第一篇：江蘇省政府批轉(zhuǎn)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制

【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1998-09-24 【生效日期】1998-09-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于

進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案的通知

（1998年9月24日蘇政發(fā)〔1998〕89號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案

（省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組）

為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于“建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度”的精神，進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）全省1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。職工解決住房主要實(shí)行個(gè)人購買，購房資金來源有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市、縣（市）和單位，其4倍以上部分，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。本方案制定的購房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)（見附表一）僅對實(shí)施新制度購房時(shí)適用。具體補(bǔ)貼辦法由市、縣（市）人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1．1998年11月30日之前參加工作的無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工，購房時(shí)可實(shí)行一次性補(bǔ)貼。

（1）家庭購房補(bǔ)貼由夫婦雙方所在單位按職工本人應(yīng)享受的購房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)發(fā)。職工購房補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積補(bǔ)貼額與補(bǔ)貼面積之積。

（2）職工住房每平方米建筑面積補(bǔ)貼額以市、縣（市）公布的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)的一半與職工每平方米建筑面積負(fù)擔(dān)價(jià)之差為計(jì)算基數(shù)，房價(jià)收入比4倍以上部分，在1999年底前購房的，可以全額補(bǔ)貼，今后補(bǔ)貼比例的上限由省政府每年公布。

職工每平方米建筑面積負(fù)擔(dān)價(jià)按上一年職工平均工資的4倍除以60平方米計(jì)算，職均工資以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

（3）對住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工，在新購住房時(shí)，按面積差計(jì)算一次性住房補(bǔ)貼。

（4）購房補(bǔ)貼在職工購房時(shí)一次性計(jì)發(fā)。工作年限在25年以上（含25年）的職工全額計(jì)發(fā)，未滿25年的職工按實(shí)際工作年限計(jì)發(fā)，剩余年限的補(bǔ)貼作為借支，在今后工作年限內(nèi)逐年抵扣。

（5）購房職工工作年限不25年調(diào)離、辭職的，借支余額由新單位或本人在離開時(shí)一次歸還。

2．1998年12月1日以后參加工作的職工，實(shí)行逐月計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼依據(jù)房價(jià)收入比和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。

按月計(jì)發(fā)的補(bǔ)貼進(jìn)入個(gè)人住房專項(xiàng)資金帳戶，按公積金原則進(jìn)行管理和使用。

（六）有條件的市、縣（市）和單位可給予職工工齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為職工家庭每平方米建筑面積負(fù)擔(dān)價(jià)、年工齡貼率（0．6％）、1992年前的工齡和補(bǔ)貼面積四項(xiàng)之積。

（七）建立購房補(bǔ)貼的申請、審批、發(fā)放和使用管理制度。購房補(bǔ)貼資金在職工購買住房時(shí)直接劃入售房單位，防止流失。

（八）住房補(bǔ)貼資金主要從財(cái)政和單位原住房建設(shè)資金渠道中統(tǒng)籌解決。各級政府和各單位要做好年度住房資金的預(yù)算（計(jì)劃）、核定、劃轉(zhuǎn)工作，并按公正合理的原則，確定發(fā)放對象。

（九）要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理和制度建設(shè)。有關(guān)承辦銀行要為市、縣（市）住房基金管理中心提供良好的服務(wù)。

（十）單位住房公積金計(jì)繳比例原則上維持6％，有條件的市、縣（市）可調(diào)整到7％，個(gè)人住房公積金計(jì)繳比例6％不變。計(jì)繳基數(shù)按職工1997年度月平均工資核定。

（十一）在1998年11月30日前開工建設(shè)并于1999年12月底前竣工交付使用的住房，既可按照《省政府印發(fā)〈關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的方案〉的通知》（蘇政發(fā)〔1995〕29號(hào)）的規(guī)定向職工出售，也可按照本實(shí)施方案規(guī)定由職工購買。

三、三、建立住房供應(yīng)新體系

（十二）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可租住政府提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房和普通居民住宅；其他收入高的家庭按市場價(jià)購、租商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

（十三）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房，其出售價(jià)格實(shí)行政策指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。

新建的經(jīng)濟(jì)適用住房成本價(jià)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下。

新建的經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租，不向已購房改成本價(jià)住房或經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)標(biāo)的職工出售。

（十四）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府制定。

（十五）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

（十六）城市房屋拆遷安置要與房改結(jié)合，原則上實(shí)行貨幣化安置。

（十七）拓展住房租賃市場，多種方式供應(yīng)住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加長期投資，向社會(huì)出租住房；鼓勵(lì)私營業(yè)主和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城鄉(xiāng)居民購買商品住宅作為收益性資產(chǎn)用于出租。

（十八）各級財(cái)政不再撥款用于單位購、建住房。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)鼓勵(lì)集資、合作建房或興辦職工住房合作社等多種形式的住宅建設(shè)。

鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，允許其利用自用土地，通過集資等方式開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，并享受國家經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項(xiàng)政策。

（十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修管理體制，推行社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理方式。新建住宅，全面推行住宅小區(qū)管理和公房售后物業(yè)管理。規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的行為，引入競爭機(jī)制，提高各項(xiàng)服務(wù)水平，切實(shí)搞好住房的維修和住宅小區(qū)環(huán)境管理，解除居民買房的后顧之憂。

四、四、進(jìn)一步深化現(xiàn)有公有住房的改革

（二十）繼續(xù)推進(jìn)租金改革。按照《 國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào)）和蘇政發(fā)〔1995〕29號(hào)文件精神，從1998年12月1日起，全省公有住房租金上調(diào)20％左右，即磚混一等房每平方米使用面積；寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)、通、泰、徐為1．60元；蘇、錫、常為1．75元；淮、鹽、連、宿為1．45元。租金提高后，有條件的地方可在原住房租金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對在職職工提高0．8個(gè)百分點(diǎn)，離退休人員提高1個(gè)百分點(diǎn)。補(bǔ)貼基數(shù)按1997年底的職工工資計(jì)算。繼續(xù)對家庭確有困難的離退人員、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對象、非在職的優(yōu)撫對象和特困職工家庭等實(shí)行減免政策。對政府規(guī)定的暫不出售的公有住房適當(dāng)控制租金上調(diào)幅度。租金支出超過家庭收入10％以上的部分，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》炕鸸芾碇行呐鷾?zhǔn)可動(dòng)用該戶成員公積金支付。

（二十一）穩(wěn)步出售職工現(xiàn)租住的公有住房。從1998年12月1日起，售房成本價(jià)以1997年價(jià)格為基數(shù)上調(diào)3％，現(xiàn)住房折扣調(diào)整為2％，一次性付款折扣調(diào)整為8％，年工齡折扣率仍為0．6％。

職工購買現(xiàn)有公有住房按規(guī)定的現(xiàn)住房購房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見附表二）。不超過購房面積標(biāo)準(zhǔn)下限部分的按享受政策折扣的成本價(jià)計(jì)算；下限與上限之間部分的按不享受政策折扣的成本價(jià)計(jì)算；超過上限部分的一律按市場價(jià)計(jì)算。

建房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)干部職工住宅建設(shè)、分配、修繕和使用管理暫行規(guī)定〉的通知》（蘇辦〔1997〕140號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房，列入舊城改造規(guī)劃地段、地處臨街宜改造為營業(yè)用房的住房，平房、別墅、庭院式住房，代管房，產(chǎn)權(quán)尚有爭議、具有歷史意義和當(dāng)?shù)厥小⒖h（市）人民政府認(rèn)為不宜出售的住房不得出售。

（二十三）此前，我省部分加大房改力度的試點(diǎn)城市和企事業(yè)單位，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革。

五、五、培育和規(guī)范住房交易市場

（二十四）對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。各市、縣（市）要對城鎮(zhèn)職工家庭進(jìn)行住房狀況普查登記，清查和糾正房改過程中違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案。依據(jù)建設(shè)部等部門制定的交易準(zhǔn)入制度，規(guī)范和管理已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房交易規(guī)則和市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步展開，市、縣（市）上市交易方案須報(bào)省人民政府審批。

（二十五）各省轄市和有條件的縣（市），要建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、功能齊全的住房有形市場，提供信息、交易、產(chǎn)權(quán)登記、中介（咨詢、經(jīng)紀(jì)、評估、代理）等項(xiàng)服務(wù)。

（二十六）職工按房改政策所購住房，在取得房屋所有權(quán)證和國有土地使用證后，經(jīng)市、縣（市）房改辦批準(zhǔn)，其住房可以上市交易，交易行為包括買賣、租賃、交換、抵押等。

（二十七）職工所購住房上市交易時(shí)，應(yīng)同時(shí)辦理房屋公用部位維修變更手續(xù)，維修基金隨之轉(zhuǎn)移。

六、六、加快發(fā)展住房金融

（二十八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，住房公積金應(yīng)當(dāng)主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的結(jié)合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（三十三）個(gè)人住房貸款的擔(dān)保，可采取房產(chǎn)抵押、有價(jià)證券質(zhì)押、房產(chǎn)抵押保證人擔(dān)保、由專門的擔(dān)保公司（保險(xiǎn)公司、置業(yè)公司）擔(dān)保等多種方式。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，保證改革順利實(shí)施

（三十四）各市、縣（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本方案要求，認(rèn)真進(jìn)行測算，制定1998年度的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三十五）加強(qiáng)房改的輿論宣傳，研究房改理論，積極引導(dǎo)干部和群眾樹立住房新觀念。

（三十六）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反蘇政發(fā)〔1995〕29號(hào)文件和本方案精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本低或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。（三十七）本方案由省政府住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（三十八）本方案自發(fā)布之日實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準(zhǔn)。

附表一： 職工購房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)

一般干部職工：75平方米

科級干部：90平方米

處級干部：110平方米

廳局級干部：135平方米注：以上面積均指建筑面積

附表二： 現(xiàn)住房購房面積標(biāo)準(zhǔn)

一般干部職工：65－85平方米

科級干部：75－100平方米

處級干部：90－120平方米

廳局級干部：130－150平方米注：以上面積均指建筑面積

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)〔1998〕23號(hào),以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號(hào)）精神,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

(一)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，加快住房建設(shè),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

(二)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實(shí)物分配,進(jìn)一步完善住房公積金制度,建立職工住房補(bǔ)貼制度,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化;建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融;培育和規(guī)范住房交易市場,建立社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(三)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是:在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下,因地制宜,量力而行;國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān);新房新制度,老房老辦法,一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,平穩(wěn)過渡,綜合配套;與在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化

(一)從1998年底起,本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外,原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購房預(yù)定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價(jià)向職工出售。

(二)建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。

1.住房補(bǔ)貼發(fā)放對象。無房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工(含離退休職工,下同),按經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格或市場價(jià)格購買住房(包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房),均可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼。

2.住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。1998年12月31日(含)前已參加工作的無房職工(以下簡稱無房老職工),其1999年1月1日(含)后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工(以下簡稱新職工)的住房補(bǔ)貼,均按月發(fā)放,計(jì)入職工個(gè)人帳戶,比照住房公積金進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。

無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼(包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼)采取一次性發(fā)放方式,在職工購房時(shí),向所在單位提出申請并得到批準(zhǔn)后,由所在單位直接付給售房人(單位)。

1998年12月31日(含)前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法另行制定。

3.住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資(包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資,下同)乘以月住房系數(shù)。1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

無房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為:(職工年月均標(biāo)準(zhǔn)工資×1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和)+(1999年工齡補(bǔ)貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn))。

工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級以下，60平方米;正、副科級，70平方米;副處級，80平方米;正處級，90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術(shù)工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術(shù)工人中的高級技師,80平方米。

職工家庭實(shí)際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

4.住房補(bǔ)貼資金來源。

機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來源,包括原市和區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對、劃轉(zhuǎn)工作,建立機(jī)關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得

稅的通知識(shí)財(cái)稅字(1997)144號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。

（三)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定;事業(yè)單位月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面程標(biāo)準(zhǔn),以及單位所在地區(qū)(地段)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格測定。

(四)國有企業(yè)及其他單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。

三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融

(一)全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第262號(hào)),進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%,其中外商投資企業(yè)(含代表處、辦事處)住房公積金繳存比例應(yīng)為10%。

(二)按照“住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強(qiáng)對住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立職工個(gè)人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

（三）加大個(gè)人貸款力度,支持個(gè)人住房消費(fèi)。積極開辦政策性個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個(gè)人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化

(一)穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間與在京中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

(二)積極組織出售公有住房。售房價(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)〔1994〕43號(hào))和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》(京政發(fā)〔1994〕71號(hào))文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價(jià),并與經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

(三)對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查,建立職工個(gè)人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

(一)對不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經(jīng)濟(jì)適用住房,其他收入高的家庭以市場價(jià)購租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

(二)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,帶動(dòng)住房消費(fèi),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng),利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),控制和降低開發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購房。

(三)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

(四)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng);市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

(五)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度,用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

(六)經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。

(七)采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房;各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格向本單位職工出售。

(八)廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià),由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

(九)購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。

六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

(一)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(二)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時(shí),售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

(三)物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制,促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律

(一)加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二)嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反國家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房,低價(jià)或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼,不如實(shí)審報(bào)住房狀況、售房收入、無房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位,要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。

八、附則

(一)各遠(yuǎn)郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案,報(bào)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。

(三)本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附:關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

附件：

關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號(hào)）的規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資,測算月住房補(bǔ)貼系數(shù)。

1.每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格除以2與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額之差測定;職工個(gè)人負(fù)擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米(建筑面積)確定。1999年城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。

2.工齡補(bǔ)貼額按工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中,工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計(jì)算。1999年工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級以下,60平方米;正、副科級,70平方米;副處級,80平方米;正處級,90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術(shù)工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術(shù)工人中高級技師,80平方米。

3.基準(zhǔn)補(bǔ)貼額和工齡補(bǔ)貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格、住房公積金繳存比例的變動(dòng)而變動(dòng),定期公布。

4.無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼系數(shù)是以上述基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測算的,1999月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

（國發(fā)［１９９８］２３號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）１９９８年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于５％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積人未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)施和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等７項(xiàng)因素，利潤控制在３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［１９９４］４３號(hào)，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從１９９８年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。

物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九八年七月三日

發(fā)布部門：國務(wù)院發(fā)布日期：1998年07月03日實(shí)施日期：1998年07月03日(中央法規(guī))

第四篇：上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

虞政發(fā)〔2005〕46號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制，建立住房新體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、適用范圍

（一）本實(shí)施意見適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的正式職工及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼種類、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）住房補(bǔ)貼分為住房公積金補(bǔ)貼、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種。

⒈對1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個(gè)人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補(bǔ)貼，住房公積金補(bǔ)貼納入個(gè)人住房公積金管理。住房公積金補(bǔ)貼的最高限額為個(gè)人可享受的一次性住房補(bǔ)貼額。

⒉對1998年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補(bǔ)貼。

⒊對1994年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補(bǔ)貼。

（二）一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

⒈一次性住房補(bǔ)貼額＝經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)÷2×35%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差。本市用于住房補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補(bǔ)貼額＝2005年出售公有住房成本價(jià)×0.6%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補(bǔ)貼建筑面積（含陽臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)按浙政辦發(fā)〔1996〕177號(hào)文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。

（四）住房補(bǔ)貼發(fā)放方式：

⒈住房補(bǔ)貼實(shí)行“個(gè)人申請、單位審查、市住房改革委員會(huì)辦公室（以下簡稱市房改辦）核準(zhǔn)、財(cái)政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實(shí)施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補(bǔ)貼時(shí)，可以由離休人員所在單位補(bǔ)足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補(bǔ)貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼時(shí)，停發(fā)住房公積金補(bǔ)貼；在6年內(nèi)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在第6年年底一次性補(bǔ)足發(fā)放；個(gè)人退休時(shí)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在退休時(shí)一次性補(bǔ)足發(fā)放。在職人員的住房補(bǔ)貼統(tǒng)一納入個(gè)人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設(shè)的個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)，按國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《浙江省住房公積金條例》有關(guān)規(guī)定使用、管理。

三、住房補(bǔ)貼資金來源

住房補(bǔ)貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個(gè)人住房補(bǔ)貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財(cái)政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況確定財(cái)政補(bǔ)助額度。各部門和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。

財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行同級財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時(shí)做好住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（一）各有關(guān)部門要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。各實(shí)施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實(shí)行住房分配貨幣化之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，將已享受實(shí)物分房和已享受住房補(bǔ)貼等情況逐一登記，確定可享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)，建立單位個(gè)人住房檔案。

（三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處違反國家政策、騙取住房補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、其他

（一）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補(bǔ)貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補(bǔ)貼資金應(yīng)一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實(shí)施意見中離休人員的待遇發(fā)放住房補(bǔ)貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費(fèi)、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業(yè)確實(shí)無法解決的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解決、財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)按照建設(shè)部、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會(huì)建房改〔2000〕105號(hào)文件規(guī)定的“堅(jiān)持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實(shí)施意見的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時(shí)逐步實(shí)行住房補(bǔ)貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補(bǔ)貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經(jīng)相關(guān)程序決策后實(shí)施，并報(bào)市房改辦備案。

（四）本實(shí)施意見由上虞市住房改革委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)

第五篇：甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1998]72號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房

制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

（甘政發(fā)〔1998〕72號(hào)1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），已經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會(huì)議和省委第137次常委會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。住房制度改革和住房建設(shè)，對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改善人民生活水平，培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，都具有十分重要的意義。各地、各部門要按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和甘肅實(shí)際的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求，到2000年，全省城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合甘肅省情制定方案，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）全省1998年11月30日停止住房實(shí)物分配。1998年12月1日起，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上按征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息、稅金等7項(xiàng)因素和3％以下的利潤構(gòu)成的微利價(jià)只售不租。因特殊情況需要出租時(shí)，除供最低收入家庭的廉租住房外，執(zhí)行成本租金。職工購房資金的來源主要有：工資收入、住房公積金、個(gè)人住房貸款和單位發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。1998年11月30日前單位已開工建設(shè)，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào)）的規(guī)定向職工出售，亦可按本實(shí)施方案的規(guī)定由職工購買。

（六）發(fā)放住房補(bǔ)貼。停止住房實(shí)物分配后，對行政、企事業(yè)單位的無房職工和住房未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工，均可發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房面積已達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工不發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼按房價(jià)收入比（即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計(jì)算發(fā)放，邊遠(yuǎn)市、縣也可按不超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格的60％部分由單位負(fù)擔(dān)計(jì)發(fā)。住房補(bǔ)貼資金來源主要是財(cái)政、單位現(xiàn)有的住房建設(shè)資金。住房補(bǔ)貼可一次性發(fā)放，但職工工齡應(yīng)達(dá)到25年以上；也可在不低于20年的發(fā)放年限內(nèi)，按月計(jì)發(fā)。住房補(bǔ)貼的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)、工資水平、工齡等因素確定。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，應(yīng)不低于按《決定》規(guī)定的成本價(jià)購買的個(gè)人負(fù)擔(dān)比重。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報(bào)經(jīng)省人民政府或省人民政府授權(quán)審批單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（七）制定城鎮(zhèn)干部、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)和住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)干部、職工的住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積：一般干部、職工60－70平方米，科級和中級職稱知識(shí)分子70－90平方米，縣（處）級和副教授級高級職稱知識(shí)分子90－120平方米，地（廳）級和正教授級高級職稱知識(shí)分子120－150平方米。住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)下降為住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)；住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)上限用于清房和對超標(biāo)準(zhǔn)租、購住房的計(jì)算。

（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統(tǒng)一提高到個(gè)人、單位各按工資總額7％繳交，從1999年起，個(gè)人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當(dāng)加大，對離退休職工也可給予一定的住房補(bǔ)貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當(dāng)降低，但到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續(xù)按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

三、三、逐步建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)新體系

（九）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃分，依據(jù)職工家庭收入、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房價(jià)格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定。

（十二）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

（十三）繼續(xù)推進(jìn)公房租金改革。全省公房租金1998年應(yīng)提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個(gè)百分點(diǎn)，2000年達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)穩(wěn)步出售公有住房。現(xiàn)有公房出售，從1998年開始，原則上取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。成本價(jià)要與經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當(dāng)降低一次付款折扣率和現(xiàn)住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時(shí)要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售，具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其它不宜出售的公有住房，按甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（十六）各地調(diào)整公房租金標(biāo)準(zhǔn)和公房出售價(jià)格，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。

五、五、采取扶持政策，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房

（十七）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)模和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房用地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十八）各地要從本地實(shí)際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤，不收取土地出讓金或土地有償使用費(fèi)，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（二十）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房的設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（二十一）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注意節(jié)約能源、節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（二十二）繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房。在單位現(xiàn)有土地上職工集資建房，應(yīng)納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)劃，以成本價(jià)或微利價(jià)向職工出售，享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為主要任務(wù)的經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心，制訂計(jì)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)順利發(fā)展。

六、六、培育和規(guī)范住房交易市場

（二十四）鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房部分產(chǎn)權(quán)向全部產(chǎn)權(quán)過渡。1993年以來，按照國家房改政策，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向職工和居民出售的公有住房，以政策引導(dǎo)和堅(jiān)持購房者自愿的原則，鼓勵(lì)購房者按成本價(jià)補(bǔ)交一定數(shù)額差價(jià)款后，由部分產(chǎn)權(quán)過渡到全部產(chǎn)權(quán)。

（二十五）加快已購公有住房發(fā)放房屋所有權(quán)證工作。各級政府要及時(shí)協(xié)調(diào)處理房屋所有權(quán)證發(fā)放中的有關(guān)問題，保證購房者盡快領(lǐng)到房屋所有權(quán)證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房，補(bǔ)辦單位所有權(quán)證時(shí)，考慮到歷史原因，行政、事業(yè)和國有企業(yè)單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費(fèi)；與開發(fā)公司聯(lián)合修建住房，單位按協(xié)議所分住房免收。

（二十六）開展職工住房情況清查。從1998年第四季度起，由各級人民政府組織，成立由房管和監(jiān)察部門牽頭，建設(shè)、財(cái)政、房改等部門參加的住房清查辦公室，抽調(diào)足夠人員，對城鎮(zhèn)家庭住房情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和抽查，建立起個(gè)人住房檔案。清查從每一個(gè)職工家庭有多少住房和每個(gè)單位的住房租、售給哪個(gè)職工兩個(gè)方式進(jìn)行。不進(jìn)行清查，不建立個(gè)人住房檔案的地方，不允許開放已購公有住房交易市場。為了搞好清查工作，順利推進(jìn)房改，凡多處占房，合計(jì)面積已超過本人住房控制標(biāo)準(zhǔn)上限的，其它住房應(yīng)全部退出。在1998年12月31日前向單位主動(dòng)報(bào)告。1999年3月31日前退出的，不追究責(zé)任；超過期限不報(bào)告、不退出的，要嚴(yán)肅查處。

（二十七）做好已購公有住房進(jìn)入市場交易試點(diǎn)工作。在已購公有住房交易市場沒有全面開放的情況下，各地選擇縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)按照《甘肅省房改房進(jìn)入市場試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可實(shí)施。各地要加強(qiáng)對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的調(diào)查、總結(jié)和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。省直副廳、地區(qū)（州、市）副處、縣（市、區(qū)）正科級以上行政、事業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)（含國有控股公司）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（董事長、經(jīng)理、廠長、黨委書記）購買的公有住房，在當(dāng)?shù)亟灰资袌鲩_放兩年內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許上市交易和出租。

七、七、發(fā)展住房金融，積極支持住房建設(shè)和消費(fèi)

（二十八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，減少審批層次，提高服務(wù)效率。

八、八、加強(qiáng)住房物業(yè)管理，促進(jìn)住房管理社會(huì)化

（三十三）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。市、縣人民政府要根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)和政策，制定實(shí)施辦法。（三十四）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設(shè)施的專項(xiàng)維修資金。公房出售收入按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)留足維修資金，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督機(jī)制。

（三十五）加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范管理服務(wù)收費(fèi)，通過多種渠道解決管理經(jīng)費(fèi)的來源，減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證住房制度改革順利進(jìn)行

（三十六）各級人民政府要把進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縝密組織，落到實(shí)處。各市、縣要根據(jù)國務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案，制定適合本地的具體實(shí)施辦法，地級市和地區(qū)行署、州政府所在市、縣實(shí)施辦法報(bào)省人民政府，其它市、縣實(shí)施辦法報(bào)行署，州、市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三十七）要強(qiáng)化政府對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把房改列入重要議事日程，精心組織，保證房改健康有序向前推進(jìn)。凡涉及房改的政策調(diào)整，都要經(jīng)過政府審議，未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不能自行發(fā)文。涉及售房政策等重大問題，都要經(jīng)過省房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三十八）加強(qiáng)住房制度改革的輿論宣傳。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立住房新觀念，提高對房改的理解和支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（三十九）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反國務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。

（四十）各級人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)對住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

（四十一）本實(shí)施方案由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

（四十二）本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施方案不一致的，一律以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

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