第一篇：山西省人民政府關于印發山西省煤化工產業調整和振興規劃的通知

山西省人民政府關于印發山西省煤化工產業調整和振興規劃的通知

2010年05月16日

晉政發[2010]14號

二○○九年五月八日

各市、縣人民政府，省人民政 2010年05月16日

山西省人民政府關于印發山西省煤化工產業調整和振興規劃的通知

晉政發[2010]14號

二○○九年五月八日

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

現將《山西省煤化工產業調整和振興規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

山西省煤化工產業調整和振興規劃

煤化工產業是我省重點培育發展的支柱產業之一。其涉及面廣，產業關聯度大，對拉動全省經濟增長、促進工業結構優化升級發揮著重要作用。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，為積極應對國際金融危機的影響，確保煤化工產業平穩較快發展，加快結構調整，推動產業升級，增強產業競爭力，特制訂本規劃。規劃期為2010-2011年。

一、煤化工產業現狀及面臨的形勢

煤化工在全省工業經濟中占有重要地位。“十一五”以來，煤化工圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條特色發展主線，產業規模進一步擴大。2010年，尿素、甲醇、PVC、粗苯加工、煤焦油加工年生產能力分別達到600萬噸、100萬噸、87萬噸、50萬噸、210萬噸，全行業實現銷售收入507億元，就業人數達15萬人。煤化工產業有力地支撐和帶動了我省相關產業的發展，特別是對保障農業化肥供應、穩定糧食生產發揮了重要作用。

但是，我省煤化工產業長期粗放型發展積累的矛盾日益突出。一是行業內部結構不盡合理，初級產品多，精細產品少。二是整體裝備水平偏低，缺少具有國際先進水平的特大型煤化工裝置。三是缺江蘇煤炭信息網乏具有引領作用和龍頭地位的大型現代化企業。四是產業***不合理，沒有形成具有明顯循環經濟特征的大型煤化工園區。五是國際化水平低，對外合作層次不高，產業外向度較低。六是環境、水資源壓力較大，節能減排任務艱巨。

2010年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，受國際油價大幅下跌的影響，我省煤化工產業受到較大沖擊，出現了產需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、虧損面加大等問題，自身穩定發展面臨前所未有的挑戰。但應當看到，我國經濟發展的基本面沒有改變；中央及我省相繼出臺一系列措施，提振經濟的積極效應正逐步顯現；我國正處于重化工業階段，經濟發展對化工產品仍有巨大需求；我國缺油少氣相對富煤，以煤化工路線生產化工基礎產品和清潔能源，是我國化學工業的必然選擇；我省煤化工產業依托煤炭資源優勢已初具規模，具備快速發展的基礎，金融危機給我省煤化工產業結構調整帶來機遇。因此，我們必須抓住機遇，加快結構調整和產業升級，實現煤化工產業快速、健康、可持續發展。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照轉型發展、安全發展、***發展的要求，以改革開放和技術創新為動力，以培育大型煤化工企業為主線，采用先進的大型煤氣化和化工合成技術裝備，改造提升化肥、乙炔化工等傳統煤化工行業，培育壯大煉焦化產深加工、甲醇及其衍勝利煤田生物產業鏈，穩步發展醇醚燃料、合成油、煤制天然氣等清潔能源和甲醇制烯烴等化工新材料，構建我省現代煤化工產業體系。通過淘汰落后、聯合重組、改造升級、優化***，推進全行業規模化、集約化、園區化、精細化、清潔化、信息化，實現我省煤化工產業跨越式發展。

（二）規劃目標

到2011年，我省煤化工產業粗放型發展方式得到根本改善，產業集中度大幅度提高，技術裝備水平和自主創新能力達到國內先進水平，綜合競爭能力明顯增強，新型支柱產業地位得到鞏固和提升，步入良性發展軌道。

1．產業規模穩步增長。全省煤化工產業年銷售收入達到850億元。主要產品產能實現以下目標：尿素、甲醇分別達到800萬噸/年、600萬噸/年；煤焦油加工、粗苯精制分別達到300萬噸/年、100萬噸/年；PVC、苯胺、1,4－丁二醇、醋酸、己二酸、TDI、有機硅等其他大宗煤化工產品合計達到200萬噸/年以上。開工建設百萬噸級的煤制合成油、甲醇制汽油項目，完成60萬噸級甲醇制烯烴項目前期工作。

2．產業集中度明顯提升。培育銷售收入超100億元企業4戶，超50億元企業6戶。50億元以上企業銷售收入占全省60%以上。重點發展15個煤化工工業園，園區內產品銷售收入占全省60%以上。

3．技術裝備水平明顯提高。全行業具有國內先進水平的技術裝備達80%以上，具有國際先進水平的技術裝備達60%以上。

4．自主創新能力明顯增強。建立國家級煤化工工程中心1個，國家級企業技術中心5個，省級企業技術中心20個。在劣質煤、高硫煤氣化等制約煤2010年1月焦炭價格化工產業發展的核心技術上實現突破。

5節能環保取得明顯成效。萬元產值綜合能耗由3.5噸標煤下降到2.8噸標煤；工業余熱、余壓利用率分別由20％、30％提高到80%；焦爐煤氣、工業固體廢物綜合利用率分別由60％、40％提高到90%；工業污水回用率由40％提高到90%；萬元產值二氧化硫排放由11.4千克降為8千克；萬元產值化學需氧量(COD)由4.7千克下降到3.5千克；萬元產值廢水排放由19.6噸下降到10噸；新型煤化工裝置能耗水平和“三廢”排放達到國內同行業先進水平。

三、主要任務

（一）依托三大特色***，打造化工園區

以現有煤化工產業為基礎，綜合考慮煤炭資源、水資源、環境容量、交通運輸等支撐條件，依托晉東、晉中、晉北三大特色煤化工***，建設具有明顯循環經濟特色的煤化工精品園區，進一步優化產業***，實現集約發展。

1．鞏固提升晉東化肥及清潔能源特色煤化工***。

（1）立足現有基礎，以天脊、豐喜、蘭花等化肥企業為依托，重點建設晉城巴公、高平西部、澤州周村、臨猗豐喜等化肥精品工業園。

（2）以潞安集團、晉煤集團示范裝置為基礎，建設百萬噸級煤制合成油、甲醇制汽油裝置，打造合成油工業園。

2．培育壯大晉中焦化和乙炔化工特色煤化工***。

（1）立足焦化企業***，以焦爐氣、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工為重點，建設潞城店上、介休義安、交城夏家營、汾陽三泉、孝義梧桐等焦化系列煤化工精品園區。

（2）以山西焦化、山西三維等重點企業為依托，優勢互補，建設焦化化產深加工項目和1，4－丁二醇及其下游產品等乙沈陽煤氣價格炔化工項目，打造洪洞趙城綜合性煤化工精品園區。

（3）以太化搬遷為契機，按照煤、電、化、冶多聯產模式，打造國際一流的具有鮮明循環經濟特色的煤化工精品園區。

3．全面啟動晉北甲醇及甲醇深加工特色煤化工***。

（1）以同煤集團為依托，以適合當地煤種的氣化技術為支撐，重點建設百萬噸級甲醇及其下游產品項目，打造全省最大的甲醇特色煤化工精品園區。

（2）以山西橡膠為依托，建設大型氯丁橡膠裝置，打造合成橡膠精品園區。

（二）培育大型企業集團，實現集約發展

依托太化集團，聯合省內煤炭企業，整合相關資源，建設集煤、電、化于一體的現代大型煤化工企業。依托陽煤集團，實施跨地區并購，形成尿素、乙炔化工特色大型煤化工企業。依托晉煤集團對天澤化工等晉城尿素企業進行整合，組建特大型尿素和清潔能源特色煤化工企業。對潞安集團、天脊集團和周邊關聯企業實施聯合重組，組建大型綜合性煤化工企業。依托同煤集團，建設大型煤制甲醇及其深加工項目，培育甲醇特色大型煤化工企業。引進中石化、中石油等戰略投資者，與我省煤炭企業聯合，建設甲醇制烯烴項目和煤制天然氣項目，培育新型煤化工企業。

（三）培育行業拳頭產品，打造知名品牌

打造尿素、多元復合肥等化肥系列拳頭產品，甲醇系列拳頭產品，PVA、CR、1，4－丁二醇等乙炔化工系列拳頭產品，苯、苯胺、TDI等苯系列拳頭產品，針狀焦、高檔炭黑、改質瀝青等焦油深加工系列拳頭煤田地質勘查規范產品，醫藥中間體、橡膠助劑、催化劑、飼料添加劑等精細化工系列拳頭產品。

（四）加大技術改造力度，促進產業升級

結合我省煤化工產業發展實際，分階段分步驟實施技術改造，層層遞進促進產業升級。

現階段主要是采用先進煤氣化技術和甲醇合成技術改造提升合成氨、尿素、甲醇裝置，推動甲醛、醋酸、聚甲醛、脲醛樹脂、碳酸二甲酯、聚碳酸酯等甲醇衍生物項目建設；采用大型聚合工藝改造提升PVC、1,4-丁二醇等乙炔化工裝置；加快推進焦爐氣制甲醇、粗苯精制、煤焦油深加工等焦化化產基礎加工和己二酸、苯胺、苯酐、高檔炭黑、針狀焦、超導功率電極等精深加工項目建設。

在示范裝置運行取得成功的基礎上，適時推進年產百萬噸大型煤制合成油和甲醇制汽油項目建設；加快推進甲醇制烯烴項目的前期工作，積極引進戰略投資者，爭取開工建設。

（五）加大技術創新力度，增強競爭能力

加強產學研合作，引進國內外煤化工尖端人才，加大科技投入，實現劣質煤高硫煤加壓氣化、緩控釋肥料生產技術、大型整流技術、鹽水處理技術、無汞催化技術、煤瀝青改性替代石油瀝青技術、甲醇汽油助劑技術等煤化工產業發展關鍵技術的突破；煤制合成油、甲醇制汽油等工業化示范裝置運行取得成功；醫藥中間體、橡膠助劑、碳纖維等精細化工新產品研發取得突破；以甲醇制烯烴為切入點，實現煤化工和石油化工技術嫁接。

（六）控制傳統產品總量，淘汰煤氣報警器的電路圖落后產能

嚴格控制新建、擴建電石項目，原則不再布點新的煤焦油加工、粗苯加工項目，適度控制尿素、PVC產品總量。2010年底前，淘汰12500千伏安以下電石爐、間歇蒸餾煤焦油加工裝置、單套能力低于10萬噸/年的焦油連續加工裝置、酸洗法粗苯精制裝置以及小煉油、小合成氨、小二硫化碳等工藝落后、環保不達標的裝置。

（七）提高產業準入門檻，提升裝備水平

新建、擴建的煤化工項目，必須符合以下準入標準：合成氨裝置產能不小于30萬噸（氨醇）/年；聚氯乙烯裝置產能不低于30萬噸/年，配套燒堿采用先進的離子膜工藝，電石渣全部綜合利用；煤制甲醇單系列產能不低于60萬噸/年，焦爐氣制甲醇裝置產能不低于10萬噸/年；二甲醚單系列產能不低于10萬噸/年；醋酸產能不低于20萬噸/年；甲醇制烯烴產能不低于60萬噸/年；煤制合成油、甲醇制汽油裝置產能不低于100萬噸/年。

（八）著力推進節能減排，實現清潔發展

建立煤化工行業能耗和環保指標與國際國內一流企業的對標制度；持續降低煤氣化工序的煤耗、氧耗、電耗、水耗指標，提高裝置效率和碳轉化率；充分利用剩余焦爐煤氣，代替氣化爐煤氣、天然氣，降低煤化工企業的原料成本和用能成本；嚴格控制電石、合成氨、燒堿等高能耗產品的消耗指標；積極利用電石渣、氣化爐渣生產水泥、空心磚和新型建材；實現各種水資源循環利用和中水回用；逐步提高環保節能考核指標，降低產品能耗和污染物排放量。

四、政策措施水煤氣

（一）加大技改創新投入

在我省煤炭可持續發展基金中每年列支專項資金，重點用于支持以下項目：利用高硫、高灰、高灰熔點等劣質煤氣化技術研發；整合省內煤化工設計、研究院所建設國家級煤化工工程技術中心；以煤焦油、粗苯等為原料的精細化工項目建設；煤制合成油、甲醇制烯烴工業示范工程建設；以貸款貼息、資本金注入、投資補助等形式支持煤化工企業開展技術改造、技術研發和技術引進；鼓勵煤化工企業引進先進的污水處理技術建設水資源綜合利用設施。

（二）著力培育企業集團

支持煤化工企業的聯合、兼并、重組。對新形成的有競爭力的大企業集團在以下方面給予政策扶持：一是支持煤化工企業集團就近參與煤田開發，建設原料***。二是對實現煤、電、化等產業一體化的重大項目優先審批，并在規劃、信貸、土地、環保、用電等方面給予重點支持。三是對來晉投資的大型企業集團在政策扶持上與省內大企業享受同等待遇，對引進大企業來晉投資的有功人員給予重獎。

（三）促進煤電化一體化

鼓勵煤炭、電力和煤化工企業進行聯合和兼并重組。鼓勵煤炭資源就地轉化，支持煤化工與煤炭、電力、冶金等多聯產協同發展，實現能源資源梯度利用。支持煤化工企業熱電聯產、余熱余能發電項目，對已竣工的項目限期完成并網手續。

（四）完善淘汰落后機制

全面摸底調查，制定煤化工行業淘汰落后目錄和完成時間表。嚴格實黑龍江煤田地質局行節能減排、淘汰落后責任制，對未完成節能減排、淘汰落后任務的市縣，暫停煤化工項目的核準和備案。設立淘汰落后產能補償專項資金，對按時完成淘汰落后任務實現產品轉型升級的企業給予資金補償。妥善解決職工安置、企業轉產、債務分解等問題，促進社會***穩定。

（五）著力推進節能減排

利用節能專項資金，重點支持煤化工企業節能技術研發和節能技術推廣應用，以及余熱、廢渣、廢水技術改造項目建設。協調各地建設二氧化碳減排設施，利用聯合國碳交易機制，積極爭取國際資金，加大煤化工企業環保設施投入。嚴格執行能耗標準和“三廢”排放標準，對超標單位及責任人實施經濟制裁和行政處分。

（六）拓寬產業融資渠道

創新融資方式，廣開融資渠道，為企業穩定發展提供良好的融資環境和服務。金融機構要主動與企業溝通，為骨干企業和重點建設項目提供信貸支持。一是支持企業以增量投入盤活存量；二是對產品有市場、有效益、水平高、就業人數多的企業要加大生產經營資金投入，確保資金不斷鏈；三是加大重點項目的資金投入，保證項目順利建成投產。

（七）強化培養引進人才

建立有利于煤化工人才健康成長和優秀人才脫穎而出的激勵機制。支持企業采取期權、技術入股、特殊津貼等靈活的激勵措施，鼓勵引進國際國內尖端人才。對煤化工關鍵技術開發、推廣應用做出突出貢獻的人員給予表彰和獎勵。改善煤國內動力煤價格化工產業高級經營人才、科技人才和技能人才的工作生活條件，努力遏制人才外流。

（八）發揮行業協會作用

充分發揮行業協會和中介組織在政府與企業間的橋梁和紐帶作用，為企業提供國內外行業的新技術、新產品和市場動態等信息服務，及時向政府反映企業訴求。加強行業自律，協調解決企業難以解決的共性問題。協助政府有關部門加強市場監管，規范企業市場行為，創造公平競爭環境，促進行業健康發展。

五、規劃實施

為推動本規劃的實施，省人民政府建立山西省振興煤化工產業聯席會議制度。聯席會議成員由省人民政府有關部門組成，辦公室設在省經委。具體負責制定促進煤化工產業發展的政策措施，并組織落實；及時協調解決產業發展中出現的問題；加強綜合保障，確保煤、電、水、土地等資源優先用于重點煤化工項目建設。

各市要按照本規劃要求，結合當地實際，制訂具體工作方案，認真落實，確保取得實效。各地、各部門要按規劃要求和分工，加強溝通協調，密切配合，認真組織實施。實施過程中出現的新情況、新問題及時報省人民政府。

附件：1有關部門工作分工及進度安排表

2煤化工產業技術進步與技術改造專項表

附件1

序號 專項工作 牽頭單位 參加單位 實施時間

加大技改創新投入

省經委

省發展改革委

省財政廳、省科技廳等

2010年9月

著力培育企業集團

省國資委

省經委、省發展改革委、省財政廳等

2010年10月

促進煤電無煙煤濾料龍源凈化化一體化

省經委

省發展改革委

省電力公司、省煤炭局等

2010年10月

完善淘汰落后機制

省經委

省發展改革委

省財政廳、省環保局等

2010年9月

著力推進節能減排

省經委

省環保局

省發展改革委、省財政廳等

2010年9月

拓寬企業融資渠道

省經委

省發展改革委

省財政廳、山西證監局等

2010年10月

建立人才激勵機制

省***廳

省財政廳、省科技廳等

2010年10月

發揮行業協會作用

省經委

省化工行業協會等

2010年9月

專項內容

實 施 內 容

現代大型煤氣化專項

推進高硫、高灰、高灰熔點等劣質煤氣化裝置建設。根據山西煤炭資源特點，重點推廣灰熔聚加壓氣化、水煤漿加壓氣化、固定床加壓氣化等先進煤氣化技術。

煤化工多聯產

專項

支持煤化工企業熱電聯產、余熱余能發電項目。支持煤化工、煤炭、電力、冶金、熱力等多聯產技術的推廣和應用，實現能源資源梯度利用。

甲醇化工專項

采用國際先進煤氣化技術和甲醇合成技術建設大型甲醇合成裝置，并積極推動甲醛、醋酸、聚甲醛、環保型脲醛樹脂、甲醇蛋白、聚碳酸酯等甲醇系列產品項目建設。

乙炔化工專項

重點發展PVC、PVA、1，4－丁二醇、PTMEG、γ-丁內酯等乙炔化工系列特色產品。

粗苯精加工

專項

重點發展苯、甲苯、二甲苯、順酐、苯胺、己二酸、TDI等苯系列高端化工產品。

焦油精加工

專項

重點發展針狀焦、高檔炭黑、改質瀝青、蒽油、精萘、苯酐等煤焦油精深加工產品。

大唐國際煤化工

標簽(Tag):山西煤化工

第二篇：山西省人民政府關于印發山西省煤炭產業調整和振興規劃的通知（模版）

晉政發[2009]18號 山西省人民政府關于印發山西省煤炭產業調整和振興規劃的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

現將《山西省煤炭產業調整和振興規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○○九年五月八日

山西省煤炭產業調整和振興規劃

煤炭產業是我省重要的支柱產業，在保障國家能源安全、促進全省經濟社會發展等方面發揮著重要作用。按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構總體要求的部署，為積極應對國際金融危機，進一步加快煤炭產業結構調整和產業升級，為“十二五”全省煤炭產業振興發展奠定基礎，特制訂本規劃。規劃期為2009—2011年。

一、發展現狀及面臨的形勢 山西是全國重要的煤炭基地，到2008年，全省共有各類礦井2598座，其中生產礦井1804座，建設改造礦井794座。煤炭生產能力9.4億噸，其中生產礦井6.13億噸，建設改造礦井3.27億噸。煤炭產量（統計口徑）6.56億噸，煤炭出省5.33億噸，煤炭出口2068萬噸。全省煤炭行業實現銷售收入3500億元，完成工業增加值1389.7億元，實現利稅883.3億元，分別占全省工業的35.1%、39.6%和64.8%。征收煤炭可持續發展基金166億元。我省煤炭產業在積極保障國家能源供給、全力支撐經濟社會發展的同時，也積累了不少矛盾和問題。一是產業集中度低。30萬噸及以下小煤礦占礦井總數的80%以上，礦井平均單井規模僅36萬噸。二是產業技術水平低。2008年僅有307座煤礦實現了綜采，占煤礦總數的11.9%，約有40%的煤炭產能仍采用落后的炮采方式；煤炭行業勞動生產率低，與國內外先進水平差距較大。三是綜合競爭力不強。四是煤礦安全生產形勢嚴峻。五是資源環境破壞嚴重。六是“四礦”（礦城、礦業、礦山、礦工）問題突出。煤炭城市轉型步伐慢，產業結構初級化、單一化嚴重；礦山企業棚戶區改造、沉陷區治理任務艱巨；煤炭企業社會包袱重，礦工收入水平低。七是煤炭及相關產業發展不平衡。煤炭的加工轉化和相關產業，特別是煤化工、煤機制造、煤炭物流等產業的發展與煤炭大省地位極不相符。2008年下半年以來，我省煤炭產業受到國際金融危機的嚴重沖擊，需求萎縮、價格下降，企業經營困難，煤炭產業形勢嚴峻。但從中長期看，我國經濟社會發展的基本面并未改變，工業化和城鎮化發展的進程逐步加快，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。同時，煤炭供需形勢的相對緩和，也為全省提供了一個調整和發展的戰略機遇。我們必須審時度勢，科學規劃，變壓力為動力，化挑戰為機遇，采取措施，促進結構調整和產業升級，實現煤炭產業平穩運行、轉型發展。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照轉型發展、安全發展、和諧發展的要求，以結構調整為主線，以改革創新為動力，繼續抓好煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，加快企業兼并重組和淘汰落后產能，積極培育大型企業集團，穩步推進大基地建設，提高產業集中度，提高產業水平，提高安全生產保障能力。

(二)發展目標

1．煤炭生產能力保持合理水平。到2010年，煤炭生產能力9億噸/年。到2015年生產能力96億噸/年。

2．關閉小礦和兼并重組取得重大進展。到2010年，全省礦井數量減少到1000處，礦井單井生產規模達到90萬噸/年以上。到2015年，煤炭礦井數量控制在800處左右，單井生產規模達到120萬噸/年以上。

3．產業集中度大幅度提高。到2011年，形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，大集團煤炭產量占到全省的75%以上。到2015年，大集團煤炭產量達到全省的80%以上。

4．產業技術水平明顯提高。到2011年，所有煤礦實現采掘機械化，綜合采煤機械化程度達到75%，綜合掘進機械化程度達到60%。到2015年，綜合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。

5．生態環境保護取得成效。到2011年，大型煤炭企業主要污染源治理達到國家標準，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到70%以上，礦井水復用率達到80%以上，達標排放率為100%。到2015年，所有煤炭企業主要污染源治理達到國家標準，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到85%，礦井水復用率達到90%以上。

6．資源綜合利用水平進一步提高。到2011年，礦井采區回采率達到《煤炭工業礦井設計規范》要求，煤炭礦井資源回收率達到50%；原煤洗選加工率達到70%，煤層氣（瓦斯）抽采量達到70億立方米，利用率達到50%。到2015年，煤炭礦井資源回收率達到55%，原煤洗選加工率達到80%，煤層氣（瓦斯）抽采量達到100億立方米，利用率達到70%。

7．自主創新能力進一步增強。到2011年，煤炭開采、煤機裝備和煤化工關鍵技術研發取得進展。到2015年，煤炭開采、煤機裝備和煤化工關鍵技術研發取得重大突破，煤炭液化實現規模化生產，地下氣化進入工業性試驗。

8．煤礦安全保障能力明顯提高。到2011年，煤礦安全生產狀況基本好轉，遏制和杜絕重特大事故發生，煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤礦百萬噸死亡率下降到0.1人以下，煤炭職工職業病得到有效防治。

三、主要任務

(一)加快關閉小礦和兼并重組，提升產業發展水平按照省兼并重組規劃確定的礦井控制指標，加大關閉小礦和兼并重組力度。各市人民政府作為兼并重組的責任主體，要按照省里的統一部署，加強領導，科學組織，采取措施，在規定時間內完成本地區關閉小礦和兼并重組任務。省內國有大型煤炭企業要積極配合，主動參與兼并重組工作。省、市有關部門要建立“一站式”服務機構，簡化審批程序，提高辦事效率，全力推進兼并重組工作。

(二)推進大基地大集團建設，提高產業集中度 根據國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規劃，加快建設煤-電-路-港-航為一體的晉北動力煤基地，煤-焦-電-化為一體的晉中煉焦煤基地和煤-電-氣-化為一體的晉東無煙煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業、陽泉煤業、潞安礦業、晉城煤業、山西煤銷等企業成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業集團。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產業可持續發展提供資源保障。(三)加大技術改造力度，提高礦井現代化水平國有重點煤礦要積極采用世界先進技術裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實現機械化開采，建成安全質量標準化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機或連續采煤機，在急傾斜煤層礦井推行機械化采煤技術。積極推廣連續牽引車和無軌膠輪輔助運輸，努力提升井下運輸水平，實現煤炭運輸連續化。

(四)堅持安全發展理念，提升安全保障水平堅持“以人為本、安全至上”的理念，樹立“安全就是政績”的執政觀，處理好安全與生產的關系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強礦井防災抗災能力。全面開展安全整治，強化現場管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵等重點環節、重點系統、重點部位的管理，建設安全質量標準化礦井。地方各級人民政府和煤炭企業要落實好兩個主體責任，切實將各項安全措施落到實處。

(五)大力發展循環經濟，延伸煤炭產業鏈 要樹立“大煤炭”觀念，積極發展循環經濟，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵煤炭企業和電力企業合作，推進煤電一體化建設進程。鼓勵煤炭企業和煤化工企業合作，大力發展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎的產業。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實現礦區清潔生產。進一步采取措施，加快煤炭企業轉型，重點培育我省煤機制造及與煤炭相關的產業發展。

(六)認真解決“四礦”問題，實現礦區協調發展 加大煤炭資源型城市結構調整力度，切實改變產業結構初級化、單一化問題，努力實現城市轉型發展。正確處理煤炭開采與礦區生態環境保護關系，加大采煤沉陷區治理，加快棚戶區改造，切實提高煤礦職工生活水平。

(七)加快煤層氣開發，推進產業化進程 以勘探程度高、資源條件好的沁南、壽陽、吉縣－大寧、柳林、臨縣區塊為重點，開展地面煤層氣抽采和利用。依托煤礦生產區、建井區和規劃區，爭取實現采煤采氣一體化，實現地面先抽后采。加快現有生產礦井井下瓦斯抽采和利用力度，保障礦井安全生產。重點扶持省內沿高速公路網的煤層氣輸氣管網和配套儲氣設施建設。建設晉城-濟源、晉城-邯鄲、壽陽-石家莊等跨省管線，開辟省外市場。

(八)加快運輸通道建設，確保煤炭運輸暢通按照三大煤炭基地規劃布局，重點加強北、中、南三大煤炭外運通道建設，進一步建設和整合煤炭集運系統。重點推進山西中南部出海大通道的建設，加快大秦線、邯長復線、侯月線等擴能改造。同時，加快地方鐵路建設，形成“一環、二縱、五橫”的格局。圍繞煤炭主產區分布和煤炭流向,建設公路運煤通道和礦區公路。

(九)整合物流資源，提升市場競爭能力 充分發揮中國（太原）煤炭交易中心的職能和作用，建立與世界煤炭貿易接軌的現代化信息交易平臺，積極探索和籌劃煤炭期貨交易。加快山西能源工業國際分銷物流港建設，帶動物流產業發展。進一步辦好中國（太原）國際煤炭與能源新產業博覽會，發展會展經濟，促進相關服務業發展。

(十)積極引進和培養人才，提高從業人員素質 引進國內外高端科技人才，培養、壯大煤炭科技隊伍，提升科技創新能力。加強煤礦隊組干部和特種作業人員培訓考核，規范井下員工培訓管理。加快建設煤炭職業技術學院新校區，培養高素質專業技術和管理人才。

四、政策措施

(一)強化資源開發規劃管理 嚴格執行煤炭開發規劃和礦區總體規劃，合理配置煤炭資源，重點支持大型煤炭企業接替礦井建設。嚴格礦業權審批，國家規劃礦區內的煤炭資源，未經國家批準礦區規劃和礦業權設置方案的，原則上一律不得辦理礦業權的設置。要進一步加強煤炭資源、礦井建設等方面管理，規范煤炭開發秩序。研究提出資源稅、基金征收與煤炭資源回收率掛鉤的標準，提高資源回收率的掛鉤權重。

(二)嚴格煤炭行業準入門檻 在國家煤炭規劃礦區整裝煤田，新建礦井規模不得低于120萬噸/年。兼并重組的礦井規模達到90萬噸/年，企業規模不低于300萬噸/年。嚴格控制煤礦下井人數，“一井一面”礦井每班采掘工人必須控制在50人以內。新開辦煤礦的企業必須達到國家制定的晉陜蒙一類產煤地區的準入標準（甲級標準：煤炭企業生產規模不低于1000萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規模不低于180萬噸/年；乙級標準：煤炭企業生產規模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規模不低于120萬噸/年）。

(三)加大政府資金支持力度加大煤炭可持續發展基金對煤炭產業的支持力度，省、市、縣三級政府都要從基金中拿出部分資金支持關閉小礦和兼并重組。根據煤炭價格走勢和企業承受能力等因素，對煤炭可持續基金征收標準適時做出調整。積極爭取國家財政預算內和國債資金支持我省大型煤炭基地骨干礦井地質勘探、安全改造和產業升級改造項目。

(四)擴大煤炭企業融資渠道 積極支持和擴大煤炭企業通過債券、上市等直接融資渠道和規模。加快能源產業基金運作步伐，盡快開展資金募集、項目遴選，加大對煤炭產業的投資力度。引進戰略投資者參股煤炭項目開發和建設，促進煤炭產業投資多元化。積極爭取國際金融機構等多渠道資金，支持煤層氣資源勘查、開發利用和輸配管網等基礎設施建設。

(五)切實減輕煤炭企業負擔 加快推進國有煤炭企業分離辦社會職能，培育具有競爭力的市場主體。要進一步推進主輔分離工作，盡快將企業辦市政、社區、醫療、消防等機構剝離出去，所需經費按照省人民政府有關規定，由省、市財政給予解決。對于煤炭企業棚戶區改造、采煤沉陷區治理、企業轉產轉型發展等，在省煤炭可持續發展基金使用上給予傾斜。

(六)理順煤層氣開發管理體制 堅持按照采煤采氣一體化、先抽后采的原則，盡快理順國家重點煤炭規劃區內煤層氣礦權設置關系，由我省大型煤炭集團統一開發，實行“先抽后采”，實現采煤與采氣、礦權與氣權一體化。

(七)嚴格煤礦職工準入和持證上崗制度加強煤炭行業職工隊伍建設，提高煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及其他從業人員的培訓質量和水平，加強考核和管理，切實做到持證上崗，凡未經正規培訓的員工一律不得下井。

(八)建立科技進步創新體系鼓勵煤炭企業與大專院校、科研院所加強產學研聯合，開展煤層氣抽采利用、煤化工、煤機制造等具有高技術、集成化、智能化的聯合技術研發，并及時轉化為生產力。支持大型煤炭企業建立技術研發中心和工程研究室，研究解決生產中出現的有關技術問題。

五、規劃實施省有關部門和各市人民政府要按照各自的職責和本規劃分工，加強溝通協調，密切配合，盡快落實各項工作任務，明確政策措施的實施范圍，并加強指導和監督檢查。各市、各省屬煤炭企業要按照本規劃確定的目標、任務和政策措施，結合實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。

第三篇：山西省新型材料產業調整和振興規劃

山西省新型材料產業調整和振興規劃

新型材料產業是國民經濟的基礎和先導產業。我省新型材料生產具有明顯區位優勢和資源優勢，發展潛力很大。省委、省人民政府高度重視新型材料產業發展，將新型材料產業列入全省重點培育發展的新興產業之一。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，為應對國際金融危機的影響，加快推進我省新型材料產業高效、持續、健康發展，特制訂本規劃。規劃期為2009-2011年。

一、新型材料產業現狀及面臨的形勢

目前，我省新型材料產業已經形成產業規模的主要有新型建筑材料、鎂合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、納米材料、煤系高嶺土、新型纖維及其他新型材料行業。2008年，全省新型材料產業實現年銷售收入420億元，占全部工業的4%。

從總體上看，我省新型材料產業主要以本地礦產資源為依托，具有明顯的資源優勢和區位優勢；與傳統技術優勢密切聯系，具有很好的技術經濟環境；符合產業發展趨勢和市場需求，有較大的成長空間；一些獨特產品和技術在國內外享有較高知名度，具備較好的產業基礎，具有明顯的競爭優勢。從行業上看，發展新型墻體材料的煤矸石、粉煤灰和爐渣等可再生資源豐富；金屬鎂產能及鎂合金研發有一定基礎；釹鐵硼磁體產量占到全國總產量的1/3；硬質高嶺土的技術研發和加工規模居國內領先水平。但是，我省新型材料產業總體上處于培育階段，規模偏小，深加工和應用產品發展不足，技術瓶頸沒有突破；信息技術、生物技術等領域的高新技術材料開發較少。

由于受國際金融危機沖擊、國內經濟增長速度放緩的影響，我省新型材料產業出現了產品銷售不旺、價格下跌、庫存增加、企業利潤減少等問題。面對困難，需要營造一個產業發展的良好環境，提振信心；需要推動產品升級，深化產業結構調整，增強競爭力；需要加快自主創新步伐，在關鍵技術上持續突破。總之，需要加快培育新的優勢，加快新型材料產業的調整和振興。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照轉型發展、安全發展、和諧發展的要求，以資源、區位、產業優勢為基礎，以改革開放、體制創新、環境創優為動力，以集聚高端人才、引進緊缺人才、培育創新人才為支撐，促進優勢材料行業升級換代，鼓勵特色材料行業延伸加工，支持高新技術材料行業規模擴展，全面提升新型材料產業核心競爭力，提高新型材料企業整體競爭力，推動我省新型材料產業健康快速發展。

（二）規劃目標

1．總體目標。建設材料強省，將新型材料產業培育發展成為全省的重要產業。到2011年，全省新型材料產業銷售收入年均遞增15%，達到620億元。

2．行業規模。到2011年銷售收入建材行業達到180億元，鎂合金行業達到200億元，釹鐵硼磁性材料行業達到80億元，納米材料行業達到25億元，耐火材料行業達到30億元，陶瓷材料行業達到達到30億元，煤系高嶺土行業達到20億元，新型纖維材料行業達到25億元，其他新材料達到30億元。3．結構調整。到2011年，建筑材料實現非粘土輕型承重墻體材料規模化生產和應用，新型墻體材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工產品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超過50%。陶瓷材料高檔產品和高技術產品比例達到30%以上。釹鐵硼磁性材料中的高檔產品比例達到70%。高嶺土產品中超細煅燒高嶺土產品比例達到40%。纖維材料、生物醫用材料、生態環境材料等領域，形成一批規模化生產銷售的品牌產品。各領域清潔生產水平和資源利用水平有較大幅度提高。

4．骨干企業。到2011年，形成年銷售收入超過3億元的生產企業或企業集團40個。其中，建筑材料行業10個、鎂合金行業8個、耐火材料和陶瓷材料行業5個、纖維材料行業3個，釹鐵硼磁性材料行業8個、高嶺土和納米材料行業6個。

三、主要任務

（一）新型建筑材料 1．新型干法水泥

優化產業結構，提高產業集中度，加快推廣新型干法水泥生產技術，做強做大水泥產業。重點發展日產4000噸以上新型干法水泥熟料生產線。經濟和交通不發達地區可適當發展日產2500噸以上新型干法水泥熟料生產線。鼓勵在大城市周邊及工業廢渣集中地建設年產100萬噸以上能力的大型水泥粉磨站，擴大散裝水泥規模。到2011年，全省規模以上水泥企業年產量達到3000萬噸，其中，新型干法水泥產量達到2000萬噸。

加大節能減排力度，支持新型干法水泥企業推廣應用純低溫余熱發電、粉磨節能等技術，提高水泥企業生產運行技術水平。到2011年，規模以上企業水泥綜合能耗下降到125千克標煤/噸以下。

加強石灰石礦山管理，科學規劃，合理開采，嚴禁破壞和浪費資源。積極推廣廢渣資源化技術，提高水泥產品原料中工業廢渣利用比例。采用先進技術，對我省較難綜合利用的鋼渣和鎂渣，進行水泥原料配料或用作水泥混合材料開發，加強鋼渣系列水泥和鎂渣系列水泥開發。支持水泥窯協同處理原生垃圾關鍵技術和裝備的開發與引進，結合垃圾特征建立相關技術標準，達到向行業推廣的條件，為可控填埋、焚燒發電等方式處理原生垃圾提供新模式。2．新型墻體材料

引導企業發展符合國家產業政策的新型墻體材料，并充分結合地區自然資源和固體廢棄物特點，發展替代實心粘土磚的煤矸石（粉煤灰）燒結空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土磚和多孔磚、混凝土小型空心砌塊等承重和非承重類產品，以及新型復合墻板，配套發展墻體保溫、隔熱和砌筑、抹面砂漿等材料。到2011年，全省新型墻體材料比例達到50％以上。

堅持市場導向，鼓勵現有企業進行技術改造和產品升級，提高生產工藝技術水平，進行清潔生產，推進規模化生產和應用，防止低水平重復建設。

充分利用石膏等非粘土類資源和煤矸石、粉煤灰、鎂渣、尾礦砂等工業廢渣生產新型墻體材料。支持煤炭、電力、冶金企業進行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業廢棄物的綜合利用，建設符合國家產業政策的新型墻體材料生產線。

完善新型墻體材料應用技術體系，健全、落實新型墻體材料推廣專項政策，落實國家發展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用實心粘土磚。3．玻璃及其他建材

發揮我省利用焦爐煤氣作燃料的低成本優勢，大力扶持浮法玻璃發展。加快汽車玻璃、顏色玻璃、低幅射鍍膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、鍍膜、中空、真空、安全、車用等平板玻璃深加工產品發展。到2011年，全省浮法玻璃年產量2800萬重量箱。加大節能減排力度，實現清潔生產，降低生產成本。到2011年，平板玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤/重量箱以下，新建生產線綜合能耗下降到16.5千克標準煤/重量箱以下。

消化燃煤企業產生的脫硫石膏。燃煤企業要在清潔生產的同時，系統解決脫硫石膏資源化綜合利用在形成、加工、應用過程中的技術和管理問題，形成產業鏈，并產生一定的經濟增量。加快建設和推廣應用商品干混砂漿，積極發展環境友好型鋼塑共擠等新型塑料復合門窗、新型塑料管道、玻璃鋼制品、混凝土外加劑、建筑涂料、防水材料、保溫材料、裝潢裝飾材料、建筑膠粘劑等化學建材及其他綠色建材。

（二）鎂合金材料

提高產業集中度，提升原鎂冶煉技術水平，推廣節能減排技術。到2011年，年產量達到70萬噸，建成全國性原鎂生產基地。重點提高鎂合金的市場占有率，推進鎂合金制造產業的規模化發展。

發展鎂產品深加工，支持耐腐蝕、高強度、高韌性鎂鋁合金發展。建設鎂合金汽車零部件、電子信息用鎂合金薄帶及制品、鎂板材、鎂型材、高品質鎂合金基地。加強鎂產業的創新平臺建設，支持鎂產業工程技術中心、重點實驗室和國家級企業技術中心建設，進一步增強我省鎂合金材料在全國的比較優勢。

（三）耐火材料

發揮資源優勢，加強產學研結合攻關，大力發展均質料、電熔改性料、轉型料等優質合成原料，發展白云石系列產品以及各種用于鋼鐵工業、玻璃工業、水泥工業和陶瓷工業的優質高鋁質、硅質耐火材料制品，實現材料的質量、品位和附加值的升級。到2011年，在淘汰落后產能的基礎上，提高附加值，產能保持在200萬噸，銷售收入達到30億元。

太原地區以太鋼耐火公司為基礎，加強耐火材料研究、檢測和信息交流，發展成為節能減排、循環利用耐火材料的企業集團。呂梁、陽泉地區以鋁礬土資源為基礎，加強原料加工研究和開發。發展鎂質耐火材料。提高礬土資源的礦石利用率，加大白云石資源開發力度。

重點支持白云石磚系列產品與大型高爐用炮泥產品、鎂質耐火材料系列產品與連鑄耐火材料、高鋁不定形耐火材料、高鋁質耐火制品、高爐用高鋁質制品、硅質耐火材料制品、高鋁礬土原料加工等方面的項目建設。

（四）陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料資源優勢，積極發展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高嶺土高透明瓷、骨質瓷、鎂質瓷等高檔瓷種的生產。建筑陶瓷要逐步過度到生產大尺寸、無瑕疵、藝術化的高檔產品，產品質量達到國內先進水平。到2011年，日用陶瓷產量達到18億件，建筑陶瓷產量達到1億平方米。

鼓勵工業陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的發展，鼓勵新型陶瓷材料的研

發、生產和推廣應用。支持開展煤系高齡土高透明高級日用瓷器研究，鼓勵企業進行化學石膏加工陶瓷模具、工業廢渣生產建筑陶瓷等廢物利用的工藝技術開發。

大力提升陶瓷行業工藝技術裝備水平，加快建設新型窯爐。新型窯爐要采用輕質莫來石磚、空心高鋁磚和耐火纖維等新型輕質節能的耐火、保溫材料；采用潔凈無污染的天然氣、煤層氣和煤氣作燃料，實現燒成控制自動化。

支持建設高水平的行業技術創新平臺和骨干企業研發中心，重點支持晉城市、陽泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等園區擴大規模。

（五）釹鐵硼磁性材料

發展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，釹鐵硼磁性材料毛坯產量達到4萬噸。拓展應用范圍，擴大專用設備生產規模，開發風力發電機、微特電機、變頻電機、牽引電機、選礦除鐵機電設備等應用市場。重點支持技術創新，提高產品性能，在2011年前實現高性能產品產業化，并達到國內領先水平。

加快自主創新步伐，到2011年，行業專利數從目前的15個提高到20個。建設釹鐵硼行業技術研發工程中心，加大基體抗腐蝕性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端應用技術研究，主要包括：高性能納米結構整體永磁環短流程高效裝備技術，新型稀土磁性體系，新型慣導系統用高溫永磁關鍵材料，低質量損失大塊磁體制備技術等。

支持釹鐵硼磁性材料上下游聯合開發應用市場，延長產業鏈。支持企業聯合重組，形成規模化、集約化和具有較強競爭力的產業集團。到2011年，在太原、運城、陽泉分別形成三個由龍頭企業帶動的釹鐵硼磁性材料生產基地。

（六）納米材料

集中力量在顆粒化納米氧化鋅、納米碳酸鈣等具有優勢的項目上，率先實現規模化生產，進一步提高產品檔次，擴大市場占有率。到2011年，全省納米材料產量達到15萬噸。

鼓勵利用納米材料技術改造傳統產業，重點支持納米技術在建材、化工等領域的應用，發展高附加值的應用化產品。鼓勵萬噸級規模企業的發展，支持顆粒化納米氧化鋅和納米碳酸鈣系列產品等方面的項目建設，支持發展技術含量高的納米終端材料和產品。

（七）煤系高嶺土

加快煤系高嶺土深加工新產品開發，實現煤系高嶺土深加工多元化。到2011年，高嶺土產品產量達到120萬噸.加快煤系高嶺土新型煅燒工藝開發與關鍵設備產業化，鼓勵發展節能型超細煅燒高嶺土生產工藝，鼓勵發展年產10萬噸及以上超細煅燒高嶺土生產線項目，逐步淘汰年產5000噸以下的生產線，基本形成以擁有自主核心技術、10萬噸級超細煅燒高嶺土為主的產業格局。

加強煤系高嶺土資源管理和保護。制訂全省煤系高嶺土資源開發利用規劃，制訂合理的資源回收率和單位產品能耗限額標準，減少資源能源浪費。開展煤系高嶺土資源調查，特別是對大同、朔州以外產煤地區的煤系高嶺土資源調查。逐步限制高能耗、粗加工產品銷售和煤系高嶺土原料出口。

（八）新型纖維材料

新型無機纖維，重點支持硅酸鋁陶瓷纖維、連續玄武巖纖維和石膏纖維（晶須）的發展。到2011年，新型無機纖維產量達到35萬噸。支持企業利用當地煤系高嶺土，采用先進工藝技術生產硅酸鋁陶瓷纖維及制品。加快大同硅酸鋁陶瓷纖維生產基地建設，加快陶瓷纖維板、紙、模塊、異形件、噴涂料等各類制品的發展。支持太原連續玄武巖纖維建設，加快玄武巖纖維下游產品的開發、應用和推廣。支持潞城石膏纖維（晶須）生產基地的建設，在中試基礎上實現大規模工業化生產，加快石膏纖維（晶須）產業化項目建設。

新型有機纖維，重點支持蛋白質再生纖維系列產品、大麻纖維產品、新一代明膠纖維、聚丙烯腈基碳原絲等新型纖維。蛋白質紡織纖維、醫用明膠纖維要形成產業優勢，大麻紡織品要引進國外先進設備，建立大麻原料基地，不斷增加品種，提高質量，擴大規模。要盡快實現聚丙烯腈基碳原絲產業化。以洋麻為原料生產汽車內裝飾用洋麻纖維卷材和板材產品的企業，要進一步擴大生產能力，增加產品品種。支持采用林業固體廢棄物生產中高密度纖維板等產品。

鼓勵發展其他天然生物纖維、功能性纖維、差別化纖維、綠色環保型纖維等新型纖維產品。發展新型植物纖維材料，促進當地種植業發展，提高農民收入。

（九）其他新材料 對我省其他獨具特色、具有發展潛力的新型材料，要積極扶持，加快發展。

1．大力發展新型半導體材料及器件（LED）、光伏材料等節能綠色環保光電材料，支持產學研結合，集群式發展，2011年實現銷售收入5億元。

2．推進電磁防護及信息安全材料、污水處理用環境材料、空氣凈化用環境材料、無磷洗滌助劑、分子篩、可降解塑料、綠色包裝材料、凈水劑、高性能活性炭、骨組織庫材料、離子滲金屬、自蔓延陶瓷涂敷、新型發光材料和各類保溫隔熱材料的發展，鼓勵發展各類先進的化工材料和特種合金材料，鼓勵發展石膏、石墨、大理石、石英石、鑄石等非金屬礦產品，推進金紅石、石榴籽石等稀有資源的產業化開發，限制傳統石墨碳素產品。

四、政策措施

（一）積極拓寬產品市場

要擴大省內市場。支持一批自主創新產品，積極開展自主創新產品認定，支持更多符合條件的產品進入國家和我省的自主創新產品目錄，加大政府采購、重大工程采購等財政性資金對自主創新產品的采購力度。要積極開拓國內、國際兩個市場。建立健全配套支持政策，完善各類擔保措施，加大便捷措施的實施力度，加快行政審批速度，多方面加大對企業進出口的支持力度。

（二）加大技術創新力度

圍繞影響產業發展的共性技術和重大裝備問題，開展自主創新。分期分批建設新型材料產業各行業的技術中心，并對中心的建設和研發活動提供資助。組織實施新型材料產業重大設備和關鍵技術自主創新工程，對重大自主創新項目和產業化示范項目予以重點支持，對承擔國家重大科技專項和對引進高端人才而實施的項目，給予重點支持。完善國家高新技術企業認定輔導工作機制，有針對性地落實輔導措施，推動科技型企業創新發展；對確有科技含量和市場前景，暫不符合國家認定條件的企業，由省內給予財政、金融、人才、科技條件等方面的支持，帶動科技型企業盡快發展。樹立“政產學研”的概念，地方各級人民政府、各有關部門要發揮制定政策、搭建平臺的作用，為企業院校匯聚高科技人才創造條件。

（三）制定并落實產業政策

及時制定、修訂和發布全省的產業政策，行業協會要組織好產業政策研究和行業自律。水泥行業，要落實《水泥工業產業發展政策》，嚴格掌握水泥項目核準條件，加大實施《水泥單位產品能源消耗限額》和《水泥工業大氣污染物排放標準》力度，依法關停并轉規模小于20萬噸環保或水泥質量不達標的企業，加快淘汰10萬噸以下小水泥企業和機立窯等落后窯爐的生產能力。加大落實禁止現場攪拌建筑砂漿（“禁現”）政策力度，貫徹落實《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號），從2009年7月1月起，太原市禁止在施工現場攪拌水泥砂漿，并逐步擴大到其他城市。

新型墻體材料行業，要充分發揮新型墻體材料專項基金的政策調控和引導作用，鼓勵發展煤矸石、粉煤灰燒結多孔磚、空心磚和空心砌塊、混凝土小型空心砌塊、粉煤炭蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質建筑板材等，大力發展石膏新型墻體材料。加強新型墻體材料產品質量監督，嚴格執行國家和省建筑節能設計標準和有關規程，抓好建筑示范工程。

金屬鎂行業，要按照《鎂冶煉企業單位產品能源消耗限額》準入要求，限制和淘汰金屬鎂冶煉落后產能，鼓勵高品質鎂合金與優質的型材發展。

耐火材料行業，所有耐火窯爐應使用清潔能源和雙蓄熱技術，逐步淘汰傳統耐火材料企業。陶瓷材料行業，日用陶瓷年產量達到3000萬件、建筑陶瓷年產量達到500萬平方米以上才能準入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窯爐。釹鐵硼材料，鼓勵發展耐高溫、抗腐蝕產品，防止低檔產品的重復建設。

（四）鼓勵企業兼并重組

鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度。政府充分利用可支配資源，通過政策支持、資金引導、土地優先等手段，促進企業兼并整合，加速新型材料產業集約經營和大型企業規模擴張。力爭在各個行業形成幾個主業突出、有市場競爭力的大型企業集團，提升全省材料工業整體競爭力。對符合國家政策的企業并購重組，銀行業金融機構要大力扶持。在風險可控的前提下，通過開展并購貸款業務支持企業兼并重組，促進企業技術進步和產業規模化，推動產業結構調整和資源優化配置。

（五）加強標準體系建設

建立健全新型材料企業標準化體系，完善企業技術標準、管理標準和工作標準。引導企業制定有利于企業發展的新型材料企業標準，鼓勵企業通過技術標準確立產品市場地位，維護有利于企業發展的標準秩序，通過標準化戰略，取得市場主動權。鼓勵專利標準化，通過把專利技術轉化為技術標準，提高行業競爭力，保護企業知識產權。進一步完善新型墻體材料技術標準體系，制定和完善新型墻體材料的應用技術規程和標準圖集，消除新型墻體材料應用的技術障礙。在技術標準、管理規范等方面與國際接軌，加快融入國際市場；在政府和行業協會組織和支持下，建設國際市場、技術信息研究及信息交流平臺，培育發展國際技術評估、商務談判、經濟仲裁以及法律咨詢的中介機構。

（六）大力發展循環經濟

新建的大型火力電廠、大中型煤礦和鋼鐵等項目，要實現粉煤灰、煤矸石、爐渣以及化學石膏等廢棄物的再利用。鼓勵企業采用清潔能源、環保型生產設備及新技術；鼓勵新型干法水泥企業推廣應用純低溫煙氣余熱發電技術發電，電力部門應按照國家政策及規定予以上網；鼓勵企業積極投資環保型項目和配套項目。嚴格實行環保一票否決制，堅決取締廢棄物排放達不到國家環保標準的企業。

（七）改善投融資環境

地方各級人民政府要采取措施，積極引進國內外新型材料企業和高端人才。各商業銀行應積極支持新型材料產業項目，特別是政府核準、備案的新型材料項目。對符合國家產業政策導向、已列入國家發展改革委制定的發展規劃的新型材料項目，銀行業金融機構應予以信貸支持。在各類風險可控及貸款回收安全的前提下，銀行業金融機構可以在一定額度內向非生產性項目發起人或股東發放搭橋貸款。對于特大型新材料項目，銀行業金融機構可組成銀團或通過信貸資產買賣等方式進行信貸支持。鼓勵企業通過上市、發行債券等形式融入資金。充分發揮各類省專項資金的扶持引導作用，為新型材料項目提供資金支持，重點支持對產業結構調整發揮重要作用的項目、引進戰略投資的項目和重大自主創新項目等

五、規劃實施

新型材料產業是我省重點培育的優勢產業，要集中力量做好本規劃的組織實施。相關部門要各司其職，相互配合，制定并落實各項配套措施。

要充分發揮材料工業專家咨詢委員會的作用，做好決策咨詢。充分發揮行業協會在產業發展、技術進步、標準制定，貿易促進、行業準入、公共服務等方面的重要作用，加強行業自律，促進行業做優做強。

各市人民政府要建立專門的工作責任制，切實加強對新型材料產業的組織領導。

第四篇：山西省人民政府關于印發山西省食品產業調整和振興規劃的通知

山西省人民政府關于印發山西省食品產業調整和振興規劃的通知(晉政發〔2009〕16號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

現將《山西省食品產業調整和振興規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

山 西 省 人 民 政 府

二○○九年五月八日

山西省食品產業調整和振興規劃

食品產業關系國計民生，其發展狀況是一個地區經濟發展水平和人民生活質量的重要標志，在促進經濟增長、繁榮城鄉市場、擴大就業和推進農業產業化等方面發揮著重要作用。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，為積極應對國際金融危機的影響，促進全省食品產業持續健康快速發展，努力把食品產業培育發展成為新的支柱產業，特制訂本規劃。規劃期為2009-2011年。

一、食品產業現狀及面臨的形勢

我省發展食品產業具有獨特的區位優勢和特色食品資源優勢，經過多年發展，形成了酒、醋、乳、肉、食用油、飲料、小雜糧、干鮮果蔬、淀粉制品、功能食品、方便食品等門類較全的食品工業體系。2008年全省規模以上食品工業企業268家，實現銷售收入235億元，同比增長12%。

但是，我省食品產業發展面臨著不少矛盾和問題。一是總量偏小，食品產值占全省工業的比重不足3%，位于全國第27位。二是初級產品多，精深加工產品

少。三是缺乏具有龍頭帶動作用的大型現代化食品企業。四是裝備水平不高，現代食品制造技術在食品工業中的應用剛剛起步。五是品牌產品較少，缺乏在國內國際市場具有競爭優勢的名牌產品。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我省食品產業受到了一定影響。應該看到，我國經濟發展的基本面沒有改變；中央及我省相繼出臺一系列的措施，提振經濟的積極效應正在逐步顯現；國家輕工產業調整振興規劃的實施及省委、省人民政府首次把食品確定為我省重點培育的新型支柱產業，為食品產業發展提供了難得的機遇。我們要抓住機遇，加快結構調整，促進產業升級，實現我省食品產業又好又快發展。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照轉型發展、安全發展、和諧發展的要求，以市場為導向，調整優化產業布局，加快推進技術改造，做大做強傳統食品，做精做細特色食品，培育壯大現代食品，全力打造龍頭企業、品牌產品，形成各類食品配套發展的食品產業格局，實現食品產業跨越發展。

（二）規劃目標

1.產業總量明顯增長。到2011年，全省規模以上食品企業銷售收入達到450億元以上。

2.企業實力明顯增強。到2011年，銷售收入50億元以上的企業1戶，30億元以上的企業2戶，10億元以上的企業15戶，億元以上的企業達百戶以上。

3.品牌建設取得成效。到2011年，全省食品產業中國馳名商標由目前的6個增加到10個，名牌產品由目前的10個增加到15個。

4.創新能力明顯提高。到2011年，全省食品產業技術進步貢獻率達到40%左右，重點領域的關鍵技術達到國內先進水平，初步建立食品產業科技創新體系。

5.安全體系基本健全。到2011年，基本建立起符合國家食品安全體系要求的食品標準體系、食品安全法規體系、控制技術和檢測技術體系、食品安全認證體系、風險監測和風險評估體系，以及比較健全的市場信用體系和食品安全信息體系。

三、主要任務

（一）做大做強三大傳統食品產業

發揮我省在酒類、食醋、乳品等傳統行業的比較優勢，通過進一步優化整合、自主創新、引進技術、政策引導和資金扶持，做強品牌、壯大規模、提升競爭力，做大做強以知名品牌為支撐的三大傳統食品產業。

酒類制造。以汾酒集團為龍頭，推進對周邊和省內白酒資源的有效整合，促進資源集聚，壯大汾酒規模，進一步提高汾酒在白酒市場的占有率，確保晉酒在國內白酒市場上的品牌地位；扶持具有潛在優勢的保健酒、葡萄酒、黃酒，搞好產品定位，提升產品品質，擴大產品規模。

食醋制造。推進骨干企業區域性整合中小企業，提高產業集中度，進一步提高山西陳醋在食醋市場的占有率，確保山西陳醋在食醋市場的品牌地位；積極開發適合不同人群的飲料醋、藥用醋、風味醋、保健醋等系列產品，拓展食醋的應用領域，提高產品附加值。

乳品制造。發展雁門關生態畜牧區，加強奶源基地建設，整合重組中小企業，著力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏進為主的引進品牌和省內自主品牌共同發展的乳業市場格局。完善乳制品質量安全體系，提升全行業整體技術裝備水平，發展巴氏殺菌乳、發酵乳和配方乳粉等產品，適當發展奶酪、乳清和奶油等乳制品。

（二）做精做細五大特色食品產業

依托資源優勢和產業基礎，我省小雜糧加工、肉類加工、特色食用油加工、干鮮果蔬加工、功能食品加工具有較強的發展潛力。通過技術創新、優化整合、合作開發、重點扶持，促進產業規模化、高端化、品牌化、集約化發展，做精做細以濃郁地域品牌為支撐的五大特色食品產業。

小雜糧加工。以東西兩山小雜糧資源為依托，推進企業改善生產條件，提高裝備水平，擴大生產規模，提升小雜糧深加工水平。重點發展小雜糧復合面制品、熟食制品等主食化營養食品，推進利用小雜糧生物營養素生產高附加值產品。

肉類加工。以平遙家畜家禽熟肉制品深加工、永濟家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰為依托，推進冷排酸肉和高品質肉制品加工，促進中式肉制品工業化發展，實現由單一豬肉加工向牛、羊、雞、鴨等肉類加工擴展，推進畜禽副產品的綜合利用，扶持清真特色肉制品發展。

特色食用油加工。以晉北和東西兩山特色油料資源為依托，發展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油、杏仁油、沙棘油等特色油脂產品，擴大產品規模，提升產品知名度。

干鮮果蔬加工。以呂梁、運城、太原等干鮮果蔬產地為中心，發展干鮮果蔬深加工，推進企業改善加工條件，提升產品品質和檔次，擴大核桃、紅棗、蘆筍、凍干菜、食用菌類等產品的國內市場銷售量，積極拓展國際市場。

功能食品。以苦蕎、銀杏、山藥、杏仁、桃仁、薏仁、紅棗等純天然特色資源為依托，適應現代消費理念，實現食藥結合，推進功能食品發展。

（三）培育壯大三大現代食品產業

我省飲料制造、淀粉制品、方便食品目前已有一定基礎，通過進一步優化整合，培育龍頭企業，提高產業規模，促進產業聚集，培育壯大以規模化深加工為特征的三大現代食品產業。

飲料制造。以運城和東西兩山果蔬資源為依托，發展果蔬飲料、植物蛋白飲料、濃縮果汁等，提高果蔬產品“高、精、深”加工能力，擴大我省濃縮果汁在國內市場的占有率，鞏固出口市場。

淀粉制品。以忻州馬鈴薯淀粉加工、長治玉米淀粉加工為依托，發展變性淀粉、發酵型生物制品、食品添加劑等高附加值產品。

方便食品。積極開發快捷、方便、營養豐富的新品種，發展方便主食品、速凍調理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，滿足城鄉居民生活需要。

（四）培育龍頭企業，提高競爭能力

以壯大企業規模和提高核心競爭力為重點，依托汾酒集團、粟海集團、金澤生物、老陳醋、古城乳業、雙合成等一批具有規模、品牌優勢，支撐、輻射作用強的大企業，推進跨區域、跨行業、跨所有制的資源整合，加快推進上下游企業之間、生產企業與研發機構之間的強強聯合，形成一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的大企業，提高食品產業規模效益和整體競爭力。

（五）加強技術改造，促進產業升級

結合我省食品產業實際，加強技術改造，采用先進適用技術，推廣運用生物工程技術、分離提取技術、組織化重組技術、輻照保鮮技術、超微粉碎技術、冷凍干燥技術、微膠囊技術、高效濃縮發酵技術、微電子技術等高新技術改造提升

食品產業加工、保鮮、存儲、質量安全檢測的技術水平，提高食品的附加值，促進產業升級。

（六）加大營銷力度，開拓食品市場

加大市場開拓力度，構建全國營銷網絡，積極開拓農村市場，提高國內市場占有率。充分利用現代信息手段，積極與國際大型流通企業結成戰略聯盟，聯手促銷，擴大產品出口。組織或推介食品企業參加省內外重大食品交易會、展銷會、博覽會等促銷活動，提高我省優勢產品的市場知名度。

（七）完善食品標準，構建安全體系

加快制訂、修訂我省食品地方標準。認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，完善食品質量安全檢測手段，落實企業食品安全主體責任。逐步在原料、生產、加工、儲運、銷售等環節實現良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）和危害分析及關鍵控制點技術（HACCP）等規范化管理。借鑒國際食品安全管理的先進經驗，建立食品生產企業召回制度和流通企業追溯源制度。

（八）創建網絡平臺，強化行業服務

加快全省食品信息網絡服務平臺建設，及時發布國內外食品產業新技術、新裝備和市場信息；建立全省食品企業動態數據庫，強化行業服務，構建全省食品網絡營銷體系和管理平臺。

四、政策措施

（一）加大資金扶持力度。建立食品產業發展專項資金，以貸款貼息、投資補助、資本金注入等方式支持企業技術改造和新產品研發。各地的中小企業科技創新資金和中小企業發展基金也要加大向食品產業傾斜。

（二）拓寬企業融資渠道。引導金融機構加大對食品企業技術改造和生產經營流動資金的支持力度。鼓勵有實力的大型食品企業在國內外資本市場上市融資，發行企業債券。

（三）加大技術創新力度。推動重點食品企業與省內外科研院所搭建科技創新平臺，建立國家級、省級技術研發中心、重點實驗室和產業化試驗基地，在食品生物技術、農產品加工、食品安全等領域開展合作研究，推進行業共性及關鍵技術研發，提高自主創新能力。

（四）大力實施品牌戰略。積極引導食品企業強化品牌意識，用市場化的方法推動品牌建設，培育和發展一批知名度高、市場占有率高、競爭能力強的品牌產品、品牌企業、品牌基地，帶動全省食品工業發展。對創建中國名牌的有功人員和單位給予重獎。

（五）強化培養引進人才。加強食品企業經營管理人員、核心人才和技術骨干隊伍培養，提升食品產業人才隊伍整體素質；支持引進國內、國際尖端人才來晉工作。

（六）加大招商引資力度。積極引導煤炭轉產企業和非公有資本向食品加工企業、產業基地集聚。加快引進國際、國內大型食品企業集團和知名品牌投資或重組我省食品企業。對引進省外品牌企業的有功人員和單位給予重獎。

（七）推進誠信體系建設。開展食品企業誠信體系試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。發揮行業協會作用，加強行業自律，引導企業規范行為和履行社會責任。

（八）全力創優發展環境。各級、各部門要轉變工作作風，強化服務意識，簡化工作程序，清理各類收費項目，取消不合理收費和重復收費項目，對鮮活產品、大宗農副產品等食品運輸，要開辟綠色通道，優先保障，并相應降低收費標準，切實減輕食品企業負擔。

五、規劃實施

為推動本規劃的實施，省人民政府建立食品產業聯席會議制度。聯席會議成員由省人民政府相關部門組成，辦公室設在省經委。具體負責制定實施促進食品產業發展的相關政策，及時協調解決食品產業發展中出現的問題，適時向社會發布食品產業信息，促進食品產業快速、健康發展。

各市要按照本規劃確定的目標、任務，結合當地實際，制訂具體工作方案，認真落實，確保取得實效。各有關部門要按本規劃要求和分工，加強溝通協調，密切配合，認真組織實施，并將在實施過程中發現的新情況、新問題及時報省人民政府。

第五篇：山西省冶金產業調整和振興規劃-解讀

《山西省冶金產業調整和振興規劃》解讀（圖）

祝峰亮：2008年，我省生鐵產量2782萬噸、粗鋼產量2345萬噸，鋼材產量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產量341萬噸、電解鋁產量97.3萬噸，居全國第三；金屬鎂產量33萬噸，居全國第一。【專家解讀】祝峰亮：國家鋼鐵產業政策規定，新建鋼鐵項目煉鐵高爐容積1000立方米及以上、煉鋼轉爐容量120噸及以上、電爐容量70噸及以上。

太原鋼鐵集團第二煉鋼廠生產場景。

省發改委工業處處長左金順

省鋼鐵行業協會秘書長祝峰亮

省政府出臺的《山西省冶金產業調整和振興規劃》，目標鼓舞人心，任務清晰明確，措施堅強有力，既給身陷金融危機困境的山西冶金產業帶來了希望的曙光，又指明了我省冶金產業未來的轉型發展之路。深刻領會《規劃》精神、深入理解《規劃》內容，是確保《規劃》提出的目標任務落到實處的重要前提。為此，記者約請省發改委工業處處長左金順，《規劃》執筆人之

一、省鋼鐵行業協會秘書長祝峰亮，對《規劃》進行了解讀。

控制總量淘汰落后夯實產業“基石”

【目標任務】總量得到有效控制。全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸（含鑄造生鐵）、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、60萬噸。淘汰落后取得突破性進展。到2011年底，按國家要求，淘汰落后煉鐵產能2000萬噸以上、煉鋼產能約1600萬噸、電解鋁產能約20萬噸；2012年—2015年，進一步提高淘汰落后產能標準，冶金企業裝備水平基本達到國內先進水平。

【專家解讀】左金順：近年來，我國冶金產業盲目投資嚴重，產能總量過剩。以粗鋼為例，全國的產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸，嚴重供大于需。我省也存在著同樣的問題。要確保山西冶金產業實現健康發展，就必須讓總量恢復到一個合理的水平。

截至2008年底，我省生鐵、粗鋼、氧化鋁、電解鋁、金屬鎂實際產能分別為5400萬噸、4000萬噸、410萬噸、120萬噸和70萬噸。拿《規劃》提出的各項產能控制指標，與這組數字逐一對比，我們會看到，其中，生鐵、金屬鎂產能控制指標低于2008年底的實際產能，粗鋼產能控制指標與實際產能持平，而氧化鋁、電解鋁的產能控制指標則分別不同程度地高于全省實際產能。既然《規劃》提出要總量控制，為什么全省氧化鋁、電解鋁的產能在今后一段時期不減反增？這是因為，我省擁有一批“十一五”期間已開工、目前正在建設的氧化鋁、電解鋁項目，預計近兩年將陸續建成；隨著這批項目的投產，必將使我省氧化鋁、電解鋁的產能有所增加。

祝峰亮：2008年，我省生鐵產量2782萬噸、粗鋼產量2345萬噸，鋼材產量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產量341萬噸、電解鋁產量97.3萬噸，居全國第三；金屬鎂產量33萬噸，居全國第一。拿這一組數字與截至2008年底我省冶金產業的各項實際產能相比較，我們就會發現，我省主要冶金產品的實際產量與其生產能力之間存在著一定的差距，其中，生鐵、粗鋼的實際產量只占到產能的一半左右。

為什么會存在這一現象？其根本原因就是，我省目前還存在著相當數量的獨立煉鐵、煉鋼企業，生產規模小、裝備水平落后、資源能源消耗高，屬于落后產能。這些企業的生產成本相對較高，競爭力很弱，市場稍有不好，就難以維系，不得不限產或停產，幾乎做不到連續生產，從而導致了全省冶金產業產能、產量的倒掛。

大量落后產能的存在制約著山西冶金產業的健康發展，將之淘汰迫在眉睫。《規劃》確定的淘汰落后產能的指標在全國是比較高的，這表明省委、省政府推進此項工作的決心很大。

聯合重組優化布局提高產業集中度

【目標任務】 產業基地基本形成。以大型骨干企業為基礎，形成太原、長治、運城、臨汾、呂梁五個鋼鐵生產基地，重點建設太鋼呂梁鋼鐵生產基地；建設晉南、晉北、晉西、晉東四個百萬噸以上氧化鋁生產基地和運城、太原、陽泉、原平四個電解鋁及鋁材加工產業園區；建設太原、大同、運城三個鎂工業基地和中條山銅業基地。

推進企業聯合重組，提高產業集中度。支持太鋼集團、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業、銀光鎂業、中條山有色金屬集團等省內外大型骨干企業，對相關企業進行聯合重組和升級改造。到2011年，全省鋼鐵企業由目前的200多家減少到50家左右，電解鋁企業由目前的12家減少到8家，金屬鎂企業由目前的70余家減少到30家左右。到2015年，鋼鐵企業控制在10家以內，電解鋁企業控制在5家以內，金屬鎂企業控制在10家以內。適時組建山西鋼鐵集團、山西鋁業集團、山西鎂業集團，促進我省冶金產業走集約化、集團化發展道路。

【專家解讀】左金順：《規劃》在“振興”之前加上“調整”二字，表明省政府出臺《規劃》的用意不僅僅是為了救市，更重要的是要著眼長遠，力求收到 “短期保增長，長期調結構”的良好效果。要實現這一點就必須提高產業的集中度，因為沒有規模，企業就缺乏競爭力和抗風險能力，就很難在市場的大風大浪中站穩腳跟。

結合山西實際，《規劃》提出將重點采取兩條措施：一是加快企業聯合重組步伐；二是推進產業基地建設。

重組、整合是國內外冶金企業做大做強的必由之路。以鋼鐵業為例，近年來，我國鋼鐵企業的“龍頭”寶鋼、武鋼在國內大舉“攻城掠地”，著力實施跨地區重組戰略；河北的邯鋼和唐鋼“牽手”，聯合組建河北鋼鐵集團公司；山東的濟鋼和萊鋼“聯手”……山西的鋼鐵企業多達200余家，但其中規模在100萬噸以上的僅13家，200萬噸以上的僅6家，能夠稱得上大型鋼企的只有太鋼一家。山西冶金業的重新洗牌、凝聚實力勢在必行。

山西冶金業缺乏規劃，布局分散。全省現有的200多家鋼鐵企業分布在7市60多個縣(市、區)。我省的鎂產量雖占據國內70％的份額，卻星羅棋布在幾十家鎂企。這種遍地開花的布局，極不利于山西冶金形成產業規模。為此，《規劃》提出今后要把優化布局，推進基地建設與聯合重組同步實施，相輔相成。

祝峰亮：《規劃》提出的基地建設并非“另起爐灶”，重新布局；而是以我省現有的礦產資源分布和業已形成的大型骨干企業布局為基礎，依托這些大型骨干企業，聯合重組周邊企業，從而使產業布局得到進一步的優化。比如，呂梁的鐵礦資源豐富，當地已擁有了太鋼呂梁基地、海威鋼鐵、中陽鋼鐵等大中型鋼企。下一步將重點支持這些優勢企業聯合重組，建設呂梁鋼鐵生產基地。太原致力于打造國際鎂都，已具有做大做強鎂業的良好產業基礎，今后將依托太原同翔鎂業、富士康科技集團等現有優勢企業，整合資源，建設太原鎂及鎂合金深加工生產基地。

自我加壓抬高門檻實現產業裝備現代化

【目標任務】 主要裝備達到國內先進水平。通過產能置換建設煉鐵高爐容積3200立方米及以上，配套焦爐炭化室高度6米及以上、煉鋼轉爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上和先進的軋鋼生產裝備；完善氧化鋁基地在建項目配套建設任務。新、改建電解鋁項目采用240KA及以上的大型預焙槽工藝，實現電解鋁液直接合金化、連鑄、連軋工藝；金屬鎂冶煉實現煤氣加熱生產工藝、回轉窯煅白工藝、雙預熱蓄熱式加熱爐爐料預熱處理工藝、鎂液直接合金化及連鑄連軋生產工藝。

【專家解讀】祝峰亮：國家鋼鐵產業政策規定，新建鋼鐵項目煉鐵高爐容積1000立方米及以上、煉鋼轉爐容量120噸及以上、電爐容量70噸及以上。我省的《規劃》則提出，通過產能置換建設煉鐵高爐容積3200立方米及以上、煉鋼轉爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上，將國家設置的鋼鐵行業準入門檻進一步提高。

這樣定是經過認真考慮的。裝備水平的大型化、現代化已成為國內外冶金企業發展的主要方向。裝備水平上去了，企業就能大力發展節能降耗的循環經濟，就能應用最先進的工藝技術，就能生產出低成本、低消耗、高品質的產品，就能占領市場、贏得客戶。裝備水平的大型化、現代化也是山西做大做強冶金產業的必然要求。我省雖然擁有太鋼、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業等一批裝備精良的大型企業，但冶金產業的整體實力還不強。為此，山西不能搞漸進式發展，必須謀求跨越式發展。盡快使主要裝備達到國內先進水平，就是我省冶金產業實現跨越式發展的重要內容。

左金順：門檻定高還有兩點好處。一是那些實力弱小的企業不得不望而卻步，從而可以有效避免低水平重復建設。二是長期以來我省冶金產業的發展總是由國家產業政策推著走：新建規模稍高于國家標準，標準此后略加提高，就不得不淘汰出局。準入標準定得超前一些，就能跳出這個“新建—拆除—新建”的怪圈。

這個準入門檻針對的是新建項目。對于現有裝備，只要高于《規劃》制訂的淘汰標準，就可繼續正常運行，不需要必須達到這個門檻。

技術創新產品升級提升產業競爭力

【目標任務】產品結構得到優化。形成以不銹鋼、鐵路運輸用鋼、結構鋼、電工鋼、管線鋼、裝備制造用鋼、冷軋硅鋼、優質建筑用棒、線、型材為主要品種的鋼鐵生產體系，以鋁板帶、型材、箔材、管材、鑄件等產品為主的鋁材生產體系，以汽車壓鑄件、IT壓鑄件、板材、擠壓材、型材為龍頭的鎂合金生產體系，以銅材為主的銅產品生產體系。

節能減排達到國內同行業先進水平。其中，重點骨干企業噸鋼綜合能耗≤0.6噸標煤，噸鋼耗新水≤4噸，噸鋼煙粉塵排放量＜1.0千克；氧化鋁綜合能耗＜0.8噸標煤/噸，電解鋁鋁液交流電耗≤13500千瓦時／噸；金屬鎂冶煉企業綜合能耗＜5.6噸標煤/噸；重點企業冶金爐渣綜合利用率達到90％以上；污染物排放濃度和排放總量均達到國家標準。

【專家解讀】左金順：我國鋼鐵“巨頭”武鋼全年實現的利潤中，70%以上來自于27萬噸被譽為 “鋼鐵皇冠上的明珠”的取向硅鋼，其余上千萬噸的各類鋼鐵產品疊加起來的利潤貢獻率不達30%。這個例子告訴我們，冶金產品要想具有強大的市場競爭力，就必須實現由常規產品、同質化產品向特色產品、高端產品的轉變。

在我省的200多家鋼鐵企業中，鋼鐵聯合企業僅20多家，其余均為獨立煉鐵企業。換言之，只有這20多家企業形成了“礦—鐵—鋼”“礦—鐵—鋼—材”等或長或短的產業鏈條，其余的只能生產生鐵。我省鋁、鎂深加工產能也很低，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂就地轉化率分別僅為32.7%、6.8%和27%，鋁材產量僅占全國的0.6%。打破產品結構單一化、低端化和同質化的格局，向特色產品、高端產品轉變，在我省顯得尤為重要和迫切。

祝峰亮：要生產出具備強大市場競爭力的冶金產品，必須依靠企業的技術創新和產品開發能力。綠色產品擁有很強的市場競爭力。鑒于此，《規劃》將推廣綠色冶金技術，發展循環經濟，推進節能減排，確定為主要任務之一。《規劃》制訂的節能減排指標比較高，是向國內同行業先進水平看齊的。其中，重點骨干企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、噸鋼煙粉塵排放量等3項指標還要優于國內同行水平。

鏈接 十條政策措施

1、完善落后產能退出機制。完善淘汰落后產能專項補償資金管理辦法，對提前淘汰落后產能的鋼鐵企業可適當加大補償范圍和力度，將電解鋁、金屬鎂生產企業納入淘汰落后產能專項補償范圍。

2、支持大型生產基地建設。把生產基地建設與總量控制、淘汰落后、產能置換、產業升級和聯合重組相結合，各基地的新增產能必須以淘汰相應的落后產能為前提，產能置換項目必須向生產基地集中布局。各部門要大力支持冶金生產基地建設，在各方面給予傾斜。

3、支持優勢企業聯合重組。落實國家支持企業聯合重組相關政策，制定太鋼集團等省內龍頭企業聯合重組方案。省安排專項資金，用于對優勢企業聯合重組過程中安置富余人員、補交拖欠職工養老保險、債務處置的補助。

4、提高行業準入門檻。新建、改建項目的生產工藝、裝備水平和產品質量必須達到國際先進水平。所建項目必須符合國家及省人民政府規定的用地、環保、能耗、水耗等準入條件。

5、實施冶金企業升級改造專項計劃。省安排專項資金，重點支持符合國家產業政策和實施聯合重組的大型骨干企業的升級改造項目，對基地建設和發展有重大帶動作用的項目等。

6、優化配置，合理開發利用資源。加強非煤礦產資源整合力度，一是提高準入門檻，對非煤礦山項目建設在生產工藝、裝備水平和安全保障等方面做出明確規定。二是淘汰落后產能，設立退出機制，淘汰安全條件差、污染重、資源浪費大、生產技術落后以及不符合產業政策的生產能力。三是制定行業規范和行業標準，實現非煤礦山開采及其選礦企業的規范化和標準化。四是加強監督管理，建立健全金屬礦山開采和選礦行業的監督管理機構，配備專業人員，形成全面、有力的管理隊伍。

7、建立冶金企業退出城市激勵機制。鼓勵和支持位于城區內的冶金企業提前淘汰或搬遷改建，對提前關停向冶金生產基地或工業園區搬遷的企業給予支持。

8、積極爭取國家政策和資金支持。

9、創新人才培養和引進機制。

10、充分發揮行業協會作用。(記者王彥軍 范非)