第一篇：關于深化職稱制度改革的意見

新華社北京2017年1月8日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深化職稱制度改革的意見》全文如下。

職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標志。職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關于深化人才發展體制機制改革的部署，現就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，立足服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業技術人才提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持服務發展、激勵創新。圍繞經濟社會發展和人才隊伍建設需求，服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，充分發揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。

——堅持遵循規律、科學評價。遵循人才成長規律，以品德、能力、業績為導向，完善評價標準，創新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業技術人才，讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

——堅持問題導向、分類推進。針對現行職稱制度存在的問題特別是專業技術人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業、不同層次專業技術人才特點，分類評價。

——堅持以用為本、創新機制。圍繞用好用活人才，創新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業技術人才職業發展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題，使專業技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（四）完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用工程、衛生、農業、經濟、會計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列，取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列，整合職業屬性相近的職稱系列。適應經濟社會發展新需求，探索在新興職業領域增設職稱系列。新設職稱系列由中央和國家機關有關部門提出，經人力資源社會保障部審核后，報國務院批準。各地區各部門未經批準不得自行設置職稱系列。職稱系列可根據專業領域設置相應專業類別。

軍隊專業技術人才參加通用專業職稱評審按照國家有關規定執行；相近專業職稱評審可參照國家有關規定；特殊專業職稱評審可根據軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國家人才評價管理體系。

（五）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業技術人才職業發展空間。

（六）促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎，統籌研究規劃職稱制度和職業資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關系，專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準

（七）堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（八）科學分類評價專業技術人才能力素質。以職業屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區標準和單位標準相結合，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

（九）突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，適當放寬學歷和任職年限要求。

四、創新職稱評價機制

（十）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

（十一）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。科技、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審。在內地就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

（十二）推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求，服務產業結構優化升級和實體經濟發展。

（十三）加強職稱評審監督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制，加強評審專家庫建設，積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家，實行動態管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監督管理，構建政府監管、單位（行業）自律、社會監督的綜合監管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監督。

依法清理規范各類職稱評審、考試、發證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

五、促進職稱評價與人才培養使用相結合

（十四）促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用，緊密結合專業技術領域人才需求和職業標準，在工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度，加快培育重點行業、重要領域專業技術人才；推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，加快專業技術人才知識更新。

（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用專業技術人才，實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

六、改進職稱管理服務方式

（十六）下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（十七）健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續和審核環節。健全專業化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統，開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協同發展等國家戰略，積極探索跨區域職稱互認。在條件成熟的領域探索專業技術人才評價結果的國際互認。

（十八）加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查；充分發揮社會組織專業優勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。

各地區各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設，完善職稱政策法規體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩推進和順利實施。

第二篇：關于深化職稱制度改革的實施意見解讀

關于深化職稱制度改革的實施意見解讀

2018年7月23日，市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于深化職稱制度改革的實施意見》(東辦發〔2018〕19號)，現就有關問題作以下說明：

一、主要背景

職稱作為衡量專業技術人才能力和水平的標尺，是專業技術人才職業發展的階梯和通道。自1986年實行專業技術職務聘任制度以來，職稱制度為提高人才待遇、促進隊伍建設提供了強大助力。但隨著經濟社會的快速發展，現行職稱制度逐步暴露出了一些體制機制性問題，如評價機制趨同、手段單一，管理服務向非公領域延伸不夠等等，這些問題在很大程度上制約了人才成長和事業發展，已經到了必須要解決、必須改革的時候。自2016年以來，國家和省相繼出臺了職稱制度改革的指導意見，決定對現行的職稱制度進行全方位、系統性改革。這是順應時代要求、推進人才發展的重要舉措，也是深化人才體制機制改革的重要一環。

按照國家和省里的改革意見，市人社局牽頭制定了我市的《實施意見》，前段時間充分征求了市直有關部門和各縣區的意見，并提交市政府常務會議和市委全面深化改革領導小組會議進行了研究和審議。

二、主要內容

《實施意見》共分六部分：

第一部分是總體要求，明確了深化職稱制度改革的指導思想、基本原則和主要目標。

第二部分是健全職稱政策體系。完善職稱系列，繼續沿用現有職稱系列，取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列，整合職業屬性相近的職稱系列。健全層級設置，按照上級部署，目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業技術人才職業發展空間。促進職稱制度與職業資格制度有效銜接，建立專業技術類職業資格與職稱的對應關系。促進職稱制度與技能人才評價制度的有效銜接，在工程技術領域的企業開展高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革試點。

第三部分是明確職稱評價導向。突出職業道德考核評價，堅持德才兼備、以德為先，把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德。專業技術人才在職業道德方面有突出表現，并受到相應表彰的，在職稱評審中優先考慮，樹立以德為先的用人導向。突出能力素質考核評價，堅持以用為本，克服唯學歷唯論文等傾向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實踐。對于參加工作后取得的非全日制學歷，不再限定年限要求。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文要求。不將職稱外語和計算機應用能力考試作為職稱申報的必備條件。

第四部分是創新職稱評價機制。豐富職稱評價方式，完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。全面推行異地組織評審或聘請異地專家評審的做法。適應實施鄉村振興戰略對人才的需要，開展新型職業農民職稱評定試點工作。搭建職稱評價綠色通道，縣級以上黨委、政府或市級以上人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺的專業技術人才，可直接申報相應層級的職稱。市級以上有突出貢獻的中青年專家、特級教師、教學名師、文化名家、醫學領軍人才（優秀學科帶頭人）等高層次急需緊缺人才和博士研究生，可不受單位崗位數量限制參加高級職稱評審，取得資格后予以聘用。完善基層和非公有制領域職稱傾斜政策，適當放寬基層專業技術人才學歷、資歷等條件要求；放寬在非公有制領域從事專業技術工作的全日制畢業生申報工程系列中高級職稱的條件，對其是否具有下一層級職稱可不作要求。

第五部分是促進職稱評價與人才培養使用相結合。促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接，加快專業技術人才知識更新，將專業技術人才參加繼續教育作為職稱申報和崗位聘用的重要條件。促進職稱制度與用人制度有效銜接，堅持評以適用、以用促評，實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。

第六部分是改進職稱服務和監管。轉變政府職稱管理方式，推動高校、科研院所、醫院等人才智力密集的單位按照管理權限自主開展職稱評審。積極創造條件承接高級職稱評審權，向符合條件的縣區、市屬開發區下放中、初級評審權。建立職稱管理責任清單，明確界定用人單位、行業主管部門、呈報部門、評審委員會辦事機構、職稱管理部門的職責。強化職稱評審全過程監督，充分利用內控外審評估機制，提高廉政風險防范水平。推進職稱誠信建設，完善職稱申報誠信承諾和誠信立檔制度，嚴肅職稱工作紀律，落實審核問責和倒查責任。加強領導狠抓落實，堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。

深化職稱制度改革，群眾關注度高，社會影響面大。下一步，市人社局將會同有關部門進一步完善配套措施，精心抓好貫徹落實，確保讓改革及時落地、政策充分到位，真正發揮出促進專業技術人才成長、推動經濟社會發展的導向引領作用。

第三篇：潮州深化職稱制度改革實施方案

潮州市深化職稱制度改革實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于職稱制度改革的決策部署，深化我市職稱制度改革，加強和完善專業技術人才隊伍建設，根據中央《關于深化職稱制度改革的意見》及省委省政府辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發〔2017〕52號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、改革指導思想和工作目標

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個走在全國前列”為統領，落實中央和省委深化人才發展體制機制及職稱制度改革的部署，牢固樹立新時代發展理念，立足服務人才強市和創新驅動發展戰略，著力構建完善我市職稱制度體系，加快培養造就一支專業水平高，創新能力強的專業技術人才隊伍，為落實“四個走在全國前列”提供人才智力支撐。

二、改革的主要內容

深化職稱制度改革圍繞健全職稱評價管理體系、完善職稱評價標準、創新評價方式機制、優化職稱管理服務、加強職稱評審

監管，形成以突出品德為首要條件，以能力和業績為導向，以業內認可為核心的評價機制，建立規范化、科學化、社會化的職稱制度。改革的主要內容包括：

（一）健全職稱評價管理體系

1.落實職稱管理政策。貫徹執行省修訂完善的職稱評審管理、評審委員會組織管理、職稱評審紀律等規定和職稱系列專業類別和專業目錄。推進我市科技前沿技術和制造業領域等職稱系列專業評價，在條件成熟情況下，調整評委會評審專業范圍，增加評審專業組設置。加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫藥、文化創意、網絡信息、人工智能、知識產權、新材料、新能源等專業職稱評價。

2.落實職稱政策和人事人才政策銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審，探索建立評聘分開制度。對于不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業技術人才取得專業技術類職業資格的，按規定可以認定其具備相應系列、專業、層級的職稱。公務員不得參加專業技術人才職稱評審，符合報名條件的可參加國家統一組織的專業技術資格和職業資格考試。嚴格執行國家和省專業技術人才繼續教育制度，實施專業技術人才知識更新工程。落實與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度。

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3.落實高技能人才與工程技術人才相互貫通發展政策。對符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業生與中專學歷人才同等對待，高級技工班畢業生與大專學歷人才同等對待，預備技師（技師）班畢業生與本科學歷人才同等對待。取得專業技術職稱的高技能人才可聘用在專業技術崗位。

（二）完善職稱評價標準

4.突出品德首要條件。重點考察專業技術人才的思想品德和職業道德，實行學術造假和職業道德嚴重缺失“一票否決”；完善職稱申報評審誠信承諾機制，建立我市專業技術人才誠信信息化檔案，并將個人職稱誠信行為納入國家和省信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，對通過弄虛作假等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

5.突出創新能力導向。根據創新驅動發展戰略需要，增加各職稱系列創新能力評價內容，制定不同創新類型的評價指標。

注重基礎研究，將解決重大學科問題或生產實踐問題的能力、成果的原創性和科學價值、學術水平和影響力作為重要評價內容。

注重科技成果轉化，增加技術交易額、技術作價入股、科技成果轉化利益、應用方對科技成果轉化效果評價等市場化、社會

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化評價要素。注重專利質量和實際貢獻，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內容，注重標準制定評價，將制定的國際、國家、地區和行業標準作為重要評價內容。

對具備相應學歷層次但所學專業與現從事的專業不對口的專業技術人員，在專業技術崗位上作出突出貢獻并取得顯著社會和經濟效益，符合下列條件之一的，給予破格申報評審中級專業技術資格：

（1）獲得全國農牧漁業豐收獎三等獎、省科學技術進步獎三等獎及以上（前三完成人）；

（2）獲得省農業技術推廣獎二等獎、市科學技術進步獎二等獎及以上的（前二完成人）；

（3）獲得市農業技術推廣獎一等獎、縣區級科技進步獎一等獎及以上（第一完成人）；

（4）獲有本專業領域發明專利1項（發明人）。

6.突出業內認可評價。將履行崗位職責的工作績效、創新成果作為職稱評價的重要條件，將業績成果推動行業發展的影響力、對產業發展的實際貢獻、產生的經濟效益和社會效益作為重要的評價指標。不將論文作為評價應用型人才的限制性條件；推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，不唯論文數量；對工程、工藝美術、藝術等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求。對職稱外語和計算機應用能力不作統一要求，—4—

確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

7.加強分類動態管理。落實各系列職稱評價標準，對科學研究人才，執行以科技創新能力、質量、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準。對教師人才，要把教書育人作為教師評價核心，執行以政治素質、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱評價標準。對醫療衛生人才，執行涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛生服務等要素的醫療衛生人才職稱評價標準。對工程技術人才，執行切合生產實踐的評價標準，重點評價工程技術人才掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發等實際能力和業績。執行符合加快推進農業農村現代化的評價標準，重點執行評價農業技術人才掌握現代農業科技知識和農業技術推廣、科研、種養、傳授、培訓以及農業科技成果轉化應用等實際能力和業績。注重完善中級和初級職稱標準的各項工作，建立職稱評價標準的分級管理和動態調整機制，實行國家標準、省級標準、地區標準和單位標準相結合，及時更新系列專業職稱評價標準。

（三）創新評價方式機制

8.搭建職稱評價“綠色通道”。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱；取得重

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大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項使用發展中作出重大貢獻的專業技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創新獎個人或團隊帶頭人的專業技術人才，可按規定的相應程序認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區服務鍛煉并作出突出貢獻的專業技術人才（含省行業主管部門選派的專業志愿者），在同等條件下優先評審、優先聘用。

9.支持基層、非公有制單位、自由職業以及離崗創業專業技術人才參與職稱評價。激發本土人才的創新活力,以業績能力為導向,對在我市工作的基層及非公有制單位專業技術人才，淡化或不作論文要求，工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等作為專業技術工作業績。對有條件的系列、專業，探索單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。

對縣以下（不含縣）基層一線、非公有制單位、社會組織、自由職業專業技術人才，在專業技術崗位上取得突出成績并有顯著社會和經濟效益的，適當放寬專業或學歷要求：

（1）具備以下條件之一的，可申請評審初級專業技術資格： ①不具備規定的專業條件的，對照資格條件中相應學歷水平，資歷年限相應增加一年；

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②不具備相應專業及學歷條件的，必須從事本專業技術工作8年以上或取得員級資格后，從事本專業技術工作4年以上；

（2）具備以下條件之一的，可申請評審中級專業技術資格： ①不具備規定的專業條件的，對照資格條件中相應學歷水平，資歷年限相應增加一年；

②不具備相應專業及學歷條件的，必須從事本專業技術工作15年以上或取得助級資格后，從事本專業技術工作5年以上；

考慮到非公有制企業的專業技術人員流動性大，參加繼續教育培訓和考核缺乏連貫性的實際，允許先進行評審，候取得專業技術資格后再完成繼續教育任務，鼓勵非公有制企業專業技術人才申報評審專業技術資格。

對在高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定政策申報職稱；其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。

鼓勵農業科研人員、文藝工作者、鄉村規劃設計建設等人員定期服務鄉村，通過對口幫扶、技術指導、業務培訓、咨詢服務等形式，到基層完成一定數量的服務任務，在申報職稱評審時，其服務經歷可作為考核評價的重要依據。用人單位同等條件下優先推薦評審。

10.優化評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試

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答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式。結合行業特點和工作實際在副高級評審中實行面試答辯。初、中級職稱實行全國統一考試的專業不再受理相應的職稱評審或認定。

（四）優化職稱管理服務

11.承接及下放職稱評審權限。根據我市當前職稱評審的實際情況和行業優勢，向省廳申請承接本地區專業技術人才具備條件專業副高級職稱的評審權限。同時向條件成熟的縣（區）人力資源社會保障局依法下放相關專業的中級職稱評審權限。

12.支持企事業單位開展自主評審。向科研院所和醫院等事業單位下放單位主體系列的職稱評審權，強化職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合。向符合條件的新型研發機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業下放企業主體系列的職稱評審權，促進企業人才培養和使用，服務實體經濟發展和產業結構優化升級。鼓勵行業龍頭企業參與職稱評價標準制定，建立行業龍頭企業人才評價和職稱評價評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。

13.健全以非公有制專業技術人才職稱評價為主的公共服務體系。暢通非公有制組織、自由職業、在潮就業港澳臺專業技術人才和符合條件的外籍專業技術人才參加職稱評審的通道，簡化職稱評審申報手續和審核環節，職稱申報不與人事檔案管理掛—8—

鉤。人力資源社會保障部門設立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業技術人才經用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業專業技術人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。做好職稱申報網上管理服務工作和發放規范標準的職稱證書工作，落實規范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的職稱評審收費行為。

（五）加強職稱評審監管

14.提升政府監管能力。建立市、縣（區）二級職稱評審質量監督管理體系，加強對職稱評審工作監督和考核。加強對評審全過程的監管，執行評審中巡查、隨機抽查和評后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監管，對弄虛作假行為追究責任。加大社會監督力度，暢通職稱投訴舉辦渠道。依法依規清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。

15.強化職稱評審委員會管理。嚴格按照省的規定，規范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業、層級和人員范圍。設置職稱評審委員會或新增評審專業須經行業主管部門審核后報人力資源和社會保障部門備案。本市及各縣（區）人力資源和社會保障部門按要求在每年職稱評審申報前向社會

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公布本地區職稱評審委員會設置情況。本市各級評審委員會要按照省開展職稱評審的政策要求，細化職稱評審工作程序和規則，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。做好建立全省統一的分級動態管理評委專家庫工作，實行評審專家誠信管理。

16.加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導，按照省的要求，努力構建黨委組織部門抓總，人力資源和社會保障部門牽頭、行業主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。人力資源社會保障部門會同行業主管部門要按照省委省政府的《實施意見》要求，配合和推動制定職稱政策、完善制度建設、落實執行和監督檢查，根據本地區經濟社會發展和人才隊伍建設要求加強對職稱制度的中長期發展規劃，對專業技術人才的整體數量、結構進行宏觀調控，加強改革政策落實的績效評估。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，做好政策解讀，營造改革氛圍。用人單位根據本單位事業發展需要和人力資源配置，按照標準和評審工作要求，在當地人力資源和社會保障部門的指導及監督下，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。

三、進度安排

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改革實施工作分以下四個階段：

第一階段：前期準備（2018年10月前）

1、成立由市政府領導牽頭的潮州市深化職稱制度改革工作領導小組，建立工作機制。

2、深入調研。到各縣（區）人力資源和社會保障部門，市直各評審委員會日常工作部門，重點的行業主管部門，就深化我市職稱制度改革工作開展調研。

3、制定我市職稱改革具體實施方案。積極與省人力資源和社會保障廳溝通，明確掌握改革工作內容、安排和要求。在省的指導下，研究草擬我市深化職稱制度改革工作實施方案，并向各縣（區）人力資源和社會保障部門，市直各評審委員會日常工作部門，各有關行業主管部門征求意見。收集征求意見情況后，對我市深化職稱制度改革工作實施方案進行綜合修改，報市政府審批同意后，報省人力資源社會保障廳備案。

第二階段：動員部署（2018年11月-12月）

4、印發文件。印發《潮州市深化職稱制度改革實施方案》。各縣（區）要將市改革方案轉發到轄區范圍內各有關單位和各鎮（街道）、企業，并制定本地區改革組織實施辦法（或貫徹意見）。

5、推進部署。召開全市深化職稱制度改革工作部署會，傳達學習改革有關精神，對改革工作進行動員部署，明確目標任務，提出工作要求。

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各縣（區）要召開本地區工作部署會，向本地區各有關部門和鎮（街道）、企業傳達改革有關精神，明確改革具體工作事項和要求。

6、輿論宣傳。通過電視、網絡、報紙等新聞媒體及政策宣講、學習討論、印發文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內容、步驟及具體要求等。

第三階段：組織實施（2019年1月-2020年底）

7、完善各評委會設置和評委庫管理。根據我市經濟社會發展情況，調整環保專業初級評審委員會為中級評審委員會，在工藝美術評審委員會專業中增設服裝專業的評審，輕工專業中級評委會中增設五金制品專業，各評委會根據調整方向充實專家評委，完善評委庫管理。

8、申請承接部分專業副高級職稱評審權。深入摸底調查并結合我市實際，按照省的統一部署，積極向省申請承接我市優勢行業的副高級職稱評審權。

9、下放中級職稱評審權。根據我市各縣（區）專業技術人員隊伍的具體情況和優勢行業發展，向條件成熟的縣（區）依法下放中級職稱評審權。

10、設立職稱申報點。在市人才管理辦公室設立職稱申報點，申報點負責審核非公有制組織、自由職業人員的申報評審紙質材料和其在專業技術人員系統上的信息處理工作。簡化職稱申報手—12—

續和審核環節。

11、繼續完善我市輕工專業第二評審委員會自主評審事后備案管理制度。

12、嚴格按照省人力資源和社會保障廳的政策出臺進度及改革工作步調安排，逐步開展各項深化職稱制度改革工作實施。

第四階段：總結階段（2019年7月-2020年底）深化職稱制度改革工作全面開展后，各縣（區）、評委會要認真總結經驗，提出有針對性的意見建議，及時報送市人力資源社會保障局。市人力資源社會保障局將會同有關部門共同對各縣（區）改革工作實施情況進行檢查驗收，提出進一步深化完善改革和實現常態化評審的意見報省人社廳。

五、工作要求

深化職稱制度改革工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，改革本身涉及標準制定、人員過渡、評審聘用等諸多環節，工作十分復雜，必須按照國家的統一要求、全省和我市的統一部署開展改革工作。

（一）提高認識，加強領導。各縣（區）要充分認識職稱制度改革的重大意義，成立由政府領導牽頭的改革工作領導小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領導。各有關部門按照現有職能分工，密切配合，做好相關工作。

各縣（區）領導小組成員名單報市人力資源社會保障局備案。

（二）結合實際，周密部署。各縣（區）要根據全省改革統

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一部署和我市具體實施方案要求，抓緊制定本地區改革組織實施辦法并報市人力資源社會保障局備案。

各縣（區）要統籌規劃，分工協作，精心組織，周密部署；要統籌協調各方面的利益關系，深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，同時加強改革過程中的應急預警機制。市改革工作領導小組各成員單位要加強對各地的領導和指導，妥善協調處理好改革遇到的問題。

（三）平穩過渡，穩慎實施。要充分認識職稱制度改革的復雜性，妥善做好新舊政策銜接工作。各職稱（職務）層級的評聘，要按照國家和省相關文件的原則要求、標準條件、評價辦法、評聘程序等，結合崗位設置管理開展工作，確保改革順利有序推進。

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第四篇：汕頭深化職稱制度改革實施方案

汕頭市深化職稱制度改革實施方案

(征求意見稿）

為貫徹落實國家《關于深化職稱制度改革的意見》和省《關于深化職稱制度改革的實施意見》精神和部署，進一步深化人才發展機制體制改革及職稱制度改革，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體工作要求和工作目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個走在全國前列”為統領，落實中央和省委深化人才發展體制機制及職稱制度改革的工作部署，牢固樹立新發展理念，立足服務人才強市和創新驅動發展戰略，強化簡政放權、強化監督管理、強化服務意識，突出品德為先、突出對創新能力的評價、突出對工作實績的考核，進一步完善我市職稱管理制度、評審組織、監督管理和公共服務，不斷提升我市職稱制度的科學化、規范化和社會化水平，加快培養和造就一支規模龐大、專業水平高、創新能力強的專業技術隊伍，為落實“四個走在全國前列”提供人才智力支撐。

二、主要工作措施

（一）進一步健全職稱管理制度

1、進一步完善職稱管理政策。在嚴格執行國家、省相關職 1 稱政策和評價標準，規范職稱評審管理、評審委員會組織管理，嚴肅職稱評審紀律規定的基礎上，完善分類明晰、等級完備、動態調整和定期發布的職稱系列專業類別和專業目錄。推進我市科技前沿技術和制造業領域等職稱系列專業評價，加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫藥、文化創意、網絡信息、人工智能、知識產權、新材料、新能源等專業職稱評價。對于我省新設置的正高級職稱系列，我市企事業單位應鼓勵本單位專業技術人員積極申報，為我市培養更多人才。

2、促進職稱政策與人事人才政策的銜接。對全面實施崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，原則上應在崗位結構比例內開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業技術人才取得專業技術類職業資格的，按規定可以認定其具備相應系列、專業、層級的職稱。公務員不得參加專業技術人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統一組織的職業資格考試。完善專業技術人員繼續教育制度，實施專業技術人才知識更新工程。

3、推動技能人才與職稱有效對接。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業生與中專學歷人員同等對待，高級技工班畢業生與大專學歷人員同等對待，預備技師（技師）班畢業生與本科學歷人員同等對待。取得專業技 2 術職稱的高技能人才可聘用在專業技術崗位。

（二）完善人才評價標準

1、突出品德首要條件。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的思想品德、職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機制。專業技術人員申報專業技術資格，須簽署《申報專業技術資格誠信承諾書》，承諾保證所提交的相關證書、論文論著、業績成果等申報材料真實可信。對學術造假、職業道德嚴重缺失實行“一票否決”。將我市專業技術人才個人職稱誠信行為納入國家、省、市信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱一律予以撤銷。

2、突出創新能力導向。根據創新驅動發展戰略需要，各職稱系列增加創新能力評價內容及不同創新類型的評價指標。注重基礎研究，將解決重大學科問題或實踐問題的能力、成果的原創性和科學價值、學術水平和影響力作為重要評價內容。注重科技成果轉化，增加技術交易額、技術作價入股、科技成果轉化收益、應用方對科技成果轉化交易評價等市場化、社會化評價要素。注重專利質量和實際貢獻，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內容。注重標準制定評價，將制定國際、國家、地區和行業標 3 準作為重要評價內容。

3、突出業內認可評價。將履行崗位職責的工作績效、創新成果作為職稱評價的重要條件，將業績成果推動行業發展的影響力、對產業發展的實際貢獻、產業的經濟效益和社會效益作為重要評價指標。科學合理設置論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，不唯論文數量；對工程、工藝美術、藝術等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求；進一步探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

4、加強分類動態管理。職稱評價標準將分級管理和動態調整，實行國家標準、省級標準、地區標準和單位標準相結合，及時更新系列專業職稱評價標準。根據各系列各層級的職稱評價標準，對科學研究人才，結合科技體制改革，建立以科技創新能力、質量、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準。對教師人才，堅持立德樹人，把教好書、育好人作為教師評價的核心，針對不同崗位類型和學科領域，建立以政治素養、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱標準。對醫療衛生人才，建立函蓋臨床實踐能力、科研帶教、公共衛生服務等要素的醫療衛 4 生人才職稱評價標準。對工程技術人才，建立切合生產實踐的評價標準，重點評價工程技術人才掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發展、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發等實際能力和業績。對農業人才，建立符合加強推進農業農村現代化的評價標準，重點評價農業技術人才掌握現代農業科技知識和農業技術推廣、科研、種養、傳授、培訓以及農業科技成果轉化應用等實際能力和業績。

（三）健全職稱評價機制

1、打破專業技術人員的身份制約。進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關系等制約，在汕頭工作的專業技術人才可在工作單位所在區域按要求申報初、中級專業技術資格評審。科技、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。科技、教育、醫療、文化機構等企事業單位中臨時聘用的專業技術人才，凡符合評價標準的在職稱評審等方面享有平等待遇。

2、暢通離崗創業專業技術人才職稱評價渠道。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審的依據。

3、支持基層一線專業技術人才參與職稱評價。對在我市及基層一線工作的專業技術人才，按各專業系列的評價標準，職稱 5 外語和計算機應用能力不作硬性要求，淡化或者不作論文要求，工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等可作為專業技術工作業績。有條件的系列、專業可單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。

4、開通職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接由我市推薦申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創新獎個人或團隊帶頭人的專業技術人才，可按照相應程序上報省認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區服務鍛煉并作出突出貢獻的專業技術人才（含省行業主管部門選派的專業志愿者），在同等條件下優先評審、優先聘任。

5、優化評價方式方法。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式。推行申報職稱評審的專業技術人才實行全員面試答辯做法，各職稱專業系列評審委員會可結合本行業特點和工作實際需要在職稱評審中選擇 6 合適的面試答辯方式，鼓勵采取網絡面試答辯方式。

（四）優化職稱評審管理的服務

1、下放職稱評審權限。對我市部分優勢明顯、專業人才密集度高、創新能力強的行業，積極向省申請下放相應專業的副高級職稱評審權限到我市。向條件允許的區縣下放中級職稱評審權限。支持條件成熟的創新創業園區、產業園區、公共就業人才服務機構、行業協會學會組建社會化職稱評審委員會，面向非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才開展職稱評審服務。

2、支持企事業單位開展自主評審。按權限向高校直接下放教師職稱評審權，向科研院所、醫院等事業單位下放單位主體系列的職稱評審權。強化職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合。向符合條件的新型研發機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業下放企業主體系列的職稱評審權，促進企業自主培養和使用人才，服務實體經濟發展和產業結構優化升級。鼓勵行業龍頭企業參加制定符合本單位要求，并且不低于國家及省要求的職稱評價標準，建立行業龍頭企業人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府人社部門不再審批評審結果，改為事后備案管理。

3、打通非公有制專業技術人才服務通道。對非公有制組織、自由職業、在汕就業的港澳臺專業技術人才和符合條件的外籍專 7 業技術人才參加職稱評審，簡化職稱申報手續和審核環節，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤，由市、區縣人力資源社會保障局設立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業技術人才經用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業專業技術人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。積極參與全省職稱網上管理服務平臺和證書管理系統建設，發放規范標準的職稱證書。規范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為。

（五）加強職稱評審監管。

1、提升政府對職稱監管能力。建立市、區縣兩級職稱評審質量監督管理體系，加強對職稱評審工作監督和考核。加強對評審全過程的監管，建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監管，探索自主評審單位信用評級機制，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監管，對弄虛作假行為追究單位及審核人責任。加大社會監督力度，暢通職稱投訴舉報渠道。依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。

2、強化職稱評審委員會管理。規范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業、層級和人員范圍。設置 8 職稱評審委員會或新增評審專業須經行業主管部門審核后報人力資源社會保障部門核準備案，自主評審單位報行業主管部門和人力資源社會保障部門備案。人力資源社會保障部門在每年職稱評審申報前向社會公布本地區職稱評審委員會設置情況。評審委員會要細化職稱評審工作程序和規則，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。

3、加強職稱評審專家庫建設。全市建立統一的分級動態管理評委專家庫，實行評審專家誠信管理。各地各部門按有關規定組建職稱評審專家庫。完善評審專家遴選機制，采取單位推薦、專家舉薦、個人自薦等多種形式，吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家。實行專家評審實名制，定期組織評審專家進行政策學習和業務培訓，加強評審專家考核。完善評審專家退出機制，對違反評審工作紀律、調離專業技術崗位、退休及其他不能履行職責的專家及時剔除，并按評委庫委員產生程序及時增補。

三、工作要求

（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導，努力構建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各區縣各有關部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性和敏感性，將職稱制度 9 改革列入重要議事日程，狠抓工作落實，確保改革平穩推進和順利實施。各地要根據本地區經濟社會發展和人才隊伍建設要求加強對職稱制度的中長期發展規劃，對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控，加強改革政策落實的績效評估。

（二）加強協調配合。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。人力資源社會保障部門會同行業主管部門要嚴格執行職稱政策制度，負責制度建設、協調落實和監督檢查。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，做好政策宣傳解讀，營造改革氛圍。教育、衛生、工程等職稱改革重要領域行業主管部門要做好本系統、本行業職稱工作規劃，加強與人力資源和社會保障部門的溝通協調，做強做大本系統、本行業專業技術人才隊伍。全市各用人單位根據本單位事業發展需要和人力資源配置，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。

（三）加強宣傳引導。要充分利用報刊、門戶網站、微信公眾號等宣傳陣地，廣+泛宣傳職稱改革的重大意義、目標要求、改革措施。要做好政策解讀，及時回應社會關切，合力引導改革預期，積極凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。要加強輿情監控，及時關注輿情動態，妥善處理和化解改革中的矛盾，確保社會穩定。

第五篇：關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見

關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見

中小學教師是我國專業技術人才隊伍的重要組成部分，是全面實施素質教育、推動教育事業又好又快發展的重要力量。1986年開始建立的以中小學教師職務聘任制為主要內容的中小學教師職稱制度，對調動廣大中小學教師的積極性、提高中小學教師隊伍整體素質、促進基礎教育事業發展發揮了積極作用。隨著中小學人事制度改革的深入推進、素質教育的全面實施和教師隊伍結構的不斷優化，現行的中小學教師職稱制度存在著等級設置不夠合理、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、與事業單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。深化中小學教師職稱制度改革、完善符合中小學教師特點的專業技術職務任職評價制度，是貫徹《黨中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》中關于完善人才評價機制、深化職稱制度改革要求的重要舉措，是落實義務教育法的重要任務，是推進職稱制度分類改革的重要內容，對于加強教師隊伍建設，激勵廣大教師教書育人，吸引和穩定優秀人才長期從教、終身從教，具有重大意義。為落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，建設高素質專業化的中小學教師隊伍，經國務院同意，現就深化中小學教師職稱制度改革提出如下指導意見。

一、改革的指導思想和基本原則

（一）深化中小學教師職稱制度改革的指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循教育發展規律和教師成長規律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業特點、統一的中小學教師職稱（職務）制度，充分調動廣大中小學教師的積極性，為中小學聘用教師提供基礎和依據，為全面實施素質教育提供制度保障和人才支持。

（二）深化中小學教師職稱制度改革的基本原則：

1.堅持以人為本，遵循中小學教師成長規律和職業特點，提高中小學教師職業地位，促進中小學教師全面發展；

2.堅持統一制度、分類管理，建立統一的制度體系，體現中學和小學的不同特點；

3.堅持民主、公開、競爭、擇優，鼓勵優秀人才脫穎而出； 4.堅持重師德、重能力、重業績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平； 5.堅持與中小學教師崗位聘用制度相配套，積極穩妥、協同推進，妥善處理改革發展穩定的關系。

二、改革的主要內容

深化中小學教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業發展通道、完善評價標準、創新評價機制、形成以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內容包括：

（一）健全制度體系

1.改革原中學和小學教師相互獨立的職稱（職務）制度體系。貫徹落實義務教育法，建立統一的中小學教師職務制度，教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。原中學教師職務系列與小學教師職務系列統一并入新設置的中小學教師職稱（職務）系列。

2.統一職稱（職務）等級和名稱。初級設員級和助理級；高級設副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

3.統一后的中小學教師職稱（職務），與原中小學教師專業技術職務的對應關系是：原中學高級教師（含在小學中聘任的中學高級教師）對應高級教師；原中學一級教師和小學高級教師對應一級教師；原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師；原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。

4.統一后的中小學教師職稱（職務）分別與事業單位專業技術崗位等級相對應：正高級教師對應專業技術崗位一至四級，高級教師對應專業技術崗位五至七級，一級教師對應專業技術崗位八至十級，二級教師對應專業技術崗位十一至十二級，三級教師對應專業技術崗位十三級。

（二）完善評價標準

1.中小學教師專業技術水平評價標準，是中小學教師職稱評審的重要基礎和主要依據。中小學教師專業技術水平評價標準，要適應實施素質教育和課程改革的新要求，充分體現中小學教師職業特點，著眼于中小學教師隊伍長遠發展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷，切實改變過分強調論文、學歷的傾向，引導教師立德樹人，愛崗敬業，積極進取，不斷提高實施素質教育的能力和水平。2.國家制定中小學教師專業技術水平評價的基本標準條件（見附件）。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（以下簡稱各省）根據本地教育發展情況，結合各類中小學校的特點和教育教學實際，制定中小學教師具體評價標準條件。具體評價標準條件要綜合考慮鄉村小學和教學點實際，對農村教師予以適當傾斜，穩定和吸引優秀教師在邊遠貧困地區鄉村小學和教學點任教。中小學正高級教師、高級教師的具體評價標準條件要體現中學、小學的不同特點和要求，有所區別。對于少數特別優秀的教師，可制定相應的破格評審條件。各省具體評價標準條件可在國家基本標準條件的基礎上適當提高。

（三）創新評價機制

1.建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。建立健全同行專家評審制度。各省要加強對中小學教師職稱評審工作的領導和指導，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學專家和經驗豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規則，建立評審專家責任制。

2.改革和創新評價辦法。認真總結推廣同行專家評審在中小學教師專業技術水平評價中的成功經驗，繼續探索社會和業內認可的實現形式，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價，確保評價結果的客觀公正，增強同行專家評審的公信力。要在水平評價中全面推行評價結果公示制度，增加評審工作的透明度。

（四）實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接

1.中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據和關鍵環節，崗位聘用是職稱評審結果的主要體現。中小學教師崗位出現空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學教師的聘用和待遇，按照事業單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規范。

2.中小學教師職稱評審，在核定的崗位結構比例內進行。中小學教師競聘上一職稱等級的崗位，由學校在崗位結構比例內按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關規定將通過職稱評審的教師聘用到相應教師崗位。人力資源社會保障部門、教育行政部門應及時兌現受聘教師的工資待遇，防止在有評審通過人選的情況下出現“有崗不聘”的現象。

3.堅持中小學教師崗位聘用制度。按照深化事業單位人事制度改革以及中小學人事制度改革的要求，全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，發揮學校在用人上的主體作用，實現中小學教師職務聘任和崗位聘用的統一。要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

4.中小學教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監督機制，充分發揮有關紀檢監察部門和廣大教師的監督作用，確保評聘程序公正規范，評聘過程公開透明。評聘工作按照個人申報、考核推薦、專家評審、學校聘用的基本程序進行。

個人申報。中小學教師競聘相應崗位，要按照不低于國家和當地制定的評價標準條件，按規定程序向聘用學校提出申報。

考核推薦。學校對參加競聘的教師，要結合其任現職以來各學的考核情況，通過多種方式進行全面考核。根據考核結果，經集體研究，由學校在核定的教師崗位結構比例內按照一定比例差額推薦擬聘人選參加評審。

專家評審。由同行專家組成的評委會，按照評價標準和辦法，對學校推薦的擬聘人選進行專業技術水平評價。評審結果經公示后，由人力資源社會保障部門審核確認。

學校聘用。中小學根據聘用制度的有關規定，將通過評審的教師聘用到相應崗位。5.對改革前已經取得中小學教師專業技術職務任職資格但未被聘用到相應崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應崗位時不再需要經過評委會評審。各地區要結合實際制定具體辦法，對這部分人員擇優聘用時給予適當傾斜。6.在鄉村學校任教（含城鎮學校教師交流、支教）3年以上、經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。

7.中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內部各等級的結構比例，根據新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關于中小學崗位設置管理的有關規定執行。其中，正高級教師數量國家實行總量控制。

三、改革的組織實施

深化中小學教師職稱制度改革政策性強，涉及面廣，涉及人數多，社會影響大，改革本身涉及制度統一、人員過渡、標準制定和評審等諸多環節，工作十分復雜，各地情況又差別很大，必須按照國家的統一要求和部署開展工作。人力資源社會保障部、教育部聯合成立改革領導小組，統一領導改革工作。領導小組下設辦公室，具體負責改革的組織實施、政策指導和監督檢查等工作。

（一）提高認識，加強領導。各省要充分認識改革的重大意義，將深化中小學教師職稱制度改革作為當前加強中小學教師隊伍建設的首要任務，予以高度重視，切實加強領導。要成立省政府領導牽頭的改革工作領導小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領導。各級人力資源社會保障部門和教育部門要按照現有職能分工，密切配合，做好相關工作。

（二）結合實際，周密部署。各省要根據本意見精神，緊密結合本地實際，抓緊制定本地區改革具體實施方案和配套辦法，報經人力資源社會保障部、教育部批準后組織實施。在推進改革的過程中，各地要開展全面深入的調研，充分掌握本地區中小學情況和教師隊伍狀況，全方位考慮工作中可能遇到的各種情況和問題，細化工作措施，完善工作預案，深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導廣大教師積極支持和參與改革，確保改革順利推進。

（三）平穩過渡，穩慎實施。要充分認識改革的復雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進。現有在崗中小學教師，由各級人力資源社會保障部門、教育部門按照原中小學教師專業技術職務與統一后的職稱（職務）對應關系，以及現聘任的職務等級，直接過渡到統一后的職稱（職務）體系，并統一辦理過渡手續。在平穩過渡的基礎上，各級別新的職稱（職務）評聘工作，嚴格按照本意見規定的原則要求、標準條件、評價辦法、評聘程序等進行。

中小學教師職稱（職務）評聘工作分級組織實施。高級教師及以下職稱（職務）等級教師的評聘工作，由各省按照本意見制定本地區的實施辦法和相關配套政策，并組織實施。正高級教師由人力資源社會保障部、教育部核定數量，各省具體組織評審，評審結果報兩部備案。

各省要及時總結經驗，發現、研究和解決改革出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關系。遇到重要情況及時向兩部報告。各省改革進展情況請及時報送兩部改革領導小組辦公室。

本意見適用于普通中小學、職業中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校及省、市、縣教研室和校外教育機構。

民辦中小學校教師可參照本意見參加職稱評審。

附件：中小學教師水平評價基本標準條件 附件

中小學教師水平評價基本標準條件

一、擁護黨的領導，胸懷祖國，熱愛人民，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，忠誠于人民教育事業，具有良好的思想政治素質和職業道德，牢固樹立愛與責任的意識，愛崗敬業，關愛學生，為人師表，教書育人。

二、具備相應的教師資格及專業知識和教育教學能力，在教育教學一線任教，切實履行教師崗位職責和義務。

三、身心健康。

四、中小學教師評聘各級別職稱（職務），除必須達到上述標準條件，還應分別具備以下標準條件：

正高級教師

1.具有崇高的職業理想和堅定的職業信念；長期工作在教育教學第一線，為促進青少年學生健康成長發揮了指導者和引路人的作用，出色地完成班主任、輔導員等工作任務，教書育人成果突出；

2.深入系統地掌握所教學科課程體系和專業知識，教育教學業績卓著，教學藝術精湛，形成獨到的教學風格；

3.具有主持和指導教育教學研究的能力，在教育思想、課程改革、教學方法等方面取得創造性成果，并廣泛運用于教學實踐，在實施素質教育中，發揮了示范和引領作用；

4.在指導、培養一級、二級、三級教師方面做出突出貢獻，在本教學領域享有較高的知名度，是同行公認的教育教學專家；

5.一般應具有大學本科及以上學歷，并在高級教師崗位任教5年以上。

高級教師 1.根據所教學段學生的年齡特征和思想實際，能有效進行思想道德教育，積極引導學生健康成長，比較出色地完成班主任、輔導員等工作，教書育人成果比較突出；

2.具有所教學科堅實的理論基礎、專業知識和專業技能，教學經驗豐富，教學業績顯著，形成一定的教學特色；

3.具有指導與開展教育教學研究的能力，在課程改革、教學方法等方面取得顯著的成果，在素質教育創新實踐中取得比較突出的成績；

4.勝任教育教學帶頭人工作，在指導、培養二級、三級教師方面發揮了重要作用，取得了明顯成效；

5.具備博士學位，并在一級教師崗位任教2年以上；或者具備碩士學位、學士學位、大學本科畢業學歷，并在一級教師崗位任教5年以上；或者具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中一級教師崗位任教5年以上。城鎮中小學教師原則上要有1年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷。

一級教師

1.具有正確教育學生的能力，能根據所教學段學生的年齡特征和思想實際，進行思想道德教育，有比較豐富的班主任、輔導員工作經驗，并較好地完成任務； 2.對所教學科具有比較扎實的基礎理論和專業知識，獨立掌握所教學科的課程標準、教材、教學原則和教學方法，教學經驗比較豐富，有較好的專業知識技能，并結合教學開展課外活動，開發學生的智力和能力，教學效果好； 3.具有一定的組織和開展教育教學研究的能力，并承擔一定的教學研究任務，在素質教育創新實踐中積累了一定經驗；

4.在培養、指導三級教師提高業務水平和教育教學能力方面做出一定成績； 5.具備博士學位；或者具備碩士學位，并在二級教師崗位任教2年以上；或者具備學士學位或者大學本科畢業學歷，并在二級教師崗位任教4年以上；或者具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中二級教師崗位任教4年以上；或者具備中等師范學校畢業學歷，并在小學二級教師崗位任教5年以上。

二級教師 1.比較熟練地掌握教育學生的原則和方法，能夠勝任班主任、輔導員工作，教育效果較好；

2.掌握教育學、心理學和教學法的基礎理論知識，具有所教學科必備的專業知識，能夠獨立掌握所教學科的教學大綱、教材、正確傳授知識和技能，教學效果較好；

3.掌握教育教學研究方法，積極開展教育教學研究和創新實踐；

4.具備碩士學位；或者具備學士學位或者大學本科畢業學歷，見習1年期滿并考核合格；或者具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中三級教師崗位任教2年以上；或者具備中等師范學校畢業學歷，并在小學三級教師崗位任教3年以上。

三級教師

1.基本掌握教育學生的原則和方法，能夠正確教育和引導學生；

2.具有教育學、心理學和教學法的基礎知識，基本掌握所教學科的專業知識和教材教法，能夠完成所教學科的教學工作；

3.具備大學專科畢業學歷，并在小學、初中教育教學崗位見習1年期滿并考核合格；或者具備中等師范學校畢業學歷，并在小學教育教學崗位見習1年期滿并考核合格。