第一篇：山西省人民政府關于印發“三講”教育整改工作方案的通知（本站推薦）

【發布單位】80402

【發布文號】晉政發[1999]58號 【發布日期】1999-12-02 【生效日期】1999-12-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府關于印發“三講”教育整改工作方案的通知

（晉政發〔1999〕58號一九九九年十二月二十日）

各地區行政公署，各市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《山西省人民政府“三講”教育整改工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府“三講”教育整改工作方案

在省委的領導和中央“三講”教育巡視組的指導下，省人民政府領導班子經過參加“思想發動、學習提高”、“自我剖析、聽取意見”、“交流思想、開展批評”三個階段的“三講”教育，邊整邊改，取得了初步成效。為了貫徹第四階段“認真整改、鞏固成果”的要求，針對廣大干部群眾提出的意見和建議，結合省人民政府的工作實際，以十項重點工作的整改為突破口，采取切實有效的整改措施，扎扎實實搞好省人民政府領導班子的整改工作，進一步振奮精神，增進團結，克服工作中的“軟、散、弱、亂”，建設一個有作為的政府，特制定省人民政府“三講”教育整改工作方案。

一、一、整改工作的指導思想和組織領導

省人民政府“三講”教育整改工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，全面貫徹中央〔1998〕17號文件精神，嚴格按照江澤民同志提出的講政治的五個方面的要求，著重于思想上的整改和政治上的提高，緊緊圍繞省委、省人民政府的中心工作，從解決黨性黨風、經濟建設、社會發展等方面的突出問題入手，突出重點、邊整邊改、狠抓落實。通過“三講”教育，努力建設一個勤政、廉潔、高效、有作為的政府，推進山西經濟的持續、健康、快速發展。

為了切實加強對省人民政府“三講”教育整改工作的領導，成立了省人民政府“三講”教育整改工作領導組及其辦公室。劉振華代省長擔任組長，薛軍副省長具體負責，相從智省長助理協助，楊季春秘書長、郭國太副秘書長分別擔任辦公室正副主任，省人民政府主要工作部門的負責同志為領導組成員。省人民政府辦公廳督查室為省人民政府“三講”教育整改工作領導組抓落實的依托處室。

二、二、整改工作的重點內容

省人民政府“三講”教育辦公室共收集意見和建議486條，歸納為五個方面的問題，即：黨風廉政建設；工作作風；經濟建設；社會發展和領導同志個人意見。開展“三講”教育以來，省人民政府領導班子高度重視整改工作，始終堅持邊整邊改。針對廣大干部群眾提出的意見和建議，認真歸納，聯系實際，突出重點，特別注意加強督促檢查，狠抓整改措施的落實。條件成熟的，責成有關部門限期整改；屬于中長期發展戰略的，省人民政府領導帶頭調查研究，認真搞好整改的基礎工作；目前條件還不具備的，結合我省的實際情況作出規劃，積極創造條件整改。

省人民政府確定的十項重點整改工作是：經濟發展戰略、調整經濟結構、國企改革、科教興省戰略、改善投資環境、樹立政府形象、“雙千億”項目配套資金、整頓樓堂館所、改進機關作風和克服形式主義及群眾關心的熱點問題，如頓村培訓中心、運城滲灌及引黃工程。

（一）關于經濟發展戰略問題。

省人民政府領導多次召集有關部門和省內專家學者進行專題研究，對我省“十五”時期經濟發展的指導思想和發展戰略提出了初步設想，即：以鄧小平理論和十五大精神為指針，以結構調整為主導，以觀念創新、體制創新、技術創新為動力，以全方位、深層次的改革為手段，緊扣適應市場經濟的政府職能“歸位”和市場主體“到位”這兩個重點，實現山西經濟社會發展向社會主義市場經濟體制的全面轉軌和經濟增長方式的轉變，提高經濟運行的質量和效益，實現國民經濟的適度增長，與人民生活水平明顯提高，基本形成有市場競爭能力和可持續發展實力的特色經濟。目前，已形成初稿，省人民政府初步安排本月召開專題會議討論，然后報告省委研究。

此項工作由薛軍副省長負責，王虎勝副主任協助，省計委承辦。

（二）關于調整經濟結構問題。

10月底，省人民政府在運城召開了全省調整經濟結構工作會議。會議集中研究了全省經濟結構調整的重大問題，提出了我省跨世紀調整經濟結構的戰略方針，即：堅持科教興省和可持續發展戰略，堅持市場導向和有所為、有所不為的原則，積極促進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，以培育新經濟增長點為突破口，大力扶持優勢產業、優勢企業和優勢產品，突出產業結構的戰略性調整，推進產業結構的優化升級，再造山西優勢，提高山西經濟的整體競爭能力和應變能力。調整經濟結構的三原則：一是堅持有所為、有所不為的原則，集中力量扶優扶強，尤其要解決好國有資產集中和退出的問題，該進的領域要早進、快進、進好；該退的領域要早退、快退、退好。二是優先調整產品結構的原則，大力開發和培育市場需求旺盛，發展潛力大的優勢產品。三是堅持培育新經濟增長點的原則，著重培育那些技術起點高、市場潛力大、成長性強和擴張性強，具有帶動作用的產品和產業?！渡轿魇∪嗣裾P于培育“一增三優”推進產業優化升級的實施意見》修改后，盡快下發執行。文件下發后，關鍵要抓好落實工作。

此項工作由楊志明副省長負責，劉作舟副秘書長協助，省調產辦承辦。

（三）關于國有企業改革問題。

為貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，解決我省國企改革發展中的突出問題，省人民政府責成省經貿委正在著手制定《構建山西省國有資本運營體系的建議》、《山西省加快國有企業技術進步和產業升級的實施意見》、《山西省國有企業建立與完善現代企業制度的實施意見》、《山西省國有企業經營者隊伍市場化改革的實施意見》和《山西省國有工業企業戰略性重組的初步意見》。近期要繼續抓好省委、省人民政府制定的我省國有企業三年走出困境的“375”攻堅計劃，即用三年時間使地方國有大中型企業70％實現盈利，省定34戶優勢企業實現利稅占到地方國有大中型企業的70％，下崗職工實現再就業達到70％，重點實施扭虧脫困、扶優扶強、市場營銷、減員增效和放小幫小五項攻堅工程。采取有效措施，使我省國有企業改革取得新突破。

10月8日省人民政府召開全省國企改革與發展調查動員會，抽調10個部門的62位廳、處級干部組成調查組，分7個專題進行調研。通過20天的調研，提出40條有突破性和可操作性的意見。分管副省長聽取了匯報，正在形成山西省貫徹十五屆四中全會精神、進一步搞好國有企業改革與發展的實施意見討論稿。

此項工作由楊志明副省長負責，劉作舟副秘書長協助，省經貿委承辦。

（四）關于實施科教興省戰略問題。

1、科技工作。省人民政府要重點抓好全省技術創新這件大事，以此推動“科教興省”戰略的實施和全省高新技術產業的發展。省科委組織起草的《中共山西省委、山西省人民政府貫徹〈 中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定〉的實施意見》和相關的配套政策，即：《山西省省屬技術開發類科研院所管理體制改革的實施意見》（晉政辦發〔1999〕97號，已下發）、《關于促進民營科技企業發展的若干意見》、《山西省 科學技術進步獎勵辦法》、《山西省重點行業關鍵技術發展項目》要在11月底前提交省人民政府研究。

經過5年時間的努力，基本建立起適應社會主義市場經濟要求的以企業為主體的技術創新體系和相應的科技管理體制；開發一批具有自主知識產權的高科技成果，顯著提高重點高新技術領域的自主創新能力；培育出一批產學研、科工貿一體化的具有市場競爭力的高科技企業和高科技企業集團；形成一批重大科技產業化項目和一批市場容量大、科技含量高、附加值高、帶動性強、經濟效益好的拳頭產品；實現產業結構優化和傳統產業技術升級；推動電子商務、遠程教育等新興服務業的發展，促進高新技術在金融、咨詢、貿易、文化等服務領域推廣和應用，形成較強的競爭能力；明顯改善吸引人才的社會環境，顯著增強環保事業的發展，努力實現經濟和社會的可持續發展。

2、教育工作。為了落實中共中央、國務院《關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》和國務院《 面向21世紀教育振興行動計劃》，實施“科教興省”戰略，省人民政府要進一步加強對教育工作的領導，突出抓好素質教育、教育投入、依法治教等大事。

（1）千方百計增加教育投入。今后3年每年從新增財力中適當增加對教育的投入。（2）省人民政府決定在今年第四季度召開全省教育工作會議，制訂出臺《山西省2010年教育事業發展的十年遠景規劃》和《關于大力振興教育事業全面推進素質教育的決定》。提出我省今后十年教育改革發展的目標、任務和重大政策措施。（3）積極做好高校擴大招生工作。（4）認真做好中等師范學校的調整工作，力爭在兩年內逐步將現有的中等師范學校和當地的師專、高專實行合并辦學，并逐步把一些條件好的中等師范學校轉為?？茖W校。（5）依法加強管理，正確引導，積極發展民辦教育，確保社會力量辦學健康發展。（6）實施產學研結合，推動我省高新技術產業發展。（7）重點建設山西大學、太原理工大學兩所大學和一批重點學科，加速創新人才的培養。（8）進一步擴大教育對外交流與合作，以多種形式支持高層次人才出國進修，鼓勵在外優秀留學人員回國服務，吸引港澳臺人士以各種形式支持山西教育事業。（9）提高教師待遇，建設高素質師資隊伍。

以上幾項工作由王昕副省長負責，智玉蓮副秘書長協助，省科委、省教委承辦。

3、知識分子政策。為了穩定知識分子隊伍，吸引人才，調動廣大知識分子的積極性，省人民政府責成省人事廳正著手制定以下政策：（1）科研成果轉化效益分成辦法；（2）科研課題項目資助辦法；（3）加強人才市場建設的意見；（4）整體性人才資源開發規劃；（5）專業技術人員隊伍建設實施計劃。

此項工作由田畛副秘書長負責，省人事廳承辦。

（五）關于改善投資環境問題。

社會環境對經濟發展的影響至關重要。從我省目前的情況看，我省經濟發展的外部環境問題不少，突出反映在思想觀念、政策、法制等軟環境方面。省人民政府重點要抓好以下幾個方面的工作：

1、更新觀念，加快政府職能轉變。政府職能部門實現“三個轉變”，即由主要抓企業的微觀生產經營，變為抓宏觀的信息服務、政策協調、戰略指導；由行政的直接干預為主，變為經濟的間接引導和調節為主；由政策管理型向政策服務型轉變。政府部門要結合政府機構改革，大力精簡機構、分流人員，增強服務意識，樹立為納稅人服務的“公仆”意識，學法守法，依法行政，樹立公正、高效、廉潔的政府形象。

2、創造良好的投資環境，加大開放力度。成立統一、高效、權威的全省對外開放工作機構。進一步修改和完善《山西省鼓勵外商投資辦法》、《山西省鼓勵港澳臺商投資辦法》等有關法規，抓緊制定《關于進一步改善投資軟環境的若干意見》。創造有競爭力的良好綜合投資環境，逐步實現吸收外資從主要依靠優惠政策向主要依靠有競爭力的綜合投資環境的轉變。

3、治理三亂，切實減輕企業負擔。實行一把手負責治亂減負責任制，堅決整頓行風行規，建立健全行政執法監督體系。抓緊籌建“山西省外商投資企業投訴中心”，嚴格執行中央提出的關于企業減負“九個嚴禁”的要求，對越權收費的單位和個人一經發現要嚴肅查處。

此項工作由薛榮哲副省長負責，趙命柱副秘書長協助，省開放辦、省外經貿廳承辦。

（六）關于鞏固“三講”教育成果，樹立有作為的政府形象的問題。

“三講”教育是一項長期的任務，不能滿足于前段“三講”教育的成果，要針對廣大干部群眾提出的意見和建議，特別是政府“軟、散、弱、亂”的問題，結合自己的思想、工作實際，進一步制定整改措施，不斷引深“三講”教育，把“三講”教育的成果轉化為改進政府工作的強大動力。

1、加強學習的自覺性，不斷提高自身素質。每位省人民政府領導班子成員要進一步提高對學習重要性的認識，自覺加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習，全面領會其精神實質。同時，還要加強對經濟、法律、歷史、哲學、現代科學知識的學習，不斷提高自身的綜合素質和駕馭復雜局面的能力。

2、改進作風、真抓實干。自覺執行《關于進一步改進省人民政府領導同志工作作風的意見》，深入群眾、深入基層，大興調查研究之風，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，進一步密切干群關系，堅決克服文山會海、迎來送往等不良作風，嚴格控制事務性活動，集中精力，抓好大事，辦好實事，使省人民政府領導班子工作作風有一個明顯轉變。

3、科學分工、大膽負責，建立健全領導干部工作責任制。省人民政府領導班子成員要進一步理順分工，明確責任。班子每個成員對自己分管的工作，要敢于負責，大膽拍板，親自督促檢查，確保省人民政府各項決策的落實，為樹立一個有作為的政府各司其職、各負其責，徹底改變省人民政府領導班子“軟、散、弱、亂”的狀況。

4、團結協作，增強班子的凝聚力。班子成員要加強全局意識，團結意識，自覺維護省人民政府領導班子的團結。堅持“三講”教育中的好形式、好方法，班子成員之間要積極開展談心活動，交真心、真交心，分工協作，互相支持。健全民主生活會制度，認真開展批評與自我批評、反對好人主義。堅持民主集中制的原則。重大問題堅持集體研究、民主決策，不搞個人說了算，同時，要嚴肅組織紀律，個人必須服從組織，集體決定的事，要認真貫徹執行。在省人民政府領導班子內，形成一種既講團結，又講原則；既講民主，又講集中；既講紀律，又有個人心情舒暢的健康、寬松的工作環境。

此項工作由劉振華代省長負責，楊季春秘書長協助。

（七）關于“雙千億”項目配套資金問題。

目前，我省爭取到的國債項目共計117項，這些項目的省級配套資金，已在年初基建計劃中作出安排，由于煤炭資金到位情況不好，省在撥付資金時，首先保證這部分項目，年內保證按計劃到位。地（市）、縣的配套資金，經過積極努力，到位情況已有明顯好轉。雖然如此，各地（市）仍有一定困難。國家計委明年還要發行一部分國債資金，省人民政府將責成有關部門積極爭取，彌補地方資金不足，扶持在建項目盡快建成。另外，國債項目地方配套資金、銀行貸款、國債等各項資金，從目前情況看，到位均有一定好轉。省人民政府將進一步采取措施，督促有關地（市）按要求盡快落實項目的配套資金。

此項工作由薛軍副省長負責，王虎勝副主任協助，省計委承辦。

（八）關于頓村培訓中心、運城滲灌及引黃工程問題。

1、頓村培訓中心問題。省人民政府責成省交通廳按照國家計委、財政部等部門的要求，進一步落實整改措施，加強資金管理，規范工作程序，認真吸取教訓，確保此類事件不再發生。

此項工作由杜五安副省長負責，劉銀才副主任協助，省交通廳承辦。

2、運城滲灌問題。

“三講”教育期間，運城地區及有關部門按照省委、省人民政府的要求，對滲灌配套主要做了以下工作：

（1）抓好建檔立卡工作，徹底摸清滲灌完善配套的底子。由于全區的滲灌池分布廣、配套面積大，帶來了統計上的困難。運城地區在近期組織了13個縣（市）的水利技術人員逐鄉、逐村、逐池建檔立卡，詳細摸清滲灌池的分布、塑管布置、配套面積等情況，并對每個滲灌池都繪制了管網布置圖。做到了拿上圖紙就能夠檢查每個滲灌池的位置、配套面積、管網等情況。經過建檔立卡統計，截止9月底，全區共完善配套滲灌5568個、控制面積74299畝。

（2）繼續抓好滲灌完善配套工作。各級人民政府仍然要把滲灌配套完善工作擺在突出位置，繼續抓好此項工作，并對沒有配套完善的滲灌池逐個進行分析、研究、查找原因。通過扎扎實實的工作，保證了配套池的工程效益。

（3）千方百計抓好滲灌配套完善工程的使用，以發揮其滲灌節水效益。近階段，面對罕見的旱情，運城地區認真抓了滲灌工程的使用工作，積極動員廣大群眾管好、用好工程。果園滲灌工程在近期的抗旱保收中發揮了較好效益。省人民政府將督促運城地區盡快完成剩余11298畝滲灌配套完善任務。

此項工作由范堆相副省長負責，王可福副秘書長協助，省水利廳承辦。

3、引黃工程問題。

省引黃管理局等部門根據8月30日省長辦公會的要求，針對引黃工程存在的問題進一步提出了具體的整改措施。省人民政府10月12日已向省委常委會進行了匯報。會議原則同意省人民政府提出的整改意見，要求注意抓好以下幾項工作：第一，加強領導，理順體制。同意省人民政府成立引黃入晉領導小組，范堆相副省長任組長，郭裕懷同志任顧問。引黃入晉領導小組在省人民政府的領導下，負責協調處理工程建設以及引黃入晉實施過程中的重大問題。第二，對工程質量和財務問題要進行全面檢查、審計，對檢查、審計中發現的問題要認真進行整改。第三，注意做好引黃工程職工的思想政治工作，穩定一線隊伍。第四，宣傳輿論部門要做好輿論引導工作，安定人心。第五，要將我省落實朱

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第二篇：山西省人民政府辦公廳關于印發全省規范性文件清理工作方案的通知

【發布單位】80402

【發布文號】晉政辦發[2001]1號 【發布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳關于印發

全省規范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發〔2001〕1號）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規范性文件清理工作方案》已經省人民政府同意，現予印發，請按照執行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規范性文件清理工作方案

為了維護國家社會主義法制的統一和尊嚴，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政，轉變政府職能，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，為我省經濟發展和社會穩定創造良好法制環境，根據黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關經濟法律法規”和省委七屆十次全體會議提出的“抓緊做好地方性法規和規章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導思想

這次清理規范性文件，要以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以維護社會主義法制的統一和尊嚴為原則，以保護、發展先進社會生產力，促進全省經濟、文化和社會全面進步為根本目的，以推動政府職能轉變和培育、完善社會主義市場經濟為出發點，把清理工作與貫徹實施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執法責任制，與政府機構改革結合起來，全面推進依法行政。

二、二、清理工作的對象和范圍

這次清理規范性文件，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件，重點是黨的十一屆三中全會以后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件。

這次清理規范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請省人大及其常委會審議制定的地方性法規；

（二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會審議，省人大常委會批準的地方性法規；

（三）省人民政府制定的規章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規范性文件；

（六）各設區的市人民政府和地區行政公署及其工作部門、縣級人民政府及其工作部門制定的規范性文件；

（七）各鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實行分級分部門負責和發文機關與草擬機關雙向負責的原則。此外，下級人民政府可以對上級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出清理意見；下級人民政府的工作部門也可以對上級人民政府對口的工作部門制定的規范性文件提出清理意見；同級人民政府的工作部門也可以對相關工作部門制定的規范性文件或相關部門主要實施的地方性法規、規章和人民政府制定的規范性文件提出清理意見。

省人民政府領導并負責全省規范性文件的清理工作；各設區的市人民政府、地區行政公署領導并負責本地區規范性文件的清理工作；各市、縣、區人民政府領導并負責本地區的規范性文件的清理工作；各鄉（鎮）人民政府負責本級人民政府規范性文件的清理工作。各級人民政府的工作部門負責本部門制定的規范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規、規章和其他規范性文件的清理工作；省人民政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規、省人民政府制定的規章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定；對地方性法規提出應予修訂或應予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定。在這次省級機關機構改革過程中，原草擬地方性法規、規章和其他規范性文件的部門被撤銷、合并或進行職能調整的，由現在承擔此項職能的部門負責清理并提出清理意見。各地區行政公署、各市、縣人民政府、鄉（鎮）人民政府、各級人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進行。

歡迎各級人大、人民政協、檢察機關、審判機關、人民團體、社會團體、民主黨派以及社會各界對規范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵人民群眾和企事業單位對規范性文件，特別是各級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業單位可以針對實際工作和生活中體會和感受最深的規范性文件，署名或不署名向各級人民政府的法制工作機構或文秘機構提出修訂或廢止的意見和建議。各級人民政府的法制工作機構或文秘機構應認真研究廣大人民群眾或企事業單位的清理意見，及時上報審定。對規范性文件的清理有重大分歧意見的，各級人民政府的法制工作機構可舉行聽證后。對積極參與規范性文件的清理工作并提出有價值清理意見的單位或個人，各級人民政府或有關部門應予以適當的表彰鼓勵。新聞媒體應關注并及時報道人民群眾和企事業單位參與清理規范性文件的活動。

四、四、清理工作的標準

這次清理規范性文件，各地、各部門必須對有關規范性文件進行認真、嚴格地審查，明確提出繼續有效、應予修訂或應予廢止三種意見或建議。

（一）繼續有效的標準是：

1．與現行法律、行政法規一致的；

2．與黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個有利于”的標準和“三個代表”的重要思想，能適應政府職能轉變的要求，實踐證明是可行的。

（二）應予修訂的標準是：

1．個別與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

2．個別內容超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

3．個別內容帶有明顯計劃經濟色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨礙社會主義統一市場經濟運行規則的；

4．原執法主體需改變的；

5．其他情形應予修訂的。

（三）應予廢止的標準是：

1．1978年黨的十一屆三中全會召開以前制定的；

2．與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

3．超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

4．主要內容帶有明顯計劃經濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨害社會主義統一市場運行規則的；

5．執法主體已取消的；

6．適用期已過或調整對象已不存在的；

7．規章已上升為地方性法規的；

8．規范性文件已上升為規章的；

9．其他情形應予廢止的。

各地、各部門在清理和報送擬修訂或廢止的規范性文件時，應簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內容。

建國后黨的十一屆三中全會召開前各級人民政府及所屬工作部門制定的規范性文件其內容還不能適用有關法律、法規、規章和有關規定的，有關執行或草擬部門應在提出廢止意見時，同時提出新的規章或其他規范性文件草案，按程序通過后執行。

五、五、清理工作的方法步驟和時間安排

這次清理規范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個半月時間進行集中清理工作。集中清理工作可分為四個階段，具體方法步驟和時間安排是：

（一）組織動員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發《全省規范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規范性文件電視電話會議的基礎上，各地區行政公署，各級人民政府及所屬各工作部門都應對本地區、本部門的清理工作進行動員和安排部署，確立清理工作領導組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領導組會議，制定清理工作計劃并責任到人。

（二）落實任務階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領導機構和工作機構，確定工作人員，落實工作條件，制定清理工作方案和工作計劃的基礎上，落實任務，摸清應清理對象的底數，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數的標準是，有準確的件數、有詳細的規范性文件目錄、有正規的規范性文件文本。

（三）實質審查階段（2月11日至3月1日）。各級人民政府及所屬工作部門分級分部門展開清理工作。逐件提出該規范性文件繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見或建議。本部門制定發布的規范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發布的規范性文件報本級人民政府備案。部門起草由本級人民政府或人民政府辦公廳（室）發布的規范性文件，由起草該規范性文件的部門負責提出初步清理意見，報本級人民政府的法制工作機構或文秘機構審核，經協商后，按程序報本級人民政府審定。

（四）驗收總結階段（4月1日至4月15日）。各級人民政府及所屬工作部門對本級人民政府和本部門的清理工作進行自檢和總結，寫出清理工作總結報告。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府所屬工作部門的清理總結報告報縣級人民政府；各地區行政公署和設區市人民政府的工作部門，縣級人民政府的清理總結報告報地區行政公署或市人民政府；各地區行政公署，設區市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結報告報省清理規范性文件工作領導組辦公室。在各部門、各級人民政府自查和總結的基礎上，上級人民政府組織清理工作驗收?？h級人民政府組織對所屬工作部門和鄉（鎮）人民政府的清理工作進行驗收；各地區行政公署、設區的市人民政府組織對所屬工作部門和市、縣、區人民政府清理工作的驗收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區行政公署、各設區市人民政府的清理工作驗收。省清理規范性文件工作領導組辦公室匯總全省清理規范性文件的總結報告，寫出全省清理規范性文件的總結報告，報省人民政府。全部工作結束后，各級人民政府應將這次清理結果向社會公布。

六、六、組織領導

為了加強領導，統一協調，統籌安排，保證清理工作的順利進行，省人民政府成立清理規范性文件工作領導組，負責組織領導清理工作。省人民政府清理規范性文件工作領導組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個）

省人民政府辦公廳 省機構編制委員會辦公室

省發展計劃委員會 省經濟貿易委員會

省教育廳 省科學技術廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財政廳

省人事廳 省勞動和社會保障廳

省國土資源廳 省建設廳 省交通廳 省水利廳

省農業廳 省林業廳

省文化廳 省衛生廳

省計劃生育委員會 省環境保護局

省工商行政管理局 省質量技術監督局

省物價局 省煤炭工業局

省人民政府法制辦公室

領導組下設辦公室，辦公室設在省人民政府法制辦公室，負責處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規范性文件工作領導組及其辦公室，負責組織、領導本地區、本部門的清理工作。

七、七、幾點要求

這次清理規范性文件工作，要清理的文件時間跨度長，數量多，工作難度大。各級人民政府及其工作部門的領導務必十分重視，切實加強對此項工作的領導，要制定本級人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實清理工作任務，及時分析、研究，解決清理工作中出現的新情況、新問題。

這次清理工作實行工作責任制。各單位行政主要領導為清理規范性文件工作的第一責任人，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質量地完成清理工作任務。凡是發現哪級、哪個單位承擔清理的規范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責任人的責任。

清理工作的經費由各級人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規范性文件工作領導組辦公室的日常費用由省財政解決。

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第三篇：＂三講＂教育整改方案

三講教育回頭看活動

整改方案

自我市＂三講＂教育＂回頭看＂活動開展以來，我緊跟市委和局黨委的統一部署要求，認真研讀理論篇目，深刻進行自看自查，嚴肅開展批評與自我批評，針對自己在黨性黨風方面存在的主要問題，制定整改方案如下：

一、端正學習態度，提高學習質量，增強政治素質，努力爭做講學習的模范。一是把學習放在關系改革和建設長遠發展、關系黨和國家前途命運的戰略高度來認識，切實增強學習的緊迫感和自覺性。二是進一步深入系統地學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平關于建設有中國特色社會主義理論，真正掌握其科學體系和精神實質，學會運用鄧小平理論來分析和指導現實問題，使鄧小平理論真正成為指導我們改革開放和現代化建設實踐的強大思想武器。繼續認真學習江澤民總書記提出的＂三個代表＂重要思想和“致富思源，富而思進”的重要論述，緊密聯系城區公安工作的實際，不斷解放思想，總結經驗，振奮精神，開拓進取。三是努力學習公安業務、法律法規及經濟、科技等方面的知識，提高綜合素質，更好地為公安工作服務。四是堅持理論聯系實際，努力向實踐學習，向群眾學習，用所學理論指導實際工作。五是妥善解決工學矛盾，真正改變工作忙忽視學習，應酬多 1

無法學習的現象，善于擠時間學，鉆進去學。同時，組織好城區分局的學習，發揮好自己的模范帶頭作用。要通過學習，進一步堅定社會主義和共產主義理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力。注重改造自己的主觀世界，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，做一名合格的公安領導干部。

二、站穩政治立場，增強黨性觀念，努力爭做講政治的模范。一是堅持用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領不動搖，堅決認真貫徹黨的一系列路線、方針、政策，始終不渝地在思想上、行動上同以江澤民為核心的黨中央保持高度一致。二是自覺加強黨性修養，堅持黨的原則不動搖，增強組織觀念和群眾觀念，遵守黨的紀律，事事處處發揮共產黨員的先鋒模范作用。三是努力樹立全局觀念，緊緊圍繞局黨委的中心工作想問題、辦事情，正確處理全局與局部、班子與個人、眼前與長遠的關系，自覺維護大局，確保局黨委決策全面貫徹落實，政令、警令暢通。

三、牢記宗旨，轉變作風，努力爭做獻身公安事業的模范。一要牢記人民警察全心全意為人民服務的根本宗旨，想問題，干工作都以人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護、答應不答應作為標準，做到在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，嚴格兌現服務承諾，真正建立起與人民群眾的血肉聯系。二是搞好調查研究，超前決策，把握

2城區公安工作的主動權。要擠時間、抓重點對城區的治安形勢和防范管理對策進行有步驟、有計劃、有針對性的專題調研，加強對城區各所的業務指導，努力實現“打、防、管、治”的新突破，確保城區治安秩序良好，人民群眾安居樂業。三是積極采取多種有效措施，帶頭落實執法責任制，確保嚴格公正執法，杜絕敗訴案件和違法違紀案件，以一流的工作和良好的隊伍形象讓領導放心，讓群眾滿意。

四、嚴守紀律、廉潔奉公，努力爭做講正氣的模范。一是自覺進行黨性、黨風、黨紀方面的學習和鍛煉，努力構筑拒腐防變的堅固防線，嚴格遵守市委制定的《廉潔自律守則》，模范地執行黨的各項紀律和公安機關的有關規定，做到自重、自醒、自警、自勵，抵得住各種誘惑，經得起各種考驗，高度珍惜共產黨員和人民警察的光榮稱號，永葆共產黨人的政治本色。二是警鐘長鳴，經常按照廉潔自律規定，對自己遵守黨的政治紀律情況進行自我反省，自我剖析，及時糾正自己在政治上、工作上的缺點和錯誤，提高自己鑒別是非的能力，自覺抵制資產階級腐朽思想的侵蝕。三是發揚艱苦奮斗的作風，帶頭剎住吃喝風，不接受基層的土特產品和紀念品。四是積極開展批評與自我批評，學會和善于解剖自己，做到解剖自己嚴于解剖別人；對別人的批評要聞過則喜，見賢思齊；對待同志，要本著與人為善的態度，從講政治的高度出發，講究方式方法，提出意見和建議。同時，要自覺維護黨 3的形象，擁護一把手的工作，大事講原則，小事講風格，搞好團結，弘揚正氣，扎實工作，秉公辦事，忠誠為民，為黨的公安事業奉獻自己的一切。

第四篇：耒陽市人民政府辦公室關于印發耒陽市消防安全大檢查大整改工作方案的通知

耒陽市人民政府辦公室

關于印發《耒陽市消防安全大檢查

大整改工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

市公安消防大隊制定的《全市消防安全大檢查大整改工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一一年九月六日

耒陽市消防安全大檢查大整改工作方案

為深刻吸取我市“4.28”平安液化氣站爆炸和“9.3”現代女子醫院門面的火災教訓，根據耒陽市《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》和《全市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案》（耒政辦發[2010]71號）的部署要求，為切實提高社會火災防控能力，市人民政府決定在全市范圍內普遍開展一次以整改消防安全隱患為目標的大檢查大整改活動，特制定本工作方案。

一、大檢查重點和內容

（一）大檢查重點：商場、市場、公共娛樂場所、賓館、飯店、學校（幼兒園）、醫院等人員密集場所、“三合一”場所、城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、務工人員聚集地、文物古建筑、農村大村寨、高層地下建筑、易燃易爆化學危險物品生產、儲存、經營場所、城區街道經營門面。

（二）檢查整改內容：

1、人員密集場所：疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量是否符合要求；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處是否設置鐵柵欄，在公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗是否安裝金屬護欄，影響安全疏散和應急救援；是否鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或出口，影響安全疏散；是否按照國家工程建設消防技術標準設置、配齊建筑消防設施；建筑消防設施是否完好

有效；疏散指示標志和火災應急照明燈是否缺少、損壞、標識錯誤、遮擋、覆蓋；建筑物的產權單位或受其委托管理建筑消防設施的單位，是否明確建筑消防設施的維護管理部門、管理人員；同一建筑物有兩個以上產權、使用單位的，是否明確建筑消防設施的維護管理責任并對建筑消防設施實行統一管理。是否存在“三合一”、“二合一”問題；建筑物內進行電、氣焊等明火作業時，是否將施工區和使用區進行防火分隔、是否采取防火措施；公共娛樂場所在營業時是否進行設備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業；是否在建筑物周圍搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援。

2、易燃易爆化學危險物品生產、儲存、經營場所：是否符合城市消防安全布局要求；城鎮燃氣的氣源廠、儲配站、調壓站和管道、設備等燃氣輸配管網是否符合國家標準要求；安全布局、消防水源、滅火設施和防雷、防爆、防靜電設施是否符合要求。

3、“三合一”場所、城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋：是否存在“三合一”場所；城鄉結合部、棚戶區、“城中村”、出租屋是否符合消防安全。

4、城區街道兩邊經營門店，是否采用可燃材料進行分隔，是否搭建閣樓存放物品或居住人員，是否按要求配置常規滅火器材。

5、鄉鎮公共消防基礎設施建設：鄉鎮是否按照消防規劃改造供水管網、安裝消火栓、修建消防水池和天然水源取水設施；沒有供水管網的鄉鎮，是否修建2個以上不少于100噸的消防水池

及配備手抬機動泵、水槍、水帶等基本消防設施；新市、夏塘、遙田、永濟、三都、竹市、龍塘、哲橋、小水鎮，是否組建專職消防隊或志愿消防隊，是否配備至少1輛小型水罐消防車及隨車滅火救援器材，是否開展消防演練。

6、在建工程是否依法通過建設工程消防設計審核或者備案檢查；施工現場是否設置了消防車通道，是否按有關規定設置了消防水源，是否配備了必要的消防設施和滅火器材。對其他社會單位重點檢查自動消防設施是否完好，維護保養合同是否簽訂，滅火器材是否齊全好用，消防安全責任制是否健全落實，員工是否經過消防安全培訓，單位防火巡查、火災整改、滅火和應急疏散預案是否制定和演練制度是否落實等。

二、組織領導

消防安全大檢查大整改活動由各級人民政府和各有關部門組織實施。市政府成立由副市長殷萇茗任組長，公安、安監、建設、規劃、教育、文化、旅游、衛生、民政、工商、經貿、廣電、消防等有關部門和單位負責人參加的消防安全大檢查領導小組，下設辦公室在市公安消防大隊，市消防大隊大隊長吳建成任辦公室主任，有關部門派員參加，具體負責消防安全大檢查的部署、指導和協調工作。市相關行業主管部門要分別成立領導小組，具體負責本行業的消防安全大檢查工作。

三、檢查分工

各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本區域的消防安全檢查工作。場所的消防安全檢查。其中重點行業和單位由相關部門牽頭負責，公安消防部門派員參加。

具體分工是：各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責對本轄區的公共消防基礎消防設施的檢查、負責對轄區城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、務工人員聚集地的消防安全檢查；市建設局負責建設項目火災隱患的排查整治，嚴格落實《建設工程施工現場消防安全技術規范》；市經貿局負責對勞動密集型企業的檢查；市工商局負責對商場、市場、超市的檢查；市安監局負責對易燃易爆生產儲存企業的檢查；市文化局負責對歌舞廳、錄像廳、夜總會、網吧、電子游戲廳等公共娛樂場所檢查；市旅游局負責對賓館、飯店的檢查；市衛生局負責對醫院的檢查；市民政局負責對養老院、福利院等公共服務場所的檢查；市教育科技局負責對中小學校、幼兒園的檢查；消防部門、公安派出所對列管消防安全重點單位進行檢查；各街道辦事處負責對沿街各經營門店進行檢查。

四、工作步驟和措施

大檢查按動員部署、自查整改、檢查驗收、聯合執法四個步驟進行。

（一）動員部署（9月10日—9月20日）。

各級各部門要按照大檢查工作的總體要求，研究制定具體工作方案并進行部署，將工作責任落實到具體部門和單位。

（二）自查整改（9月21日—10月20日）。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、有關職能部門要對照各自職責對供水管網、市政消火栓、消防水池、水源以及消防組織情況進行自查；社會各單位要按照消防安全大檢查的內容進行全面自查。

各地各部門對存在的火災隱患，應立即組織整改，必須落實整改責任人、整改措施和整改資金，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行將危險部位停產停業整改。單位在自查整改結束后，將自查情況書面報本行業或本系統行政主管部門，無主管部門的單位報市消防部門。

在此階段，市政府將組成聯合檢查組，對各地落實情況進行抽查；10月中下旬，對各地上半年完成社會消防工作目標情況及開展消防安全大檢查的情況進行督查。

（三）檢查驗收（10月21日—10月31日）。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處要對本鄉鎮的公共消防基礎消防設施建設情況進行專項檢查，同時對轄區城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、務工人員聚集地的消防安全進行專項檢查，對發現的問題，要撥出專項經費進行解決。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、公安消防部門要在分析、研究行業或系統主管部門復查和無主管部門單位自查整改情況后，對工作不到位、措施不落實的部門和單位，應責令重新開展自查、復查并上報情況。同時，對上報已整改火災隱患單位的落實情況

再進行檢查，確保落實；對上報整改的火災隱患單位要逐一檢查，依法責令整改；對存在重大火災隱患，不能保障消防安全的，要依法責令停產停業，責令停產停業對經濟和社會生活影響較大的，應當依法報請當地人民政府決定；單位自身確無能力解決的，應當報請當地人民政府協調解決。

（四）聯合執法（11月1日—11月31日）。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處及相關部門要在總結自查整改和檢查驗收工作的基礎上，召開會議，研究部署整改工作。公安、消防、安監、文化、旅游、工商等部門組成聯合執法檢查組，對各類場所進行抽查，確保檢查整改和聯合執法落到實處。對未按國家工程建設消防技術標準設置、配齊建筑消防設施的，或者建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停的，要依法責令改正；對建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，要依法對危險部位或者場所予以臨時查封。對未按規定實施建筑消防設施維護保養和定期檢測的，消防控制室值班操作人員無證上崗的，要依法責令限期改正。對建筑消防設施檢測機構出具虛假檢測報告的，責令改正并依法實施行政處罰。對持證上崗的消防控制室值班操作人員不熟悉消防控制室設備功能、應急操作程序，不能操作控制設備的，責令單位立即組織培訓并追究發證機構責任。對公眾聚集場所消防設施嚴重損壞，不具備防火滅火功能，拒不改正的，公安機關要依據《治安管理處罰法》第三十九條的規定，對其經營管理人員依法拘留。對未經消防設計審核合格或者消防

設計備案抽查合格的在建工程，要依法責令停止施工。對施工現場存在火災隱患的，要責令立即改正，對不能立即改正且嚴重威脅公共安全的，要對危險部位予以臨時查封。對在專項治理中發現存在重大火災隱患的，依法由公安機關書面報告本級人民政府；責令停產停業對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關報請本級人民政府依法決定，由本級人民政府組織公安機關及相關部門實施。

在此階段，市政府將組成聯合檢查組，對各地各部門開展工作的情況進行檢查督導。同時要發揮輿論宣傳的作用，對整改隱患不力的單位或發生火災的單位進行公開曝光。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展消防安全大檢查是堅決遏制火災特別是群死群傷惡性火災事故的需要，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各部門和各單位領導要高度重視，把消防安全大檢查擺在當前工作十分突出的位置，主要領導是第一責任人，要親自抓，分管領導要具體抓，各職能部門要深入基層抓落實，要統一思想，統一行動，全力以赴投入到檢查工作中去，迅速掀起消防安全大檢查的高潮。

（二）強化責任，逐級落實。消防安全大檢查重在整改，各地要把責任落實到每個主管部門和單位具體責任人，以逐級檢查責任制促進隱患整改到位，要落實跟蹤整改責任，做到措施到位，宣傳到位，整改到位，堅決防止“走過場”，確保大檢查取得實

效。凡是在市政府工作督查中，發現未開展工作的或是開展工作效果不明顯的，市政府將追究相關領導的責任。

（三）廣泛宣傳，大造聲勢。各級、各部門要結合消防安全大檢查，廣泛宣傳消防安全重要性、緊迫性，大力宣傳、普及消防法律法規、自防自救常識和安全逃生技能；要充分發揮輿論監督作用，凡責令停產停業的單位，要分批通過新聞媒介予以公開曝光。各有關單位也要積極采取多種形式，營造強大輿論聲勢。

（四）掛牌督辦，推進整改。對在消防安全大檢查中發現的火災隱患尤其是重大火災隱患，各級政府要認真落實火災隱患掛牌督辦制度，明確相關部門和單位的責任，明確整改責任人，明確整改要求，明確整改期限，以推進火災隱患整改工作的落實。同時，統一設立舉報電話（4326119），對舉報反映的火災隱患或存在消防安全問題，經查實后給予舉報人獎勵，并為舉報人保密，保護舉報人。

（五）落實信息反饋報送工作。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和市直各部門必須按照大檢查工作步驟向市領導小組辦公室書面報告各階段工作情況，9月底前報告動員部署情況，10月中旬報告自查整改情況，10月底前報告檢查驗收情況，11月底前報告聯合執法情況及大檢查總結

第五篇：山西省人民政府辦公廳關于印發全省

山西省人民政府辦公廳關于印發全省“雙百”城鎮建設實施方案的通知(晉政辦發〔2011〕54號)

中國 山西門戶網站發布日期：2011年08月05日

【字體：大 中 小】

山西省人民政府辦公廳

關于印發全省“雙百”城鎮建設實施方案的通知

晉政辦發〔2011〕54號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

《全省“雙百”城鎮建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

二○一一年七月一日

全省“雙百”城鎮建設實施方案

為了加快推進城鎮化進程，省委、省人民政府決定實施“大縣城”戰略和“百鎮建設工程”，圍繞近百個縣城（指85個縣城及11個縣級市）和100個重點鎮，建設特色宜居城鎮（以下簡稱“雙百”建設），推進城鄉統籌，促進縣域經濟發展?，F制訂以下實施方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉型跨越，以科學規劃為先導，以市政公用和公共服務設施建設為重點，加強組織領導，加大資金投入，在“十二五”期間，實施城鎮擴容提質，加快大縣城建設，開展百鎮建設工程，把縣城建設成為縣域城鎮化發展的龍頭、農村人口轉移的主陣地，形成縣域經濟發展的重要支撐，把100個重點鎮建設成為集聚產業、吸引人口、服務三農的中心鎮。

（二）工作目標。圍繞全省“一核一圈三群”的戰略布局，把縣城作為城鎮化發展的重要環節，擴大規模，完善功能，提升城鎮品位，改善人居環境，加大基礎設施和公共服務設施建設力

度，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，通過“大縣城”建設，培育一批新的中小城市。

在各縣、市人民政府推薦的基礎上，省人民政府確定100個鎮作為重點鎮，每年從中選取20個左右重點鎮作為示范，集中資金支持，加強技術指導，按照市政標準要求，因地制宜建設科學規范、經濟適用的市政公用設施，用5年時間把全省100個區位和資源優勢突出、發展潛力較大、基礎設施相對完善、具有一定人口和產業基礎的重點鎮，打造成為各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、文化名鎮和旅游大鎮。

二、重點任務

（一）加大規劃編制和實施力度

深化完善縣域城鎮（村鎮）體系規劃、縣城總體規劃，開展縣域城鄉統籌規劃建設試點。圍繞“大縣城”建設，加快制訂縣城“十二五”建設規劃和實施計劃，2011年要全面完成“十二五”建設規劃編制和體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃的備案工作。積極開展城市設計，指導新區開發建設和舊區綜合整治，提升景觀風貌設計水平，塑造城鎮特色和品位。

納入“百鎮建設工程”的重點鎮，要在深化完善鎮總體規劃的基礎上，按照百鎮建設標準和技術指標，因地制宜，抓緊編制近期建設規劃。要把近期建設規劃作為創建特色宜居示范城鎮的依據和考核內容，統籌安排建設項目和計劃，重點突出“五建設兩整治”，即通過市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區等五項建設，鎮區景觀風貌和環境衛生兩項整治，引導周邊農村人口向重點鎮集聚。重點鎮政府應保證有一定數量的規劃管理人員，有條件的鎮要建立規劃師把關制度，及時指導重點地段、重點項目的規劃、建筑設計、景觀設計等，保障規劃實施，體現地域特色。2011年8月底前，完成今年確定的21個示范鎮（名單附后）近期建設規劃。

（二）加快“大縣城”建設

1.以縣為單元推進城鄉統籌發展。各縣要結合資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創新體制機制，因地制宜推進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發展。

2.加快縣城新區開發建設和舊區綜合整治。具有發展潛力的縣要加快規劃建設新區，綜合考慮新區的區位、資源、交通、環境、生態等因素，借鑒國內外先進的規劃設計理念，堅持高起點、高標準、高品位，建設一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區，把新區打造成縣域經濟新的增長極，提升縣城的聚焦力和凝聚力。圍繞擴容提質大行動搞好縣城舊區綜合整治，以“城中村”改造為切入點，對其舊區進行綜合整治，整飾建筑外觀、整治廣告牌匾、清理亂搭亂建；對縣城主干道、廣場、主要出入口等重點地段進行重點塑造，形成亮點。

3.加大市政公用設施和公共設施建設力度。按照滿足城鎮化快速發展需要并適度超前的原則，加大縣城市政公用設施建設力度，提升綜合承載能力。“十二五”期間重點加強縣城燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設施建設，實現“三個縣縣有”和“四個達標”的目標，即

縣縣有垃圾無害化處理場、集中供熱和生態文化公園，城鎮燃氣、供水、污水處理和道路交通設施建設達到國家目標，力爭通過3-5年的努力，全面改善基礎設施條件，增強縣城整體功能，使縣城面貌、人居環境得到根本性改變?！笆濉蹦?，建成區人口規模10萬人以上的縣城達到20個，5-10萬人的縣城達到40個；絕大部分縣城人口集聚能力明顯增強。

（三）開展百鎮建設

1.實施五項建設，提高小城鎮綜合承載能力。一是市政公用設施建設。按照市政標準新建或改造鎮區道路、給水、排水、供熱、供氣等，完善市政公用設施體系，積極推進市政設施向周邊村莊延伸，統籌鎮村發展。實現鎮區道路全部硬化，配套建設排水管渠、路燈和交通標志等。建設標準自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發展天然氣、煤層氣等氣源，加強供氣管網建設，提高燃氣普及率。二是公共服務設施建設。加強教育培訓、醫療衛生、文化娛樂、體育休閑、農貿市場、商業服務等設施建設，提高服務鄉村的能力，提升小城鎮功能。三是公園綠地建設。做好環鎮綠化帶建設，有效隔離工業區和生活區，減少工業污染；結合農村新的“五個全覆蓋”，形成鎮區小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現駐地企業、機關單位、居民小區、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉土樹種，降低維護成本，見縫插綠，體現生態化。四是中心街市建設。通過改造現有商業街市，或在新區結合居民小區建設新的街市，打造適合小城鎮小尺度的商業步行街，促進第三產業發展，服務周邊人群。五是居住社區建設。結合扶貧移民搬遷和城鄉建設用地增減掛鉤，統籌鎮村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮區集中的居住用地，建設新市鎮和農村新社區，實現土地的集約利用。新建居民小區的規劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應體現小城鎮地域特色，并按城市居住小區標準配建綠地、建筑小品等，創建一批宜居社區。

2.開展兩項整治，塑造特色小城鎮。一是景觀風貌整治。研究提煉能反映當地建筑風格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進行綜合整治；對商業櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設施進行規范，做到統一協調；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經營；塑造富有特色的城鎮小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮人文景觀，豐富城鎮內涵；對鄉鎮企業的圍墻、大門進行美化改造，體現企業文化，展現現代企業形象。二是環境衛生整治。全面開展環境衛生整治清潔大行動，按照國家標準規范，設置足量的垃圾箱和清運設施，建立保潔長效管理機制；規劃建設符合衛生要求的公共廁所，規范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區整治、重點地段整治等多種推進方式，塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象。“十二五”末，建成區人口規模5-10萬人的重點鎮發展到5個，3-5萬人的重點鎮發展到11 個，小城鎮市政公用設施主要指標達到全國中等偏上水平

三、推進措施

（一）加強組織領導。省里將制定“雙百”建設考核標準和實施細則，對各市進行考核評價。各市人民政府也要將“雙百”建設納入對縣（市、區）的考核內容，縣（市、區）及鎮人民政府要制訂“雙百”建設實施方案，加強領導，精心組織，形成政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度。“十二五”期間，對省人民政府每年確定的20個左右示范重點鎮，補助每鎮2000萬元，由省、市、縣三級財政按比例分擔，重點用于小城鎮基礎設施建設；

各有關部門要加大對重點鎮的扶持力度，涉及小城鎮發展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優先安排于重點鎮。中央預算內補助投資、省煤炭可持續發展基金以及其他專項補助資金要向重點鎮傾斜，街巷硬化、供水、供電設施、文體活動場所、中小學、衛生院及綠化建設等資金和項目對重點鎮優先予以安排。地方各級政府要逐年加大小城鎮規劃編制資金投入。按照“一級政府、一級財政”的原則，加強重點鎮鎮級財政建設；新增地方經常性財政收入及建設用地的出讓金除按國家和省有關政策規定的支出外，主要用于重點鎮發展。搞好發達鄉鎮體制改革試點，對重點鎮賦予一定的縣級行政審批、執法、管理等權限。

（三）強化培訓學習。加強縣城和重點鎮領導及有關工作人員規劃建設管理業務培訓，在2010年組織城鎮化培訓學習的基礎上，加大對各級領導干部的培訓教育力度，提高領導干部加強小城鎮發展的能力和水平。

（四）創新總結經驗。各縣要抓緊制訂“雙百”建設實施方案，明確總體目標、實施步驟和建設重點。要精心設計、精心施工，建設精品工程。要大膽創新，先行先試，積累經驗，示范推廣。

附件：2011年全省百鎮建設示范鎮名單附件

附件

2011年全省百鎮建設示范鎮名單

（21個）

太原市清徐縣徐溝鎮

太原市古交市馬蘭鎮

大同市天鎮縣新平堡鎮

大同市南郊區口泉鄉

陽泉市盂縣南婁鎮

長治市襄垣縣下良鎮

長治市長治縣蘇店鎮

晉城市陽城縣北留鎮

晉城市沁水縣嘉峰鎮

朔州市懷仁縣金沙灘鎮

朔州市平魯區鳳凰城鎮

晉中市介休市義安鎮

晉中市太谷縣胡村鎮

運城市聞喜縣東鎮

運城市稷山縣翟店鎮

忻州市繁峙縣砂河鎮

忻州市寧武縣陽方口鎮

臨汾市鄉寧縣管頭鎮

臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮

呂梁市孝義市梧桐鎮

呂梁市汾陽市杏花村鎮

主題詞：城鄉建設 城鎮

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