第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
（黑政發(fā)[2007]70號）
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年九月五日
黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，確保實現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗由2005年的1．46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；單位工業(yè)增加值能耗由2．34噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低25％；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；全省二氧化硫排放量由50．8萬噸減少到49．8萬噸，降低2％；化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由50．4萬噸減少到45．2萬噸，降低10．3％；城市污水處理率不低于70％，其中哈爾濱市城市污水處理率達到80％；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70％以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級三類，進行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能。“十一五”期間，實現(xiàn)節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2．1萬噸，減排ＣＯＤ3萬噸目標(biāo)。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺總規(guī)模207萬千瓦的小火電機組，節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1．7萬噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬噸，節(jié)能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關(guān)停14臺總?cè)萘?0．7萬千瓦的小火電機組、淘汰55萬噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬噸，節(jié)能7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1．5萬噸，節(jié)能2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬噸，減排ＣＯＤ6000噸。對到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實行項目“區(qū)域限批”，嚴(yán)格控制國家和省投資項目。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開工項目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價，根據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價標(biāo)準(zhǔn)，清理和糾正在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，加強全省能源資源的調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項目的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極推進煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（六）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，以專業(yè)化分工協(xié)作和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)；著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（七）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和政府機構(gòu)節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年，重點在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點耗能行業(yè)實施30個余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目，形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；加快申請核準(zhǔn)以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動5個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬支，省直機關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實施國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》為重點，全面推進水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間，新增和恢復(fù)城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排ＣＯＤ12．3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排ＣＯＤ4．6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，嚴(yán)格保護飲用水水源。推動燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司等電力集團在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設(shè)脫硫工程，確保完成減排任務(wù)。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責(zé)任，落實減排任務(wù)。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項目的建設(shè)力度。“十一五”期間，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4．2萬噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金（省財政廳、物價局、人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)）。
三、加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)步伐
（十）推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。加快建設(shè)牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加大財政資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，引導(dǎo)社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財政廳負責(zé)）。
（十一）推進清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。以高污染企業(yè)為重點，對全省重點污染企業(yè)全面開展強制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵政策，抓好省級清潔生產(chǎn)試點城市和企業(yè)建設(shè)。進一步擴大清潔生產(chǎn)試點范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進企業(yè)技術(shù)升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢服務(wù)機構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負責(zé)）。
（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計量設(shè)施，實行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實取水許可制度，建立項目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅持節(jié)水與防污相結(jié)合，對排污大戶實行更加嚴(yán)格的用水定額管理。加快推進大慶國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點城市和哈爾濱、鶴崗省級節(jié)水型社會建設(shè)試點城市建設(shè)。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項目（省水利廳牽頭，省建設(shè)廳、環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。
（十三）促進資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃要求，推進工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進再生資源回收利用體系試點建設(shè)，建立社區(qū)分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳、供銷社、建設(shè)廳負責(zé)）。
（十四）推進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場化運營方式，研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點建設(shè)哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發(fā)電、伊春市有機復(fù)合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。
四、加快推進節(jié)能減排科技進步
（十五）加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項研究，通過組織設(shè)計、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進消化吸收國外先進技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。“十一五”期間，著力實施30項重點科技攻關(guān)項目，抓緊啟動和實施重點工業(yè)污染源自動（實時）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負責(zé)）。
（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點實施10項節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項目。落實國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)和促進相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣采用潛力大、應(yīng)用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力（省科技廳負責(zé)）。
（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制，提高服務(wù)水平，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識（省科技廳、經(jīng)委負責(zé)）。
（十八）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強環(huán)境保護咨詢與服務(wù)，推進環(huán)境保護設(shè)施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營（省環(huán)保局負責(zé)）。......
第二篇：黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案
黑政發(fā)〔2007〕70號
黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排
綜合性工作方案的通知
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2007年9月5日
黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，確保實現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值（GDP）能耗由2005年的1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.。17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；單位工業(yè)增加值能耗由2.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低25%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50.8萬噸減少到49.8萬噸，降低2%；化學(xué)需氧量（COD）由50.4萬噸減少到45.2萬噸，降低10.3%；城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市城市污水處理率達到80%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級三類，進行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能。“十一五”期間，實現(xiàn)節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2.1萬噸，減排COD3萬噸目標(biāo)。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺總規(guī)模207萬千瓦的小火電機組，節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1.7萬噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬噸，節(jié)能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關(guān)停14臺總?cè)萘?0.。7萬千瓦的小火電機組、淘汰55萬噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬噸，節(jié)能7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1.5萬噸，節(jié)能2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬噸，減排COD6000噸。對到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實行項目“區(qū)域限批”，嚴(yán)格控制國家和省投資項目。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開工項目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價，根據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價標(biāo)準(zhǔn)，清理和糾正在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，加強全省能源資源的調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項目的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極推進煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（六）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，以專業(yè)化分工協(xié)作和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)；著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（七）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和政府機構(gòu)節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年，重點在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點耗能行業(yè)實施30個余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目，形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；加快申請核準(zhǔn)以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動5個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬支，省直機關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實施國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》為重點，全面推進水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間，新增和恢復(fù)城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排COD12.3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排COD4.6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，嚴(yán)格保護飲用水水源。推動燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司等電力集團在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設(shè)脫硫工程，確保完成減排任務(wù)。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責(zé)任，落實減排任務(wù)。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項目的建設(shè)力度。“十一五”期間，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4.2萬噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金（省財政廳、物價局、人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)）。
三、加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)步伐
（十）推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。加快建設(shè)牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加大財政資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，引導(dǎo)社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財政廳負責(zé)）。
（十一）推進清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。以高污染企業(yè)為重點，對全省重點污染企業(yè)全面開展強制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵政策，抓好省級清潔生產(chǎn)試點城市和企業(yè)建設(shè)。進一步擴大清潔生產(chǎn)試點范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進企業(yè)技術(shù)升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢服務(wù)機構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負責(zé)）。
（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計量設(shè)施，實行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實取水許可制度，建立項目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅持節(jié)水與防污相結(jié)合，對排污大戶實行更加嚴(yán)格的用水定額管理。加快推進大慶國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點城市和哈爾濱、鶴崗省級節(jié)水型社會建設(shè)試點城市建設(shè)。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項目（省水利廳牽頭，省建設(shè)廳、環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。
（十三）促進資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃要求，推進工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進再生資源回收利用體系試點建設(shè)，建立社區(qū)分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳、供銷社、建設(shè)廳負責(zé)）。
（十四）推進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場化運營方式，研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點建設(shè)哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生 物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發(fā)電、伊春市有機復(fù)合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。
四、加快推進節(jié)能減排科技進步
（十五）加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項研究，通過組織設(shè)計、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進消化吸收國外先進技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。“十一五”期間，著力實施30項重點科技攻關(guān)項目，抓緊啟動和實施重點工業(yè)污染源自動（實時）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負責(zé)）。
（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點實施10項節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項目。落實國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)和促進相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣采用潛力大、應(yīng)用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力（省科技廳負責(zé)）。
（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制，提高服務(wù)水平，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識（省科技廳、經(jīng)委負責(zé)）。
（十八）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強環(huán)境保護咨詢與服務(wù)，推進環(huán)境保護設(shè)施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營（省環(huán)保局負責(zé)）。
五、加強節(jié)能減排管理
（十九）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規(guī)模化養(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真組織實施。實施重點耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委、農(nóng)委、環(huán)保局負責(zé)）。
（二十）嚴(yán)格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。對全省固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電500萬千瓦時以上的項目實行節(jié)能評估和審查。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，強化環(huán)評審批備案和社會公布制度。加強項目建設(shè)“三同時”管理，嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)等違法行為，給予嚴(yán)厲打擊和查處（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負責(zé)）。
（二十一）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。落實國家《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，納入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動計劃”的27戶高耗能企業(yè)2007年力爭實現(xiàn)節(jié)能61萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。建立重點耗能企業(yè)能源管理制度，加強主要耗能設(shè)備能源效率監(jiān)測，對年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的305家高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，強制實行能源審計。編制重點行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，實施主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗限額指導(dǎo)目錄(2007)，開展與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進水平“對標(biāo)達標(biāo)”活動。加強對重點污染源和列入國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》重點監(jiān)控的工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)管，對重點排污企業(yè)的排污口進行規(guī)范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污，對超總量指標(biāo)排污的企業(yè)責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排（省經(jīng)委、環(huán)保局、水利廳負責(zé)）。
（二十二）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理試點辦法，抓緊完善節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。盡快制定發(fā)電權(quán)有償轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)性意見，開展試點。制定電力需求側(cè)管理辦法，按制定有序用電方案，確保安全用電、節(jié)約用電、計劃用電，規(guī)范有序用電。開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制（省經(jīng)委負責(zé)）。
（二十三）強化建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑能效測評標(biāo)識和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對達不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷售許可證。積極推進既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，推廣綠色照明（省建設(shè)廳、財政廳責(zé)）。
（二十四）加強交通運輸節(jié)能減排管理。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放交通工具進入運輸市場。推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴(yán)格執(zhí)行國家第三階段機動車和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實行定期檢測、定點維護。加強對報廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機車和船舶報廢更新。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接（省交通廳、建設(shè)廳、公安廳、環(huán)保局負責(zé)）。
（二十五）落實強制性能效標(biāo)識制度。加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵用能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，定期或不定期地對通過認(rèn)證的產(chǎn)品及其企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的，暫停企業(yè)使用認(rèn)證證書和節(jié)能環(huán)保標(biāo)志；對使用偽造或冒用、轉(zhuǎn)讓節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志的企業(yè)，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）。
（二十六）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。強化省節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，有條件的地區(qū)要建立地市一級節(jié)能監(jiān)測中心。健全污染減排監(jiān)管監(jiān)測體制，加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，擴大國家及省重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點范圍。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站和節(jié)能減排計量、統(tǒng)計機構(gòu)的條件建設(shè)，積極推進節(jié)能專家咨詢、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中心和節(jié)能信息咨詢等服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會中介服務(wù)組織在節(jié)能減排工作中的作用（省發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)委分別牽頭，省財政廳、編辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門配合）。
六、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度
（二十七）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到地市縣以及重點企業(yè)，簽訂責(zé)任狀，建立目標(biāo)責(zé)任制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系，作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)負責(zé)人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制（省委組織部、省國資委、發(fā)改委、經(jīng)委負責(zé)）。
（二十八）建立并完善節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全省和各地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)半年核算制度；建立并完善納入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃的我省27戶企業(yè)及年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的305戶重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)；加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。對主要污染物排放進行嚴(yán)格的統(tǒng)計和監(jiān)測，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家及省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控。建立單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)定期公報制度（省統(tǒng)計局、環(huán)保局負責(zé)）。
（二十九）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，各地每年都要開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察活動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦；對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設(shè)施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的違法行為，嚴(yán)厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整頓。公布受理節(jié)能環(huán)保違法行為和事件的舉報電話和網(wǎng)址，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任（省監(jiān)察廳、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委、省政府法制辦負責(zé)）。
（三十）加強對脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管。新（擴）建燃煤機組必須按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強日常運行監(jiān)管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動監(jiān)控裝置，保證減排二氧化硫設(shè)施、措施的穩(wěn)定運行和實施。非電力工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)要采取減排二氧化硫的工程措施，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)改造減排二氧化硫措施必須嚴(yán)格按設(shè)計要求運行，并有詳細的日常監(jiān)控管理、運行情況記錄和臺賬。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估和特許經(jīng)營試點（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（三十一）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。實行環(huán)境監(jiān)控重點城市的污水處理廠運行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門定期報告制度，并限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市予以通報，并責(zé)令限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理量達不到設(shè)計能力60%的以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評報告，暫緩下達有關(guān)項目的國家及省建設(shè)資金（省建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。
七、建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系
（三十二）加快節(jié)能減排地方立法。積極推動節(jié)約能源、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、民用建筑節(jié)能、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、重點用能單位節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作。加快散裝水泥發(fā)展、新型墻體材料開發(fā)利用管理等方面的政府規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、再生資源回收利用等方面的立法準(zhǔn)備工作（省政府法制辦牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（三十三）深化資源環(huán)境性產(chǎn)品價格改革。完善我省峰谷分時電價政策，繼續(xù)擴大峰谷分時電價實施范圍，做好電力需求側(cè)價格管理工作。推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高二氧化硫、COD排放、垃圾處理的收費標(biāo)準(zhǔn)。積極推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行供熱計量收費，推進采暖費補貼“暗補”變“明補”改革（省物價局牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（三十四）完善促進節(jié)能減排的財稅政策。設(shè)立節(jié)能專項資金，各級政府每年在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強對排污費、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的征收管理。全面落實國家節(jié)能環(huán)保項目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅、增值稅等項政策（省財政廳、國稅局、地稅局負責(zé)）。
（三十五）加強對節(jié)能減排工作的金融支持。堅持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項政策，進一步加強對節(jié)能降耗減排、新能源替代傳統(tǒng)能源、循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持。針對節(jié)能減排項目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項目融資渠道。積極為銀企項目對接搭建平臺，主動向金融機構(gòu)通報推介節(jié)能減排項目及其建設(shè)情況，推動金融機構(gòu)及時調(diào)整信貸政策（人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省有關(guān)部門配合）。
八、發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)能環(huán)保的示范帶頭作用
（三十六）省直機關(guān)率先垂范。倡導(dǎo)厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。開展機關(guān)能耗普查和專項調(diào)查，建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。制定并實施政府機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗公布制度，嚴(yán)格節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制定和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（三十七）抓好辦公設(shè)施節(jié)能。強化各級政府機構(gòu)的建筑節(jié)能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；推進辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造。及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機關(guān)中率先開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目建設(shè)（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（三十八）積極推行綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，完善政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等條件優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處（省財政廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。
九、營造良好的節(jié)能減排工作氛圍
（三十九）加大對節(jié)能減排工作的宣傳教育力度。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動。主要新聞媒體結(jié)合節(jié)能減排的階段性工作重點，在重要版面、時段廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳各地、各部門采取的具體措施，宣傳先進典型，努力營造節(jié)能減排的良好輿論氛圍。將節(jié)能減排知識納入全省中小學(xué)及大專院校教育內(nèi)容。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的單位和個人予以曝光（省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)委、水利廳、教育廳、環(huán)保局等部門牽頭，省有關(guān)部門配合）。
十、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
（四十）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立了黑龍江省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局負責(zé)。各地要切實加強對本地節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部署本地推進節(jié)能減排工作。省政府有關(guān)部門要密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。各地市、各部門要在2007年10月15日前，提出本地市、本部門貫徹落實的具體方案，報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。主題詞：經(jīng)濟管理 節(jié)能 減排△ 通知
第三篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
吉政發(fā)〔2007〕38號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照全省節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，抓緊制定本地區(qū)的工作方案，并組織好實施。省直有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，盡快制定相關(guān)配套措施和落實意見，確保節(jié)能減排工作取得實效。
吉林省人民政府 二○○七年九月二十七日
吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案
為進一步加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，現(xiàn)制定全省節(jié)能減排綜合性工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低30%；萬元工業(yè)增加值能耗降低35%；萬元建筑業(yè)增加值能耗降低14.5%；萬元農(nóng)業(yè)增加值能耗降低18%；萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗下降15.5%，其中政府機構(gòu)用能總量減少15%；生活用能總量減少20%。單位工業(yè)增加值用水量降低35％。到2010年，二氧化硫排放量從2005年的38.23萬噸減少到36.43萬噸，削減4.7％，化學(xué)需氧量（COD）排放量由40.68萬噸減少到36.49萬噸，削減10.3%；城市污水處理率不低于60%，大城市生活垃圾無害化處理率要達到90%以上，并建設(shè)分類處理設(shè)施，其中長春市不低于70%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達65%。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
（三）嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。加強項目審批源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查，環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序。在源頭上控制高耗能、高污染建設(shè)項目。實行新開工項目報告和公開制度。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責(zé)）
建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合理用電，節(jié)約用電。組織專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)委、財政廳等部門配合）
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間減排二氧化硫1.8萬噸；加大造紙、糧食深加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）4.19萬噸。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能分的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制省安排投資以及上報國家申請資金的項目，實行項目“區(qū)域限批”。省直有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。（省經(jīng)委、環(huán)保局負責(zé)）
（五）認(rèn)真落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負責(zé)）
（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺姟⒄託狻⑸镔|(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。到“十一五”末，風(fēng)電裝機總量達到103萬千瓦，新增水電裝機30萬-50萬千瓦，利用秸桿等生物質(zhì)能源發(fā)電裝機30萬千瓦。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
（七）促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)重大項目。充分發(fā)揮長春光電子、生物兩個國家產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)作用，把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強。注重發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金和社會資本投向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳配合）
三、加大投入，全面實施重點工程
（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，今年形成80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，重點實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目30個。加強辦公信息化建設(shè)，實施節(jié)能采購。省直機關(guān)率先更換節(jié)能燈。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)）
（九）加快水污染治理工程建設(shè)。按照突出重點、分批實施、整體推進的原則，統(tǒng)籌安排松花江流域水污染工程實施進度。積極爭取《遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》盡早得到國家的批復(fù)。“十一五”期間松花江流域化學(xué)需氧量排放量控制在22.5萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減14.4%；遼河流域化學(xué)需氧量排放量控制在4.1萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減10.9%。“十一五”期間建設(shè)城市污水處理廠30座，日總處理能力123.5萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。新建設(shè)無害化生活垃圾處理場33座，配套建設(shè)生活垃圾分類處理設(shè)施9座。嚴(yán)格飲用水源地保護，加大污染防治力度。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳負責(zé)）
（十）加快實施燃煤電廠脫硫工程。列入減排計劃的老機組必須按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運行，新（改、擴）建燃煤機組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。2010年底前全省完成關(guān)停小火電機組142.7萬千瓦，減少二氧化硫排放量5300噸。實施重點燃煤電廠脫硫項目9個，形成削減二氧化硫能力3.6萬噸。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責(zé)）
（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各地安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，爭取國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任。各級政府對松花江、遼河等重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。（各級政府負責(zé)）
四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進列入國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的試點工作。積極爭取國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。落實省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓好50個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)（項目），3個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，1個循環(huán)經(jīng)濟試點市，2個循環(huán)經(jīng)濟試點縣（市）和1個國家循環(huán)經(jīng)濟試點領(lǐng)域建設(shè)。推動循環(huán)經(jīng)濟試點方案的落實。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州配合）
（十三）實施水資源節(jié)約利用。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。力爭農(nóng)田灌溉定額由458立方米/畝降到428立方米/畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.54，節(jié)水灌溉面積達到1313萬畝，節(jié)灌率達到54％，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)節(jié)水8.18億立方米。通過加大雨洪資源和礦井水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實現(xiàn)全省工業(yè)萬元增加值用水量由161立方米/萬元降到104立方米/萬元；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%以上，工業(yè)實現(xiàn)節(jié)水5.97億立方米。通過研發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，加強節(jié)水能力設(shè)施建設(shè)，建設(shè)居民社區(qū)節(jié)水示范工程。加強城市供水管網(wǎng)改造力度，使城市供水管網(wǎng)漏失率降低到25%以下，節(jié)水器具的安裝普及率達到85%以上，城鎮(zhèn)生活實現(xiàn)節(jié)水0.39億立方米。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、煤炭局負責(zé)）
（十四）積極開展資源綜合利用。貫徹落實國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《吉林省資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》，積極推進尾礦、共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用。探索再生資源回收利用體系建設(shè)。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。深入開展禁止使用實心粘土磚工作，長春市鞏固“禁實”成果，吉林市2007年底前實現(xiàn)“禁實”，其他市（州）和延吉市、榆樹市、德惠市、九臺市分別于2008年底前實現(xiàn)“禁實”，其他縣級市在2010年底前實現(xiàn)“禁實”。認(rèn)真執(zhí)行限制袋裝水泥、鼓勵和發(fā)展散裝水泥的方針，落實國家“限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土”的規(guī)定。各市（州）政府所在城市要在2007年10月31日前實現(xiàn)“禁現(xiàn)”內(nèi)容。積極推進木材節(jié)約代用，做好作物秸稈、畜禽屠宰廢棄物、木材“三剩物”和釀酒廢棄物等資源綜合利用。省屬煤礦要在2008年前取消木支護。做好資源綜合利用認(rèn)定工作，加快實施煤礦瓦斯利用工程，2010年要形成瓦斯發(fā)電能力1.6萬千瓦。煤炭瓦斯抽放利用率達到50%以上。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、煤炭局負責(zé)）
（十五）促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵利用綜合技術(shù)處理生活垃圾，有條件的城市可考慮焚燒發(fā)電和供熱，鼓勵用填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負責(zé)）
（十六）節(jié)約和集約利用土地資源。采取控制新增建設(shè)用地、充分利用閑置土地、存量挖潛等有效措施，推進土地節(jié)約和集約利用。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)項目用地。（省國土資源廳負責(zé)）
（十七）全面推進清潔生產(chǎn)。推動企業(yè)實施技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平，對超標(biāo)、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)依法進行強制性清潔生產(chǎn)審核。“十一五”期間對55戶企業(yè)實施強制性審核。（省環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門配合）
（十八）繼續(xù)扎實推進生態(tài)省建設(shè)。按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要，進一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源和環(huán)境容量；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；普及生態(tài)知識，提高全民節(jié)能減排的自覺性。（省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門配合）
五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)的科研開發(fā)。培育建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織先進、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。重點推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個人，開發(fā)先進節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。（省科技廳、發(fā)展改革委、環(huán)保局負責(zé)）
（二十）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技廳負責(zé)）
（二十一）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，建立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能體系，逐步將由行政力量推動企業(yè)被動開展節(jié)能工作的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、社會力量主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的節(jié)能新機制。重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。（省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、各級機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)）
（二十二）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。（省環(huán)保局、建設(shè)廳負責(zé)）
（二十三）加強節(jié)能環(huán)保交流合作。廣泛開展節(jié)能減排科技合作，與有關(guān)組織建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬合作的領(lǐng)域和范圍。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責(zé)）
六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理
（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各級政府對當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作負總責(zé)。省、市（州）、縣（市）建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實任務(wù)，抓好各項工作的落實。（各級政府負責(zé)）
（二十五）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。抓緊出臺《吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》。（省人事廳、國資委負責(zé)）
（二十六）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全省耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。實施單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。加快制定《吉林省工業(yè)企業(yè)能耗指標(biāo)監(jiān)測和審核辦法》，科學(xué)評價全省工業(yè)企業(yè)能源利用效果。利用工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺，按季度在全省3100余戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立能源消費監(jiān)測系統(tǒng)；建立和完善26戶年綜合能耗在18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點能耗企業(yè)直報制度，實時監(jiān)測重點企業(yè)能耗情況，并隨時進行網(wǎng)上有關(guān)能源利用、節(jié)能技術(shù)改造等情況的快速調(diào)查。建立實施主要污染物排放統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測制度。2008年年底前，糧食深加工、鋼鐵、機械制造、化工、火電、城市污水處理廠等重點排污企業(yè)必須安裝自動監(jiān)測裝置。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家和省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作，并切實建立污染物總量排放臺賬，實行動態(tài)管理。（省統(tǒng)計局、環(huán)保局負責(zé)）
（二十七）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加強對各地開展“能評”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。新建項目不得突破總量控制指標(biāo)，對未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染排放總量的項目。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等行為，嚴(yán)格依法進行處罰。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責(zé)）
（二十八）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。“十一五”期間，全省列入“千家企業(yè)”名單的23戶企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能260.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的企業(yè)，強制實行能源審計。強化污染源達標(biāo)排放，加強企業(yè)環(huán)境管理，加強對國控重點污染源的監(jiān)管，將國控重點企業(yè)的排放達標(biāo)率提高到90%以上。（省經(jīng)委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門配合）
（二十九）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委負責(zé)）
（三十）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，地級以上城市全面實行采暖費“暗補”變“明補”改革。（省建設(shè)廳負責(zé)）
（三十一）強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快老舊汽車報廢更新。實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。（省交通廳、建設(shè)廳、公安廳負責(zé)）
（三十二）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實施強制性能效標(biāo)識制度，擴大能效標(biāo)識在家用電器、電機、汽車和建筑上的應(yīng)用。凡是列入《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行能源標(biāo)識制度，銷售企業(yè)禁止銷售《目錄》中沒有的產(chǎn)品。加強對能效標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴展認(rèn)證范圍。（省質(zhì)監(jiān)局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工商局負責(zé)）
（三十三）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全地方監(jiān)管、單位負責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。（省經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局負責(zé)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會配合）
七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度（三十四）健全法律法規(guī)。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、商務(wù)廳、建設(shè)廳負責(zé)）
（三十五）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能產(chǎn)品及大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
（三十六）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局負責(zé)）
（三十七）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。城市污水處理費收取標(biāo)準(zhǔn)沒有達到最低補償處理費用標(biāo)準(zhǔn)0.8元/立方米的城市，要在2007年6月底前調(diào)整城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)；松原、公主嶺、白城等城市要重點提高自備水源用戶的污水處理費收繳力度，保證污水處理設(shè)施正常運行。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批項目環(huán)評，財政部門要依據(jù)環(huán)保部門檢驗達標(biāo)的處理量撥付污水處理費。2008年年底前，全省縣級以上城市必須全面實行生活垃圾處理費制度，已建的無害化生活垃圾處理廠，必須嚴(yán)格按規(guī)范運營。（省建設(shè)廳、環(huán)保局、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳負責(zé)）
（三十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊報廢機動車等違法交易活動。依法監(jiān)督檢查能耗數(shù)據(jù)如實統(tǒng)計情況。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、商務(wù)廳、公安廳、監(jiān)察廳負責(zé)）
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（三十九）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元，分3年提高到每公斤1.26元；根據(jù)實際情況提高COD排污費標(biāo)準(zhǔn)。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于補償處理費用0.8元水平。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳負責(zé)）
（四十）完善促進節(jié)能減排的財政政策。在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。（省發(fā)展改革委、財政廳、建設(shè)廳、農(nóng)委負責(zé)）
（四十一）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型交通工具、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、地稅局、財政廳負責(zé)）
（四十二）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟和綜合利用項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。（中國人民銀行長春中心支行、國家開發(fā)銀行吉林省分行、中國工商銀行股份有限公司吉林省分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司吉林省分行、交通銀行股份有限公司長春分行負責(zé)）
九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識
（四十三）廣泛開展節(jié)能減排宣傳。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。組織好全國節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、水利廳、科技廳、教育廳負責(zé)）
（四十四）表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。省政府每年列出專項資金對在節(jié)能減排技術(shù)的研究、推廣和節(jié)能減排管理工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位也要制定科學(xué)合理的獎勵辦法，對在節(jié)能減排工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。節(jié)能減排獎勵資金計入工資總額。（省政府的獎勵工作由省發(fā)展改革委、人事廳、財政廳負責(zé)）
十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
（四十五）政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度。（省質(zhì)監(jiān)局、各級機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)，相關(guān)部門配合）（四十六）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機關(guān)開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)用車改革。（省財政廳、各級機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)）
（四十七）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（省財政廳負責(zé)）
第四篇：湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
索 引 號:000014348/ 分類: 其他;通知
發(fā)布機構(gòu): 省政府辦公廳 發(fā)文日期: 2012年04月19日
名
稱: 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
文
號: 鄂政發(fā)〔2012〕35號 主 題 詞: 節(jié)能減排
湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排
綜合性工作方案的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、“十一五”節(jié)能減排成效顯著
“十一五”時期，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，通過采取強化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推動技術(shù)進步、加強重點領(lǐng)域管理、強化政策激勵、開展全民行動等措施，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。全省單位生產(chǎn)總值能耗降低2167%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降1178%和708%，超額完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、進一步增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，全省能源需求呈剛性增長，能源供需矛盾突出，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
三、嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
各地、各部門要建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)機制，逐級分解下達節(jié)能減排工作目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核評價體系。要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵和約束機制，落實各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
四、強力推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排
實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排是完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要抓手。要大力推進節(jié)能減排重點項目建設(shè)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。工業(yè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面推行清潔生產(chǎn)，加強重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑領(lǐng)域要科學(xué)合理改造既有建筑，積極發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通領(lǐng)域要重點發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運用多種運輸方式，逐步提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，發(fā)展無公害、有機農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。商業(yè)和民用領(lǐng)域要加快商業(yè)企業(yè)設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。各類公共機構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用，政府機關(guān)要做表率。
五、加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
省發(fā)展改革委負責(zé)承擔(dān)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳為主承擔(dān)污染減排方面的工作；省統(tǒng)計局負責(zé)加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求。各地、各部門要按照本通知的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作“前松后緊”的現(xiàn)象，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
二○一二年四月十九日
湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2960號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本工作方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省單位生產(chǎn)總值能耗下降到0993噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2005年價格計算），比2010年的1183噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降16%，比2005年的151噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降34%;“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1041萬噸、12萬噸以內(nèi)，比2010年的1124萬噸、1329萬噸分別減少74%（其中工業(yè)和生活排放量減少5%）、97%（其中工業(yè)和生活排放量減少99%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在637萬噸、586萬噸以內(nèi)，比2010年的695萬噸、631萬噸分別減少83%、72%。
二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各市（州）、有關(guān)行業(yè)主管部門。各市（州）要將下達的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到各縣（市、區(qū)）和重點用能、排污單位。各有關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到下一級行業(yè)主管部門。各重點用能、排污單位要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到各車間、班組。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。要組織對重點用能、排污單位進行調(diào)查摸底，全面加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法以及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全省和各地單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作，及時發(fā)布預(yù)警信息。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
（五）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進度跟蹤相結(jié)合。各市（州）人民政府每年要向省人民政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向省人民政府報告節(jié)能減排措施落實情況。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門負責(zé)）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格貸款審批。健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，分解落實國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，強化目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。加大淘汰電力、鋼鐵行業(yè)以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃、造紙、紡織等細分行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點加強小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項治理工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實擔(dān)負起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和相關(guān)穩(wěn)定工作。要積極籌措安排資金，落實“以獎代補”政策，加強淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金安排、使用和管理。完善淘汰落后產(chǎn)能公示、公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的市（州），嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的責(zé)任。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳、省人社廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺相應(yīng)的配套政策措施，引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高新建項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造工程，逐步降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、武漢海關(guān)等有關(guān)部門負責(zé)）
（九）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020年）》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電，合理發(fā)展火電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗e極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強能源通道建設(shè)，實現(xiàn)輸煤輸電并舉，大力引進省外電力、煤炭和天然氣等能源資源。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、省國資委、省電力公司等有關(guān)部門負責(zé)）
（十）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，深化服務(wù)業(yè)市場化改革，加大市場主體培育力度，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞建設(shè)中部地區(qū)重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢綜合國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集聚國內(nèi)外資源，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、提升競爭水平。不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到43%和15%左右。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省旅游局等有關(guān)部門負責(zé)）
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十一）實施節(jié)能重點工程。按照《湖北省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，積極謀劃重點節(jié)能項目，繼續(xù)實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。“十二五”期間，實施500個重大節(jié)能示范項目，累計形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2個百分點。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
（十二）實施污染物減排重點工程。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進雨污分流；對氨氮、總磷排放不達標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行改造，增強脫氮除磷能力；大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全省新增污水日處理能力299萬噸，新建配套污水管網(wǎng)7891公里，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達85%以上，污水處理廠負荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。嚴(yán)格控制含有毒害物質(zhì)的化工、電鍍等廢水以及難以進一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫，形成二氧化硫減排能力82萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物減排能力142萬噸。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負責(zé)）
（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點，以循環(huán)經(jīng)濟項目為載體，著力實施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣等一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快推進青（山）陽（邏）鄂（州）循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，谷城縣“城市礦產(chǎn)”示范基地，武漢、黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)進程。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排重點建設(shè)項目資金支持力度，安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)；組織銀企對接，推動開展能效貸款等信貸業(yè)務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，努力做好城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收和管理工作。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
五、加強節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)合理分解落實到各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能耗強度指標(biāo)與能耗總量指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各地能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機制。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省電力公司、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”用能單位節(jié)能管理。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。省發(fā)展改革委要加強對列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。各市（州）發(fā)展改革委要加強對本地區(qū)重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，強化目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果上報省發(fā)展改革委。對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。在鄂中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)要加強節(jié)能減排工作，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國資委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、紡織等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、紡織、化工等重點企業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度，實現(xiàn)全省單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。造紙行業(yè)重點推進完善廢水生化處理設(shè)施。印染、紡織行業(yè)大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染、印染廢水回收利用、印染工業(yè)園區(qū)廢水集中處理、印染廢水綜合治理等工藝技術(shù)。化工行業(yè)加大氮肥、農(nóng)藥、染料工業(yè)廢水治理力度。推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤火電機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，確保綜合脫硫效率達到95%。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，確保綜合脫硫效率達到70%以上。石油煉制企業(yè)全部開展催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫以及加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程，改進尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率，確保綜合脫硫效率達到80%以上；焦化企業(yè)要完善焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫設(shè)施，確保硫化氫脫除效率達到95%。20蒸噸以上企業(yè)鍋爐和城市集中供熱鍋爐全部建成投運脫硫設(shè)施，確保綜合脫硫效率達到70%以上。單機容量30萬千瓦及以上燃煤火電機組（武漢地區(qū)為20萬千瓦及以上機組）全部加裝脫硝設(shè)施，確保脫硝效率達到70%以上。現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實施脫硝，推動30蒸噸以上燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國資委、省電力公司等有關(guān)部門負責(zé)）
（十八）推動建筑節(jié)能減排。貫徹落實國家和省《民用建筑節(jié)能條例》，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈各市要積極實施低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。全面實行民用建筑節(jié)能信息公示制度。實施既有建筑節(jié)能改造，推進可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻材和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，組織實施新型墻材及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。繼續(xù)推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌砂漿。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和及時糾正過度裝飾和亮化。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
（十九）推進交通運輸節(jié)能減排。充分發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置運輸資源，加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，促進各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。積極發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，開展“公交都市”示范工程。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運輸工具。制定出臺《湖北省機動車污染防治辦法》，全面實施機動車環(huán)境標(biāo)志管理，實行機動車強制檢測。落實高排放機動車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。加大節(jié)能型交通運輸工具研發(fā)和示范推廣力度，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。到2015年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運內(nèi)河船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖北機場集團等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，力爭全省戶用沼氣總數(shù)達到總農(nóng)戶數(shù)的35%，占適宜農(nóng)戶數(shù)的60%；推廣太陽能熱水器25萬臺、高效低排生物質(zhì)爐灶25萬臺；秸稈綜合利用率達到85%以上。強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到65%以上。因地制宜推進農(nóng)村低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動無公害、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。加強商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計量統(tǒng)計和管理，制定實施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標(biāo)準(zhǔn)。落實節(jié)能產(chǎn)品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十二）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖北省實施〈公共機構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，加快公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵運用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持駐鄂部隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。到2015年，全省公共機構(gòu)人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負責(zé)）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十三）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動。研究提出進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)目錄。鼓勵開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，綜合利用工業(yè)廢棄物，循環(huán)利用農(nóng)林畜牧廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推廣青（山）陽（邏）鄂（州）跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，荊門市、谷城縣等區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，武漢東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、宜昌開發(fā)區(qū)磷化工循環(huán)經(jīng)濟等園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，制定清潔生產(chǎn)評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)對標(biāo)活動。從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。全面加強清潔生產(chǎn)重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)能源梯級利用和資源循環(huán)利用。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式，發(fā)展生態(tài)清潔養(yǎng)殖，促進合理、科學(xué)使用農(nóng)機、農(nóng)藥和肥料，鼓勵施用有機肥，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用。實施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值資源綜合利用示范基地，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)中重點扶持和培育利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快實施谷城縣等“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進再生資源規(guī)模化利用。積極培育和發(fā)展一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。建設(shè)3-5個技術(shù)先進、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的國家級和省級“城市礦產(chǎn)”示范基地，實現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十七）促進垃圾資源化利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施、以點帶面、有序推進”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實施步驟和保障措施，發(fā)動居民積極參與分類工作。重點抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨收運和處理工作。鼓勵利用生活垃圾和填埋氣體發(fā)電，在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾與污泥。建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟和環(huán)保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施，城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，全省50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾單獨收運和無害化處理。（省住建廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（二十八）推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，開展土壤墑情監(jiān)測，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節(jié)水技術(shù)。加強工業(yè)用水管理，推進電力、鋼鐵、紡織、石化等高耗水行業(yè)技術(shù)改造及節(jié)水管理，推廣工業(yè)污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具。建設(shè)節(jié)水綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。（省水利廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價局等有關(guān)部門負責(zé)）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)發(fā)布全省重點節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在鋼鐵、有色、電力、石化、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，重點推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾、能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、綠色建筑、節(jié)能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé)）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十二）落實價格和環(huán)保收費改革政策。落實國家資源性產(chǎn)品價格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本、農(nóng)村微動力生活污水處理電價等問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。（省物價局、省經(jīng)信委、華中電監(jiān)局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十三）完善財政激勵政策。加大省預(yù)算內(nèi)投資和省財政節(jié)能減排相關(guān)專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省招投標(biāo)辦等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十四）落實稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國家部署，積極推進資源稅費改革，爭取國家將磷礦石等資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目；積極推進環(huán)境稅費改革試點，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。落實國家關(guān)于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進口稅收政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式和金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負責(zé)）
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十六）依法制定完善節(jié)能環(huán)保配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和規(guī)章；加強節(jié)能減排的地方立法工作，結(jié)合環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法以及建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律、法規(guī)的修訂，做好我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作；根據(jù)國家制定的城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規(guī)，制定相關(guān)配套制度；貫徹落實國家有關(guān)重點用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理等方面的規(guī)定。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)、能源消費總量控制指標(biāo)作為新（改、擴）建項目環(huán)境影響評價審批和節(jié)能評估審查的前置條件，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點節(jié)能減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十八）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化全省重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家和省建設(shè)資金。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（三十九）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。建立節(jié)能減排預(yù)警機制，對完成或“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)存在較大困難、進度嚴(yán)重滯后的市（州）、縣（市、區(qū)）及重點企業(yè)，由省節(jié)能、環(huán)保主管部門下達預(yù)警通知，對問題嚴(yán)重的由省人民政府約談市（州）人民政府主要負責(zé)人。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（四十）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管。落實國家能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，加強對能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委等有關(guān)部門負責(zé)）
（四十一）落實“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。落實國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，促進能效水平快速提升。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（四十二）實施綠色電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理。實施差別電量計劃，確保煤耗低的大容量火電機組年發(fā)電利用小時計劃高于煤耗高的小容量機組。大力推行綠色電力調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先保證收購水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排已安裝脫硫脫硝設(shè)施并確保穩(wěn)定運行的機組發(fā)電上網(wǎng)。電力行政主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要落實國家電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，進一步規(guī)范和做好有序用電管理工作。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、華中電監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負責(zé)）
（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易辦法。在政府機關(guān)和大型公共機構(gòu)率先采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
（四十四）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點，健全排污權(quán)交易市場，擴大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標(biāo)，鼓勵企業(yè)將通過污染深度治理而富余的排污權(quán)進入市場交易。開展碳排放權(quán)交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委等有關(guān)部門負責(zé)）
（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十六）完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，做好我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳等有關(guān)部門負責(zé)）
（四十七）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理和能源統(tǒng)計能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。推動重點用能單位按要求配備能源計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全省、市、縣三級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。（省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負責(zé)）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十八）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。認(rèn)真制定節(jié)能減排宣傳方案，精心組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施、取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督，為節(jié)能減排營造良好的社會環(huán)境。（省委宣傳部、省教育廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省廣電局等有關(guān)部門負責(zé)）
（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。突出抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委宣傳部、省教育廳、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負責(zé)）
（五十）政府機構(gòu)帶頭節(jié)能減排。地方各級人民政府機關(guān)要從自身做起，帶頭節(jié)能減排，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細化管理措施，強化節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。（省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負責(zé)）
附件：1“十二五”各市（州）節(jié)能目標(biāo)
2“十二五”各市（州）化學(xué)需氧量排放總量控制計劃
3“十二五”各市（州）氨氮排放總量控制計劃
4“十二五”各市（州）二氧化硫排放總量控制計劃
5“十二五”各市（州）氮氧化物排放總量控制計劃
第五篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。
我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級人民政府要充分認(rèn)識到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強化政府責(zé)任的指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)是政府對人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各市（地）、縣和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，進行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標(biāo)的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。
強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時，要加強機關(guān)單位、公民等各類社會主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。
三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)保總局負責(zé)。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國務(wù)院有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在２００７年６月３０日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。
節(jié)能減排綜合性工作方案
一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到２０１０年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由２００５年的１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能１．１８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫２４０萬噸；今年實現(xiàn)節(jié)能３１５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫４０萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸，今年實現(xiàn)減排ＣＯＤ６２萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)補助和獎勵。
（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃，推進風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺姟⒄託狻⑸镔|(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。
（七）促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機制。著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。
三、加大投入，全面實施重點工程
（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。今年形成５０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共７４５個；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組１６３０萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目３０個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造１．５億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動２００個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品５０００萬支，中央國家機關(guān)率先更換節(jié)能燈。
（九）加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間新增城市污水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護，加大污染防治力度。
（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組３．５５億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組１．８８億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫機組１．６７億千瓦，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設(shè)施３５００萬千瓦，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸。
（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，各級人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。
四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟第一批試點經(jīng)驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設(shè)。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續(xù)推進汽車零部件和機械設(shè)備再制造試點。推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。
（十三）實施水資源節(jié)約利用。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。“十一五”期間實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米；今年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。在城市強制推廣使用節(jié)水器具。
（十四）推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設(shè)煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦，今年開工建設(shè)５００萬千瓦。推進再生資源回收體系建設(shè)試點。加強資源綜合利用認(rèn)定。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保２００８年底前２５６個城市完成“禁實”目標(biāo)。
（十五）促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
（十六）全面推進清潔生產(chǎn)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。
五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。
（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。
（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。
（二十一）加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。
六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理
（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。
（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位ＧＤＰ能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。
（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進行處罰。
（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。“十一五”期間全國千家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。中央企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。
（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間形成６０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。
（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從２００８年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在２５個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能１２５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
（二十九）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實施強制性能效標(biāo)識制度，擴大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，今年發(fā)布《實行能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄（第三批）》。加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。
（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，抓緊組建國家節(jié)能中心。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。
七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
（三十一）健全法律法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準(zhǔn)備工作。
（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等２２項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)）以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂３６項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復(fù)印機、變頻空調(diào)、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。
（三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。２００７年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。
（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力６０％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。
（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根據(jù)實際情況提高ＣＯＤ排污費標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于０．８元。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式。
（三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。
（三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。
（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識
（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解中國在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。
（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。
（四十二）表彰獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。
十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
（四十三）政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。
（四十四）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣２０％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國家機關(guān)開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。
（四十五）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。
附：
“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表
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