第一篇：關于軍隊住房制度改革中有關問題的通知2001

關于軍隊住房制度改革中有關問題的通知

總后勤部二○○一年五月二十五日

建房改[2001]107號

各省、自治區建設廳、房改辦，直轄市及計劃單列市建委（房地產管理局、房改辦），各軍區聯勤部，各軍兵種后勤部，總參三部、管理局，總政直工部，總裝后勤部，軍事科學院院務部，國防大學、國防科學技術大學校務部，武警部隊后勤部，總后直屬師以上單位：

中央軍委《進一步深化軍隊住房制度改革方案》（[1999]19號）頒發后，在實施過程中涉及軍隊和地方之間的工作銜接問題。經研究，現就有關事項通知如下：

一、軍隊干部、士官、職工經批準以經濟適用住房價格或市場價格購買住房，未退出租住的軍隊公寓住房時，其配偶方在地方未承租或未購買公有住房的，所在單位應當按照當地政府有關規定計發住房補貼。

二、承租軍產住房的地方人員（指轉業、復員等地方人員），其所在單位要協助軍隊有關部門做好本人和配偶的住房情況登記工作。地方未安排住房、現承租軍隊不可售住房的地方人員，退出軍隊住房后，所在單位可按當地政府的有關規定計發住房補貼。承租軍隊可售住房的地方人員，確無其他住房的，經總后勤部批準，也可購買軍隊住房。在軍隊和地方兩處住房的地方人員，其在地方的住房達到當地政府規定的職工住房建筑面積核定標準的，必須退出軍隊住房；對拒絕退出的，除按市場租金收取房租外，住房產權管理單位應當依法收回軍隊住房。經批準借住軍產住房的地方人員，應當與住房產權管理單位簽訂借住協議。辦理借房證。借住期間應當按照軍隊有關規定交納房租、水電、取暖等費用。

三、軍隊單位向地方有償轉讓軍用土地（含合建、換建）的項目，必須報經總后勤部批準并辦理《軍用土地補辦出讓手續許可證》（以下簡稱《許可證》）。已經總后勤部批準但未辦理《許可證》的項目，地方分得的住房可按規定向住戶出售，辦理職工個人住房產權登記手續，所收售房款封存在住房資金管理機構，待繳納土地轉讓費、領取《許可證》后，地方政府有關部門憑軍隊單位出示的《許可證》，再行辦理土地過戶手續和解凍售房款。

1998年前，未經總后勤部批準的項目，應按照總后勤部《關于擅自開發房地產項目補辦手續有關問題的通知》（[1999]后營字第35號）要求，由軍地雙方積極配合，抓緊報批；待批準后，可按前款辦理。如軍隊單位拖延辦理，可直接向總后基建營房部反映情況。以利于敦促解決。

四、軍隊組織建設的經濟適用住房，納入國家經濟適用住房建設計劃，由國家有關部門專項下達，享受國家和當地政府規定的有關稅費減免政策。

五、經總后勤部批準出售的軍隊現有住房和由總后勤部下達計劃建設的安居工程住房、經濟適用住房（轉讓給地方的部分房屋除外），按規定到當地政府房地產管理部門辦理個人房屋權屬登記手續；地方有關部門在辦理軍隊房改售房產權登記時，除按規定收取登記費、測量費外，不再收取其他費用。

中華人民共和國建設部中國人民解放軍總后勤部 二○○一年五月二十五日

第二篇：關于企業住房制度改革中有關財務處理問題的通知

關于企業住房制度改革中有關財務處理問題的通知

財政部文件

財企[2000]295號

國務院有關部門、直屬機構、中央企業集團，各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政廳（局）：

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號），國家從1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況確定。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。為了確保企業住房制度改革的順利進行，現就企業住房制度改革中的有關財務處理問題通知如下：

一、企業出售現住公房，要嚴格按照國家統一規定核定出售價格，不得擅自低價出售公房，并按人（戶）分設備查簿進行輔助登記，長期保存。

企業出售現住公房所取得的貨幣資金，仍按原來有關住房出售收入的規定管理，保證住房制度改革的資金需要。

企業住房出售后，根據當地房改部門批準售房方案的具體文件和收款憑證轉銷有關資產帳戶。對轉銷部分的固定資產或無形資產，相應停止計提折舊或攤銷。

二、從本通知施行之日起，企業不再實行住房基金和住房周轉金管理制度。企業出售住房，包括出售住房使用權和全部及部分產權，其出售收入扣減按規定提取住宅共用部位、公用設施維修基金以及住房賬面凈值和清理費用后的差額，計入企業營業外收入（支出）。

對于擁有部分產權的職工出售、出租住房取得的收入，在補交土地使用權出讓金、按規定繳納有關稅費等后，按企業和職工擁有的產權比例進行分配。企業應分得的出售、出租收入，計入營業外收入。

職工將住房再次出售后，企業按規定收到返還的相當于土地出讓金的價款和所得收益，計入營業外收入。

三、取消住房周轉金管理制度后，企業現有住房周轉金余額做調整期初未分配利潤處理。由此造成期初未分配利潤的負數，年終以過注冊會計師和會計師事務所鑒證后，報經主管財政機關批準，依次以下述資金彌補：公益金、盈余公積金、資本公積金以及后實現的凈利潤；由此造成期初未分配利潤的正數，按正常的利潤分配制度執行。

四、企業要按照當地政府的統一部署進行租金的改革，提租幅度和住房補貼標準按當地市（縣）級以上人民政府的規定執行。對住房在規定標準以內的低收入職工家庭，符合當地市（縣）級以上人民政府規定的租金補助條件的，企業可適當給予困難補助。企業按規定向職工提供的住房提租補貼和住房困難補助，在企業成本（費用）中列支。

五、企業按規定發給1998年12月31日以前參加工作的無房老職工的一次性住房補貼資金，調整年初未分配利潤，并在計算應納稅所得額時予以扣除。由此 造成期初未分配利潤的負數，按照本通知第三條處理。

企業按月發給無房老職工和1999年1月1日以后參加工作的新職工的住房補貼資金，計入成本（費用）；按規定補發1999年的住房補貼資金，應作調整以前損益處理。企業對應發未發給職工的住房補貼資金，應作為代管資金，按當政府有關住房制度改革的規定單獨管理。

六、取消住房基金和住房周轉金制度后，企業自管和委托代理住房的租金收入，計入企業其他業務收入。企業發生的用于未出售住房的維修、管理費用以及按國家規定用于房改方面的其他費用支出，計入企業其他業務支出。

對已出售住房的共用設備、公共設施維修基金，企業要轉由物業管理機構代為管理，其財務收支不應納入企業生產經營核算。

七、取消住房基金兒住房周轉金制度后，企業不得再為職工購建住房籌集資金。對收取的住房租賃保證以及符合集資建房和合作建房條件向職工收取的建房款，作為負債管理。以集資或合作方式修建的住房，職工在補交土地出讓金及有關稅費之前，僅傭有使用權；企業對職工以集資或合作方式修建的住房，按代管資產管理。

八、取消住房基金和住房周轉金制度后，企業自管和委托代管住房的租金收入，計入企業其他業務收入。企業發生的用未出售念的維修、管理費用以及按國家規定用于房改方面的其他費用性支出，計入企業其他業務支出。

對已出售住房的共用設備、公共設施維修基金，企業要轉由物業管理機構代為管理，其財務收支不應納入企業生產經營核算。

七、取消住房基金和住房周轉金制度后，企業不得再為職工購建住房籌集資金。對收取的住房租賃保證金以及符合集資建房和合作建房條件向職工收取的建房款，作為負債管理。以集次或全作方式修建住房，職工在補交土地出讓金及有關稅費之前，僅傭有使用權；企業對職工以集資或合作方式修建的住房，按代管資產管理。

八、企業根據國家規定，按工資總額的一定比例為本企業職工繳納的住房公積金，計入成本（費用），并不得超過當地政府規定的繳交比例。繳納住房公積金的本企業職工包括從事關系和工資關系均在本企業的固定職工、勞動合同制職工。應由個人繳納的住房公積金，由職工工個人支付，不得由企業負擔。

九、各級財務部門要按照《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，加強監督和檢查，做好企業房改中財務管理工作，防止國有資產流失。

十、本通知從發布之日起施行，適用于國有及國控股的非金融企業，其他非金融企業單位可以參照執行，金融企業有關規定另行制定。

十一、自本通知施行之日起，財政部《關于企業住房制度改革若干財務問題的規定》（財工字[1995]18號）即予廢止。

第三篇：軍隊住房情況證明

2010年杭州市區公共租賃住房工作指南相關表格Ⅱ-6

軍隊住房情況證明

姓名（身份證號碼/軍官證號），屬我部隊（□現役/□退役）干部，截至年月日，經查實（□有/□無）承租或購買軍產房，地址，建筑面積平方米。

特此證明

（部隊蓋章）

年月日

注：本證明必須由師級后勤營房處或房改辦開具。

2010年杭州市區公共租賃住房工作指南相關表格Ⅱ-6

第四篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管

理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行

為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999

年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。

第五篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。

機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。