第一篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展的通知

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展，將住宅業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［１９９８］２３號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問題作如下通知。

一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本思路、目標(biāo)和原則城鎮(zhèn)住房制度改革要緊緊圍繞把住宅業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以住房分配制度改革為核心，以新房實(shí)行新體制為重點(diǎn)，通過停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，積極發(fā)展住房金融，培育、規(guī)范和放開住房交易，努力提高住房質(zhì)量，強(qiáng)化物業(yè)管理，進(jìn)一步加快我省住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程，到下世紀(jì)初，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和符合我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度，以滿足居民不斷增長(zhǎng)的住房需求，帶動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我省城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則：在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，充分考慮我省財(cái)政和單位的承受能力，因地制宜，量力而行，堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，積極穩(wěn)妥，綜合配套，平穩(wěn)過渡，逐步深化。

二、盡快建立起新的住房供應(yīng)體系要根據(jù)職工家庭不同的收入水平，確定相應(yīng)的住房供應(yīng)辦法，即：最低收入家 庭租住廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。

（一）合理劃分職工家庭收入線。職工家庭收入線依據(jù)職工家庭工資、住房面積標(biāo)準(zhǔn)、住房?jī)r(jià)格和房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比，下同）等因素測(cè)定。近期內(nèi)，我省職工家庭收入線可按以下房?jī)r(jià)收入比測(cè)定：中低收入家庭為４∶１以上，最低收入家庭可按各市、縣最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定，其他收入高的家庭為４∶１以下（不含４∶１）。職工家庭收入線的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由縣以上人民政府根據(jù)以上原則確定，每年公布一次。職工家庭年平均工資暫以縣以上統(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工年平均工資乘以２計(jì)算，條件成熟時(shí)再逐步過渡到以職工家庭總收入（包括工資收入和工資外收入）計(jì)算。

（二）根據(jù)不同家庭收入水平，確定相應(yīng)住房供應(yīng)辦法。

１、商品住房（包括別墅、高檔公寓和開發(fā)利潤(rùn)在３％以上的商品住房）由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)和銷售，主要向市、縣收入高和較高的家庭出售或出租。２、經(jīng)濟(jì)適用住房（開發(fā)利潤(rùn)控制在３％以內(nèi)的商品住房），建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，由縣以上人民政府組織建設(shè)，并制定和落實(shí)在計(jì)劃、拆遷、稅費(fèi)、信貸等方面的扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房向市、縣中低收入家庭出售。經(jīng)濟(jì)適用住 房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和戶平建筑面積應(yīng)控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；其價(jià)格構(gòu)成包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、１－－３％的管理費(fèi)、貸款利息和稅金等七項(xiàng)成本因素加３％以下的控制利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，任何部門和單位不 得以任何理由增加經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成因素，擅自提高住房?jī)r(jià)格。

３、廉租住房（具有社會(huì)保障性質(zhì)、不以盈利為目的的住房），主要從騰空的現(xiàn)有公房中解決，也可由各市、縣人民政府責(zé)成房地產(chǎn)管理部門組織興建。廉租住房的建設(shè)用地，以行政劃撥方式供應(yīng)；各市、縣人民政府應(yīng)采取財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、給予開發(fā)單位開發(fā)性補(bǔ)償和允許在１０％以下的騰空公房中收取市場(chǎng)租金予以補(bǔ)貼等措施，扶持廉租住房的建設(shè)。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)，向市、縣最低收入家庭出租。當(dāng)家庭收入水平提高時(shí)，承租

人應(yīng)遷出廉租住房或按成本租金、市場(chǎng)租金計(jì)租。新建的廉租住房應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每戶平均建設(shè)面積不得超過６ ０平方米。要嚴(yán)格控制廉租住房的建設(shè)成本，其成本由征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、１％的管理費(fèi)、貸款利息等因素構(gòu)成。

（三）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、租住廉租住房實(shí)行申請(qǐng)和審批制度，具體辦法由縣以上人民政府制定。縣級(jí)以上房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱房改辦）和房管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，盡快進(jìn)行職工家庭住房普查，并建立職工家庭住房檔案。

三、以住房分配制度改革為重點(diǎn)，逐步實(shí)行住房分配貨幣化截至１９９８年１２月３１日止，全省城鎮(zhèn)一律停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。住房貨幣分配包括職工工資中的住房消費(fèi)含量、住房公積金和住房補(bǔ)貼等。各市、縣按房?jī)r(jià)收入比實(shí)行不同的住房貨幣分配形式。

（一）房?jī)r(jià)收入比在４倍以上的市、縣，在停止住房實(shí)物分配后，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地實(shí)行住房補(bǔ)貼。

１、住房補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和對(duì)象。在黨政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，夫婦雙方均未參加過房改購(gòu)房（含安居房、廣廈房和解危解困房，下同）或集資建房，以及雖參加了房改購(gòu)買或集資建房，但住房面積未達(dá)到其控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，可發(fā)放住房補(bǔ)貼；住房面積已達(dá)到面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

２、住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。住房補(bǔ)貼本著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)狀況和住房?jī)r(jià)格水平，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和額度由縣以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工住房面積控制（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)、職工工資水平、工齡等因素，每?jī)赡隃y(cè)定一次，并經(jīng)各市地州人民政府（行署）審核，上報(bào)省人民政府審批后公布。

３、住房補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)方式。住房補(bǔ)貼應(yīng)由職工所在單位負(fù)擔(dān)，雙職工家庭由夫婦雙方所在單位分別負(fù)擔(dān)。

４、住房補(bǔ)貼的資金來源。主要從財(cái)政原有住房建設(shè)資金、單位公有住房出售收入和單位自有資金中劃轉(zhuǎn)解決，具體劃轉(zhuǎn)辦法由縣以上人民政府確定。各級(jí)財(cái)政部門和各單位要在保持原有住房資金總量不減少的前提下，做好原有住房建設(shè)資金的核定劃轉(zhuǎn)工作，確保住房制度改革新政策的順利啟動(dòng)和穩(wěn)定實(shí)施。

５、住房補(bǔ)貼的支取。住房補(bǔ)貼只限于職工家庭購(gòu)買住房時(shí)支用。各市、縣可結(jié)合劃轉(zhuǎn)用于住房補(bǔ)貼的資金狀況，采取一次性補(bǔ)貼或按月補(bǔ)貼等發(fā)放方式，原則上同級(jí)黨政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位應(yīng)采取一種發(fā)放方式。

６、在停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房補(bǔ)貼后，職工購(gòu)房資金的來源主要有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款以及住房補(bǔ)貼等。

（二）房?jī)r(jià)收入比在４倍及４倍以下的市、縣職工工資與當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)之比已達(dá)到相對(duì)合理的水平，不發(fā)放住房補(bǔ)貼。停止住房實(shí)物分配后，新建住房應(yīng)直接進(jìn)入新的住房供應(yīng)體系。職工購(gòu)房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款。對(duì)其中未參加過房改購(gòu)房或集資建房的職工，可適當(dāng)提高單位為其繳存住房公積金的繳交率，但單位繳交率最高不得超過１１％（測(cè)算辦法由省房改辦另行公布）。對(duì)參加了房改購(gòu)房或集資建房但住房面積未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，單位為其繳存的住房公積金繳交率的提高幅度，由縣或縣級(jí)以上人民政府根據(jù)上述原則確定。

（三）企業(yè)住房制度改革要在堅(jiān)持住房商品化、社會(huì)化的統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，根據(jù)

本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況、勞動(dòng)工資分配方式以及所處地區(qū)的房?jī)r(jià)收入比，確定不同的住房貨幣分配形式。

１、新建企業(yè)，住房補(bǔ)貼或住房公積金在企業(yè)建立之初就應(yīng)一步到位，直接進(jìn)入新體制；工資水平較高，用職工家庭工資收入的４－－５倍在當(dāng)?shù)乜少?gòu)買一套商品房的企業(yè)，視同工資中已含有住房補(bǔ)貼，不再發(fā)放住房補(bǔ)貼，但仍要建立住房公積金制度；經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，有一定的住房建設(shè)資金，可采取新職工實(shí)行按月補(bǔ)貼，老職工一次性補(bǔ)貼的方式；效益一般或效益不穩(wěn)定的企業(yè)，采取能補(bǔ)多少就補(bǔ)多少，特困企業(yè)或?yàn)l臨破產(chǎn)企業(yè)可暫不實(shí)行房改，職工家庭收入水平在市、縣最低收入線的，其住房供應(yīng)與當(dāng)?shù)亓庾》坎④墶?/p>

２、凡實(shí)行住房補(bǔ)貼的企業(yè)，個(gè)人負(fù)擔(dān)不得低于４０％；住房補(bǔ)貼的資金主要從企業(yè)公有住房出售收入和自有資金中劃轉(zhuǎn)解決。

３、企業(yè)的住房控制面積可不完全套用黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自行掌握一個(gè)幅度。效益差的，面積可以小一點(diǎn)；效益好的，面積可以大一點(diǎn)。但一般不得超過省委、省政府規(guī)定的住房控制面積上限１２５平方米。

（四）省房改辦根據(jù)上述精神并結(jié)合我省實(shí)際，盡快擬定《四川省職工住房補(bǔ)貼試行辦法》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)并指導(dǎo)各地實(shí)施。

四、做好與原有房改政策的銜接工作，實(shí)現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過渡 各地要圍繞國(guó)家和省政府住房制度改革的總目標(biāo)，本著國(guó)家、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)和“新房新制度、老房老辦法”的原則，因地制宜、綜合配套、平穩(wěn)過渡，加 快住房的商品化和社會(huì)化進(jìn)程。

（一）繼續(xù)推行和完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于５％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要進(jìn)一步提高歸集率，在２０００年內(nèi)原則上省轄地級(jí)市和地區(qū)所在地的住房公積金歸集率應(yīng)達(dá)到９０ ％以上，其他縣（市）達(dá)到８０％以上。今后，年度的住房公積金歸集目標(biāo)任務(wù)由 省人民政府下達(dá)各地，納入各地政府目標(biāo)管理進(jìn)行考核。住房公積金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［１９９８］２３號(hào)中關(guān)于“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則和規(guī)定進(jìn)行管理。凡尚未建立和完善職工個(gè)人住房公積金帳戶和住房公積金個(gè)人查詢系統(tǒng)的市、縣，應(yīng)盡快建立和完善，增 強(qiáng)透明度，不斷完善財(cái)政、審計(jì)及個(gè)人對(duì)住房公積金的監(jiān)督制度。要在提高住房公積金歸集率的基礎(chǔ)上，努力提高住房公積金的使用率，公積金的使用率原則應(yīng)達(dá)到歸集總額的６０％以上。

（二）繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公房的租金改革，加大以成本價(jià)出售公有住房的力度。各單位現(xiàn)有公房應(yīng)繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［１９９４］４３號(hào)）和《四川省深化城鎮(zhèn)住房制度改革方案》（川府發(fā)［１９９５］１８０號(hào)）的規(guī)定，推行租金改革和加快出售。到２０００年，公有住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的１０％，有條件的市、縣可適當(dāng)提高。已實(shí)行住房補(bǔ)貼的職工家庭租賃現(xiàn)有公房，要實(shí)行市場(chǎng)租金。房租支出超過雙職工家庭平均工資１５％的部分，可用住房公積金支付。對(duì)特困企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，公有住房提租幅 度可適當(dāng)減小，確有困難的可暫緩提租。在保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃后，要對(duì)其他騰空舊住房繼續(xù)推行繳納租賃保證金、實(shí)行新租的制度。對(duì)家庭確有困難的離退休職工和民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、非在職工優(yōu)撫對(duì)象及執(zhí) 行市、縣最低生活保障線的職工，其房租應(yīng)實(shí)行減、緩、免的政策，并逐步與廉租房租金并軌，具體辦法由縣以上人民政府確定。其中，對(duì)老紅軍、離休干部和生活有困難的全國(guó)勞模的減免政策，繼續(xù)按川府發(fā)［１９９５］１８０號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡應(yīng)按房改政策出售現(xiàn)有公房而至今尚未出售的單位，要繼續(xù)按照國(guó)發(fā)［ １９９８］２３號(hào)和川府發(fā)［１９

９５］１８０號(hào)文件的規(guī)定，盡快實(shí)施以省政府 批準(zhǔn)的成本價(jià)出售現(xiàn)有公房。原則上２０００年內(nèi)要出售完畢，１９９９年１２月 ３１日起要停止一次付款折扣優(yōu)惠，２０００年后房改成本價(jià)要逐步與經(jīng)濟(jì)適用房 價(jià)格并軌。

（三）加快部分產(chǎn)權(quán)向完全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的步伐。在２０００年內(nèi)，職工已購(gòu)部分 產(chǎn)權(quán)住房原則上均應(yīng)轉(zhuǎn)換為完全產(chǎn)權(quán)。在１９９９年底前轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的可按本年度房 改成本價(jià)計(jì)價(jià)補(bǔ)足房款，在１９９９年以后轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的應(yīng)按屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià) 格計(jì)價(jià)補(bǔ)足房款。職工已購(gòu)住房部分產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)換為完全產(chǎn)權(quán)的，不得上市交易；在發(fā)生繼承時(shí)應(yīng)按屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格計(jì)價(jià)補(bǔ)足房款（含公攤面積），轉(zhuǎn)換為完 全產(chǎn)權(quán)后，方可繼承。各單位應(yīng)積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，不得以任何理由拒絕職工完善產(chǎn)權(quán)。房改房面積按實(shí)際勘丈面積計(jì)算發(fā)放房屋所有權(quán)證，公攤面積可不計(jì)入住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)，但在上市交易時(shí)，應(yīng)計(jì)入銷售面積。凡公攤面積已計(jì)入房改購(gòu)房面積的，交易時(shí)可實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，未計(jì)入的，按規(guī)定稅費(fèi)征收（具體辦法另定）。

（四）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在當(dāng)?shù)赝Ｖ棺》繉?shí)物分配的規(guī)定日期前已開工，將于１９９９年底之前竣工交付使用的住房，各地可允許各單位既可按原有的房改政策規(guī)定的辦法向職工出售，也可以按照各地依據(jù)本通知制定的新規(guī)定由職工購(gòu)買。現(xiàn)由各級(jí)政府組織并已列入計(jì)劃在建的統(tǒng)建房、安居房、廣廈房和解危解困房，應(yīng)在１９９９年內(nèi)逐步與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌。從１９９８年１０月１日起，各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、房改等部門一律不再辦理黨政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的 事業(yè)單位新建住房的有關(guān)手續(xù)；各級(jí)財(cái)政部門一律不再向黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位撥款 新建、購(gòu)買住房；黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行了住房補(bǔ)貼的企事業(yè)單位一律不再集資建房。

（五）為實(shí)現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過渡，房?jī)r(jià)收入比在４倍以上的市、縣實(shí)行住房補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)職工家庭中夫婦一方單位發(fā)放補(bǔ)貼確有困難的，經(jīng)雙方單位協(xié)商同意并報(bào)縣級(jí)以上房改辦批準(zhǔn)，在不突破夫婦雙方應(yīng)得住房補(bǔ)貼總額的前提下，２０００ 年內(nèi)可采取單方全額負(fù)擔(dān)或不對(duì)等負(fù)擔(dān)的方式。

（六）要妥善處理兩處以上超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)占房改房的問題。凡兩處以上超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)占房改房的，均應(yīng)嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于清理糾正黨政機(jī)關(guān)干部 違反規(guī)定建房住房等問題的實(shí)施辦法》（川委辦［１９９６］５８號(hào)）和“夫婦雙 方只能購(gòu)買一處現(xiàn)住公房和只能享受一次優(yōu)惠購(gòu)房”的規(guī)定，原則上應(yīng)退出多購(gòu)占 住房。對(duì)因區(qū)劃調(diào)整等原因退出確有困難的，暫可一處購(gòu)買一處租住，但在２０００年內(nèi)必須過渡到按成本租金交納房租。超標(biāo)準(zhǔn)兩處以上購(gòu)占或一處購(gòu)買一處租賃的房改房不得上市進(jìn)行交易、繼承和轉(zhuǎn)租。

（七）要繼續(xù)作好集資建房的建設(shè)和管理工作，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。停止住房實(shí)物分配后，暫未實(shí)行住房補(bǔ)貼和單位為職工提高公積金繳交率確有困難的企事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)組織好集資建房。集資建房應(yīng)符合市、縣總體規(guī)劃，立足于利用在已取得土地使用權(quán)和單位自有的土地上進(jìn)行，原則上不再新征土地。對(duì)參加集資建房的職工，單位應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠，但職工個(gè)人的實(shí)際支出不得低于當(dāng)?shù)刈》糠峙湄泿呕髠€(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的負(fù)擔(dān)比例；確有困難的單位，也可采取用未計(jì)入成本部分的土地費(fèi)用作為對(duì)職工提供的住房?jī)?yōu)惠。對(duì)集資建房項(xiàng)目，各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、稅務(wù)、土地和房改等部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。

五、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

（一）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的計(jì)劃管理。全省經(jīng)濟(jì)適用住房及廉租住房建設(shè)計(jì)劃納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理，年度建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃由省計(jì)委會(huì)同省建委、省國(guó)土局編制下達(dá)，由建設(shè)部門組織實(shí)施。住房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，必須具備同級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》。省土地管理部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。各市、縣建設(shè)行政主管部門和房管部門要會(huì)同各級(jí)計(jì)委切實(shí)組織好經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)工作，保證計(jì)劃落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步改革城市住房建設(shè)體制，努力改善居住環(huán)境、提高人民的居住水平。市、縣住房建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的新體制，以小區(qū)建設(shè)為主，盡量減少零星、分散建設(shè)，著力改變目前住房建設(shè)不配套的狀況。要通過提高住宅建設(shè)的綜合開發(fā)率，提高公用設(shè)施的配套水平和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)改善群眾的居住質(zhì)量和生活質(zhì)量。

（三）理順價(jià)格體系，建立經(jīng)濟(jì)適用住房的最高限價(jià)制度。省物價(jià)局、省建委應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快根據(jù)本通知規(guī)定的原則制定《四川省經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià) 格管理辦法》，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的管理有章可循。

六、培育、規(guī)范和放開住房交易市場(chǎng)，盤活存量，促進(jìn)增量 要采取有效措施培育、規(guī)范和放開住房交易市場(chǎng)。放開住房交易市場(chǎng)的審批權(quán)限在省人民政府。各地均應(yīng)按“先規(guī)范、先試點(diǎn)、后放開”的原則，在建立職工家庭住房檔案，清理、糾正違規(guī)住房和建立住房準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，逐步取消房改房上市交易的時(shí)間限制。有條件的市、縣還可以開放公房轉(zhuǎn)租市場(chǎng)，允許公有住房使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，可實(shí)行綜合稅率和納稅保證金制度。各城市房地產(chǎn)管理部門要下大力改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)簡(jiǎn)化交易手續(xù)和辦事程序，為職工提供便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前空置房較多的城市，要采取切實(shí)有效措施，限期降低空置率，減少商品住房空置面積，提高商品住房的配套水平，廣泛促銷，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)惠的措施，疏通流通渠道，促進(jìn)住房消費(fèi)。

七、加快發(fā)展住房金融，積極支持個(gè)人住房消費(fèi)，支撐住房建設(shè)發(fā)展

（一）住房金融應(yīng)從支持單位建房為主，逐步轉(zhuǎn)為以支持個(gè)人住房消費(fèi)為主，加快發(fā)展面向個(gè)人的住房信貸業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行應(yīng)按照中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》（銀發(fā)［１９９８］１９０號(hào)）的規(guī)定和各商業(yè)銀行總行的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺(tái)個(gè)人購(gòu)買商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房貸款的《實(shí)施細(xì)則》或《實(shí)施辦法》。各級(jí)住房公積金管理中心應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，盡快出臺(tái)利用住房公積金和住房補(bǔ)貼向職工發(fā)放住房抵押貸款或組合貸款的辦法，支持職工購(gòu)房；各市、縣安 排用于職工個(gè)人住房貸款的住房公積金，應(yīng)不低于當(dāng)年使用計(jì)劃的８０％。

（二）各商業(yè)銀行應(yīng)按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于加大住房信貸投入，支持住房建設(shè)與消費(fèi)的通知》（銀發(fā)［１９９８］１６９號(hào)）的要求，擴(kuò)大住房貸款發(fā)放范圍，調(diào)整住房信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大住房信貸投入，支撐住房建設(shè)發(fā)展。

八、大力發(fā)展物業(yè)管理，加快現(xiàn)行住房管理體制改革步伐為適應(yīng)住房新體制的建立，要加快住房管理體制的改革，將目前以國(guó)家統(tǒng)管、單位自管為主的管理體制逐步轉(zhuǎn)為以業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。要抓緊制定物業(yè)管理辦法，加強(qiáng)市、縣住宅小區(qū)、非小區(qū)住宅和公有住房售后的物業(yè)管理；對(duì)住房售后的維修管

理，要建立房屋共用部位、設(shè)備和公有設(shè)施的專項(xiàng)維修基金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修基金管理、使用的 監(jiān)督制度。各地要大力發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為和服 務(wù)收費(fèi)；要多渠道解決管理經(jīng)費(fèi)來源，減輕住房負(fù)擔(dān)；要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)其管理水平的提高。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革

（一）為加快我省城鎮(zhèn)住房制度改革，省政府已調(diào)整和加強(qiáng)了省房改領(lǐng)導(dǎo)小組力量，辦公室設(shè)在省建委。各地要根據(jù)工作需要進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)現(xiàn)有的房改領(lǐng)導(dǎo)小組（房委會(huì)），健全房改工作機(jī)構(gòu)，理順管理體制，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，保證 改革的順利實(shí)施。

（二）省房改辦應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本通知抓緊制定《四川省職工住房補(bǔ)貼試行辦法》等相關(guān)配套文件。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房改，１９９８年底前，首先在成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)和省級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，從１９９９年開始在全省逐步推開。各地和省級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查、測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照本通知的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定深化房改的具體方案，并連同有關(guān)配套文件報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮示范作用，率先實(shí)施房改新政策。各市、地、州、縣實(shí)施方案公布時(shí)，要同步出臺(tái)直屬機(jī)關(guān)住房貨幣分配的實(shí)施辦法。有條件的企業(yè)和非財(cái)政撥款的事業(yè)單位可結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革，實(shí)行住房貨幣分配，把住房開發(fā)、建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能分離出去。

（四）切實(shí)加強(qiáng)房改政策的宣傳培訓(xùn)工作。要把輿論導(dǎo)向，做好宣傳工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變職工和群眾的住房觀念，保證住房制度改革的順利實(shí)施。

（五）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。對(duì)違反國(guó)家和省政府統(tǒng)一政策，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，少算面積、降低等級(jí)出售公有住房，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房，突破住房補(bǔ)貼面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、變相增加補(bǔ)貼，拒不將公有住房出售收入上交住房資金管理機(jī)構(gòu)而挪作他用，以及公房私租牟取暴利、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為的，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

（六）本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的住房制度改革政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。甘孜、阿壩、涼山三個(gè)少數(shù)民族自治州，可參照本通知制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施辦法。

第二篇：上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

虞政發(fā)〔2005〕46號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制，建立住房新體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、適用范圍

（一）本實(shí)施意見適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的正式職工及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼種類、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）住房補(bǔ)貼分為住房公積金補(bǔ)貼、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種。

⒈對(duì)1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個(gè)人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補(bǔ)貼，住房公積金補(bǔ)貼納入個(gè)人住房公積金管理。住房公積金補(bǔ)貼的最高限額為個(gè)人可享受的一次性住房補(bǔ)貼額。

⒉對(duì)1998年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補(bǔ)貼。

⒊對(duì)1994年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補(bǔ)貼。

（二）一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

⒈一次性住房補(bǔ)貼額＝經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)÷2×35%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差。本市用于住房補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補(bǔ)貼額＝2005年出售公有住房成本價(jià)×0.6%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補(bǔ)貼建筑面積（含陽(yáng)臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)按浙政辦發(fā)〔1996〕177號(hào)文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級(jí)干部（含中級(jí)職稱人員）80平方米；縣（市）、處級(jí)干部（含副教授級(jí)職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級(jí)干部（含正教授級(jí)職稱人員）120平方米。

（四）住房補(bǔ)貼發(fā)放方式：

⒈住房補(bǔ)貼實(shí)行“個(gè)人申請(qǐng)、單位審查、市住房改革委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市房改辦）核準(zhǔn)、財(cái)政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實(shí)施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補(bǔ)貼時(shí)，可以由離休人員所在單位補(bǔ)足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補(bǔ)貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼時(shí)，停發(fā)住房公積金補(bǔ)貼；在6年內(nèi)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在第6年年底一次性補(bǔ)足發(fā)放；個(gè)人退休時(shí)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在退休時(shí)一次性補(bǔ)足發(fā)放。在職人員的住房補(bǔ)貼統(tǒng)一納入個(gè)人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設(shè)的個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)，按國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《浙江省住房公積金條例》有關(guān)規(guī)定使用、管理。

三、住房補(bǔ)貼資金來源

住房補(bǔ)貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個(gè)人住房補(bǔ)貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財(cái)政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況確定財(cái)政補(bǔ)助額度。各部門和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。

財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行同級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時(shí)做好住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（一）各有關(guān)部門要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。各實(shí)施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實(shí)行住房分配貨幣化之前，必須對(duì)本單位人員（含離退休人員）的住房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，將已享受實(shí)物分房和已享受住房補(bǔ)貼等情況逐一登記，確定可享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)，建立單位個(gè)人住房檔案。

（三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家政策、騙取住房補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、其他

（一）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補(bǔ)貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補(bǔ)貼資金應(yīng)一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實(shí)施意見中離休人員的待遇發(fā)放住房補(bǔ)貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費(fèi)、稅后利潤(rùn)及其它自有資金中列支，企業(yè)確實(shí)無法解決的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解決、財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)按照建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)建房改〔2000〕105號(hào)文件規(guī)定的“堅(jiān)持在國(guó)家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實(shí)施意見的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時(shí)逐步實(shí)行住房補(bǔ)貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補(bǔ)貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經(jīng)相關(guān)程序決策后實(shí)施，并報(bào)市房改辦備案。

（四）本實(shí)施意見由上虞市住房改革委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1998]72號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房

制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

（甘政發(fā)〔1998〕72號(hào)1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），已經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會(huì)議和省委第137次常委會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。住房制度改革和住房建設(shè)，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改善人民生活水平，培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都具有十分重要的意義。各地、各部門要按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和甘肅實(shí)際的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求，到2000年，全省城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合甘肅省情制定方案，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）全省1998年11月30日停止住房實(shí)物分配。1998年12月1日起，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上按征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息、稅金等7項(xiàng)因素和3％以下的利潤(rùn)構(gòu)成的微利價(jià)只售不租。因特殊情況需要出租時(shí)，除供最低收入家庭的廉租住房外，執(zhí)行成本租金。職工購(gòu)房資金的來源主要有：工資收入、住房公積金、個(gè)人住房貸款和單位發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。1998年11月30日前單位已開工建設(shè)，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）的規(guī)定向職工出售，亦可按本實(shí)施方案的規(guī)定由職工購(gòu)買。

（六）發(fā)放住房補(bǔ)貼。停止住房實(shí)物分配后，對(duì)行政、企事業(yè)單位的無房職工和住房未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工，均可發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房面積已達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工不發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼按房?jī)r(jià)收入比（即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計(jì)算發(fā)放，邊遠(yuǎn)市、縣也可按不超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格的60％部分由單位負(fù)擔(dān)計(jì)發(fā)。住房補(bǔ)貼資金來源主要是財(cái)政、單位現(xiàn)有的住房建設(shè)資金。住房補(bǔ)貼可一次性發(fā)放，但職工工齡應(yīng)達(dá)到25年以上；也可在不低于20年的發(fā)放年限內(nèi)，按月計(jì)發(fā)。住房補(bǔ)貼的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)、工資水平、工齡等因素確定。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，應(yīng)不低于按《決定》規(guī)定的成本價(jià)購(gòu)買的個(gè)人負(fù)擔(dān)比重。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報(bào)經(jīng)省人民政府或省人民政府授權(quán)審批單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（七）制定城鎮(zhèn)干部、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)和住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)干部、職工的住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積：一般干部、職工60－70平方米，科級(jí)和中級(jí)職稱知識(shí)分子70－90平方米，縣（處）級(jí)和副教授級(jí)高級(jí)職稱知識(shí)分子90－120平方米，地（廳）級(jí)和正教授級(jí)高級(jí)職稱知識(shí)分子120－150平方米。住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)下降為住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)；住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)上限用于清房和對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)租、購(gòu)住房的計(jì)算。

（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統(tǒng)一提高到個(gè)人、單位各按工資總額7％繳交，從1999年起，個(gè)人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當(dāng)加大，對(duì)離退休職工也可給予一定的住房補(bǔ)貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當(dāng)降低，但到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續(xù)按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

三、三、逐步建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)新體系

（九）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃分，依據(jù)職工家庭收入、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房?jī)r(jià)格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定。

（十二）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

（十三）繼續(xù)推進(jìn)公房租金改革。全省公房租金1998年應(yīng)提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個(gè)百分點(diǎn)，2000年達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)穩(wěn)步出售公有住房。現(xiàn)有公房出售，從1998年開始，原則上取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。成本價(jià)要與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當(dāng)降低一次付款折扣率和現(xiàn)住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時(shí)要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售，具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其它不宜出售的公有住房，按甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（十六）各地調(diào)整公房租金標(biāo)準(zhǔn)和公房出售價(jià)格，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。

五、五、采取扶持政策，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房

（十七）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)模和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房用地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十八）各地要從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤(rùn)，不收取土地出讓金或土地有償使用費(fèi)，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（二十）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房的設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（二十一）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注意節(jié)約能源、節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（二十二）繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房。在單位現(xiàn)有土地上職工集資建房，應(yīng)納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)劃，以成本價(jià)或微利價(jià)向職工出售，享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為主要任務(wù)的經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心，制訂計(jì)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)順利發(fā)展。

六、六、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

（二十四）鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房部分產(chǎn)權(quán)向全部產(chǎn)權(quán)過渡。1993年以來，按照國(guó)家房改政策，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向職工和居民出售的公有住房，以政策引導(dǎo)和堅(jiān)持購(gòu)房者自愿的原則，鼓勵(lì)購(gòu)房者按成本價(jià)補(bǔ)交一定數(shù)額差價(jià)款后，由部分產(chǎn)權(quán)過渡到全部產(chǎn)權(quán)。

（二十五）加快已購(gòu)公有住房發(fā)放房屋所有權(quán)證工作。各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)處理房屋所有權(quán)證發(fā)放中的有關(guān)問題，保證購(gòu)房者盡快領(lǐng)到房屋所有權(quán)證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房，補(bǔ)辦單位所有權(quán)證時(shí)，考慮到歷史原因，行政、事業(yè)和國(guó)有企業(yè)單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費(fèi)；與開發(fā)公司聯(lián)合修建住房，單位按協(xié)議所分住房免收。

（二十六）開展職工住房情況清查。從1998年第四季度起，由各級(jí)人民政府組織，成立由房管和監(jiān)察部門牽頭，建設(shè)、財(cái)政、房改等部門參加的住房清查辦公室，抽調(diào)足夠人員，對(duì)城鎮(zhèn)家庭住房情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和抽查，建立起個(gè)人住房檔案。清查從每一個(gè)職工家庭有多少住房和每個(gè)單位的住房租、售給哪個(gè)職工兩個(gè)方式進(jìn)行。不進(jìn)行清查，不建立個(gè)人住房檔案的地方，不允許開放已購(gòu)公有住房交易市場(chǎng)。為了搞好清查工作，順利推進(jìn)房改，凡多處占房，合計(jì)面積已超過本人住房控制標(biāo)準(zhǔn)上限的，其它住房應(yīng)全部退出。在1998年12月31日前向單位主動(dòng)報(bào)告。1999年3月31日前退出的，不追究責(zé)任；超過期限不報(bào)告、不退出的，要嚴(yán)肅查處。

（二十七）做好已購(gòu)公有住房進(jìn)入市場(chǎng)交易試點(diǎn)工作。在已購(gòu)公有住房交易市場(chǎng)沒有全面開放的情況下，各地選擇縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)按照《甘肅省房改房進(jìn)入市場(chǎng)試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的調(diào)查、總結(jié)和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。省直副廳、地區(qū)（州、市）副處、縣（市、區(qū)）正科級(jí)以上行政、事業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股公司）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（董事長(zhǎng)、經(jīng)理、廠長(zhǎng)、黨委書記）購(gòu)買的公有住房，在當(dāng)?shù)亟灰资袌?chǎng)開放兩年內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許上市交易和出租。

七、七、發(fā)展住房金融，積極支持住房建設(shè)和消費(fèi)

（二十八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，減少審批層次，提高服務(wù)效率。

八、八、加強(qiáng)住房物業(yè)管理，促進(jìn)住房管理社會(huì)化

（三十三）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。市、縣人民政府要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)和政策，制定實(shí)施辦法。（三十四）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設(shè)施的專項(xiàng)維修資金。公房出售收入按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)留足維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督機(jī)制。

（三十五）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范管理服務(wù)收費(fèi)，通過多種渠道解決管理經(jīng)費(fèi)的來源，減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證住房制度改革順利進(jìn)行

（三十六）各級(jí)人民政府要把進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縝密組織，落到實(shí)處。各市、縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案，制定適合本地的具體實(shí)施辦法，地級(jí)市和地區(qū)行署、州政府所在市、縣實(shí)施辦法報(bào)省人民政府，其它市、縣實(shí)施辦法報(bào)行署，州、市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三十七）要強(qiáng)化政府對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把房改列入重要議事日程，精心組織，保證房改健康有序向前推進(jìn)。凡涉及房改的政策調(diào)整，都要經(jīng)過政府審議，未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不能自行發(fā)文。涉及售房政策等重大問題，都要經(jīng)過省房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三十八）加強(qiáng)住房制度改革的輿論宣傳。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立住房新觀念，提高對(duì)房改的理解和支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（三十九）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。

（四十）各級(jí)人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

（四十一）本實(shí)施方案由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

（四十二）本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施方案不一致的，一律以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

（國(guó)發(fā)［１９９８］２３號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）１９９８年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于５％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無房和住房面積人未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)施和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等７項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

（十一）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［１９９４］４３號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從１９９８年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購(gòu)有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。

物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購(gòu)買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國(guó)務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

一九九八年七月三日

發(fā)布部門：國(guó)務(wù)院發(fā)布日期：1998年07月03日實(shí)施日期：1998年07月03日(中央法規(guī))

第五篇：成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為了貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展的通知》（川府發(fā)[1997]77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的實(shí)施意見，已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）1998年12月31日全市城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，從1999年1月1日起逐步實(shí)行住房分配貨幣化。為做好房改新老政策的銜接，1998年10月1日起，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位計(jì)劃部門不再審批新建住房立項(xiàng)計(jì)劃，國(guó)土部門不再審批新征土地自建住房，財(cái)政部門不再撥款新建、新購(gòu)住房。此前已報(bào)批立項(xiàng)或已開工的單位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策規(guī)定的辦法向職工出售，也可按住房分配貨幣化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。停止實(shí)物分配住房后，單位不再向職工分房，職工住房主要依靠個(gè)人工資、住 房公積金、個(gè)人住房貸款和有條件的單位向職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼等直接向市場(chǎng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或商品住房。

（五）按房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）確定住房貨幣化分配形式。房?jī)r(jià)收入比四倍以上的我市五城區(qū)（含高新區(qū)）可以發(fā)住房補(bǔ)貼。房?jī)r(jià)收入比四倍以下的青白江等十四個(gè)郊區(qū)（市）縣不發(fā)住房補(bǔ)貼。

（六）統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展住房補(bǔ)貼工作。

1、住房補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和對(duì)象：五城區(qū)（含高新區(qū)）黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位，從1999年1月起，對(duì)無房職工和住房面積未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼（其中：對(duì)無房職工按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額補(bǔ)貼，對(duì)住房未達(dá)標(biāo)職工實(shí)行差額補(bǔ)貼）住房面積已達(dá)標(biāo)的職工不發(fā)住房補(bǔ)貼。

2、住房補(bǔ)貼的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：按市政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)、職工工資水平、工齡等因素每?jī)赡隃y(cè)定一次，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格：1999年－2000年定為1600元/平方米。住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)：一般干部85平方米，科級(jí)干部95平方米，處級(jí)干部105平方米，局級(jí)干部125平方米。

職工購(gòu)房合理負(fù)擔(dān)額：按國(guó)家確定的個(gè)人負(fù)擔(dān)原則測(cè)定，考慮到新老政策的銜接和住房分配貨幣化后職工購(gòu)房的支付能力，2000年以前作為過渡時(shí)期，在職工對(duì)應(yīng)的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，個(gè)人購(gòu)房負(fù)擔(dān)額應(yīng)不低于同類住房屆時(shí)房改成本價(jià)出售的負(fù)擔(dān)比例。

3、住房補(bǔ)貼的發(fā)放方式，黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位住房補(bǔ)貼可采取分期分批一次性發(fā)放。工齡20年以上的無房職工，采取購(gòu)房時(shí)一次性發(fā)放；工齡未滿20年的，購(gòu)房時(shí)采取實(shí)際工齡一次性發(fā)放，差額部分可以申請(qǐng)個(gè)人住房貸款，以今后工作年限內(nèi)逐月發(fā)放的住房補(bǔ)貼歸還。住房補(bǔ)貼原則上由夫妻雙方單位按各自級(jí)別、工齡等分別計(jì)發(fā)。

4、企業(yè)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自身實(shí)際確定住房補(bǔ)貼的方式。五城區(qū)（含高新區(qū)）有條件發(fā)放住房補(bǔ)貼的企業(yè)，可比照黨政機(jī)關(guān)職工負(fù)擔(dān)比例的辦法發(fā)放住房補(bǔ)貼，也可適當(dāng)減少單位補(bǔ)貼比例；可一次性發(fā)放，也可采取基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼、按月補(bǔ)貼、分期不等額補(bǔ)貼等多種方式；經(jīng)濟(jì)效益較差、發(fā)放住房補(bǔ)貼有困難的企業(yè)，可適量發(fā)放住房補(bǔ)貼，也可不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

5、成都市住房補(bǔ)貼實(shí)施方案，由市房委辦會(huì)同市財(cái)政局制訂，經(jīng)市政府審核同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

6、單位住房補(bǔ)貼的方案審批：?jiǎn)挝粦?yīng)按照我市住房補(bǔ)貼方案的要求，制定本單位具體的補(bǔ)貼辦法，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)后實(shí)施。

7、住房補(bǔ)貼的資金來源：主要從財(cái)政或單位現(xiàn)有住房建設(shè)資金、單位公有住房出售收入和單位建立的住房基金及自有資金中轉(zhuǎn)化。由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)并會(huì)同單位主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以審核確定。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房供應(yīng)體系，加快住房建設(shè)

（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。建立由商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房構(gòu)成的住房供應(yīng)體系，高收入家庭購(gòu)買、租住商品住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。

（八）職工家庭收入線由當(dāng)?shù)卣疁y(cè)定并定期公布。

1998年至1999我市地區(qū)高收入者為年收入在3.8萬元以上的家庭；中低收入者為年收入在5000元－3.8萬元以內(nèi)的家庭；最低收入者為年收入在5000元以下的家庭。

（九）經(jīng)濟(jì)適用住房占新建住房總量的比重要隨著房改的深化逐步降低，力爭(zhēng)2002年按市場(chǎng)方式運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租，實(shí)行申購(gòu)審批制定。

（十）廉租住房供應(yīng)最低收入家庭。原則上各單位自行解決本單位內(nèi)最低收入家庭的住房問題，有條件的單位要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人員可從騰空的直管公房解決，不足部分可由房管部門自籌、財(cái)政部門支持興建適量的廉租住房。廉租住房由承租對(duì)象申請(qǐng)，采取輪候辦法，依次解決，一年一次簽約。要嚴(yán)格建立住房檔案，家庭收入提高或有其它住房時(shí)，承租人應(yīng)遷出廉租住房。

（十一）采取扶持政策大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。

1、成都市住房委員會(huì)是全市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，市房委辦負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理工作。實(shí)施工作納入政策一級(jí)目標(biāo)管理。

2、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。市房委辦根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模方案（草案），經(jīng)房委會(huì)審定后，由計(jì)劃部門編制并下達(dá)計(jì)劃。

3、市國(guó)土局根據(jù)《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》和《經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃》編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計(jì)劃，并在地方土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

4、市建管委要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量的管理。設(shè)計(jì)、施工均應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)指定具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量、信譽(yù)良好的單位組織建設(shè)，嚴(yán)格禁止建設(shè)單位轉(zhuǎn)賣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目或施工單位轉(zhuǎn)包住宅建設(shè)工程。

5、人民銀行成都分行營(yíng)業(yè)管理部應(yīng)做好有關(guān)商業(yè)銀行專項(xiàng)貸款的配制和建設(shè)資金的協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)資金專款專用，按工程進(jìn)度到位。

6、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的稅費(fèi)征收：建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥；投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率；停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)；免交規(guī)劃保證金；市政設(shè)施配套費(fèi)、規(guī)劃管理費(fèi)、中小學(xué)危房改造費(fèi)、房改基金、人防工程建設(shè)費(fèi)、消防設(shè)施費(fèi)、文物勘探費(fèi)、異地綠化費(fèi)，水、電、氣建設(shè)配套費(fèi)等減半繳交。經(jīng)營(yíng)性公共配套設(shè)施不得無償劃撥。

7、經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)要按國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定的七項(xiàng)成本因素加3％以內(nèi)的利潤(rùn)構(gòu)成，任何單位和個(gè)人不得擅自提高售價(jià)。

8、經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)管理。物業(yè)管理企業(yè)要按照《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)<成都市住宅小區(qū)與高層樓宇物業(yè)管理暫行規(guī)定>的通知》及與業(yè)主委員會(huì)簽定的合同，進(jìn)行售后服務(wù)和管理。

四、做好與原有房改政策的銜接工作，實(shí)現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過渡

（十二）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1999年全市職工和單位住房公積金繳交率應(yīng)分別不低于6％，有條件的單位經(jīng)批準(zhǔn)可提高到8％；不發(fā)放住房補(bǔ)貼的地區(qū)，還可適當(dāng)提高單位繳交率。按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。公積金管理機(jī)構(gòu)要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，確保繳存人的合法權(quán)益。

（十三）繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面積2.00元/平方米，2000年基本實(shí)現(xiàn)住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，對(duì)離退休老干部、家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，繼續(xù)執(zhí)行減、免、補(bǔ)政策。

（十四）加快房改成本價(jià)向?qū)嶋H成本價(jià)并軌的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本價(jià)原則上每年按一定比例的增幅上調(diào)，工齡優(yōu)惠逐步減少，停止一次性付款折扣優(yōu)惠。力爭(zhēng)2002年接近實(shí)際成本價(jià)。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓，青、老年公寓，企業(yè)的單身宿舍等周轉(zhuǎn)用房不得出售。

（十五）加快部分產(chǎn)權(quán)向完全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的步伐，2000年底職工已購(gòu)部分產(chǎn)權(quán)住房原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)換為完全產(chǎn)權(quán)。在2000年底前轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的，可按轉(zhuǎn)換當(dāng)年房改成本價(jià)補(bǔ)足房款；在此之后轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)價(jià)補(bǔ)足房款。

（十六）要嚴(yán)格執(zhí)行川委辦[1996]58號(hào)文件，按照“夫妻雙方只能一處購(gòu)房和只能享受一次優(yōu)惠購(gòu)房”的規(guī)定，認(rèn)真開展住房清理，1999年內(nèi)基本完成住房普查工作，并著手建立職工住房檔案。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)占的住房，要進(jìn)行清退并予以處理。

（十七）繼續(xù)做好集資建房工作。應(yīng)在符合城市規(guī)劃的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，原則上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用權(quán)的單位自有土地上進(jìn)行。參加集資建房的職工個(gè)人實(shí)際支出，應(yīng)不低于停止住房實(shí)物分配后個(gè)人應(yīng)付房款的比例。

五、培育、規(guī)范和開放住房二級(jí)市場(chǎng)，搞活房地產(chǎn)交易

（十八）市、區(qū)（市）縣房地產(chǎn)管理部門要根據(jù)《成都市開放和發(fā)展住宅二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》的精神，搞好入市職工住房情況調(diào)查和入市房屋審查，確保住宅二級(jí)市場(chǎng)交易活動(dòng)正常有序地進(jìn)行。

六、發(fā)展住房金融、支持住房消費(fèi)

（十九）所有商業(yè)銀行在全市城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款，個(gè)人住房貸款不受規(guī)模限制，貸款期限可放寬到20年。

（二十）調(diào)整商業(yè)銀行信貸投向，加大個(gè)人住房貸款份額。各商業(yè)銀行要按照中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》規(guī)定，盡快出臺(tái)適合本地區(qū)實(shí)際的個(gè)人住房貸款實(shí)施細(xì)則，盡量簡(jiǎn)化個(gè)人住房貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（二十一）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款匹配的個(gè)人住房組合貸款業(yè)務(wù)。要按照中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》的規(guī)定和我市已出臺(tái)的有關(guān)辦法，積極辦理通過置業(yè)擔(dān)保公司發(fā)放個(gè)人住房組合貸款，充分發(fā)揮住房公積金“低存低貸”的政策優(yōu)勢(shì)，加大住房消費(fèi)信貸的發(fā)放力度，支持職工個(gè)人購(gòu)房。

（二十二）商業(yè)銀行要支持經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)。商業(yè)銀行在安排住房開發(fā)建設(shè)信貸時(shí)，要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施

（二十三）加快城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局，各級(jí)政府和政府相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

（二十四）要大力加強(qiáng)房改政策的宣傳和培訓(xùn)工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳國(guó)家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻戶曉。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的住房觀念，保證住房制度改革各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

（二十五）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查。對(duì)違反國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，挪用住房資金，以權(quán)謀私和公房私租等違紀(jì)行為，要認(rèn)真查處，嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。