第一篇：部編六上語文《關于深化職稱制度改革的意見》（大全）

《關于深化職稱制度改革的意見》

2017-01-09 新華社北京1月8日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《關于深化職稱制度改革的意見》全文如下。

職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業(yè)技術人才，激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需求，服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——堅持遵循規(guī)律、科學評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍晟圃u價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才，讓專業(yè)技術人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。——堅持問題導向、分類推進。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術人才特點，分類評價?！獔猿忠杂脼楸?、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（四）完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農業(yè)、經濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應經濟社會發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。新設職稱系列由中央和國家機關有關部門提出，經人力資源社會保障部審核后，報國務院批準。各地區(qū)各部門未經批準不得自行設置職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。

軍隊專業(yè)技術人才參加通用專業(yè)職稱評審按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；相近專業(yè)職稱評審可參照國家有關規(guī)定；特殊專業(yè)職稱評審可根據(jù)軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國家人才評價管理體系。

（五）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。

（六）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準

（七）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（八）科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

（九）突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（十）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

（十一）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。在內地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。

（十二）推進職稱評審社會化。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。

（十三）加強職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業(yè)單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監(jiān)督。

依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。

五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合

（十四）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用，緊密結合專業(yè)技術領域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛(wèi)生、經濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才；推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新。

（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據(jù)職稱評價結果合理使用專業(yè)技術人才，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

六、改進職稱管理服務方式

（十六）下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（十七）健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領域探索專業(yè)技術人才評價結果的國際互認。（十八）加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。

各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區(qū)各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設，完善職稱政策法規(guī)體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。職稱改革國家再放大招，這五大亮點值得所有教師關注！

這兩天要說有什么事是備受廣大老師關注的，那一定是1月8日發(fā)布的《關于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》里的職稱制度改革將涉及全國5500多萬專業(yè)技術人才。

多年來，在教師職稱評定中，唯資歷、唯論文、唯學歷等職稱評定中的弊端一直受到詬病。讀過了《意見》之后，作為老師的您是不是發(fā)現(xiàn)，原來很多行業(yè)的職稱評定都有這樣的現(xiàn)象??！

《意見》涉及了職稱制度改革的總體要求、制度體系、評價標準、評價機制、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合、改進職稱管理服務方式等多方面內容，您是不是想到了2015年8月，專門針對我們教師的《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》？

那么對老師而言，這次2017年的《意見》又強調了什么？肯定了什么？修正了什么？其中又有哪些內容與教師息息相關呢？小編為您細心整理出幾個亮點，看來今后職稱評定中的這些事兒，老師們更能放心了！

讓正高級不再遙不可及

在健全職稱制度體系方面，《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時調整、整合，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。

評正高，中小學老師也能當“教授”

在制度體系方面，中小學教師職稱制度改革可是先行一步，早在2015年8月《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》發(fā)布，中小學教師職稱制度改革就在全國范圍全面推開了。其中已經明確改革原中學和小學教師相互獨立的職稱（職務）制度體系，建立統(tǒng)一的中小學教師職務制度，分為初級職務、中級職務和高級職務，在新的中小學教師職稱系列設置正高級職稱。

剛剛過去的2016年，是中小學教師職稱改革全面推進的第一年，全國各地紛紛了新制度下的第一次職稱評定。比如12月，廣東省就公布了全省首批168名拿到新政后的正高職稱的中小學教師；而在湖南，有223人申報中小學正高職稱，其中一線教師占四分之三。

小編說

改革后，中小學教師將與大學教師一樣，有了正高級職稱，可以當“教授”，這將最大限度地打通中小學教師職業(yè)發(fā)展通道，有利于提升中小學教師的社會地位和教師的專業(yè)成長。同時，也能夠吸引更多高學歷、高素質的有志人士加入到中小學教師隊伍中來。

德才兼?zhèn)浞綖檎嫒瞬?/p>

《意見》要求把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。

探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

師德不過關 職稱就免談

十年樹木，百年樹人。教育為重，德育為先。這是師德建設重要性的深刻體現(xiàn)。教師的工作性質決定了教師的職責，教育的育人功能決定了教師應是一個“學為人師，德為示范”的群體。

2015年，上海深化中小學教師職稱制度改革，強調“師德為先”，上海始終堅持師德為先，對于有償補課、違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為“零容忍”。

“師德不過關，職稱競聘一票否決?！睘H坊教育局局長徐友禮說。濰坊的職稱競聘實行師德考核前置審核，建立起8.9萬名教師的師德考核信息庫。教師晉升高級職稱，必須在上學期師德考核中獲優(yōu)秀等次。晉升初、中級職稱，師德考核必須合格。

小編說

在學生心目中，教師是社會的規(guī)范、道德的化身、人類的楷模、父母的替身。師德是一種職業(yè)道德，它是教師和一切教育工作者在從事教育活動中必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，以及與之相適應的道德觀念、情操和品質。教師的道德素質并不是指規(guī)范、準則本身，而是教師把這些規(guī)范、準則逐步內化，成為教師從事教育事業(yè)的準則?；鶎右痪€也要站在職稱一線

《意見》提出，對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

讓職稱評定既獎優(yōu)又暖心

“職稱就像壓在老師身上的一座山，因為名額有限，鄉(xiāng)村學校名額少之又少，縱使我們教學成績再高，也難以評上職稱?！蹦赤l(xiāng)村教師劉老師說。

“我們一線老師兢兢業(yè)業(yè)，可一到評職稱就沒有我們的名額，凈是行政老師被評上，我覺得有些不公平?！蹦承W王老師抱怨說。

《意見》已經明確指出向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才傾斜，唯有切實貫徹才能溫暖一線教師的心。

小編說

現(xiàn)實生活中，行政職務與高級職稱兩不耽誤的現(xiàn)象已經屢見不鮮，而且越是有行政職務的人，越容易在高級以上的職稱評選上具有某些天然優(yōu)勢，若是這部分人在高級職稱的評選中占比過大，則極容易傷害一線教師的工作積極性。

讓更多的一線教師享受到高級職稱的陽光，才能最大程度地對一線教師的工作積極性起到保護與鼓勵的雙重作用。讓行政的歸行政，職稱的歸職稱，把二者的界限最大限度地劃清，如此才能最大程度地保護一線教師的利益。

唯資歷 唯學歷 唯論文的職稱評定要“翻篇”了

論文不再是門檻，科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數(shù)量要求。

“三唯”的時代要遠去

湖南省一名在教學一線工作30多年的中學教師李斌，由于上學時沒有經過系統(tǒng)的學術論文寫作培訓，導致后來在評職稱時一直苦于寫論文，每次都要耗費大量的精力和時間。常常能聽到在評定職稱中遭遇阻礙的老師們對于論文的質疑聲：

“那些為發(fā)表而發(fā)表的論文，并沒有什么科研價值。這純粹是浪費紙張、浪費精力、浪費錢財?！?“現(xiàn)在，不只是大學評職稱要求發(fā)論文，職稱評定要求發(fā)表論文已經蔓延到各行各業(yè)，甚至小學老師評職稱也被要求發(fā)論文。一些職稱與論文掛鉤的要求，簡直是莫名其妙?！?/p>

“我們這些工作在一線的教師們，實踐應用能力再強，教案隨筆寫得再好，也不頂一篇期刊學術論文，但那些花錢買來的論文，我覺得并不比我的教案價值高。”

長期以來，職稱評定一直飽受“唯學歷、唯資歷、唯論文”的詬病，希望《意見》的出臺，能夠解決眾多教師的一大煩惱吧。

小編說

學術論文是高校教師學術創(chuàng)造潛能的綜合體現(xiàn)，也是學術活動的最終成果。但是對于廣大工作在教育一線的教師們，論文并不能夠完全代表他們的教學能力和水平。加之出版行業(yè)亂象叢生，也使得論文發(fā)表的含金量大大降低。

西南政法大學的程德安教授認為，不分行業(yè)特點，把學歷、資歷、論文等標準量化為職稱評定的“硬杠杠”，逼著專業(yè)技術人員為評上職稱而在專業(yè)技術之外耗費大量物力、財力、精力，造成了巨大的人力資源浪費。

從外語、計算機考試上“松綁”

《意見》里還說到，需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

好老師不再被外語和計算機難倒

“作為一名50歲的老教師，為了評職稱，必須要考計算機證，于是我報名參加培訓班，沒想到里面各種黑幕亂收錢，而且什么也不教，就教你怎么作弊，作為一名老師，我真的不想這么做，但職稱評定這道坎又在這，我是左右為難?！?/p>

“我長年教初中物理，這英語已經多年不碰，現(xiàn)在學起來真是苦不堪言。但是為了評職稱，我還得硬著頭皮學習。但其實這專業(yè)英語真的對我的教學沒有多大的幫助?！币晃蛔x者老師在后臺對中教君留言道。

小編說

術業(yè)有專攻，并非所有的專業(yè)崗位都要用到英語，讓廣大老師花費很多的時間和精力來學英語是極大的浪費。而計算機已經成為大眾普及的工具，也無須通過考試來測評?！兑庖姟返某雠_，有效避免了“一刀切”對優(yōu)秀教師的不公平現(xiàn)象，也有利于廣大教師將時間和精力投入到一線教學中學，對于提高教師教學水平、提升教育質量大有裨益。

教師職稱評定的終極目的是要促進中小學教師的專業(yè)成長，實現(xiàn)相應職稱教師價值的最大化。過去職稱評定過程中存在的不合理現(xiàn)象正在逐步剔除，真心希望隨著職稱制度的不斷改革，我們在一線兢兢業(yè)業(yè)教書育人的廣大教師能得到更多保障，在日新月異的教育大環(huán)境下安心教學、專心工作、開心生活。

本文來源：中國教育報

第二篇：關于深化職稱制度改革的意見

新華社北京2017年1月8日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深化職稱制度改革的意見》全文如下。

職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業(yè)技術人才，激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需求，服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——堅持遵循規(guī)律、科學評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才，讓專業(yè)技術人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

——堅持問題導向、分類推進。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術人才特點，分類評價。

——堅持以用為本、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（四）完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農業(yè)、經濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應經濟社會發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。新設職稱系列由中央和國家機關有關部門提出，經人力資源社會保障部審核后，報國務院批準。各地區(qū)各部門未經批準不得自行設置職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。

軍隊專業(yè)技術人才參加通用專業(yè)職稱評審按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；相近專業(yè)職稱評審可參照國家有關規(guī)定；特殊專業(yè)職稱評審可根據(jù)軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國家人才評價管理體系。

（五）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。

（六）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準

（七）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（八）科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

（九）突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（十）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

（十一）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。在內地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。

（十二）推進職稱評審社會化。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。

（十三）加強職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業(yè)單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監(jiān)督。

依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。

五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合

（十四）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用，緊密結合專業(yè)技術領域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛(wèi)生、經濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才；推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新。

（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據(jù)職稱評價結果合理使用專業(yè)技術人才，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

六、改進職稱管理服務方式

（十六）下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（十七）健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領域探索專業(yè)技術人才評價結果的國際互認。

（十八）加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。

各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區(qū)各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設，完善職稱政策法規(guī)體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

第三篇：關于深化職稱制度改革的實施意見解讀

關于深化職稱制度改革的實施意見解讀

2018年7月23日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的實施意見》(東辦發(fā)〔2018〕19號)，現(xiàn)就有關問題作以下說明：

一、主要背景

職稱作為衡量專業(yè)技術人才能力和水平的標尺，是專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展的階梯和通道。自1986年實行專業(yè)技術職務聘任制度以來，職稱制度為提高人才待遇、促進隊伍建設提供了強大助力。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行職稱制度逐步暴露出了一些體制機制性問題，如評價機制趨同、手段單一，管理服務向非公領域延伸不夠等等，這些問題在很大程度上制約了人才成長和事業(yè)發(fā)展，已經到了必須要解決、必須改革的時候。自2016年以來，國家和省相繼出臺了職稱制度改革的指導意見，決定對現(xiàn)行的職稱制度進行全方位、系統(tǒng)性改革。這是順應時代要求、推進人才發(fā)展的重要舉措，也是深化人才體制機制改革的重要一環(huán)。

按照國家和省里的改革意見，市人社局牽頭制定了我市的《實施意見》，前段時間充分征求了市直有關部門和各縣區(qū)的意見，并提交市政府常務會議和市委全面深化改革領導小組會議進行了研究和審議。

二、主要內容

《實施意見》共分六部分：

第一部分是總體要求，明確了深化職稱制度改革的指導思想、基本原則和主要目標。

第二部分是健全職稱政策體系。完善職稱系列，繼續(xù)沿用現(xiàn)有職稱系列，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。健全層級設置，按照上級部署，目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，建立專業(yè)技術類職業(yè)資格與職稱的對應關系。促進職稱制度與技能人才評價制度的有效銜接，在工程技術領域的企業(yè)開展高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通改革試點。

第三部分是明確職稱評價導向。突出職業(yè)道德考核評價，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。專業(yè)技術人才在職業(yè)道德方面有突出表現(xiàn)，并受到相應表彰的，在職稱評審中優(yōu)先考慮，樹立以德為先的用人導向。突出能力素質考核評價，堅持以用為本，克服唯學歷唯論文等傾向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實踐。對于參加工作后取得的非全日制學歷，不再限定年限要求。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求。不將職稱外語和計算機應用能力考試作為職稱申報的必備條件。

第四部分是創(chuàng)新職稱評價機制。豐富職稱評價方式，完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。全面推行異地組織評審或聘請異地專家評審的做法。適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需要，開展新型職業(yè)農民職稱評定試點工作。搭建職稱評價綠色通道，縣級以上黨委、政府或市級以上人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺的專業(yè)技術人才，可直接申報相應層級的職稱。市級以上有突出貢獻的中青年專家、特級教師、教學名師、文化名家、醫(yī)學領軍人才（優(yōu)秀學科帶頭人）等高層次急需緊缺人才和博士研究生，可不受單位崗位數(shù)量限制參加高級職稱評審，取得資格后予以聘用。完善基層和非公有制領域職稱傾斜政策，適當放寬基層專業(yè)技術人才學歷、資歷等條件要求；放寬在非公有制領域從事專業(yè)技術工作的全日制畢業(yè)生申報工程系列中高級職稱的條件，對其是否具有下一層級職稱可不作要求。

第五部分是促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合。促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新，將專業(yè)技術人才參加繼續(xù)教育作為職稱申報和崗位聘用的重要條件。促進職稱制度與用人制度有效銜接，堅持評以適用、以用促評，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。

第六部分是改進職稱服務和監(jiān)管。轉變政府職稱管理方式，推動高校、科研院所、醫(yī)院等人才智力密集的單位按照管理權限自主開展職稱評審。積極創(chuàng)造條件承接高級職稱評審權，向符合條件的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)下放中、初級評審權。建立職稱管理責任清單，明確界定用人單位、行業(yè)主管部門、呈報部門、評審委員會辦事機構、職稱管理部門的職責。強化職稱評審全過程監(jiān)督，充分利用內控外審評估機制，提高廉政風險防范水平。推進職稱誠信建設，完善職稱申報誠信承諾和誠信立檔制度，嚴肅職稱工作紀律，落實審核問責和倒查責任。加強領導狠抓落實，堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。

深化職稱制度改革，群眾關注度高，社會影響面大。下一步，市人社局將會同有關部門進一步完善配套措施，精心抓好貫徹落實，確保讓改革及時落地、政策充分到位，真正發(fā)揮出促進專業(yè)技術人才成長、推動經濟社會發(fā)展的導向引領作用。

第四篇：潮州深化職稱制度改革實施方案

潮州市深化職稱制度改革實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于職稱制度改革的決策部署，深化我市職稱制度改革，加強和完善專業(yè)技術人才隊伍建設，根據(jù)中央《關于深化職稱制度改革的意見》及省委省政府辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、改革指導思想和工作目標

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個走在全國前列”為統(tǒng)領，落實中央和省委深化人才發(fā)展體制機制及職稱制度改革的部署，牢固樹立新時代發(fā)展理念，立足服務人才強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建完善我市職稱制度體系，加快培養(yǎng)造就一支專業(yè)水平高，創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術人才隊伍，為落實“四個走在全國前列”提供人才智力支撐。

二、改革的主要內容

深化職稱制度改革圍繞健全職稱評價管理體系、完善職稱評價標準、創(chuàng)新評價方式機制、優(yōu)化職稱管理服務、加強職稱評審

監(jiān)管，形成以突出品德為首要條件，以能力和業(yè)績?yōu)閷颍詷I(yè)內認可為核心的評價機制，建立規(guī)范化、科學化、社會化的職稱制度。改革的主要內容包括：

（一）健全職稱評價管理體系

1.落實職稱管理政策。貫徹執(zhí)行省修訂完善的職稱評審管理、評審委員會組織管理、職稱評審紀律等規(guī)定和職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄。推進我市科技前沿技術和制造業(yè)領域等職稱系列專業(yè)評價，在條件成熟情況下，調整評委會評審專業(yè)范圍，增加評審專業(yè)組設置。加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、網絡信息、人工智能、知識產權、新材料、新能源等專業(yè)職稱評價。

2.落實職稱政策和人事人才政策銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審，探索建立評聘分開制度。對于不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業(yè)技術人才取得專業(yè)技術類職業(yè)資格的，按規(guī)定可以認定其具備相應系列、專業(yè)、層級的職稱。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審，符合報名條件的可參加國家統(tǒng)一組織的專業(yè)技術資格和職業(yè)資格考試。嚴格執(zhí)行國家和省專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度，實施專業(yè)技術人才知識更新工程。落實與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。

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3.落實高技能人才與工程技術人才相互貫通發(fā)展政策。對符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學歷人才同等對待，高級技工班畢業(yè)生與大專學歷人才同等對待，預備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學歷人才同等對待。取得專業(yè)技術職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術崗位。

（二）完善職稱評價標準

4.突出品德首要條件。重點考察專業(yè)技術人才的思想品德和職業(yè)道德，實行學術造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”；完善職稱申報評審誠信承諾機制，建立我市專業(yè)技術人才誠信信息化檔案，并將個人職稱誠信行為納入國家和省信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，對通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

5.突出創(chuàng)新能力導向。根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，增加各職稱系列創(chuàng)新能力評價內容，制定不同創(chuàng)新類型的評價指標。

注重基礎研究，將解決重大學科問題或生產實踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學價值、學術水平和影響力作為重要評價內容。

注重科技成果轉化，增加技術交易額、技術作價入股、科技成果轉化利益、應用方對科技成果轉化效果評價等市場化、社會

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化評價要素。注重專利質量和實際貢獻，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內容，注重標準制定評價，將制定的國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標準作為重要評價內容。

對具備相應學歷層次但所學專業(yè)與現(xiàn)從事的專業(yè)不對口的專業(yè)技術人員，在專業(yè)技術崗位上作出突出貢獻并取得顯著社會和經濟效益，符合下列條件之一的，給予破格申報評審中級專業(yè)技術資格：

（1）獲得全國農牧漁業(yè)豐收獎三等獎、省科學技術進步獎三等獎及以上（前三完成人）；

（2）獲得省農業(yè)技術推廣獎二等獎、市科學技術進步獎二等獎及以上的（前二完成人）；

（3）獲得市農業(yè)技術推廣獎一等獎、縣區(qū)級科技進步獎一等獎及以上（第一完成人）；

（4）獲有本專業(yè)領域發(fā)明專利1項（發(fā)明人）。

6.突出業(yè)內認可評價。將履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產生的經濟效益和社會效益作為重要的評價指標。不將論文作為評價應用型人才的限制性條件；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，不唯論文數(shù)量；對工程、工藝美術、藝術等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求。對職稱外語和計算機應用能力不作統(tǒng)一要求，—4—

確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

7.加強分類動態(tài)管理。落實各系列職稱評價標準，對科學研究人才，執(zhí)行以科技創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準。對教師人才，要把教書育人作為教師評價核心，執(zhí)行以政治素質、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱評價標準。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，執(zhí)行涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標準。對工程技術人才，執(zhí)行切合生產實踐的評價標準，重點評價工程技術人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。執(zhí)行符合加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的評價標準，重點執(zhí)行評價農業(yè)技術人才掌握現(xiàn)代農業(yè)科技知識和農業(yè)技術推廣、科研、種養(yǎng)、傳授、培訓以及農業(yè)科技成果轉化應用等實際能力和業(yè)績。注重完善中級和初級職稱標準的各項工作，建立職稱評價標準的分級管理和動態(tài)調整機制，實行國家標準、省級標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標準。

（三）創(chuàng)新評價方式機制

8.搭建職稱評價“綠色通道”。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱；取得重

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大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項使用發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術人才，可按規(guī)定的相應程序認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務鍛煉并作出突出貢獻的專業(yè)技術人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘用。

9.支持基層、非公有制單位、自由職業(yè)以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才參與職稱評價。激發(fā)本土人才的創(chuàng)新活力,以業(yè)績能力為導向,對在我市工作的基層及非公有制單位專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求，工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等作為專業(yè)技術工作業(yè)績。對有條件的系列、專業(yè)，探索單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。

對縣以下（不含縣）基層一線、非公有制單位、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才，在專業(yè)技術崗位上取得突出成績并有顯著社會和經濟效益的，適當放寬專業(yè)或學歷要求：

（1）具備以下條件之一的，可申請評審初級專業(yè)技術資格： ①不具備規(guī)定的專業(yè)條件的，對照資格條件中相應學歷水平，資歷年限相應增加一年；

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②不具備相應專業(yè)及學歷條件的，必須從事本專業(yè)技術工作8年以上或取得員級資格后，從事本專業(yè)技術工作4年以上；

（2）具備以下條件之一的，可申請評審中級專業(yè)技術資格： ①不具備規(guī)定的專業(yè)條件的，對照資格條件中相應學歷水平，資歷年限相應增加一年；

②不具備相應專業(yè)及學歷條件的，必須從事本專業(yè)技術工作15年以上或取得助級資格后，從事本專業(yè)技術工作5年以上；

考慮到非公有制企業(yè)的專業(yè)技術人員流動性大，參加繼續(xù)教育培訓和考核缺乏連貫性的實際，允許先進行評審，候取得專業(yè)技術資格后再完成繼續(xù)教育任務，鼓勵非公有制企業(yè)專業(yè)技術人才申報評審專業(yè)技術資格。

對在高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定政策申報職稱；其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。

鼓勵農業(yè)科研人員、文藝工作者、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計建設等人員定期服務鄉(xiāng)村，通過對口幫扶、技術指導、業(yè)務培訓、咨詢服務等形式，到基層完成一定數(shù)量的服務任務，在申報職稱評審時，其服務經歷可作為考核評價的重要依據(jù)。用人單位同等條件下優(yōu)先推薦評審。

10.優(yōu)化評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試

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答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式。結合行業(yè)特點和工作實際在副高級評審中實行面試答辯。初、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再受理相應的職稱評審或認定。

（四）優(yōu)化職稱管理服務

11.承接及下放職稱評審權限。根據(jù)我市當前職稱評審的實際情況和行業(yè)優(yōu)勢，向省廳申請承接本地區(qū)專業(yè)技術人才具備條件專業(yè)副高級職稱的評審權限。同時向條件成熟的縣（區(qū)）人力資源社會保障局依法下放相關專業(yè)的中級職稱評審權限。

12.支持企事業(yè)單位開展自主評審。向科研院所和醫(yī)院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權，強化職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合。向符合條件的新型研發(fā)機構、國有企業(yè)、高新技術企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務實體經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標準制定，建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價和職稱評價評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。

13.健全以非公有制專業(yè)技術人才職稱評價為主的公共服務體系。暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在潮就業(yè)港澳臺專業(yè)技術人才和符合條件的外籍專業(yè)技術人才參加職稱評審的通道，簡化職稱評審申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛—8—

鉤。人力資源社會保障部門設立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業(yè)技術人才經用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業(yè)專業(yè)技術人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。做好職稱申報網上管理服務工作和發(fā)放規(guī)范標準的職稱證書工作，落實規(guī)范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的職稱評審收費行為。

（五）加強職稱評審監(jiān)管

14.提升政府監(jiān)管能力。建立市、縣（區(qū)）二級職稱評審質量監(jiān)督管理體系，加強對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強對評審全過程的監(jiān)管，執(zhí)行評審中巡查、隨機抽查和評后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監(jiān)管，對弄虛作假行為追究責任。加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉辦渠道。依法依規(guī)清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。

15.強化職稱評審委員會管理。嚴格按照省的規(guī)定，規(guī)范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。設置職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經行業(yè)主管部門審核后報人力資源和社會保障部門備案。本市及各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門按要求在每年職稱評審申報前向社會

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公布本地區(qū)職稱評審委員會設置情況。本市各級評審委員會要按照省開展職稱評審的政策要求，細化職稱評審工作程序和規(guī)則，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。做好建立全省統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)旃ぷ?，實行評審專家誠信管理。

16.加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導，按照省的要求，努力構建黨委組織部門抓總，人力資源和社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門要按照省委省政府的《實施意見》要求，配合和推動制定職稱政策、完善制度建設、落實執(zhí)行和監(jiān)督檢查，根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設要求加強對職稱制度的中長期發(fā)展規(guī)劃，對專業(yè)技術人才的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控，加強改革政策落實的績效評估。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，做好政策解讀，營造改革氛圍。用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，按照標準和評審工作要求，在當?shù)厝肆Y源和社會保障部門的指導及監(jiān)督下，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。

三、進度安排

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改革實施工作分以下四個階段：

第一階段：前期準備（2018年10月前）

1、成立由市政府領導牽頭的潮州市深化職稱制度改革工作領導小組，建立工作機制。

2、深入調研。到各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門，市直各評審委員會日常工作部門，重點的行業(yè)主管部門，就深化我市職稱制度改革工作開展調研。

3、制定我市職稱改革具體實施方案。積極與省人力資源和社會保障廳溝通，明確掌握改革工作內容、安排和要求。在省的指導下，研究草擬我市深化職稱制度改革工作實施方案，并向各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門，市直各評審委員會日常工作部門，各有關行業(yè)主管部門征求意見。收集征求意見情況后，對我市深化職稱制度改革工作實施方案進行綜合修改，報市政府審批同意后，報省人力資源社會保障廳備案。

第二階段：動員部署（2018年11月-12月）

4、印發(fā)文件。印發(fā)《潮州市深化職稱制度改革實施方案》。各縣（區(qū)）要將市改革方案轉發(fā)到轄區(qū)范圍內各有關單位和各鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，并制定本地區(qū)改革組織實施辦法（或貫徹意見）。

5、推進部署。召開全市深化職稱制度改革工作部署會，傳達學習改革有關精神，對改革工作進行動員部署，明確目標任務，提出工作要求。

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各縣（區(qū)）要召開本地區(qū)工作部署會，向本地區(qū)各有關部門和鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)傳達改革有關精神，明確改革具體工作事項和要求。

6、輿論宣傳。通過電視、網絡、報紙等新聞媒體及政策宣講、學習討論、印發(fā)文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內容、步驟及具體要求等。

第三階段：組織實施（2019年1月-2020年底）

7、完善各評委會設置和評委庫管理。根據(jù)我市經濟社會發(fā)展情況，調整環(huán)保專業(yè)初級評審委員會為中級評審委員會，在工藝美術評審委員會專業(yè)中增設服裝專業(yè)的評審，輕工專業(yè)中級評委會中增設五金制品專業(yè)，各評委會根據(jù)調整方向充實專家評委，完善評委庫管理。

8、申請承接部分專業(yè)副高級職稱評審權。深入摸底調查并結合我市實際，按照省的統(tǒng)一部署，積極向省申請承接我市優(yōu)勢行業(yè)的副高級職稱評審權。

9、下放中級職稱評審權。根據(jù)我市各縣（區(qū)）專業(yè)技術人員隊伍的具體情況和優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展，向條件成熟的縣（區(qū)）依法下放中級職稱評審權。

10、設立職稱申報點。在市人才管理辦公室設立職稱申報點，申報點負責審核非公有制組織、自由職業(yè)人員的申報評審紙質材料和其在專業(yè)技術人員系統(tǒng)上的信息處理工作。簡化職稱申報手—12—

續(xù)和審核環(huán)節(jié)。

11、繼續(xù)完善我市輕工專業(yè)第二評審委員會自主評審事后備案管理制度。

12、嚴格按照省人力資源和社會保障廳的政策出臺進度及改革工作步調安排，逐步開展各項深化職稱制度改革工作實施。

第四階段：總結階段（2019年7月-2020年底）深化職稱制度改革工作全面開展后，各縣（區(qū)）、評委會要認真總結經驗，提出有針對性的意見建議，及時報送市人力資源社會保障局。市人力資源社會保障局將會同有關部門共同對各縣（區(qū)）改革工作實施情況進行檢查驗收，提出進一步深化完善改革和實現(xiàn)常態(tài)化評審的意見報省人社廳。

五、工作要求

深化職稱制度改革工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，改革本身涉及標準制定、人員過渡、評審聘用等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復雜，必須按照國家的統(tǒng)一要求、全省和我市的統(tǒng)一部署開展改革工作。

（一）提高認識，加強領導。各縣（區(qū)）要充分認識職稱制度改革的重大意義，成立由政府領導牽頭的改革工作領導小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領導。各有關部門按照現(xiàn)有職能分工，密切配合，做好相關工作。

各縣（區(qū)）領導小組成員名單報市人力資源社會保障局備案。

（二）結合實際，周密部署。各縣（區(qū)）要根據(jù)全省改革統(tǒng)

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一部署和我市具體實施方案要求，抓緊制定本地區(qū)改革組織實施辦法并報市人力資源社會保障局備案。

各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，精心組織，周密部署；要統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，同時加強改革過程中的應急預警機制。市改革工作領導小組各成員單位要加強對各地的領導和指導，妥善協(xié)調處理好改革遇到的問題。

（三）平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實施。要充分認識職稱制度改革的復雜性，妥善做好新舊政策銜接工作。各職稱（職務）層級的評聘，要按照國家和省相關文件的原則要求、標準條件、評價辦法、評聘程序等，結合崗位設置管理開展工作，確保改革順利有序推進。

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第五篇：汕頭深化職稱制度改革實施方案

汕頭市深化職稱制度改革實施方案

(征求意見稿）

為貫徹落實國家《關于深化職稱制度改革的意見》和省《關于深化職稱制度改革的實施意見》精神和部署，進一步深化人才發(fā)展機制體制改革及職稱制度改革，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體工作要求和工作目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個走在全國前列”為統(tǒng)領，落實中央和省委深化人才發(fā)展體制機制及職稱制度改革的工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，立足服務人才強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化簡政放權、強化監(jiān)督管理、強化服務意識，突出品德為先、突出對創(chuàng)新能力的評價、突出對工作實績的考核，進一步完善我市職稱管理制度、評審組織、監(jiān)督管理和公共服務，不斷提升我市職稱制度的科學化、規(guī)范化和社會化水平，加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模龐大、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術隊伍，為落實“四個走在全國前列”提供人才智力支撐。

二、主要工作措施

（一）進一步健全職稱管理制度

1、進一步完善職稱管理政策。在嚴格執(zhí)行國家、省相關職 1 稱政策和評價標準，規(guī)范職稱評審管理、評審委員會組織管理，嚴肅職稱評審紀律規(guī)定的基礎上，完善分類明晰、等級完備、動態(tài)調整和定期發(fā)布的職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄。推進我市科技前沿技術和制造業(yè)領域等職稱系列專業(yè)評價，加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、網絡信息、人工智能、知識產權、新材料、新能源等專業(yè)職稱評價。對于我省新設置的正高級職稱系列，我市企事業(yè)單位應鼓勵本單位專業(yè)技術人員積極申報，為我市培養(yǎng)更多人才。

2、促進職稱政策與人事人才政策的銜接。對全面實施崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，原則上應在崗位結構比例內開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業(yè)技術人才取得專業(yè)技術類職業(yè)資格的，按規(guī)定可以認定其具備相應系列、專業(yè)、層級的職稱。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度，實施專業(yè)技術人才知識更新工程。

3、推動技能人才與職稱有效對接。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學歷人員同等對待，高級技工班畢業(yè)生與大專學歷人員同等對待，預備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學歷人員同等對待。取得專業(yè)技 2 術職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術崗位。

（二）完善人才評價標準

1、突出品德首要條件。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的思想品德、職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機制。專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術資格，須簽署《申報專業(yè)技術資格誠信承諾書》，承諾保證所提交的相關證書、論文論著、業(yè)績成果等申報材料真實可信。對學術造假、職業(yè)道德嚴重缺失實行“一票否決”。將我市專業(yè)技術人才個人職稱誠信行為納入國家、省、市信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。

2、突出創(chuàng)新能力導向。根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，各職稱系列增加創(chuàng)新能力評價內容及不同創(chuàng)新類型的評價指標。注重基礎研究，將解決重大學科問題或實踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學價值、學術水平和影響力作為重要評價內容。注重科技成果轉化，增加技術交易額、技術作價入股、科技成果轉化收益、應用方對科技成果轉化交易評價等市場化、社會化評價要素。注重專利質量和實際貢獻，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內容。注重標準制定評價，將制定國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標 3 準作為重要評價內容。

3、突出業(yè)內認可評價。將履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產業(yè)的經濟效益和社會效益作為重要評價指標?？茖W合理設置論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，不唯論文數(shù)量；對工程、工藝美術、藝術等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求；進一步探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

4、加強分類動態(tài)管理。職稱評價標準將分級管理和動態(tài)調整，實行國家標準、省級標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標準。根據(jù)各系列各層級的職稱評價標準，對科學研究人才，結合科技體制改革，建立以科技創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準。對教師人才，堅持立德樹人，把教好書、育好人作為教師評價的核心，針對不同崗位類型和學科領域，建立以政治素養(yǎng)、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱標準。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，建立函蓋臨床實踐能力、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的醫(yī)療衛(wèi) 4 生人才職稱評價標準。對工程技術人才，建立切合生產實踐的評價標準，重點評價工程技術人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)展、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。對農業(yè)人才，建立符合加強推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的評價標準，重點評價農業(yè)技術人才掌握現(xiàn)代農業(yè)科技知識和農業(yè)技術推廣、科研、種養(yǎng)、傳授、培訓以及農業(yè)科技成果轉化應用等實際能力和業(yè)績。

（三）健全職稱評價機制

1、打破專業(yè)技術人員的身份制約。進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關系等制約，在汕頭工作的專業(yè)技術人才可在工作單位所在區(qū)域按要求申報初、中級專業(yè)技術資格評審?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇?？萍肌⒔逃?、醫(yī)療、文化機構等企事業(yè)單位中臨時聘用的專業(yè)技術人才，凡符合評價標準的在職稱評審等方面享有平等待遇。

2、暢通離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才職稱評價渠道。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審的依據(jù)。

3、支持基層一線專業(yè)技術人才參與職稱評價。對在我市及基層一線工作的專業(yè)技術人才，按各專業(yè)系列的評價標準，職稱 5 外語和計算機應用能力不作硬性要求，淡化或者不作論文要求，工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術工作業(yè)績。有條件的系列、專業(yè)可單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。

4、開通職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接由我市推薦申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術人才，可按照相應程序上報省認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務鍛煉并作出突出貢獻的專業(yè)技術人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

5、優(yōu)化評價方式方法。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式。推行申報職稱評審的專業(yè)技術人才實行全員面試答辯做法，各職稱專業(yè)系列評審委員會可結合本行業(yè)特點和工作實際需要在職稱評審中選擇 6 合適的面試答辯方式，鼓勵采取網絡面試答辯方式。

（四）優(yōu)化職稱評審管理的服務

1、下放職稱評審權限。對我市部分優(yōu)勢明顯、專業(yè)人才密集度高、創(chuàng)新能力強的行業(yè)，積極向省申請下放相應專業(yè)的副高級職稱評審權限到我市。向條件允許的區(qū)縣下放中級職稱評審權限。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會組建社會化職稱評審委員會，面向非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才開展職稱評審服務。

2、支持企事業(yè)單位開展自主評審。按權限向高校直接下放教師職稱評審權，向科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權。強化職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合。向符合條件的新型研發(fā)機構、國有企業(yè)、高新技術企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權，促進企業(yè)自主培養(yǎng)和使用人才，服務實體經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參加制定符合本單位要求，并且不低于國家及省要求的職稱評價標準，建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府人社部門不再審批評審結果，改為事后備案管理。

3、打通非公有制專業(yè)技術人才服務通道。對非公有制組織、自由職業(yè)、在汕就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才和符合條件的外籍專 7 業(yè)技術人才參加職稱評審，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤，由市、區(qū)縣人力資源社會保障局設立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業(yè)技術人才經用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業(yè)專業(yè)技術人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。積極參與全省職稱網上管理服務平臺和證書管理系統(tǒng)建設，發(fā)放規(guī)范標準的職稱證書。規(guī)范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為。

（五）加強職稱評審監(jiān)管。

1、提升政府對職稱監(jiān)管能力。建立市、區(qū)縣兩級職稱評審質量監(jiān)督管理體系，加強對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強對評審全過程的監(jiān)管，建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監(jiān)管，探索自主評審單位信用評級機制，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監(jiān)管，對弄虛作假行為追究單位及審核人責任。加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉報渠道。依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。

2、強化職稱評審委員會管理。規(guī)范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。設置 8 職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經行業(yè)主管部門審核后報人力資源社會保障部門核準備案，自主評審單位報行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案。人力資源社會保障部門在每年職稱評審申報前向社會公布本地區(qū)職稱評審委員會設置情況。評審委員會要細化職稱評審工作程序和規(guī)則，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。

3、加強職稱評審專家?guī)旖ㄔO。全市建立統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)?，實行評審專家誠信管理。各地各部門按有關規(guī)定組建職稱評審專家?guī)?。完善評審專家遴選機制，采取單位推薦、專家舉薦、個人自薦等多種形式，吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家。實行專家評審實名制，定期組織評審專家進行政策學習和業(yè)務培訓，加強評審專家考核。完善評審專家退出機制，對違反評審工作紀律、調離專業(yè)技術崗位、退休及其他不能履行職責的專家及時剔除，并按評委庫委員產生程序及時增補。

三、工作要求

（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導，努力構建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各區(qū)縣各有關部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性和敏感性，將職稱制度 9 改革列入重要議事日程，狠抓工作落實，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。各地要根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設要求加強對職稱制度的中長期發(fā)展規(guī)劃，對職稱的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控，加強改革政策落實的績效評估。

（二）加強協(xié)調配合。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行職稱政策制度，負責制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，做好政策宣傳解讀，營造改革氛圍。教育、衛(wèi)生、工程等職稱改革重要領域行業(yè)主管部門要做好本系統(tǒng)、本行業(yè)職稱工作規(guī)劃，加強與人力資源和社會保障部門的溝通協(xié)調，做強做大本系統(tǒng)、本行業(yè)專業(yè)技術人才隊伍。全市各用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。

（三）加強宣傳引導。要充分利用報刊、門戶網站、微信公眾號等宣傳陣地，廣+泛宣傳職稱改革的重大意義、目標要求、改革措施。要做好政策解讀，及時回應社會關切，合力引導改革預期，積極凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要加強輿情監(jiān)控，及時關注輿情動態(tài)，妥善處理和化解改革中的矛盾，確保社會穩(wěn)定。