠、因勢利導、循序漸進，不斷增強廉潔教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養青少年學生正確的價值觀念和高尚的道德情緒。

我們要營造向上的校園風尚。堅持廉政文化建設與與校園文化建設相結合、與學校素質教育相結合，促進學風的好轉，建立“廉潔從政、誠信守法”的良好風尚。廉潔種子的生根發芽離不開一個良好的土壤。要使校園廉政文化產生良好效果，氛圍的營造、環境的打造十分重要。我們要結合校園實際，打破常規，深入挖掘新的廉潔的教育資源，盡力為學生的發展提供廉潔寬闊的空間。如開辟師生廉政作品專欄，懸掛著名科學家、學者、廉官的畫像，著名的治學、治教、反腐倡廉名言警句，書寫催人奮進的廉政標語等。我們要搭建豐富的文化載體。在學科教學中滲透廉政文化教育。我們要注重學習教育與生活實際相結合，利用生活中經常發生的一些事情，不失時機地、有針對性地進行教育。“學高為師，身正為范”，在當前形勢下，要特別強調“廉潔從教”，作為教師的我們都要遵守職業道德，堅守高尚情操，發揚奉獻精神，自覺抵制社會不良風氣影響。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”重新翻閱一代廉吏姚崇、包公、于謙感人至深的滄桑畫卷，我的心靈一次又一次得到洗禮，我的情感一次又一次得以升華。當再次觀看鄭培民、牛玉儒、任長霞的先進事跡教育片時，我的熱淚一次次涌出，我的靈魂一次次震撼??

朋友們，廉潔需要源泉，源泉來自高尚的人格，真摯的情感；

廉潔需要操守，操守來自純潔的靈魂，堅強的意志；

廉潔需要力量，力量來自崇高的理想，不懈的追求！

讓我們的校園充滿歡聲笑語，讓廉正之風永駐校園，永駐幼小的心靈。

聽到這里，在座的各位也許會莫名問道：我們僅僅是一位小學生，這和我們有什么關系呢？其實不然，校園處處有廉政。我們是新世紀的小學生，是祖國未來的建設者，是華夏民族的希望。“天下興亡，匹夫有責”，我們肩負的是國家和民族的未來，祖國美好的明天需要我們去開創，宏偉的藍圖需要我們去描繪。“少年興則國興，少年強則國強”。反腐倡廉是我們義不容辭的職責，任重而道遠。這需要我們同全國人民一道，以勤字當頭，唱一首《愛拼才會贏》；用奉獻開路，譜一曲《生命在于奉獻》；與貪字告別，奏一支《廉字歌》。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”重新翻閱一代廉吏姚崇、包公、于謙感人至深的滄桑畫卷，我的心靈一次又一次得到洗禮，我的情感一次又一次得以升華。當再次觀看鄭培民、牛玉儒、任長霞的先進事跡教育片時，我的熱淚一次次涌出，我的靈魂一次次震撼??

朋友們，廉潔需要源泉，源泉來自高尚的人格，真摯的情感； 廉潔需要操守，操守來自純潔的靈魂，堅強的意志；

廉潔需要力量，力量來自崇高的理想，不懈的追求！

讓我們同舟共濟，撒播廉潔，陶冶心靈；讓我們攜手并進，用心共唱一首廉潔之歌吧！

校園廉政文化作為校園文化和廉政文化的重要組成部分，對于加強校園建設，培養學生崇廉敬德的思想品質、弘揚整個社會的廉政文化、造就社會主義事業的建設者和接班人具有十分重要的意義。然而，近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，國際競爭的不斷加強，青少年面對日新月異的復雜社會關系，由于缺乏校園廉潔教育，經受不住各種誘惑的考驗，導致走上違法亂紀、甚至犯罪的道路，確實讓人心驚、發人深思。據統計，我國青少年違法犯罪的比例為2001年7%、2002年8%、2003年9.1%，呈上升趨勢。究其原因，主要是我們國家在強調公職人員廉政教育的同時，忽視了對青少年學生的反腐倡廉教育。

歷史和現狀告訴我們，加強校園廉政文化建設，已經成為我國當務之急，為世人所關注，為全球所共識。新加坡前總理李光耀先生曾說：中國在21世紀的發展變化取決于三個條件，一是中國的下一代有沒有信仰；二是中國的下一代有沒有責任感；三是中國的下一代能否實現廉政。2003年10月，第58屆聯大通過的《聯合國反腐敗公約》指出：開展包括中小學和大學課程在內的公共教育。2005年1月3日，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出：要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。2005年7月1日，教育部又下發了《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》，強調：結合大中小學思想道德教育的整體規劃，積極推進廉潔教育進課堂、進校園、進學生頭腦，立足當前、著眼長遠、因勢利導、循序漸進，不斷增強廉潔教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養青少年學生正確的價值觀念和高尚的道德情緒。前不久的首屆中國深圳廉政文化論壇上，清華大學廉政建設研究中心主任、博士生導師程文浩發出呼吁：反腐也要從娃娃抓起……這無不都證明了，我們國家及至全世界對加強青少年廉潔教育的重視程度和堅強信心。

然而，在推進青少年廉政文化建設中，卻有不少另類聲音：反腐從娃娃抓起，那是舍本逐末，反腐的對象是權力階層，在孩子身上做文章又何用？等等。但我們應該相信，更應該堅信古今中外的實踐總結：“最有成效的教育，莫過于從娃娃抓起，在全社會形成濃厚的文化氛圍。”

那么，面臨如此復雜的社會，我們應如何推進校園廉政文化建設，筆者作了如下思考：

一、要營造向上的校園風尚。好的校風能激發和凝聚學校成員的內在動力，催人奮進。要把廉政教育作為學校工作的一項長期性、基礎性的工作來抓，把思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德教育、職業道德教育緊密結合起來，貫穿于學校教育教學的全過程。當前，要按照《教育部辦公廳關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》和《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，突出對教師特別是黨員干部教師的反腐倡廉教育，嚴肅懲治各種不正之風、違紀違法行為。要堅持廉政文化建設與黨員先進性教育相結合、與校園文化建設相結合、與黨風行風師風建設相結合、與學校素質教育相結合，注重教育的多層性、針對性和實效性，不斷樹立黨員干部和廣大師生“崇廉尚潔”的思想道德觀，促進校風、教風、學風的好轉，建立“廉潔從政、誠信守法”的良好風尚。

二、要創設健康的文化環境。廉潔種子的生根發芽離不開一個良好的土壤。要使校園廉政文化產生良好效果，氛圍的營造、環境的打造十分重要。一要創設廉潔的文化環境。要立足廉政，結合校園實際，打破常規，深入挖掘新的廉潔的教育資源，盡力為學生的發展提供廉潔寬闊的空間。如開辟師生廉政作品專欄，懸掛著名科學家、學者、廉官的畫像，著名的治學、治教、反腐倡廉名言警句，書寫催人奮進的廉政標語等。二要創設優雅的校園環境。要加強校園的硬件建設，始終保持校園環境的整潔、廉明。如對學校道路、學生社區、學生公寓、文化活動場所以及綠化區要進行統一規劃，做到“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”，時時處處見廉潔。三要創設健康的外部環境。要加強對學校周邊環境的治理，特別是網吧、書吧、影視廳等的治理整頓，切實防止影響學生健康成長的文化扎根駐營。

三、要搭建豐富的文化載體。校園是傳播文化的場所，各種文化載體很多，必須綜合利用。一要充分運用傳統載體。將廉政文化教育納入教育教學計劃，充分挖掘和利用政治、語文、歷史等教材中的廉政教育資源。同時，還要組織專門人員編撰適合于各層級學生的廉政文化讀本，通過開設廉政教育課程，在課堂上進行廉政文化的灌輸、廉潔意識的培養。二要擴大廉政文化陣地。要多方設立載體，廣泛搭建平臺，以校廣播站、電視臺、校園網站、校報校刊、板報等為載體，定期播報廉政勤政先進典型的事跡，播放廉政教育錄像片，發布廉政教育信息；以廉政文化宣傳標語、宣傳畫、警示教育牌、廉政文化宣傳櫥窗等為載體，營造廉政文化的聲勢。三要豐富廉政文化活動。要根據不同類別學校、不同年級學生的特點，分層級、分層次的組織開展廉政文化活動。如廉政事跡演講比賽、廉政知識競賽、學習交流會、主題辯論會、參觀廉政文化教育基地、征集廉潔自律格言等活動，使廉政文化在各項活動中得到體現，廉政知識在各項活動中得到傳播，增強廉政文化的輻射力。

四、要構筑規范的管理機制。建立規范有序的管理機制，是維系學校正常秩序、推進廉政文化建設的重要保證。一要健全組織機構。要建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管，思想政治教育部門、紀檢監察部門及相關工作部門各負其責，廣大干部師生共同參與的領導體制和工作機制。要立足學校實際，成立由校長、黨支部書記、各科室負責人、團組織、少先隊輔導員等組成的廉政文化建設領導小組，專門研制校園廉政文化建設。同時，要充分發揮少先隊、共青團、黨組織的政治優勢和組織優勢，通過建立學生執勤隊、監查隊等，增強學生自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。二要加強制度建設。要把校園廉政文化建設納入學校制度建設的重要內容，與學校物質文明、精神文明、政治文明建設相結合，同教育教學工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。強化責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確保校園廉政文化建設與學校其他工作同步發展。三要創新工作方法。要堅持與時俱進，求真務實，按照貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則，體現正面引導、反面警示，不斷創新校園廉政文化建設的方式方法，促進校園廉政文化建設向縱深發展。論廉潔教育進校園

有效地構筑起教育、制度和監督三者并重的懲治和預防體系，是有中國特色反腐敗道路中的一條重要經驗，其中黨風廉政教育在紀檢監察工作中的比重日趨上升，這是一種必然趨勢。

一、廉政教育進校園，是關口前移的必然要求 據有關內部資料統計，近年來，腐敗人群年輕化，腐敗手段智能化、技術化的情況比較突出，“59歲現象”大有前移的趨勢，甚至出現了“29歲現象”、“26歲現象”。有些人工作兩三年后，便能熟悉一套規定與程序，更能熟知管理中的缺陷，從而利用自己的技術性管理權力實施犯罪。另外，目前我國反腐面臨的挑戰之一是腐敗意識的泛化，社會對反腐的態度部分由痛恨轉變成一定程度上容忍腐敗甚至羨慕腐敗，有機會的話也愿意效仿行賄者的做法，而且這種心態已經潛入到低年齡人群了。

這些觸目驚心的社會現實，促使我們去認真思考一個十分嚴峻的問題：如何防止共和國的下一代在道德觀念、廉潔意識、生活作風等影響前程的關鍵問題上帶病上崗?這是我們這一代人無從回避的現實問題，也是每個紀檢監察干部的社會良知所在。

對這一問題的惟一答案，即廉政教育務必從娃娃抓起。在孩子剛剛懂事的時候，就應告訴他什么可以做，什么不可以做。幼兒園，小學，中學，大學，每個時期都該進行相關教育；對于大學生還應在走出校園前進行一次警示教育。廉政教育從娃娃抓起，廉政文化建設進校園，是反腐敗斗爭關口前移的必然要求，是黨風廉政教育的一種必然趨勢，是現有廉政教育各種渠道的自然延伸。通過在中小學生中開展“崇廉尚潔”啟蒙教育，可以幫助下一代形成正確的廉恥觀，可以通過中小學生的言行，影響千萬個家庭的廉潔觀念。

二、廉政教育進校園。是傳統教育理念的傳承 廉政教育進校園，實質上是在原有德育教育框架基礎上，擴充進一些適應時代要求，適應中小學生認知能力，符合現代教學規律的廉政讀物，強化教學要求，使中小學生在步入社會之前，就對廉潔問題有一個基本的、正確的認識，防止其帶病進入社會。這一做法，是九年制義務教育與廉政宣傳教育的有機整合，是原有德育教育內容的充實和完善，是對中華民族傳統教育理念的傳承。

三、廉政教育進校園，正確定位是成功的根本 廉政教育進校園，面對的是未成年人，以往在針對黨員領導干部，乃至針對社會廣大群眾進行廉政教育時所積累的大量教育方式、教育經驗、教育內容，都無法一一照抄照搬，必須依據未成年人的思維規律，認識能力，有的放矢地重新編排教育內容。

對中小學生進行廉政教育，必須堅持正面引導的原則，有選擇地灌輸一些先賢廉潔典范，閱讀一些有關具有廉潔理念的詩文、名句，對其進行最基礎的啟蒙教育，而不宜 在教育中直接涉及一些社會的陰暗面，更不應將當今社會流膿的瘡口直接暴露在缺少是非辨別能力的小孩子面前。對中小學生進行廉政教育，必須注意克服“官本位”的意識。如前不久我們義烏市在編寫《崇廉尚潔啟蒙讀本》警句格言部分所選內容里，存在著一種反映“官本位”落后觀念的東西。須知，當今的中小學生將來步入社會后，首先是一個現代化事業的建設者，只有極少數人有機會步入公務員隊伍，能成為黨員領導干部，因而，對他們的教育，必須立足于做人，做一個正直、誠實、上進有為的人，而不是立足做官，做大官。

對中小學生進行廉政教育，必須在繼承中創新，在借鑒中發展。要堅持古為今用、洋為中用，植根于民族廉政文化的沃土，提煉、挖掘散落的有關廉潔自律、扶貧濟困、忠心愛國、勤政務實等古代的優秀廉政思想。借鑒和吸收人類創造的一切優秀廉政文化成果，繼承發揚黨領導人民在革命、建設和改革開放實踐中形成的優良廉政傳統文化，大力倡導適應現代化建設和社會主義市場經濟的公平公正、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德，使廉政文化建設更具科學性、時代性。

對中小學生進行廉政教育，要正確處理傳統文化和先進文化的關系。在傳統的文化積淀中，確有無數廉政文化的瑰寶，但也交織著許多落后文化的痕跡。在建設廉政文化的過程中，對這些問題如何看待，如何把握，如何體現先進性，這是一個很現實的具體問題。能否正確處理傳統文化和先進文化的關系，關鍵還在于我們自身的能力、觀念和水平。

四、廉政教育進校園，合適的載體是前提條件 學校教學有其特殊的規律。廉政教育進校園，必須充分尊重學校教學的自身規律，并在此基礎上，探索和運用合適的載體。

——在學科中滲透。現有的教材中，不論是語文、歷史，還是社會、思想品德，各學科教材中都蘊涵著豐富的崇廉尚潔的教育內容。如小學語文、思想品德中的《民族英雄戚繼光》、《黨的好干部孑L繁森》、《做一個正直的人》、《我是您的兒子》等7課，初中語文、社會、思想政治中的《平民總統孫中山》、《為國為民的高風亮節》等8課，就是現成的教材，只需教師在教學中能突出廉潔自律這一思想主題，就能達到良好的教育目的。

——在閱讀中領悟。根據學生年齡特點和知識積累，收集古今中外崇尚廉潔的故事、格言、圖片，并配以生動形象的漫畫，編寫《崇廉尚沽啟蒙讀本》作為德育教育的參考資料，作為學科教學的配套教材，在教學中滲透廉政文化內容。前一階段，義烏市教育部門在市紀委的具體指導下，已在全市小學三年級至初中三年級的師生中下發了《崇廉尚清啟蒙讀本》，為今后的專題教育奠定了良好的基礎。’——在活動中熏陶 班隊活動是學校德育教育的主陣地和主渠道。通過組織開展各類主題教育與社會實踐活動，讓學生在靈活多樣、生動形象的班隊活動中受到潛移默化的教育和熏陶。今后，可以通過《崇廉尚潔作品征集活動》、《講廉潔故事，學廉潔榜樣》、《尋訪廉潔人物考察活動》、《人生AB劇：責任》、《崇廉尚潔知識競賽》等多項班隊主題活動，并可利用周邊的廉政教育基地，讓學生走出課堂，走進社會，讓學生暢所欲言，發表觀點，老師加以正確引導，幫助學生從小知道如何做一個堂堂正正、清清白白的人。

——在生活中體驗，在生活中獲取實踐體驗，也是“崇廉尚清”啟蒙教育的一個重要途徑。要注重學習教育與生活實際相結合，利用生活中經常發生的一些事情，不失時機地、有針對性地進行教育、培養和引導，讓學生從日常生活做起，逐步養成志向遠大、勤奮節儉、自我管理、愛國奉公的良好品德。如可針對有的學生存在的生活浪費、不注意節約的問題，引導學生如何做一個勤儉的人；針對有的學生存在的不尊重同學、欺負別人等不良現象，引導學生如何做一個正直的人；針對有的學生集體觀念不強、比較自私的問題，引導學生如何做一個公而忘私的人；利用班、隊干部選舉之機，引導孩子如何正確看待權力，培養學生的服務意識和監督意識；利用學生對友誼的渴望，引導他們對交友的思考，體味到什么樣的朋友才是真正的朋友。通過直接體驗，將學生的道德認識內化為道德信念，外化為道德行為，最終達到教育的目的。

五、廉政教育進校園，教師素質是關鍵所在

教學活動的核心是教師，對中小學生進行廉沽意識教育，組織者和實施者是教師，教師存對待廉政教育的認識、態度及思想水平，直接影響著教育的成效。教師在廉政教育的作用是多方面的，有組織作用、示范作用、引導作用等。據調查分析，目前教師隊伍中對

廉政問題的態度可大致分為三類：一是具有強烈憂國憂民的憂患意識，對反腐敗這項工作較為關注，卻苦于缺少相關信息，缺少參與的渠道；二是事不關己，高高掛起，持“肉食者謀之”的態度；三是消極悲觀，冷嘲熱諷。三者的人數比例，呈兩頭少，中間多的態勢。

如何才能使廣大教師盡快地熟悉這一新的業務，及早進人新的角色?在今后一個時期，必須著力抓好以下幾個環節：

1、主管部門應進一步加強領導。前一時期，我市的教育行政主管部門對廉政教育進校園工作，給予了高度的重視，組織專門力量進行專題調研，抽調基層骨干編寫和發放了《崇廉尚潔啟蒙讀本》。今后，教育主管部門要把對教師的廉潔教育當作廉政教育的重中之重來對待，將之視為師德教育的重要內容，采取切實措施，認真抓實抓好。

2、考核中要有指標。目前，各學校對教師的指揮棒，就是考核評比，而考核教師的指標，多以學生的課業成績為主加以量化，帶有濃厚的應試教育的痕跡。

3、學課中要有任務。對廉潔品行教育的篇章和觀點，散落在各個相關的學科之中，尤其是班主任老師，團隊干部，更是負有重要責任。因而，廉政教育，不僅僅是德育課一家的事，必須分工負責，明確現職。

4、培訓中有要求。現在，大多教師都有在職進修的任務，市教師進修學校在職培訓的任務十分繁重。現行的培訓內容，多以專業知識為主，輔以教育理論。建議今后將廉政課列入培訓任務之一，聘請專人作專題輔導，以提高教師隊伍的廉政修養。

我國教育的改革和發展,關系到21世紀我國綜合國力的提高和現代化目標的實現，關系到社會主義祖國的前途與命運。廉潔文化進校園，教師是中堅力量。教師同學生的關系最緊密。教師的一言一行，所作所為對學生會產生巨大的影響。教師還是知識的傳播者，肩負著培養學生道德情操的責任。對人民教師，我們不僅提倡對教育事業的獻身精神，更注重強調教師的義務感和責任意識。“學高為師，身正為范”，在當前形勢下，要特別強調“廉潔從教”，作為教師的我們都要遵守職業道德，堅守高尚情操，發揚奉獻精神，自覺抵制社會不良風氣影響。今天，黨和政府高度重視教育工作，千方百計提高教師待遇，教師工作已成為被人羨慕，受人尊重的職業。我們沒有理由不珍惜自己的工作，不維護自己的形象。為人師表，以自己高尚品行和聰明智慧，教書育人，提高學生全面素質，將自己的美好形象永遠留在學生的心坎里；使少年兒童從小家就懂得什么是真善美，什么是假惡丑，從而逐步懂得做什么樣的人，怎樣做人，真正確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我是一名普通的教師，從事教學工作十八年了。今年由于工作需要，將我從學前教學崗位調到專科品德與生活教學崗位，望著一二年級孩子們那一張張天真的小臉兒，看著他們一雙雙清澈的眼睛，我深知肩上的責任重大，我曾豪情滿懷：老師一定會好好地教你們，讓你們從小學會做人、學會生活。當我與學生一天一天熟悉，面對調皮搗蛋、乖僻倔強、惰性等眾多類型的學生，我猛然發覺原來學生并不是我想象的那么乖巧、可愛。而對于學生的愛與不愛都是那么不容易。記得有一個大大眼睛的小男孩，上課時，我就發現他聽講時，要么是眼睛往前看，目光沒有焦點，要么就是趁我不注意的時候，做小動作。一說他，他就是滿不在意的樣子，有的時候還和我頂幾句，而且可以看出來，他的心里很不服氣。聽課的時候注意力根本就不集中，散散慢慢，有時趁我不注意時還偷偷地下地，一節課下來，什么都不會。我試著去改變他。“廉潔文化進校園”是反腐倡廉工作和加強學校道德教育的一件大事,是構建和諧教育、辦好人民滿意教育的客觀需要,是學校領導班子廉潔從政、教師廉潔從教和加強學生的理想信念教育、基礎道德教育、傳統美德教育、法制意識教育,使學生繼承和發揚中華民族的傳統美德,從小根植“敬廉崇潔”理念的重要舉措,對于培養廣大青少年學生正確的價值觀念和高尚的道德情操,具有重大而深遠的意義。談話、保證、再錯、再談……周而復始。幾個循環，就把我的信心和耐心漸漸磨光了。我努力的給他講道理，可他，每次都說管不住自己。我生氣了，傷心了，失望了，也開始為自己的付出感到不值了。可是我一次又一次的告訴自己，堅決不能放棄。時間就這樣一天天的過去。一學期即將結束時，他已經能夠認真聽20分鐘課，還動筆寫一寫、畫一畫、說一說、雖然還不盡如意，但我看到他的進步，我喜在眉梢，樂在心頭。還有的小同學很孤僻，不愛與別的小朋友接觸，我會去與他多交談，幫助他，表揚他，讓他感受到多一份溫暖，多一份關懷，從他幼小的心靈中抹去那種孤僻，得到與大家一樣的快樂。通過廉政文化在校園中蓬勃開展我結合品德與生活課的特點，以課堂為陣地讓學生們在活動中，受到誠實守信、正直節儉、崇尚廉潔的教育，從小就樹立起積極、健康、向上的道德情感、人生理念和理想信念。在工作中，同學們助人為樂、奉獻班級、文明禮讓、尊敬師長的事情多了。隨處可見廉潔書法、漫畫、格言、警句，隨處可以聽到學生在唱廉潔歌曲。只有他們健康快樂的成長,才是我最大的收獲。毛澤東說：“我回憶起有一次在一位青年的家里，這位青年談起要買肉的事，他在我面前把我的仆人叫來，同仆人討論了半天買肉的事，才叫他去買了一小片肉。我心里非常不安，以后就不再和這位青年見面了。我和我的朋友們，只高興談論大事情——中國人類的本性和人類社會、世界、宇宙。” 在毛澤東看來，關心“人類的本性和人類社會、世界、宇宙”，這樣的人，意志高遠，可與共大事，僅關心個人的物質生活，將其放在生活追求的第一位臵，這樣的人連做朋友的資格都沒有。立志，需要“明志”。儒家之志乃“內圣外王”。中國自古以來沒有自己的主體宗教，然而儒家思想卻有類似宗教的意義。內圣，就是加強自我修養、樹立理想境界、磨礪堅強意志；外王，即是服務社會，管理國家、平治社會。中國傳統文化有“修齊治平” 的說法，即指修身、齊家、治國、平天下。我們國家公務員，不是圣人，總當潔身自好，服務國家。“法乎其上，得乎其中”，志向立得高遠，受腐敗誘惑的力度才有可能加強。即便沒有“圣人”之志，起碼的君子之道還要遵循。“達則兼善天下，窮則獨善其身”。今天的情況是，不是等到“窮”了以后才獨善其身，而是在“達”的時候既不“兼善天下”，也不“獨善其身”。有道說：“晚景從良，一世之煙花無礙；白頭失守，半生之清苦俱非”，一生即便有諸多不是，晚年改錯，總歸可取；有人到了老年失去應有的操守，半世辛勞付之東流。傳統告訴我們，保護晚節，是基本的立志，節志晚全，是“底線”的要求。王陽明是將孔子思想作發揚光大的中國明代思想家，留給后人一本重要著作《傳習錄》。王陽明說：立志就要“收放心”。一個人總要清心寡欲，持志不動，這是人心向上的最好狀態。然而很多時候，人心是浮蕩與浮躁的，受聲色犬馬的誘惑，東追西逐，不知所至。人心不再是美好的“良知”，而變成發狂的“牲口”，放逐于名疆利場。所以，王陽明說：雞鴨放出去了還要收回來，更何況是自己的心！王陽明的思想對今天還是有用，因為我們的一部分官員的良知真的不知道跑到哪里去了，就像放出去的雞鴨牛羊，收回來難，也不想收回來。熱愛、尊重學生不是一句口號，它要求我們老師深入了解學生，設身處地地為他們著想，對他們懷有真誠和愛心，要能俯下身來，使自己能成為他的知心朋友。我們要能注重他們的情緒表現，工作必須細致、耐心，且循循善誘。我們要舍得花時間與孩子們交往，用寬容和理解建立和諧友好平等的新型師生關系。在與孩子們的交往中，教師的心靈要永遠開放，要善解人意。只有用孩子們的眼光和心靈去傾聽和發現，才能融入孩子們的世界，走近孩子們的心扉，用愛去教育孩子，用愛與尊重去點燃孩子們心中的希望之火，用愛去開啟孩子們的智慧之門，這應該成為我們每一位教師不懈的追求。建設廉正校園，讓廉正走進校園是一項任重而道遠的工作，需要我們全體師生堅持不懈的共同努力。在今后的工作中，我要把所有的汗水全部澆灌給每一棵破土而出的幼苗，使他們在陽光的照射下，快樂健康的成長。讓校園里充滿歡聲笑語，讓圣潔廉正之風永駐校園，永駐孩子幼小的心靈。

第三篇：機關黨建作為黨的建設的重要組成部分

機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，在建設中國特色的社會主義偉大實踐中起著十分重要的作用。如何充分發揮機關人才聚集的資源優勢，加強和改進機關黨建工作，是各級黨組織必須高度重視的問題。新形勢下機關黨建工作要在創新上作文章，在實效上下功夫。

突出理念創新，增強機關黨建的時代性

當前，要以深入學習和實踐科學發展觀為契機，真正樹立“四個密不可分的理念”，切實用科學發展觀指導機關黨建工作，增強機關黨建的時代性。

一是樹立機關黨建與行政業務密不可分的理念。要摒棄 “就黨建抓黨建、黨建與業務兩張皮”的思想和做法，緊密結合本單位的行政業務工作來謀劃、安排和落實機關黨建工作，做到機關黨建工作與業務工作一同部署、一同檢查、一同考核，并把促進單位改革與發展的實際效果作為檢驗機關黨建工作成效的根本標準，不斷提高機關黨建工作為中心工作服務的水平。

二是樹立服務黨員與服務群眾密不可分的理念。黨的一切工作的落腳點是實現好、維護好、發展好人民群眾的根本

利益，機關黨建工作也是如此。要破出“機關黨建只為機關黨員服務”的思想，善于把黨組織的要求和黨員的需求有機統一起來，尊重黨員的主體地位，創造條件發揮黨員的先鋒模范作用，同時，又要把做好群眾工作作為機關黨的工作重心，千方百計把群眾工作做細做實，引導黨員在服務群眾組織群眾、宣傳群眾、團結群眾、動員群眾，切實把黨的各項主張和工作要求化作群眾的自覺行動。

三是樹立服務機關與服務基層密不可分的理念。要從思想上消除“機關黨建服務機關”的片面認識，既要把服務機關作為機關黨組織的基本任務，通過開展一系列活動，真正把機關黨員干部的積極性和創造性充分調動起來，形成干事創業的合力，更重要的是引導機關黨員干部大興調研之風，堅持貼近基層，貼近群眾，貼近服務對象，了解基層一線的真實情況，廣泛聽取基層的意見和建議，使各項決策更加符合基層實際，得到基層的支持和擁護。

四是樹立總結經驗與探索創新密不可分的理念。既要認真總結機關黨建工作的一些好經驗、好做法，積極建立符合機關實際、體現機關特色的長效機制，又要與時俱進、大膽創新，積極探索新形勢下機關黨組織發揮作用、體現優勢的新途徑、新辦法，不斷豐富機關黨建工作內涵，推動機關黨

建工作實現新發展。

突出載體創新，增強機關黨建的針對性

做好新形勢下機關黨建工作，需要不斷創新載體，豐富內容，靈活形式，使黨建工作更加符合黨員需求，更加富有實際成效。

一是學習方式要靈活多樣。機關黨員干部比較集中，文化水平相對較高，是人才的“洼地”。靈活多樣的學習方式是黨員干部學習教育取得實效的保證。新形勢下機關黨員學習應充分彰顯資源優勢，以討論、交流、論壇等方式為主，著重讓黨員在平臺上展示自己的理論功底、表達能力、問題見解、對策建議等，從而提高機關黨員干部的綜合素質。秭歸縣委組織機關近年來開展的“討論研學”、“專家導學”、“輪講促學”以及“組工講壇”、“網絡交流”等方式，激發了組工干部學習興趣，營造了“自覺學習、主動學習、善于學習”的濃厚氛圍，組工干部綜合能力大大提升。

二是活動形式要豐富多樣。開展系列主題活動是增添機關黨建活力的關鍵。長期以來，“三會一課”、“七一”紀念、文明機關創建等活動雖然豐富了機關黨建的內涵，但由于形

式比較單一，活動實效還存在差距。做好新形勢下機關黨建工作，既要堅持機關長期開展的常規性活動，又要不斷創新活動形式，拓寬活動領域，做到“舊瓶裝新酒”，增強機關黨建的針對性。秭歸縣委今年開展的城鄉基層黨組織“兩結對三互動”活動中，由縣直機關黨組織與農村黨組織、縣直機關黨員與農村黨員結對，通過工作互幫、學習互促、活動互聯，提升了機關黨建活動的層次，把機關黨建融入了具體的活動之中，收到了較好的效果。

三是考核辦法要科學多樣。機關黨建工作能否有效的推進，科學的考核評價是動力。當前，既要建立科學、規范、系統的考核辦法，又要堅持以人為本，在考核內容、方式、過程中增加創新元素，使考核工作更加人文化。對機關黨員干部黨建工作職責履行情況，可以對照相關制度量化考核，也可以在服務項目建設、開展業務競賽、參加主題活動中考核評價。對機關黨建工作的考核，在注重考核黨建工作原始“軌跡”基礎上，著重考核機關黨員干部的政治素質和業務水平，機關辦事效率、運行質量以及服務中心工作的成效。

突出機制創新，增強機關黨建的長效性

一是創新常抓常建的機制。要把“集中抓”與“經常建”結

合起來，走出機關黨建“年初、七

一、年末”“三段式”抓工作的誤區。著眼于促進機關黨組織經常性建設，黨建工作納入每月的機關工作部署中，做到一月一總結、一月一通報，確保機關黨建“長流水，不斷線”。同時，要建立定期分析機關班子建設、黨員隊伍建設以及支部自身建設制度，通過民主生活會、議事懇談會、經驗交流會等形式，及時創新機關黨建工作方式方法，使機關黨建工作常抓常新。

二是創新督辦落實的機制。針對機關黨建存在的一般性制度多、操作性規定少，安排部署多、檢查落實少等問題，要大力營造“執行重在到位”“關鍵在于落實”氛圍，創新機關黨建督辦落實機制。一方面，要定期對各項制度執行情況督促檢查，防止有章不循、流于形式。另一方面，要不斷創新督辦方式，既讓機關黨員干部樂意接受，又能將發現問題及時整改，從而提升機關黨建工作水平。

三是創新激勵保障的機制。把機關黨員干部從事黨建工作情況作為干部考核的重要內容，與干部的考核、評選表彰、提拔任用結合起來，增強干部主動抓黨建的自覺性。注重機關黨務干部的選拔培養，對從事機關黨務的干部厚愛一分，在教育培訓、提拔交流上優先考慮，吸引優秀干部從事機關黨務工作，不斷優化黨務干部隊伍結構，為做好機關

黨建工作提供強有力的組織保障。

第四篇：陜西省城鎮住房制度改革總體方案

陜西省城鎮住房制度改革總體方案

黨的十一屆三中全會以來，陜西的住宅建設有了較大的進展，在一定程度上緩解了住房緊缺的矛盾。但是，幾個大中城市住房困難的狀況仍十分突出，特別是現行的“國家包、低租金、福利制、實物分配型”的住房制度，存在著嚴重的弊端，因而，改革住房制度勢在必行。根據國務院有關住房制度改革的規定和要求，結合我省實際情況，特制定《陜西省城鎮住房制度改革總體方案》。

一、主要目標

全省城鎮住房制度改革的根本目的是：從改革公房低租金制度著手，將現行的實物福利制度逐步改變為商品貨幣制度，使住房這個大商品進入消費品市場，逐步實現住房商品化和住房資金投入產出的良性循環，努力緩解居民住房困難，不斷改善居住條件，發展房地產業，更好地促進國民經濟發展。為此，我省房改的分階段目標如下：

（一）“八五”目標。以改變低租金、無償分配為基本點，公房租金標準力爭達到或接近實現簡單再生產的三項因素（維修費、管理費、折舊費）的計租水平，逐步增加家庭住房消費支出的比重；緊緊圍繞“解危”“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶和無房戶住房的問題；使人均居住面積達到七平方米（使用面積為

十平方米），住房成套率達５０％左右；建立城市、單位和個人三級住房基金，使之合理化、固定化、規范化，保證住房建設有穩定的資金來源，并通過改革奠定機制轉換的基礎。

（二）“九五“目標。到二０００年，公房租金標準要努力達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅）的成本租金水平，使家庭住房消費結構基本趨于合理；大力發展住房成套率，使之達到６０－７０％，城鎮人均居住面積達到八平方米（使用面積為十一點四平方米），群眾居住條件和居住環境得到明顯改善；發育房地產市場，建立健全住房資金的融資體系，加速機制轉換，初步實現住房建設資金投入產出的良性循環。

（三）長遠目標。住房租金標準要達到八項因素（前述五項再加上土地使用費、保險費和利潤）即商品租金水平，家庭住房消費更加合理；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房，形成房地產市場和住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現住房商品化、社會化。

二、基本原則

全省城鎮住房制度改革必須遵循以下原則：

－－堅持政府、單位、個人三者共同負擔的原則。充分發揮三者積極性，擴大資金來源，加快住房建設步伐。

－－堅持租、售、建、管并舉的原則。努力形成一個提高租金、促進售房、回收資金、多建新房、加強管理的聯帶序列。

－－堅持在統一政策下的因地制宜、分散決策的原則。房改以市、縣為基本單位進行。各市、縣在執行全省房改總體方案的前提下，從實際出發，確定自己的改革步驟、辦法和措施，制訂實施方案，精心組織落實。

－－堅持機制轉換的原則。改革住房分配體制、投資體制、消費體制、建設體制、管理體制和住房金融制度，形成一種體現社會主義有計劃商品經濟要求的新的住房制度和運行機制，逐步實現住房商品化。

－－堅持積穩妥的原則。改革步伐既要積極力爭實現黨和政府提出的戰略目標的要求，又要與國家、單位、個人的承受能力相適應。

三、實施辦法

全省城鎮住房制度改革實施辦法是：提租發補貼，實行公積金，租房購債券（或租房交保證金），出售公有房，集資多建房，分級設基金，建立房改委。

（一）提租發補貼

合理調整公房租金是房改的核心環節。提高房租應著眼于租售比價的合理化。租金的調整采取分步到位的辦法，同時本著多提少補的原則，相應給予適當補貼。

１、重新建立健全租賃合同，明確租賃期限及雙方的權利和義務。凡城鎮公有住房，在同一城市（縣城）實行同一租金標準。收取公有住房租金一律以住房使用面積計算。

２、分步提租與補貼的具體要求是：起步時，租金至少提高到維修費、管理費兩項因素之和的一半；在二至三年內，租金提高到維修費、管理費兩項因素水平；在四至五年內，租金提高到維修費、管理費、折舊費三項因素水平；二０００年年底前，公房租金提高到維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅五項因素水平。本著多提少補的原則，提租后新增租金由個人、單位、國家共同負擔。隨著工資制度的進一步改革，再逐步過渡到商品租金。居住單位集體宿舍和自有私房的職工，暫不發給住房補貼。

縣城和建制鎮應從自己的實際情況出發，確定相應的辦法。

３、新配公有住房實行新租金標準。凡從一九九二年元月一日起分配的新建公房和遷出騰空的舊公有住房，其租金標準最好一步到位，即達到成本或準成本租金水平，如果有困難，至少也不得低于包括管理費、維修費兩項因素的水平，并按上述要求相應給予補貼。

４、實行住房超面積加收房租。職工擁有兩處以上且住房面積超過當地政府規定住房標準的必須退回多占住房。超標部分的租金標準，不得低于商品租金的水平。在一套住房內，確因設計、結構等原因不可分割且超過使用面積在八平方米以內的，可暫不按超標處理。職工住房面積標準和超標加租辦法，各地可按國家和省有關文件制定。

５、補貼資金的來源。住房補貼資金，企業承擔的部分，在住房的折舊費、大修理基金和管理費中列支，不足部分可進入成本；新房新租實轉所發住房補貼的資金，企業可以進入成本；全額預算的行政事業單位承擔的部分列入預算；差額預算事業單位承擔部分，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位承擔的部分，比照企業開支渠道列支。

（二）實行公積金

公積金是一種義務性的長期儲蓄。實行公積金制的單位，職工和單位都要按月收繳占標準工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。通過長期的儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴大住宅建設資金的投入產出和融通。

１、凡在我省城鎮工作并有當地常住戶口的行政、事業和企業單位的在職職工（固定工、合同工和計劃內臨時工），均實行公積金制度。不具備條件的縣城可暫不實行。離休干部和退休職工、計劃外臨時工和”三資“企業中的外籍職工，不實行公積金制度。

２、公積金收繳額，等于職工標準工資乘以公積金收繳率。一九九二年至一九九三年全省公積金收繳率分別定為３％－５％，以后隨著經濟發展和個人收入的變化，可以分別進行調整，每年公布一次。存儲公積金的利息，比照銀行活期存款利率進行結算。公積金及其利息作為個人收入，無論收繳、提取、繼承或受遺贈，均可免交個人收入調節稅。

３、公積金的來源。個人承擔的部分，由個人支付；企業提供的部分，由企業公有住房提取的折舊劃轉解決，不足部分經各級財政核定，可在成本中列支；行政事業單位提供的部分，原則上由其自有資金解決，不足部分經各級財政部門核定后，可由國家預算適當安排。

４、公積金的使用和提取。（１）同一城市的職工家庭，可使用本戶成員及其親屬積累的公積金支付購買自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修等費用，如仍不足，可由戶主按規定申請貸款，并按期償還。其他一切費用不得用公積金支付。職工用公積金購買的住房如出售，須將原購買住房時使用的公積金如期如數存入原公積金的戶名內。職工調動，公積金可以劃轉。職工離退休，其結余的公積金本息全部歸還職工本人；職工出國定居，可將其個人提供的公積金本息歸還給本人；職工在職期間去世，其結余的公積金本息，可由繼承人或受遺贈人領取。（２）各單位原則上可以有償使用本單位職工結余的公積金，專項用于住宅建設。

５、公積金由各級住房資金管理中心負責歸集、管理和使用。公積金歸集、存貸、結算等業務，委托專業銀行代理。

（三）租房購債券或交保證金

為了多方籌集資金，加快住宅建設，在房改初始階段，實行租房認購債券或租房交納保證金辦法。各市、縣可從實際出發選取一種。

１、認購債券（繳納租賃保證金）的標準。新公房每平方米使用面積認購債券（繳納租賃保證金）定為二十元至五十元；原已承租的舊公房按同類新房的三分之一至二分之一認購（交納）。各市、縣可依據房屋的質量、結構、層次、朝向、設備等因素確定具體數額。

２、債券認購（繳納租賃保證金）的方式。租房債券經住房管理部門核定，由住戶個人向本地發售債券的代理銀行一次性購買（租賃保證金由住戶一次性足額向產權單位繳納）。認購債券（繳納租賃保證金）后，方可獲得或重新確認住房租用權，并按規定繳納房租。

３、債券（保證金）的收存、使用與返還。債券期限一般五年，可以轉讓。住房租賃保證金由產權單位收取并專項存入指定金融機構，只能作為周轉金用于住宅建設，不得挪作它用。使用期一般不應少于五年，年利率定為３.６％，不計復利，到期后一次或分次償還本息。購買公有住房者，租賃保證金可抵交購房款。

４、租住集體宿舍、母子房、宿辦合一的職工，暫不認購債券，（繳納租賃保證金）。

５、對烈屬、離休干部和民政部門確認的社會救濟、優撫對象，可區別不同情況，適當給予減免照顧。

（四）出售公有房

為逐步推行住房商品化，提倡和鼓勵職工購買自住住房。

１、向城鎮居民出售住房，主要是成套公房。可分兩個層次：一是以市場價格向社會出售商品房；二是以標準價向單位職工出售公有住房。對已列入舊城改造規劃地段的住房，地處臨街宜改造為營業用房的住房，代管房產，產權尚有爭議的房產以及具有歷史意義的房產等，均不出售。

２、從一九九二年元月一日起，新竣工的公有住房先賣后租，優先從售給無房戶和住房困難戶。

３、按建筑面積標準價向單位職工出售公有住房。新建住房按標準價（住房本身建筑造價及征地、拆遷補償費）為基價。在一九九二年至一九九三年內，為鼓勵群眾買房，按標準價計價時，征地和拆遷補償費可暫由單位適當負擔。舊公有住房以重置價（即上一年新建同類住房的本身建筑造價）成新折扣為基價。兩者均按地段、朝向、樓層等因素確定售價。凡具有常住城鎮戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可購買公有住房，單位要優先安排房源出售。按標準價售房以戶為單位，每戶只能購買一次。超過國家規定的住房標準部分，按市場價計價。

４、職工購房一次付清房價款，售房單位可把房價款７０％部分以２０％的折扣給予優惠。無力一次付清的，應先付不少于房價款３０％的現金，剩余部分可向銀行申請抵押貸款，貸款期限根據職工的償還能力和貸款金額確定。新房一般不超過十五年，最長不超過二十年，舊房最長不超過十年。

５、職工以市場價購買的公有住房，擁有全部產權；以標準價購買的公有住房，擁有部分產權。職工擁有部分產權的住房，可以繼承，付清房款并住滿五年后允許出售，原產權單位有優先購買權；售房收入扣除有關稅費后的所得，按國家、集體、個人的產權比例進行分配。

６、嚴禁以過低價格出售公有住房。向職工出售公房價格，統一由各級評估機構評估，經同級房改、房地產、物價和國有資產管理部門核定，由市、縣政府報省人民政府審批，各產權單位不得自行定價出售。

７、產權單位出售新建公房，免繳固定資產投資方向調節稅、營業稅；出售已租的舊公房，免繳營業稅。購房者，免征房產稅、和一次性的契稅，通過出售公房籌集的住房資金，緩繳預算調節基金、能源交通基金和農業基礎建設基金。８、出售公有住房回收的資金，除提取１０％用于住宅公共部位的維修外，其余必須全部納入住房基金，并存入指定的銀行房地產信貸部，資金所有權歸出售房產者所有，只能用于住宅建設和房改的融通周轉資金。

（五）集資多建房

集資建房和合作建房是體現國家、集體、個人三結合解決住房困難的有效途徑，要大力提倡，以有利于提高全省城鎮居民的居住水平。

１、積極發展以“解危”“解困”為重點的集資、合作建房。各單位均可組織集資建房，無房戶和住房困難戶可優先參加，職工集資部分最低不得低于房屋單方工程造價的四分之一。各地可組織多形式的住房合作社發展合作建房，并實行個人籌資為主、單位資助、國家扶持、民主管理、自我服務的原則。

２、集資、合作建房享受優惠政策。凡以個人籌資為主的集資、合作建房，經各級房改委審核認定，不受固定資產投資規模限制，實行指導性計劃管理，計劃、規劃、土地、城建、房管、建工等有關部門應優先辦理各種手續；職工集資部分按國家規定減免有關稅費，市、縣政府也應減免市政建設配套費等有關費用。

３、集資、合作建房要以建樓房為主。逐步納入綜合開發建設的軌道，實行“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設，科學管理”。對綜合開發建設的住宅小區要實行統一管理，逐步實現住房管理社會化。

４、集資、合作建房的產權歸屬。采取以下方式：（１）產權共有。即產權由單位和參與集資的職工共有。屬職工產權部分免繳房租。（２）產權公有。即職工集資款計抵租賃保證金后，產權歸單位所有。（３）產權部分歸職工個人所有。即單位按出售公有住房辦法將集資所建的住房售給參與集資的職工，職工集資款計抵購房款后，產權歸職工個人部分所有。

５、嚴格掌握住房建設標準。無論集資建房還是合作建房，新建的住房占地面積、建筑面積，都嚴格控制在國家和省有關規定的標準以內。對住房造價要嚴格控制，堅決制止不合理的收費，切實把住房造價降下來。嚴禁用公款高標準裝修住宅。對個人自建住房，要加強規劃和用地管理，盡可能采取統建；以發展有組織的個人建房，嚴禁以權謀私。

６、各市、縣的舊城改造和新區開發，都要結合住房制度改革進行，努力做到互相促進。

（六）分級設基金

房改的中心問題是建立住房基金。根據國務院國發（１９８８）１１號文件精神，要分級建立住房基金，把圍繞住房生產、經營、消費所發生的資金集中起來，變無序為有序，使之合理化、制度化、規范化。

１、立足現有資金的轉化，逐步建立起城市（縣城）、單位、個人三級住房基金。城市（縣城）住房基金來源：市、縣財政原來預算安排用于住房建設、維修和房租補貼的資金；按規定提取的房地產稅和留成的投資方向調節稅，出售公產住房以及拆遷安置私房戶購買產權回收的資金；通過其它渠道籌集的資金。單位住房基金來源：按規定提取的住房折舊費、大修理基金；從留利中提取一部分資金；從福利基金、獎勵基金中分離出來用于建房的資金，出售公產住房回收的資金；房租收入、住房租賃保證金（或債券）和其他渠道籌集的資金。個人住房基金來源：主要是公積金和其他住房儲蓄。

２、各級住房基金的建立和管理，應與現行財政體制相一致。各級財政部門要按各級政府的房改政策規定，認真做好各級住房基金的劃轉和監督工作。在同一市、縣內的房改政策、辦法和實施步驟應當統一，所有單位不論隸屬關系，都應服從當地人民政府對房改的統一部署。地方政府也要適當照顧到條條的體制特點，使條塊之間的利益有所兼顧和協調。

３、各級住房基金統一由各級住房資金管理中心管理和使用。住房基金的信貸和結算業務，委托銀行房地產存貸部統一辦理。各級住房基金，必須堅持“專款專用、專戶儲存”的原則，統一籌劃、管理和使用（城市之間住房基金也可以互相拆借），專項用于住房建設和住房制度改革，不得挪作它用或變相挪用。

４、金融部門要積極開展個人購房建房儲蓄和貸款業務，實行住房抵押貸款購建房制度，從存貸利率和還款期限等方面鼓勵職工個人購房和參加有組織的建房。

５、積極開展職工購房保險配套工作。由各地保險公司經辦此項業務，堅持單獨核算，保本經營，自求平衡的原則，以為房改服務為宗旨，不以盈利為目的，做到低費率經營。經辦政策性購房保險免交有關稅費，所得收益用于建立賠款準備金；專戶存儲的保費收入享受銀行的優惠存款利率。

（七）建立房改委

為了確保房改的順利進行，必須建立各級住房制度改革委員會（簡稱房改委）。

１、各級房改委是各級政府領導下的推行住房制度改革的決策、研究、管理和監督機構。

２、房改委的職責主要是：（１）負責住房制度改革實施方案的制定并監督實施，研究提出進一步深化房改的對策、方案和政策；（２）參與住宅建設的規劃、計劃、建設和住房管理的決策；（３）確定住房制度改革籌集資金的有關政策；（４）確定住房制度改革資金的投向和分配計劃；（５）公布公積金收繳率、租房認購債券或租賃保證金繳納基數、標準價房出售基價；（６）制訂住房分配管理辦法，并對住房分配進行監督；（７）負責轄區內各單位住房制度改革的業務指導。

３、各級房改委實行委員制。委員由各級政府分管住房制度改革的領導、政府有關部門負責人、部隊代表、工會代表擔任。

４、各級房改委下設兩個常設機構：辦公室，負責房改委員會的日常工作；住房資金管理中心，屬事業性經濟實體，負責房改資金的歸集、管理和使用。省、市（地）、縣都要建立房改委員會，并下設辦公室和住房基金管理中心。

四、組織領導

城鎮住房制度改革是一項利國利民的大事，也是一項艱苦細致的工作。搞好房改，關鍵在于組織領導。早改早主動，遲改則被動。房改貴在起步，貴在堅持，貴在落到實處。為了保證房改全面、持續、有序地推進，需要采取以下措施：

１、切實加強對房改的領導。領導的改革決心是推進房改的關鍵。各級政府應當高度重視，要將此項工作列入重要議事日程。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，親身投入房改實踐，取得經驗，指導工作。各級領導干部要以身作則，帶頭執行房改的各項政策規定，以自己的模范行為來推動房改。

２、積極開展宣傳教育工作。各級宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要性、必要性、緊迫性和有關方針、政策，增強廣大群眾的改革意識。要廣泛聽取群眾意見，集思廣益，以完善各項改革措施，并形成一個廣泛的、堅實的群眾基礎。

３、分步實施、分類指導。一九九二年上半年省轄市全面房改的實施方案要出臺；地區所在地城市和其他城市以及部分條件好的縣，要在一九九二年年底前逐步出臺；其余的縣、鎮要在一九九三年上半年起步。各地市要加強房改的分類指導，確保房改的順利推進。

４、各有關部門密切配合，積極支持房改工作。各級計劃、財政、稅收、金融、勞動、人事、工商、物價、建設、土地、房地產等部門，都要制定與房改有關的配套改革措施，通力協作，共同完成房改任務，各級紀檢、監察部門要加強房改工作的檢查和監督，防止產生新的不正之風，對違法、違紀者必須嚴肅查處。

５、搞好對房地產市場的統一管理。各地要建立健全房地產交易規則，嚴禁非法買賣、投機倒把、牟取暴利等各種非法活動，確保房地產交易活動的正常發展。

６、房改方案實行分級審批。各市、縣都要根據本方案制定自己的實施方案。省轄市、地區所在市的方案由省房改委員會審批；其他市、縣方案由地（市）房改委員會審批，并報省房改辦備案。

７、駐陜部隊的房改，主要按照中央軍委的房改部署進行，但凡與地方有關的房改，可參照本方案執行。

８、本方案自批準之日起實施，在實施過程中遇到的問題，由省住房制度改革委員會負責解釋，并予以完善。

第五篇：城鎮住房制度改革加快住房建設的

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發[1998]23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住 宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：住宅止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜。量力而行;堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制、老房者辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

(四)1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止位房實物分配后，新建經濟 適用住房原則上只售不租：職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住 房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區可適當提高：要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監 督”的原則，加強住房公積金管理工作。

(六)停止住房實物分配后，房價收入比(即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

(七)對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉

租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市(縣)人民政府制定。

(八)調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房(安居工程)，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市(縣)人民政府制定。

(十)購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

(十一)按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發[1994]43號，以下簡稱《決定》)規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

(十二)按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

(十三)要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

(十四)經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用她的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應；

(十五)各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

(十六)經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

(十七)在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

(十八)完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

(十九)經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料；應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

(二十)擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

(二十一)對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

(二十二)完善住房產權抵秤登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。(二十三)調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

(二十四)發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

(二十五)加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二十六)加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位，設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

(二十七)物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔：物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

(二十八)各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導；各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

(二十九)加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。(三十)嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貿徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以通知為準：

中華人民共和國國務院

一九九八年七月三日

北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

（京發〔1999〕第21號）

中共北京市委 北京市人民政府

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕第23號，以下簡稱《通知》）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于（在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案）的通知》（廳字〔1999〕第10 號）精神，結合本市實際情況，制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是：按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求，穩步推進住房商品化、社會化，加快住房建設，促進住宅業成為首都經濟新的增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是：停止住房實物分配，進一步完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革，加快實現住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融；培育和規范住房交易市場，建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是：在國家統一政策的指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；新房新制度，老房老辦法，一次性補貼和按月補貼相結合，平衡過渡，結合配套；與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接，協調推進。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起，本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上，由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房，或已交納房預定金購買的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規定的辦法向職工出售，也可按可出售現租住公有的住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關單位住房補貼制度。1.住房補貼發放對象。

無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工，下同），按經濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房），均可按規定申請住房補貼。

2.住房補貼發放方式。1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），其1999年1月1日（含）后工作年限內的住房補貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼，均按月發放，計入職工個人帳戶，比照住房公積金進行管理，專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發放方式，在職工購房時，向所在單位提出申請并得到批準后，由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法加緊制定。3.住房補貼發放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資（包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資，下同）乘以月住房補貼系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資*1999年月住房補貼系數*職工1998年底前的工作之和）+（1999年工齡補貼額*職工建立住房公積金制度前的工齡*職工住房補貼建筑面積標準）。

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算，1999年為每平方米建筑面積13元。公務員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術工人中的高級技師，80平方米。

職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。4.住房補貼資金來源。

機關單位住房補貼資金的來源，包括原市和區（縣）財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區（縣）財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位住房基金，設立住房補貼資金專戶。按照效率優先，兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務等因素，確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》（財稅字〔1997〕第144號）文件規定執行。

（三）事業單位住房補貼規定：停止住房實物分配后，事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定，報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準，由各單位在本方案規定的機關職工住房補貼面積標準范圍內，結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準，以及單位所在地區（地段）經濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業及其它單位住房補貼規定。停止住房實物分配后，國有企業及其它單位按有關規定，結合本單位實際制定住房補貼辦法，報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式，結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換，轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度，發展住房金融。

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》（國務院令第262號），進一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%，其中外商投資企業（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應為10%。

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則，規范住房公積金的管理，加強對住房公積金的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定，建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當于職工購買、建造、反建、大修自住住戶，任何單位和個人不得挪作他用。

（三）加大個人貸款力度，支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款，以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具，簡化貸款手續，提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度，發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務，增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革，加快實現住房商品化。

（一）穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動，并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合，租金提高后，要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保證障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其它低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭，要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房。售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房改革的決定》（國發〔1994〕第71號）文件的規定，自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金，除按規定提取住宅共用單位、共用設施設備的維修基金外，納入單位住房基金，專項用于發放住房補貼。

（三）對城鎮職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度，規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理，穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系。

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可購買經濟適用住房，其它收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

（二）調查住房投資結構，發展經濟適用住房，帶動住房消費，促進住宅業成為首都經濟新的增長點，加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本價包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（除小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項，利潤控制在3%以下。采取有效措施，取消各種不和理收費，控制和降低開發建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購房。

（三）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

（四）對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應；市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

（五）經濟適用住房的開發建設實行招投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料，注重節約能源和原材料。確保工程質量，完善住房竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

（六）經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工，及其它中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，繼續發展集資建房；各單位經有關部門批準，近期可利用現有土地自建住房，按不低于同等地段經濟適用價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價，由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經濟適用住房和承租廉租房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

（一）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會湖化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二）加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施維修基金的建立，健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時，售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議，明確住房出售后的售房單位和購房者的管理權利和義務。

（三）物業管理要引入競爭機制，促進物業管理服務水平的提高。同時，物業管理企業要加強內部管理，降低服務成本，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導，嚴肅住房制度改革紀律。

（一）加強住房制度改革工作的組織領導。

北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合，保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查，嚴肅查處違反國家統一政策，繼續進行實物分配住房，低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼，不如實申報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況，弄虛作假領取住房補貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補貼外，依據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行規定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的調查、糾正和處理。財政審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作，加強輿論領導，轉變居民住房觀念，推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則。

（一）各遠郊區、具依據本方案，結合本區、縣的實際情況制定實施方案，抱市住房制度改革領導小組批準后執行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的，以本方案為準。執行中的具體問題，由市政府房改辦公室負責解釋。

（三）本方案自發布之日起實施。附件：《關于預測住房補貼的說明》

1999年9月1日

附件：

關于測算住房補貼的說明

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕第23號）的規定，結合我市具體情況，確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資，測算月住房補貼系數。

⒈每平方米建筑面積基準補貼額按經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定；職工個人負擔額不低于上年職工平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區經濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元，每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

⒉工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中，工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算，職工工齡按建立住房公積金制度前工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術工人中高級技師，80平方米。

⒊基準補貼額和工齡補貼額根據職工工資、經濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動，定期公布。

⒋無房老職工和新職工月住房補貼系數是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數測算的，1999月住房補貼系數為0.66。