第一篇：關于印發“十二五”節能減排工作方案的通知

國務院關于印發“十二五”節能減排 綜合性工作方案的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、“十一五”時期，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現“十二五”節能減排目標奠定了堅實基礎。

二、充分認識做好“十二五”節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影 響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

各地區、各部門要真正把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

三、嚴格落實節能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節能減排統計、監測和考核體系建設，著力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業的節能減排主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發揮市場機制作用，加大節能減排市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。要進一步增強全體公民的資源節約和環境保護意識，深入推進節能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

四、要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。發展改革委負責承擔國務院節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

各地區、各部門和中央企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前松后緊的問題，確保實現“十二五”節能減排目標。

國務院

二○一一年八月三十一日

“十二五”節能減排綜合性工作方案

一、節能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）主要目標。到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強化節能減排目標責任

（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。各地區要將國家下達的節能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（五）加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向國務院報告節能減排措施落實情況。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調整優化產業結構

（六）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

（七）加快淘汰落后產能。抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產能工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作，對經濟欠發達地區通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。

（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。

（九）調整能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

（十）提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。

四、實施節能減排重點工程

（十一）實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米，高效節能產品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸標準煤的節能能力。

（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產”示范基地、5個再制造產業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，國家對重點建設項目給予適當支持。

五、加強節能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。

（十六）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。地方節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央企業要接受所在地區節能主管部門的監管，爭當行業節能減排的排頭兵。

（十七）加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復試點示范。

（十八）推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推進北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，實施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區建筑節能改造。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統，實施內河船型標準化，優化航路航線，推進航空、遠洋運輸業節能減排。開展機場、碼頭、車站節能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節能與新能源汽車。

（二十）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。

（二十一）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（二十二）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，完成辦公建筑節能改造6000萬平方米。國家機關供熱實行按熱量收費。開展節約型公共機構示范單位創建活動，創建2000家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。

六、大力發展循環經濟

（二十三）加強對發展循環經濟的宏觀指導。研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，指導各地做好規劃編制和實施工作。研究制定循環經濟發展的指導目錄。制定循環經濟專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立完善循環經濟統計評價制度。

（二十四）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規劃，制（修）訂清潔生產評價指標體系，發布重點行業清潔生產推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。

（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產業化。加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規模化利用。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，發布再制造產品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區域、行業和產品用水效率指標體系。推廣普及高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用。建設海水淡化及綜合利用示范工程，創建示范城市。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（二十九）加快節能減排共性和關鍵技術研發。在國家、部門和地方相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。組建一批國家級節能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節能減排技術與裝備產業聯盟，繼續通過國家工程（技術）研究中心加大節能減排科技研發力度。加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。

（三十）加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。

（三十一）加快節能減排技術推廣應用。編制節能減排技術政策大綱。繼續發布國家重點節能技術推廣目錄、國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節能環保技術，加大推廣力度。

八、完善節能減排經濟政策

（三十二）推進價格和環保收費改革。深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。地方各級人民政府要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。對用于制造大型環保及資源綜合利用設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優惠政策。

（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。

九、強化節能減排監督檢查

（三十六）健全節能環保法律法規。推進環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、建設項目環境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規。修訂重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法等部門規章。

（三十七）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。

（三十八）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國家重點環境監控企業名單。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

（三十九）加強節能減排執法監督。各級人民政府要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

十、推廣節能減排市場化機制

（四十）加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協調互認機制。加強標識、認證質量的監管。

（四十一）建立“領跑者”標準制度。研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定“領跑者”能效標準，明確實施時限。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。

（四十二）加強節能發電調度和電力需求側管理。改革發電調度方式，電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。研究推行發電權交易。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

（四十四）推進排污權和碳排放權交易試點。完善主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場，研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。

（四十五）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。

十一、加強節能減排基礎工作和能力建設

（四十六）加快節能環保標準體系建設。加快制（修）訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。制定和完善環保產品及裝備標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標準，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。

（四十七）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

十二、動員全社會參與節能減排

（四十八）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的國內和國際環境。

（四十九）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

（五十）政府機關帶頭節能減排。各級人民政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。

附件：1.“十二五”各地區節能目標

2.“十二五”各地區化學需氧量排放總量控制計劃

3.“十二五”各地區氨氮排放總量控制計劃

4.“十二五”各地區二氧化硫排放總量控制計劃

5.“十二五”各地區氮氧化物排放總量控制計劃 附件1：

“十二五”各地區節能目標

單位國內生產總值能耗降低率（%）

“十地區

二“十一五”時期

五”2006-2015時年累計

期

全國 19.06 16 32.01 北京 26.59 17 39.07 天津 21.00 18 35.22 河北 20.11 17 33.69 山西 22.66 16 35.03 內蒙古 22.62 15 34.23 遼寧 20.01 17 33.61 吉林 22.04 16 34.51 黑龍江 20.79 16 33.46 上海 20.00 18 34.40 江蘇 20.45 18 34.77 浙江 20.01 18 34.41 安徽 20.36 16 33.10 福建 16.45

29.82 江西 20.04 16 32.83 山東 22.09 17 35.33 河南 20.12 16 32.90 湖北 21.67 16 34.20 湖南 20.43 16 33.16 廣東 16.42 18 31.46 廣西 15.22 15 27.94 海南 12.14 10 20.93 重慶 20.95 16 33.60 四川 20.31 16 33.06 貴州 20.06 15 32.05 云南 17.41 15 29.80 西藏 12.00 10 20.80 陜西 20.25 16 33.01 甘肅 20.26 15 32.22 青海 17.04 10 25.34 寧夏 20.09 15 32.08 新疆 8.91

18.02

備注：“十一五”各地區單位國內生產總值能耗降低率除新疆外均為國家統計局最終公布數據，新疆為初步核實數據。

附件2：

“十二五”各地區化學需氧量排放總量控制計劃

單位：萬噸

2010

年 2015 年 2015年比 2010年(%)地區

排放量

其中： 工業和生活 控制量 其中： 工業和生活 增加或減少 其中： 工業和生活 北京 20.0 10.9 18.3 9.8-8.7-9.8 天津 23.8 12.3 21.8 11.2-8.6-9.2 河北 142.2 45.6 128.3 40.7-9.8-10.8 山西 50.7 31.2 45.8 27.9-9.6-10.6 內蒙古 92.1 27.5 85.9 25.4-6.7-7.5 遼寧 137.3

47.0

124.7

42.1

-9.2

-10.4 吉林 83.4 28.8 76.1 26.1-8.8-9.4 黑龍江 161.2 47.8 147.3 43.4-8.6-9.3 上海 26.6 22.5 23.9 20.1-10.0-10.5 江蘇 128.0 86.3 112.8 75.3-11.9-12.8 浙江 84.2 61.4 74.6 53.7-11.4-12.5 安徽 97.3 55.6 90.3 52.0-7.2-6.5 福建 69.6 45.8 65.2 43.1-6.3-6.0 江西 77.7 51.9 73.2 48.3-5.8-7.0 山東 201.6 62.7 177.4 54.6-12.0-12.9 河南 148.2 62.0 133.5 55.8-9.9-10.0 湖北 112.4 62.1 104.1 59.0-7.4-5.0 湖南 134.1 71.8 124.4 66.8-7.2-7.0 廣東 193.3 130.6 170.1 113.8-12.0-12.9 廣西 80.7 58.1 74.6 53.6-7.6-7.8 海南 20.4 9.2 20.4 9.2 0 0 重慶 42.6 29.4 39.5 27.5-7.2-6.5 四川 132.4 75.0 123.1 71.3-7.0-5.0 貴州 34.8 28.1 32.7 26.4-6.0-6.1 云南 56.4 48.0 52.9 45.0-6.2-6.2 西藏 2.7 2.3 2.7 2.3 0 0 陜西 57.0 36.4 52.7 33.5-7.6-7.9 甘肅 40.2 25.5 37.6 23.7-6.4-6.9 青海 10.4 8.1 12.3 9.6 18.0 18.0 寧夏 24.0 13.3 22.6 12.5-6.0-6.3 新疆 56.9 26.2 56.9 26.2 0 0 新疆生產建設兵團 9.5 4.7 9.5 4.7 0 0 合計 2551.7

1328.1

2335.2

1214.6

-8.5

-8.5

備注：全國化學需氧量排放量削減8%的總量控制目標為2347.6萬噸（其中工業和生活1221.9萬噸），實際分配給各地區2335.2萬噸（其中工業和生活1214.6萬噸），國家預留12.4萬噸，用于化學需氧量排污權有償分配和交易試點工作。

附件3：

“十二五”各地區氨氮排放總量控制計劃

單位：萬噸

2010

年 2015 年 2015年比 2010年(%)地區

排放量

其中： 其中： 其中： 工業和生活 控制量 工業和生活 增加或減少 工業和生活 北京 2.20 1.64 1.98 1.47-10.1-10.2 天津 2.79 2.18 2.50 1.95-10.5-10.4 河北 11.61 6.98 10.14 6.10-12.7-12.6 山西 5.93 4.66 5.21 4.08-12.2-12.4 內蒙古 5.45 4.19 4.92 3.79-9.7-9.5 遼寧 11.25 7.56 10.01 6.69-11.0-11.5 吉林 5.87 3.92 5.25 3.49-10.5-10.9 黑龍江 9.45 6.14 8.47 5.49-10.4-10.6 上海 5.21 4.83 4.54 4.21-12.9-12.9 江蘇 16.12 11.98 14.04 10.40-12.9-13.2 浙江 11.84 8.96 10.36 7.84-12.5-12.5 安徽 11.20 7.07 10.09 6.38-9.9-9.8 福建 9.72 6.16 8.90 5.67-8.4-8.0 江西 9.45 6.18 8.52 5.57-9.8-9.8 山東 17.64 10.06 15.29 8.70-13.3-13.5 河南 15.57 8.80 13.61 7.66-12.6-12.9 湖北 13.29 8.25 12.00 7.43-9.7-9.9 湖南 16.95 10.15 15.29 9.16-9.8-9.8 廣東 23.52 17.53 20.39 15.16-13.3-13.5 廣西 8.45 5.63 7.71 5.13-8.7-8.9 海南 2.29 1.36 2.29 1.37 0 1.0 重慶 5.59 4.19 5.10 3.81-8.8-9.0 四川 14.56 8.50 13.31 7.78-8.6-8.5 貴州 4.03 3.19 3.72 2.94-7.7-7.8 云南 6.00 4.66 5.51 4.29-8.1-8.0 西藏 0.33 0.28 0.33 0.28 0 0 陜西 6.44

4.80

5.81

4.34

-9.8

-9.6 甘肅 4.33 3.70 3.94 3.38-8.9-8.7 青海 0.96 0.87 1.10 1.00 15.0 15.0 寧夏 1.82 1.60 1.67 1.47-8.0-8.0 新疆 4.06 3.08 4.06 3.08 0 0 新疆生產建設兵團 0.51 0.25 0.51 0.25 0 0 合計 264.4

179.4

236.6

160.4

-10.5

-10.6

備注：全國氨氮排放量削減10%的總量控制目標為238.0萬噸（其中工業和生活161.5萬噸），實際分配給各地區236.6萬噸（其中工業和生活160.4萬噸），國家預留1.4萬噸，用于氨氮排污權有償分配和交易試點工作。

附件4：

“十二五”各地區二氧化硫排放總量控制計劃

單位：萬噸

地區 2010年排放量 2015年控制量 2015年比2010年（%）北京 10.4 9.0-13.4 天津 23.8 21.6-9.4 河北 143.8 125.5-12.7 山西 143.8 127.6-11.3 內蒙古 139.7 134.4-3.8 遼寧 117.2 104.7-10.7 吉林 41.7 40.6-2.7 黑龍江 51.3 50.3-2.0 上海 25.5 22.0-13.7 江蘇 108.6 92.5-14.8 浙江 68.4 59.3-13.3 安徽 53.8 50.5-6.1 福建 39.3 36.5-7.0 江西 59.4 54.9-7.5 山東 188.1 160.1-14.9 河南 144.0 126.9-11.9 湖北 69.5 63.7-8.3 湖南 71.0 65.1-8.3 廣東 83.9

71.5

-14.8 廣西 57.2 52.7-7.9 海南 3.1 4.2 34.9 重慶 60.9 56.6-7.1 四川 92.7 84.4-9.0 貴州 116.2 106.2-8.6 云南 70.4 67.6-4.0 西藏 0.4 0.4 0 陜西 94.8 87.3-7.9 甘肅 62.2 63.4 2.0 青海 15.7 18.3 16.7 寧夏 38.3 36.9-3.6 新疆 63.1 63.1 0 新疆生產建設兵團 9.6 9.6 0 合計 2267.8

2067.4

-8.8

備注：全國二氧化硫排放量削減8%的總量控制目標為2086.4萬噸，實際分配給各地區2067.4萬噸，國家預留19.0萬噸，用于二氧化硫排污權有償分配和交易試點工作。

附件5：

“十二五”各地區氮氧化物排放總量控制計劃

單位：萬噸

地區 2010年排放量 2015年控制量 2015年比2010年（%）北京 19.8 17.4-12.3 天津 34.0 28.8-15.2 河北 171.3 147.5-13.9 山西 124.1 106.9-13.9 內蒙古 131.4 123.8-5.8 遼寧 102.0 88.0-13.7 吉林 58.2 54.2-6.9 黑龍江 75.3 73.0-3.1 上海 44.3 36.5-17.5 江蘇 147.2 121.4-17.5 浙江 85.3

69.9

-18.0 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆

新疆生產建設兵團 合計 90.9 44.8 58.2 174.0 159.0 63.1 60.4 132.3 45.1 8.0 38.2 62.0 49.3 52.0 3.8 76.6 42.0 11.6 41.8 58.8 8.8 2273.6

82.0 40.9 54.2 146.0 135.6 58.6 55.0 109.9 41.1 9.8 35.6 57.7 44.5 49.0 3.8 69.0 40.7 13.4 39.8 58.8 8.8 2021.6

-9.8-8.6-6.9-16.1-14.7-7.2-9.0-16.9-8.8 22.3-6.9-6.9-9.8-5.8 0-9.9-3.1 15.3-4.9 0 0-11.1

備注：全國氮氧化物排放量削減10%的總量控制目標為2046.2萬噸，實際分配給各地區2021.6萬噸，國家預留24.6萬噸，用于氮氧化物排污權有償分配和交易試點工作。

第二篇：湖北省人民政府關于印發湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知

索 引 號:000014348/ 分類: 其他;通知

發布機構: 省政府辦公廳 發文日期: 2012年04月19日

名

稱: 湖北省人民政府關于印發湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知

文

號: 鄂政發〔2012〕35號 主 題 詞: 節能減排

湖北省人民政府關于印發湖北省“十二五”節能減排

綜合性工作方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、“十一五”節能減排成效顯著

“十一五”時期，各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，通過采取強化目標責任、優化產業結構、實施重點工程、推動技術進步、加強重點領域管理、強化政策激勵、開展全民行動等措施，節能減排工作取得了顯著成效。全省單位生產總值能耗降低2167%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降1178%和708%，超額完成了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現“十二五”節能減排目標奠定了堅實基礎。

二、進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感

“十二五”時期是我省經濟社會發展的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，全省能源需求呈剛性增長，能源供需矛盾突出，資源環境約束日趨強化，節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務相當艱巨。各地、各部門要真正把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

三、嚴格落實節能減排目標責任

各地、各部門要建立健全節能減排目標責任制和問責機制，逐級分解下達節能減排工作目標和任務，不斷完善節能減排統計、監測、考核評價體系。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵和約束機制，落實各市（州）、縣（市、區）人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。

四、強力推進重點領域節能減排

實施重點領域節能減排是完成“十二五”節能減排目標任務的重要抓手。要大力推進節能減排重點項目建設，突出抓好工業、建筑、交通、農業、商業和民用、公共機構等重點領域節能減排工作。工業領域要嚴格執行高耗能、高排放行業的準入標準，推動工業結構優化升級，全面推行清潔生產，加強重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑領域要科學合理改造既有建筑，積極發展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材。交通領域要重點發展公共交通，統籌發展和優化運用多種運輸方式，逐步提高機動車排放標準，積極推廣節能與新能源汽車。農業領域要推廣農用節能機械、設備，加強農村環境綜合整治，發展無公害、有機農業，防治農業面源污染。商業和民用領域要加快商業企業設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。各類公共機構要發揮示范帶頭作用，政府機關要做表率。

五、加強對節能減排工作的組織領導

省發展改革委負責承擔省節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；省環保廳為主承擔污染減排方面的工作；省統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各市（州）、縣（市、區）人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。各地、各部門要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作“前松后緊”的現象，確保實現“十二五”節能減排目標。

二○一二年四月十九日

湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案

根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）和《國家發展改革委關于轉發“十二五”節能減排綜合性工作方案部門分工的通知》（發改環資〔2011〕2960號）精神，結合我省實際，特制定本工作方案。

一、節能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）主要目標。到2015年，全省單位生產總值能耗下降到0993噸標準煤/萬元（按2005年價格計算），比2010年的1183噸標準煤/萬元下降16%，比2005年的151噸標準煤/萬元下降34%;“十二五”期間，實現節約能源3200萬噸標準煤。2015年，全省化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在1041萬噸、12萬噸以內，比2010年的1124萬噸、1329萬噸分別減少74%（其中工業和生活排放量減少5%）、97%（其中工業和生活排放量減少99%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在637萬噸、586萬噸以內，比2010年的695萬噸、631萬噸分別減少83%、72%。

二、強化節能減排目標責任

（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全省節能減排目標合理分解到各市（州）、有關行業主管部門。各市（州）要將下達的節能減排指標分解落實到各縣（市、區）和重點用能、排污單位。各有關行業主管部門要將節能減排指標分解落實到下一級行業主管部門。各重點用能、排污單位要將節能減排指標分解落實到各車間、班組。（省發展改革委、省環保廳、省統計局、省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省機關事務管理局等有關部門負責）

（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。要組織對重點用能、排污單位進行調查摸底，全面加強能源生產、流通、消費統計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，完善能源統計核算與監測方法以及單位生產總值能耗指標季度統計制度，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全省和各地單位生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作，及時發布預警信息。（省統計局、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省機關事務管理局等有關部門負責）

（五）加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成目標相結合，把目標考核與進度跟蹤相結合。各市（州）人民政府每年要向省人民政府報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向省人民政府報告節能減排措施落實情況。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。（省委組織部、省發展改革委、省環保廳、省監察廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、省統計局等有關部門負責）

三、調整優化產業結構

（六）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地預審，嚴格貸款審批。健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省監察廳、省國土資源廳、省商務廳、省安監局、人行武漢分行、湖北銀監局等有關部門負責）

（七）加快淘汰落后產能。制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，分解落實國家下達的淘汰落后產能任務，強化目標責任制，確保完成任務。加大淘汰電力、鋼鐵行業以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃、造紙、紡織等細分行業落后產能的力度，重點加強小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項治理工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作的職責，組織督促企業按要求淘汰落后產能，拆除落后設施裝置，依據相關法律法規妥善做好淘汰落后產能企業的職工安置和相關穩定工作。要積極籌措安排資金，落實“以獎代補”政策，加強淘汰落后產能獎勵資金安排、使用和管理。完善淘汰落后產能公示、公告制度，對未按期完成淘汰任務的市（州），嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和當地政府有關人員的責任。（省經信委、省發展改革委、省環保廳、省財政廳、省人社廳、省監察廳、省國土資源廳、省質監局、省安監局、華中電監局等有關部門負責）

（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》，出臺相應的配套政策措施，引導全省產業結構優化升級。根據不同行業情況，適當提高新建項目在土地、環保、節能、安全、技術等方面的準入標準。嚴格執行《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。推動工業結構優化升級，調整工業產品結構和能源消費結構，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業節能減排技術改造工程，逐步降低高能耗、高污染產業在工業中的比重。合理引導企業兼并重組，做大做強優勢企業。（省發展改革委、省經信委、省科技廳、省國土資源廳、省環保廳、省商務廳、省國資委、省質監局、省安監局、武漢海關等有關部門負責）

（九）積極推進能源結構調整。按照《湖北省能源發展戰略規劃（2008-2020年）》，優化能源結構和布局，在做好生態保護和移民安置的基礎上有序發展水電，合理發展火電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，鼓勵發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，積極發展熱電聯產，加強能源通道建設，實現輸煤輸電并舉，大力引進省外電力、煤炭和天然氣等能源資源。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%。（省發展改革委、省經信委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、省國資委、省電力公司等有關部門負責）

（十）加快發展服務業和高新技術產業。落實《湖北省服務業發展“十二五”規劃》，深化服務業市場化改革，加大市場主體培育力度，改善服務業發展環境，實施服務業綜合改革試點。大力發展金融保險業、信息業和現代物流業等生產性服務業，積極扶持文化產業、旅游業、會展業、中介服務業，全面提升商貿流通、住宿餐飲等行業發展水平。緊緊圍繞建設中部地區重要高技術產業基地的戰略目標，大力推進東湖國家自主創新示范區和武漢綜合國家高技術產業基地建設，集聚國內外資源，培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，壯大產業規模、拓寬發展領域、提升競爭水平。不斷提高服務業和高新技術產業在全省經濟中的比重，發揮支撐引領作用。到2015年，全省服務業增加值和高新技術產業增加值占地區生產總值比重分別達到43%和15%左右。（省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省經信委、省旅游局等有關部門負責）

四、實施節能減排重點工程

（十一）實施節能重點工程。按照《湖北省節能“十二五”規劃》，積極謀劃重點節能項目，繼續實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。“十二五”期間，實施500個重大節能示范項目，累計形成1000萬噸標準煤的節能能力。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2個百分點。（省發展改革委、省財政廳、省經信委、省科技廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業廳、省機關事務管理局等有關部門負責）

（十二）實施污染物減排重點工程。繼續加強城鎮污水處理設施及配套管網建設，加快推進雨污分流；對氨氮、總磷排放不達標的現有污水處理設施進行改造，增強脫氮除磷能力；大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全省新增污水日處理能力299萬噸，新建配套污水管網7891公里，全省城鎮生活污水處理率達85%以上，污水處理廠負荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。嚴格控制含有毒害物質的化工、電鍍等廢水以及難以進一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進入城鎮生活污水處理設施。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫減排能力82萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物減排能力142萬噸。（省環保廳、省住建廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省農業廳、省質監局、省電力公司等有關部門負責）

（十三）實施循環經濟重點工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等產業為重點，以循環經濟項目為載體，著力實施資源綜合利用、“城市礦產”示范基地建設、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化利用、產業園區循環化改造、資源循環利用技術推廣等一批循環經濟重點工程。加快推進青（山）陽（邏）鄂（州）循環經濟示范區，谷城縣“城市礦產”示范基地，武漢、黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環經濟重點工程建設進程。（省發展改革委、省財政廳、省經信委、省住建廳、省商務廳、省國土資源廳等有關部門負責）

（十四）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決。地方各級人民政府要加大對節能減排重點建設項目資金支持力度，安排一定的資金予以支持和引導；組織銀企對接，推動開展能效貸款等信貸業務。各市（州）、縣（市、區）人民政府要切實承擔城鎮污水垃圾處理設施和配套管網建設的主體責任，努力做好城鎮污水垃圾處理費征收和管理工作。（省財政廳、省發展改革委、省住建廳、省環保廳、人行武漢分行、湖北銀監局等有關部門負責）

五、加強節能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。根據國家統一部署，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標合理分解落實到各市（州）、縣（市、區）人民政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能耗強度指標與能耗總量指標相結合的預測預警機制，跟蹤監測各地能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機制。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。（省發展改革委、省統計局、省電力公司、省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省機關事務管理局等有關部門負責）

（十六）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上和列入國家“萬家企業節能低碳行動”用能單位節能管理。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。省發展改革委要加強對列入“萬家企業節能低碳行動”用能單位節能目標完成情況的考核，公告考核結果。各市（州）發展改革委要加強對本地區重點用能企業的節能管理，強化目標考核，并將考核結果上報省發展改革委。對未完成節能目標任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。在鄂中央企業和省屬國有企業要加強節能減排工作，爭當行業節能減排的排頭兵。（省發展改革委、省經信委、省國資委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省質監局等有關部門負責）

（十七）加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源，開展智能電網試點。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、紡織等行業主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、紡織、化工等重點企業技術改造和廢水治理力度，實現全省單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。造紙行業重點推進完善廢水生化處理設施。印染、紡織行業大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染、印染廢水回收利用、印染工業園區廢水集中處理、印染廢水綜合治理等工藝技術。化工行業加大氮肥、農藥、染料工業廢水治理力度。推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業脫硫脫硝。新建燃煤火電機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路，確保綜合脫硫效率達到95%。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施，確保綜合脫硫效率達到70%以上。石油煉制企業全部開展催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫以及加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程，改進尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率，確保綜合脫硫效率達到80%以上；焦化企業要完善焦爐煤氣脫硫脫氫設施，確保硫化氫脫除效率達到95%。20蒸噸以上企業鍋爐和城市集中供熱鍋爐全部建成投運脫硫設施，確保綜合脫硫效率達到70%以上。單機容量30萬千瓦及以上燃煤火電機組（武漢地區為20萬千瓦及以上機組）全部加裝脫硝設施，確保脫硝效率達到70%以上。現役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線必須實施脫硝，推動30蒸噸以上燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。（省經信委、省發展改革委、省環保廳、省國資委、省電力公司等有關部門負責）

（十八）推動建筑節能減排。貫徹落實國家和省《民用建筑節能條例》，制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，武漢城市圈各市要積極實施低能耗居住建筑節能設計標準。著力抓好對施工階段等薄弱環節以及中小城市等薄弱地區執行標準的監管，提高節能標準執行率和工程質量。全面實行民用建筑節能信息公示制度。實施既有建筑節能改造，推進可再生能源與建筑一體化應用。全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻材和節能、利廢建材生產及應用比例，組織實施新型墻材及節能建材產業化基地建設。繼續推廣散裝水泥，發展預拌砂漿。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和及時糾正過度裝飾和亮化。（省住建廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省機關事務管理局等有關部門負責）

（十九）推進交通運輸節能減排。充分發揮我省交通區位優勢，優化配置運輸資源，加快構建節能型綜合交通運輸體系，促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接。積極發展鐵路和內河運輸，優先發展城市公共交通和軌道交通，開展“公交都市”示范工程。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統。開展機場、碼頭、車站節能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運輸工具。制定出臺《湖北省機動車污染防治辦法》，全面實施機動車環境標志管理，實行機動車強制檢測。落實高排放機動車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。加大節能型交通運輸工具研發和示范推廣力度，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節能與新能源汽車。到2015年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運內河船舶單位運輸周轉量能耗比2005年下降14%；港口生產單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（省交通運輸廳、省環保廳、省公安廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省科技廳、省質監局、湖北機場集團等有關部門負責）

（二十）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。加快太陽能熱水器在農村的普及應用，大力發展戶用沼氣和大中型沼氣，建設農村秸稈氣化工程。到2015年，力爭全省戶用沼氣總數達到總農戶數的35%，占適宜農戶數的60%；推廣太陽能熱水器25萬臺、高效低排生物質爐灶25萬臺；秸稈綜合利用率達到85%以上。強化農業面源污染監測，防治農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，鼓勵污染物統一收集、集中處理。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到65%以上。因地制宜推進農村低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動無公害、有機農業發展。（省農業廳、省住建廳、省環保廳、省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳等有關部門負責）

（二十一）推動商業和民用節能減排。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業企業、酒店賓館能耗計量統計和管理，制定實施商業企業、酒店賓館能耗定額標準，鼓勵應用高效空調、樓宇能源管理系統等節能技術產品。到2015年，商業企業萬元營業額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行國家規定的夏季室內空調溫度設置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標準。落實節能產品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（省商務廳、省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省工商局、省質監局、省旅游局等有關部門負責）

（二十二）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。根據《湖北省實施〈公共機構節能條例〉辦法》，加快公共機構既有建筑節能改造，鼓勵運用合同能源管理模式實施節能改造，開展節約型公共機構示范單位創建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持駐鄂部隊重點用能設施設備節能改造。到2015年，全省公共機構人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（省機關事務管理局、省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省軍區后勤部等有關部門負責）

六、大力發展循環經濟

（二十三）加強對發展循環經濟的指導。以提高資源產出效率為目標，從生產、流通、消費各個環節入手，大力發展循環經濟，全面開展循環經濟示范行動。研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。研究制定循環經濟發展的指導目錄。鼓勵開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放等技術，綜合利用工業廢棄物，循環利用農林畜牧廢棄物，逐步形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。推廣青（山）陽（邏）鄂（州）跨區域循環經濟發展模式，荊門市、谷城縣等區域循環經濟發展模式，武漢東西湖區農業循環經濟、宜昌開發區磷化工循環經濟等園區循環經濟發展模式。建立完善循環經濟統計評價制度。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省科技廳、省財政廳、省統計局等有關部門負責）

（二十四）全面推行清潔生產。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，制定清潔生產評價體系和標準，指導企業開展清潔生產對標活動。從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。全面加強清潔生產重大技術的研發和推廣應用，建設一批清潔生產企業，實現能源梯級利用和資源循環利用。深入開展農業清潔生產，推行農業節本增效模式，發展生態清潔養殖，促進合理、科學使用農機、農藥和肥料，鼓勵施用有機肥，恢復綠肥生產。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省商務廳、省住建廳、省農業廳等有關部門負責）

（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農作物秸稈、畜禽養殖糞污、廢棄木料綜合利用。實施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產業廢物高附加值資源綜合利用示范基地，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業中重點扶持和培育利用量大、產值高、技術裝備先進、引領示范作用突出的資源綜合利用骨干企業。（省發展改革委、省國土資源廳、省經信委、省住建廳、省農業廳、省環保廳等有關部門負責）

（二十六）加快資源再生利用產業化。加快實施谷城縣等“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規模化利用。積極培育和發展一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。建設3-5個技術先進、管理規范、利用規模化、輻射作用強的國家級和省級“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規模利用和高值利用。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省經信委、省商務廳、省質監局等有關部門負責）

（二十七）促進垃圾資源化利用。按照“統籌規劃、穩步實施、以點帶面、有序推進”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和保障措施，發動居民積極參與分類工作。重點抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨收運和處理工作。鼓勵利用生活垃圾和填埋氣體發電，在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾與污泥。建設一批科技含量高、經濟和環保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設施，城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，全省50%的設區城市初步實現餐廚垃圾單獨收運和無害化處理。（省住建廳、省經信委、省發展改革委、省環保廳、省商務廳等有關部門負責）

（二十八）推進節水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理。加大農業節水力度，加強節水灌溉示范工程建設，開展土壤墑情監測，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節水技術。加強工業用水管理，推進電力、鋼鐵、紡織、石化等高耗水行業技術改造及節水管理，推廣工業污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節水技術、裝備和產品。加強城鄉生活節水，推廣使用節水器具。建設節水綜合利用示范工程，創建示范城市。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。（省水利廳、省經信委、省住建廳、省發展改革委、省環保廳、省農業廳、省物價局等有關部門負責）

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（二十九）加快節能減排共性和關鍵技術研發。充分發揮我省科技優勢，優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應用以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。（省科技廳、省發展改革委、省經信委、省環保廳、省商務廳等有關部門負責）

（三十）加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。（省發展改革委、省經信委、省財政廳、省科技廳等有關部門負責）

（三十一）加快節能減排技術推廣應用。繼續發布全省重點節能環保技術產品推廣目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術。在鋼鐵、有色、電力、石化、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，重點推廣水泥窯協同處理垃圾、能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、綠色建筑、節能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省科技廳、省住建廳、省商務廳等有關部門負責）

八、完善節能減排經濟政策

（三十二）落實價格和環保收費改革政策。落實國家資源性產品價格改革政策，理順資源性產品價格關系。根據國家統一部署，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和省規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本、農村微動力生活污水處理電價等問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。（省物價局、省經信委、華中電監局、省住建廳、省發展改革委、省環保廳、省財政廳等有關部門負責）

（三十三）完善財政激勵政策。加大省預算內投資和省財政節能減排相關專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。（省財政廳、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省國資委、省機關事務管理局、省招投標辦等有關部門負責）

（三十四）落實稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。按照國家部署，積極推進資源稅費改革，爭取國家將磷礦石等資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目；積極推進環境稅費改革試點，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。落實國家關于遏制高耗能、高排放產品出口的稅收政策。落實國家關于大型環保及資源綜合利用設備等重大技術裝備進口稅收政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省國土資源廳、省商務廳等有關部門負責）

（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式和金融產品。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。（人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省環保廳等有關部門負責）

九、強化節能減排監督檢查

（三十六）依法制定完善節能環保配套制度。嚴格執行現行有關節能環保的法律、法規和規章；加強節能減排的地方立法工作，結合環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法以及建設項目環境保護管理條例等法律、法規的修訂，做好我省地方性法規、政府規章的修訂工作；根據國家制定的城鎮排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規，制定相關配套制度；貫徹落實國家有關重點用能單位節能管理、能效標識管理、節能產品認證管理等方面的規定。（省政府法制辦、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省住建廳、省農業廳、省質監局等有關部門負責）

（三十七）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把主要污染物排放總量控制指標、能源消費總量控制指標作為新（改、擴）建項目環境影響評價審批和節能評估審查的前置條件，對節能減排目標未完成、重點節能減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性能評、環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省監察廳、省財政廳、省質監局、省安監局、人行武漢分行、湖北銀監局等有關部門負責）

（三十八）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化全省重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。列入國家和省重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。（省環保廳、省住建廳、省發展改革委、省財政廳等有關部門負責）

（三十九）加強節能減排執法監督。各市（州）、縣（市、區）人民政府要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。建立節能減排預警機制，對完成或“十二五”節能減排目標存在較大困難、進度嚴重滯后的市（州）、縣（市、區）及重點企業，由省節能、環保主管部門下達預警通知，對問題嚴重的由省人民政府約談市（州）人民政府主要負責人。（省發展改革委、省環保廳、省監察廳、省經信委、省住建廳、省商務廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局等有關部門負責）

十、推廣節能減排市場化機制

（四十）加大能效標識和節能環保產品監管。落實國家能效標識和節能環保產品有關規定，加強對能效標識、節能產品、環境標志產品的監督檢查。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。（省質監局、省發展改革委、省環保廳、省經信委等有關部門負責）

（四十一）落實“領跑者”標準。落實國家“領跑者”能效標準，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，促進能效水平快速提升。（省發展改革委、省經信委、省質監局等有關部門負責）

（四十二）實施綠色電力調度和電力需求側管理。實施差別電量計劃，確保煤耗低的大容量火電機組年發電利用小時計劃高于煤耗高的小容量機組。大力推行綠色電力調度，電網企業要按照節能、環保、經濟的原則，優先保證收購水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排已安裝脫硫脫硝設施并確保穩定運行的機組發電上網。電力行政主管部門和電網企業要落實國家電力需求側管理辦法，制定配套政策，進一步規范和做好有序用電管理工作。（省經信委、省發展改革委、省環保廳、華中電監局、省電力公司等有關部門負責）

（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。積極探索建立合同能源管理項目節能量審核和交易辦法。在政府機關和大型公共機構率先采取合同能源管理方式實施節能改造。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。（省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、人行武漢分行、湖北銀監局、省機關事務管理局等有關部門負責）

（四十四）推進排污權和碳排放權交易試點。繼續推進排污權有償使用和交易試點，健全排污權交易市場，擴大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標，鼓勵企業將通過污染深度治理而富余的排污權進入市場交易。開展碳排放權交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設，研究制定碳排放權交易管理辦法。（省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省國資委等有關部門負責）

（四十五）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，為企業創造公平競爭的市場環境。（省環保廳、省發展改革委、省住建廳、華中電監局等有關部門負責）

十一、加強節能減排基礎工作和能力建設

（四十六）完善節能環保標準體系。根據國家重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，做好我省相關標準制（修）訂工作。（省質監局、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省住建廳等有關部門負責）

（四十七）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理和能源統計能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善省、市、縣三級節能監察體系。推動重點用能單位按要求配備能源計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全省、市、縣三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。（省編辦、省發展改革委、省環保廳、省統計局、省經信委、省財政廳、省農業廳、省質監局等有關部門負責）

十二、動員全社會參與節能減排

（四十八）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。認真制定節能減排宣傳方案，精心組織節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施、取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督，為節能減排營造良好的社會環境。（省委宣傳部、省教育廳、省發展改革委、省環保廳、省廣電局等有關部門負責）

（四十九）深入開展節能減排全民行動。突出抓好家庭、社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（省發展改革委、省環保廳、省委宣傳部、省教育廳、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯、省科協、省軍區后勤部等有關部門負責）

（五十）政府機構帶頭節能減排。地方各級人民政府機關要從自身做起，帶頭節能減排，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，強化節約意識，踐行節約行動，做節能減排的表率。（省機關事務管理局等有關部門負責）

附件：1“十二五”各市（州）節能目標

2“十二五”各市（州）化學需氧量排放總量控制計劃

3“十二五”各市（州）氨氮排放總量控制計劃

4“十二五”各市（州）二氧化硫排放總量控制計劃

5“十二五”各市（州）氮氧化物排放總量控制計劃

第三篇：《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案的通知

關于印發住房城鄉建設部關于落實

《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案的通知

建科[2011]194號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

按照《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）確定的總體目標和工作任務，我部研究制定了《住房城鄉建設部關于落實的實施方案》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好落實。

各級住房城鄉建設主管部門要充分認識住房城鄉建設領域節能減排工作的重要性和緊迫性，樹立高度的政治責任感和使命感，創新工作機制，加強與相關部門配合，扎扎實實地開展工作，確保完成節能減排工作任務，實現節能減排“十二五”規劃目標。

各級住房城鄉建設主管部門要把節能減排各項工作目標和任務逐級分解落實，明確責任；要成立主要負責人任組長的節能減排工作領導小組，強化政策措施的執行，加強對工作進展情況的監督考核；各省級住房城鄉建設主管部門要根據本實施方案，制定本地區貫徹落實實施方案的具體工作計劃，于2012年3月31日前報住房城鄉建設部，并按向住房城鄉建設部報告本地區節能減排工作進展情況。住房城鄉建設部將分對節能減排工作目標責任履行情況進行專項考核，公布考核結果。

附件：住房城鄉建設部關于落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一一年十二月一日

房城鄉建設部關于落實《國務院關于印發“十二五”節能減排

合性工作方案的通知》的實施方案

根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）確定的工作目標和任務，制定本實施方案。

一、工作目標和總體要求

（一）節能目標。到“十二五”期末，建筑節能形成1.16億噸標準煤節能能力。其中：發展綠色建筑，加強新建建筑節能工作，形成4500萬噸標準煤節能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造，城鎮居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標準煤節能能力；加強公共建筑節能監管體系建設，推動節能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標準煤節能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤。

（二）減排目標。到“十二五”期末，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把節能減排作為轉變城鄉建設發展方式的重要抓手，突出抓好發展綠色建筑、建筑節能、城鎮污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規制度，加強經濟激勵，完善技術標準，強化科技支撐，落實目標責任，扎實做好住房城鄉建設領域節能減排工作，確保完成約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。

二、調整優化建設領域發展方式

（一）堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長。在城鄉規劃編制中應體現符合當地可持續發展要求，將資源和環境保護要求作為強制性內容。要認真貫徹落實《民用建筑節能條例》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號），會同發展改革、國土資源、環境保護等部門，嚴格規范投資項目新開工條件，對不符合節能減排有關法律法規和強制性標準的工程建設項目，不予發放建設工程規劃許可證和通過施工圖審查，不得發放施工許可證。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定予以審批的，依法追究有關人員責任。

（二）積極推進建設領域能源結構調整。按照《財政部住房城鄉建設部關于進一步推進可再生能源建筑應用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化應用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應用面積25億平方米以上。一是推進可再生能源建筑應用區域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區，實行集中連片推廣。二是有條件的省（自治區、直轄市）應及時對符合地區資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術進行強制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環節的工程建設標準。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術、工業余熱利用等新技術的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應用產品、設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。

三、實施建筑節能重點工程

（一）全面推進綠色建筑發展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發展目標、重點工作和保障措施等。二是研究出臺促進綠色建筑發展的政策。三是繼續完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關工程建設和產品標準，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區域規劃建設指標體系、技術導則和標準體系。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準。四是開展綠色建筑相關示范。“十二五”期間，依托城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區。積極開展高星級綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關共性關鍵技術研究開發及推廣力度。依托高等院校、科研機構等，按照我國主要氣候分區，加快國家建筑節能與綠色建筑工程技術中心及產業化基地建設。

（二）推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。“十二五”期間完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造面積4億平方米以上。一是各地要認真貫徹落實《關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快分解改造任務指標，落實改造項目，并抓緊實施。二是財政部、住房城鄉建設部確定的 “節能暖房工程”重點市縣要切實加快工作進度，力爭在兩年內，重點市完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節能改造面積的40%以上，重點縣完成70%以上。三是全面推進供熱計量改革，北方采暖地區的新建建筑及完成節能改造的既有建筑應全部實行供熱計量收費。四是開展供熱能耗統計和供熱能耗定額管理試點工作。

（三）啟動夏熱冬冷地區既有建筑節能改造。“十二五”期間啟動和實施夏熱冬冷地區既有建筑節能改造面積5000萬平方米。一是會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區既有建筑節能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。二是會同財政部在綜合考慮各省市經濟發展水平、建筑能耗水平、技術支撐能力等因素的基礎上，對改造任務進行分解落實。各省級住房城鄉建設主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標進一步分解到各城市（區），并將分解結果報住房城鄉建設部。三是各地住房城鄉建設主管部門應對本地區既有建筑進行建筑狀況調查、能耗統計，確定改造重點內容和項目、制定改造規劃和實施計劃，并積極與同級有關部門協調配合，研究適合本地實際的經濟和技術政策，做好組織協調工作，確保改造目標的實現。

（四）實施公共建筑節能改造。“十二五”期間完成公共建筑節能改造面積6000萬平方米。一是按照《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》（財建[2011]207號）要求，進一步加強公共建筑節能監管體系建設，“十二五”期間，全國地級及以上城市應完成對大型公共建筑能耗的全口徑統計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，進行重點監管，對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。二是在20個以上省（自治區、直轄市），建立公共建筑能耗動態監測平臺，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態監測，實現公共建筑能耗可監測、可計量。三是在公共建筑節能監管體系建立健全、節能改造任務明確的地區，啟動和實施10個以上公共建筑節能改造重點城市。三是會同財政部、教育部，積極推動“節約型高等學校”建設及高等學校校園建筑節能改造示范。

（五）實施農村危房節能改造。“十二五”期間，支持25萬農戶結合農村危房改造開展建筑節能示范，改善農房保溫效果。一是在農村危房改造中，對實施建筑節能示范的農戶給予中央補助，引導更多農戶建造節能房。二是編制技術導則，明確建筑節能示范農房的技術要求，編制農房節能改造的案例與圖集，對設計、施工及管理等關鍵環節進行指導。三是加強現場技術指導和監督檢查，督促地方保質保量完成建筑節能示范任務。

（六）推進城鎮污水處理設施及配套管網建設。一是加強規劃引導，會同有關部門，抓緊編制《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》和《重點流域“十二五”水污染防治規劃》。二是指導各地合理確定規模與工藝，嚴格項目審查，加快城鎮污水處理設施建設與升級改造。會同有關部門開展污泥處理處置項目示范，推進污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭取中央資金支持，配合有關部門，落實中央預算內資金和污水處理設施配套管網“以獎代補”資金，支持城鎮污水處理設施配套管網建設。

四、加強節能減排管理

（一）嚴格建筑節能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節能管理體制建設，形成統一標準、上下聯動、監管有效的運行機制，將建筑節能監管重心下移，加強市縣的監管能力和執行法律法規及標準規范的能力。二是繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，著力抓好對施工階段等薄弱環節以及中小城市等薄弱地區執行標準的監管，確保新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例在95%以上。做好北方采暖地區以及夏熱冬冷地區新頒布建筑節能標準的貫徹實施工作。三是全面推行民用建筑節能信息公示制度，城鎮民用建筑項目必須在施工現場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節能信息進行公示，房地產開發企業應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節能管理，引導新建公共建筑大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動節能技術，應根據公共建筑形式、規模及使用功能，在規劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統的設計參數及系統配置。五是嚴格執行公共建筑室內溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監管，嚴格工程準入。

（二）強化城市交通領域節能減排管理。一是強化城市綜合交通體系規劃的指導作用。組織專家對有關城市的城市綜合交通體系規劃的編制進行現場指導，提高規劃編制水平；各省級住房城鄉建設主管部門應按照《城市綜合交通體系規劃編制辦法》，加強對城市綜合交通體系規劃的審查。二是加強城市公共交通基礎設施建設。制定出臺加強城市軌道交通規劃建設有關政策措施，加強城市軌道交通近期建設規劃的審查工作，指導各地加快城市軌道交通建設；落實公交優先戰略的政策措施，強調加強公交基礎設施建設，提高公交基礎設施水平。三是加強步行、自行車交通系統建設。繼續開展“城市步行和自行車交通系統示范項目”工作；繼續開展“中國城市無車日”活動，倡導綠色交通；研究制定有關政策措施，指導地方加強城市步行、自行車交通系統建設。

（三）積極推進城市照明節能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》，推進城市照明系統節能。二是大力推廣高效節能照明燈具，推進城市照明節能改造，促進可再生能源在城市照明方面的應用。三是建立健全城市綠色照明節能評價體系，形成定期的監督檢查機制。四是嚴格控制景觀過度照明。繼續抓好城市道路半導體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創建工作。

（四）促進農村節能減排。一是會同財政部、國家發展改革委等部門組織實施綠色低碳重點小城鎮試點示范。二是指導村鎮人居環境治理。推動重點流域重點鎮污水處理設施配套管網建設，組織編制《村莊污水處理優秀案例集》及《不同類型小城鎮污水處理及配套管網建設及時指南》，開展縣域村鎮污水治理試點示范，組織編制《村鎮生活垃圾收集運輸技術規程》。起草《關于加強農村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮垃圾治理全覆蓋統計公布工作。

五、實施循環經濟重點工程

（一）推進資源綜合利用。一是全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻體材料和節能、利廢建材生產及應用比例。二是會同財政、發展改革等部門，組織實施新型墻體材料及節能建材產業化基地建設示范。三是各地住房城鄉建設主管部門應結合本地實際和貫徹實施國家禁止使用實心粘土磚的工作，積極開發和推廣適合本地應用的新型墻體材料。四是配合有關部門修訂發布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負責墻體材料革新工作的住房城鄉建設主管部門應加強對墻改基金的征收和管理，充分發揮墻改基金的引導和調控作用，推動綠色建筑和建筑節能。五是配合國家發展改革委繼續推進禁止使用實心粘土磚工作。六是會同工業和信息化部加快高強鋼筋的推廣應用。

（二）促進垃圾資源化利用。一是認真貫徹落實國務院批轉住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發[2011]9號），分解任務，落實責任，配套政策，對各地落實情況進行監督檢查。二是組織做好《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達到80%以上。三是會同有關部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設施建設管理水平。組織開展現有生活垃圾堆放點普查，指導各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是推動生活垃圾分類工作。總結生活垃圾分類收集試點城市情況，擴大試點城市范圍，“十二五”期間在每個省（自治區、直轄市）設立一個試點城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評價標準》。五是配合有關部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，指導北京市朝陽區等33個試點城市（區）盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理項目的建設投入，力爭“十二五”期間完成100座餐廚垃圾處理示范工程建設。

（三）推進節水型城市建設。一是研究制定城市規劃、建設和市政公用事業方面的節水制度、辦法和具體標準。指導各地組織編制城市節水專項規劃。二是以節水型城市創建工作為抓手，推動城鎮節水工作，會同國家發展改革委修訂和完善《節水型城市考核標準》，強化中長期規劃指導、用水節水統計管理、公共供水和自備水的計劃用水與定額管理。做好節水型城市的申報和考核工作。三是加快再生水利用設施建設，推進污水處理再生利用，在城市水系治理及生態修復方面發揮再生水功能。四是配合國家質檢總局等有關部門做好節水產品強制性標準及認證工作。

六、加快節能減排技術開發和推廣

（一）加快節能減排技術研發。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節能的技術研究，實現綠色建筑設計、建造、評價和改造的一條龍技術服務支撐，建設綜合性技術服務平臺，建立以實際建筑能耗數據為導向的建筑節能技術支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術研究，形成城市生活垃圾處置利用關鍵技術與設備，增強垃圾收運處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項中，以節能減排為目標導向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領域技術研究與關鍵設備研發，重點突破城鎮排水系統優化運行、污水處理提標改造與節能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統水源利用、飲用水深度凈化等關鍵技術，并在重點流域內示范應用。

（二）加快節能減排技術推廣應用。一是根據“十二五”期間行業發展需求靈活制定節能減排技術公告，引導行業健康發展。二是依據技術公告制定專項的技術推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵企業技術進步，提高產品質量。三是通過示范工程建設，加快技術成果轉化。

（三）加強節能減排國際交流合作。一是廣泛開展節能減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，更有效地組織實施好現有國際合作項目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會。三是繼續積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴大合作對象，拓展合作領域。在清潔發展機制（CDM）合作等方面，提出相應的工作思路，開展相應的工作。

七、完善節能減排經濟政策

（一）推進價格和環保收費改革。一是配合國家發展改革委研究修訂《城市供水價格管理辦法》，指導各地加快推進居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價制度。二是研究制定城鎮污水處理收費管理辦法。三是配合國家發展改革委推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。四是全面推進供熱計量收費，貫徹落實住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家質檢總局《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號），指導和督促地方盡快制定“兩部制”熱價。

（二）完善財政稅收政策。配合財政部、國家稅務總局研究制定鼓勵節能省地環保型建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑中應用、節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。

（三）推行污染治理設施建設運行特許經營。一是開展市政公用事業改革情況調研，對城鎮排水與污水處理行業特許經營制度實施情況，進行分析總結，進一步完善特許經營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理辦法，完善準入條件。繼續開展生活垃圾處理設施等級評定工作，建立退出機制和黑名單制度。

八、強化節能減排監督檢查

（一）健全法律法規。積極配合國務院法制辦加快出臺城鎮排水與污水處理條例，研究制定《民用建筑能耗與節能信息統計管理辦法》。

（二）完善節能和環保標準。一是要加快完善建筑節能標準體系，針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節能標準，在設計、施工、運行管理等環節落實建筑節能要求。二是重點制修訂《居住建筑節能設計標準》、《建筑節能氣象參數標準》、《既有居住建筑節能改造技術規程》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》。三是制定修訂一批建筑節能相關產品標準，為推進建筑節能工程提供相關產品技術支撐。四是進一步完善污水處理、生活垃圾處理等標準。

（三）加強城鎮污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理和監督。一是完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”和城鎮污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設施建設和運行的監督指導。二是建立數據共享機制，配合發展改革、財政等部門，對設施運行負荷率達不到要求或無故不運行地區項目資金下達予以限制。三是加強監督，指導各地加強項目審查，合理確定城鎮污水處理設施規模和工藝。督促地方嚴格落實工程管理相關制度，確保項目建成后及時投入運行發揮效能。嚴格落實排水許可制度，強化對排入下水道的水質監管，確保城鎮污水處理廠達標排放。四是強化對垃圾處理設施建設運行的監管，進一步完善城鎮生活垃圾處理管理信息系統，研究制定相關監管標準，繼續開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。

（四）加強節能減排執法檢查。各省級住房城鄉建設主管部門要研究建立建設領域節能減排統計、監測和考核體系，嚴格落實節能減排目標責任制和問責制，組織開展節能減排專項檢查督察，對本地區住房城鄉建設主管部門落實國務院節能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉建設部報告。住房城鄉建設部每年組織開展建筑節能、供熱體制改革、城鎮污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理的專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為和事件。

九、推廣節能減排市場化機制

（一）加快推進民用建筑能效測評標識工作。一是根據試點經驗，組織對《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》進行修訂。二是加大民用建筑能效測評標識推進力度，各地要嚴格貫徹《民用建筑節能條例》規定，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎勵的必要條件。三是加大民用建筑能效測評機構能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。

（二）加大綠色建筑評價標識實施力度。一是完善綠色建筑評價標準體系，制定針對不同地區、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展評價標識工作。二是鼓勵地方制定適合本地區的綠色建筑評價標識指南。三是規范和引導科研院所、相關行業協會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業服務，推進綠色建筑健康發展。

（三）加強建筑節能服務體系建設。一是立足建筑節能目前發展階段和現有資源，以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行管理與改造、建設節約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。二是加快推行合同能源管理，規范能源服務行為，利用國家資金重點支持專業化節能服務公司為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務，為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造。三是推進建筑能效交易試點。

十、加強節能減排能力建設與宣傳教育

（一）強化節能減排管理能力建設。各地住房城鄉建設主管部門應加強節能減排管理能力建設，完善機構，充實人員。加強建筑節能統計、監測能力建設。充分發揮行業協會、學會在節能標準制定和實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓等方面的作用。

（二）加強節能減排宣傳教育。各地住房城鄉建設主管部門要配合有關部門做好“節能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設領域節能減排的重要性。做好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房城鄉建設主管部門應制定節能減排先進單位和個人的表彰獎勵辦法，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

第四篇：“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

住房城鄉建設部關于落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）確定的工作目標和任務，制定本實施方案。

一、工作目標和總體要求

（一）節能目標。到“十二五”期末，建筑節能形成1.16億噸標準煤節能能力。其中：發展綠色建筑，加強新建建筑節能工作，形成4500萬噸標準煤節能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造，城鎮居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標準煤節能能力；加強公共建筑節能監管體系建設，推動節能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標準煤節能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤。

（二）減排目標。到“十二五”期末，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活 垃圾無害化處理率達到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把節能減排作為轉變城鄉建設發展方式的重要抓手，突出抓好發展綠色建筑、建筑節能、城鎮污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規制度，加強經濟激勵，完善技術標準，強化科技支撐，落實目標責任，扎實做好住房城鄉建設領域節能減排工作，確保完成約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。

二、調整優化建設領域發展方式

（一）堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長。在城鄉規劃編制中應體現符合當地可持續發展要求，將資源和環境保護要求作為強制性內容。要認真貫徹落實《民用建筑節能條例》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號），會同發展改革、國土資源、環境保護等部門，嚴格規范投資項目新開工條件，對不符合節能減排有關法律法規和強制性標準的工程建設項目，不予發放建設工程規劃許可證和通過施工圖審查，不得發放施工許可證。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定予以審批的，依法追究有關人員責任。

（二）積極推進建設領域能源結構調整。按照《財政部 住房城鄉建設部關于進一步推進可再生能源建筑應用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化 應用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應用面積25億平方米以上。一是推進可再生能源建筑應用區域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區，實行集中連片推廣。二是有條件的省（自治區、直轄市）應及時對符合地區資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術進行強制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環節的工程建設標準。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術、工業余熱利用等新技術的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應用產品、設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。

三、實施建筑節能重點工程

（一）全面推進綠色建筑發展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發展目標、重點工作和保障措施等。二是研究出臺促進綠色建筑發展的政策。三是繼續完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關工程建設和產品標準，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區域規劃建設指標體系、技術導則和標準體系。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準。四是開展綠色建筑相關示范。“十二五”期間，依托城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區。積極開展高星級綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關共性關鍵技術研究開發及推廣 力度。依托高等院校、科研機構等，按照我國主要氣候分區，加快國家建筑節能與綠色建筑工程技術中心及產業化基地建設。

（二）推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。“十二五”期間完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造面積4億平方米以上。一是各地要認真貫徹落實《關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快分解改造任務指標，落實改造項目，并抓緊實施。二是財政部、住房城鄉建設部確定的 “節能暖房工程”重點市縣要切實加快工作進度，力爭在兩年內，重點市完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節能改造面積的40%以上，重點縣完成70%以上。三是全面推進供熱計量改革，北方采暖地區的新建建筑及完成節能改造的既有建筑應全部實行供熱計量收費。四是開展供熱能耗統計和供熱能耗定額管理試點工作。

（三）啟動夏熱冬冷地區既有建筑節能改造。“十二五”期間啟動和實施夏熱冬冷地區既有建筑節能改造面積5000萬平方米。一是會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區既有建筑節能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。二是會同財政部在綜合考慮各省市經濟發展水平、建筑能耗水平、技術支撐能力等因素的基礎上，對改造任務進行分解落實。各省級住房城鄉建設主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標進一步分解到各城市（區），并將分解結果報住房城鄉建設部。三是各地住房城鄉建設主管部門應對本地區既有建筑進行建筑狀況調查、能耗統計，確定改造重點內容和項目、制定改造規劃和實施計劃，并積極與同級有關部門協調配合，研究適合本地實際的經濟和技術政策，做好組織協調工作，確保改造目標的實現。

（四）實施公共建筑節能改造。“十二五”期間完成公共建筑節能改造面積6000萬平方米。一是按照《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》（財建[2011]207號）要求，進一步加強公共建筑節能監管體系建設，“十二五”期間，全國地級及以上城市應完成對大型公共建筑能耗的全口徑統計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，進行重點監管，對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。二是在20個以上省（自治區、直轄市），建立公共建筑能耗動態監測平臺，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態監測，實現公共建筑能耗可監測、可計量。三是在公共建筑節能監管體系建立健全、節能改造任務明確的地區，啟動和實施10個以上公共建筑節能改造重點城市。三是會同財政部、教育部，積極推動“節約型高等學校”建設及高等學校校園建筑節能改造示范。

（五）實施農村危房節能改造。“十二五”期間，支持25萬農戶結合農村危房改造開展建筑節能示范，改善農房保溫效果。一是在農村危房改造中，對實施建筑節能示范的農戶給予中央補助，引導更多農戶建造節能房。二是編制技術導則，明確建筑節能示范農房的技術要求，編制農房節能改造的案例與圖集，對設計、施工及管理等關鍵環節進行指導。三是加強現場技術指導和 監督檢查，督促地方保質保量完成建筑節能示范任務。

（六）推進城鎮污水處理設施及配套管網建設。一是加強規劃引導，會同有關部門，抓緊編制《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》和《重點流域“十二五”水污染防治規劃》。二是指導各地合理確定規模與工藝，嚴格項目審查，加快城鎮污水處理設施建設與升級改造。會同有關部門開展污泥處理處置項目示范，推進污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭取中央資金支持，配合有關部門，落實中央預算內資金和污水處理設施配套管網“以獎代補”資金，支持城鎮污水處理設施配套管網建設。

四、加強節能減排管理

（一）嚴格建筑節能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節能管理體制建設，形成統一標準、上下聯動、監管有效的運行機制，將建筑節能監管重心下移，加強市縣的監管能力和執行法律法規及標準規范的能力。二是繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，著力抓好對施工階段等薄弱環節以及中小城市等薄弱地區執行標準的監管，確保新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例在95%以上。做好北方采暖地區以及夏熱冬冷地區新頒布建筑節能標準的貫徹實施工作。三是全面推行民用建筑節能信息公示制度，城鎮民用建筑項目必須在施工現場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節能信息進行公示，房地產開發企業應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節能管理，引導新建公共建筑大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動節能技術，應根據公共建筑形式、規模及使用功能，在規劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統的設計參數及系統配置。五是嚴格執行公共建筑室內溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監管，嚴格工程準入。

（二）強化城市交通領域節能減排管理。一是強化城市綜合交通體系規劃的指導作用。組織專家對有關城市的城市綜合交通體系規劃的編制進行現場指導，提高規劃編制水平；各省級住房城鄉建設主管部門應按照《城市綜合交通體系規劃編制辦法》，加強對城市綜合交通體系規劃的審查。二是加強城市公共交通基礎設施建設。制定出臺加強城市軌道交通規劃建設有關政策措施，加強城市軌道交通近期建設規劃的審查工作，指導各地加快城市軌道交通建設；落實公交優先戰略的政策措施，強調加強公交基礎設施建設，提高公交基礎設施水平。三是加強步行、自行車交通系統建設。繼續開展“城市步行和自行車交通系統示范項目”工作；繼續開展“中國城市無車日”活動，倡導綠色交通；研究制定有關政策措施，指導地方加強城市步行、自行車交通系 統建設。

（三）積極推進城市照明節能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》，推進城市照明系統節能。二是大力推廣高效節能照明燈具，推進城市照明節能改造，促進可再生能源在城市照明方面的應用。三是建立健全城市綠色照明節能評價體系，形成定期的監督檢查機制。四是嚴格控制景觀過度照明。繼續抓好城市道路半導體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創建工作。

（四）促進農村節能減排。一是會同財政部、國家發展改革委等部門組織實施綠色低碳重點小城鎮試點示范。二是指導村鎮人居環境治理。推動重點流域重點鎮污水處理設施配套管網建設，組織編制《村莊污水處理優秀案例集》及《不同類型小城鎮污水處理及配套管網建設及時指南》，開展縣域村鎮污水治理試點示范，組織編制《村鎮生活垃圾收集運輸技術規程》。起草《關于加強農村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮垃圾治理全覆蓋統計公布工作。

五、實施循環經濟重點工程

（一）推進資源綜合利用。一是全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻體材料和節能、利廢建材生產及應用比例。二是會同財政、發展改革等部門，組織實施新型墻體材料及節能建材產業化基地建設示范。三是各地住房城鄉建設主管部門應結合本地實際和貫徹實施國家禁止使用實心粘土磚的工作，積極開發和 推廣適合本地應用的新型墻體材料。四是配合有關部門修訂發布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負責墻體材料革新工作的住房城鄉建設主管部門應加強對墻改基金的征收和管理，充分發揮墻改基金的引導和調控作用，推動綠色建筑和建筑節能。五是配合國家發展改革委繼續推進禁止使用實心粘土磚工作。六是會同工業和信息化部加快高強鋼筋的推廣應用。

（二）促進垃圾資源化利用。一是認真貫徹落實國務院批轉住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發[2011]9號），分解任務，落實責任，配套政策，對各地落實情況進行監督檢查。二是組織做好《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達到80%以上。三是會同有關部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設施建設管理水平。組織開展現有生活垃圾堆放點普查，指導各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是推動生活垃圾分類工作。總結生活垃圾分類收集試點城市情況，擴大試點城市范圍，“十二五”期間在每個省（自治區、直轄市）設立一個試點城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評價標準》。五是配合有關部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，指導北京市朝陽區等33個試點城市（區）盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理項目的建設投入，力爭“十二五”期間完成100 座餐廚垃圾處理示范工程建設。

（三）推進節水型城市建設。一是研究制定城市規劃、建設和市政公用事業方面的節水制度、辦法和具體標準。指導各地組織編制城市節水專項規劃。二是以節水型城市創建工作為抓手，推動城鎮節水工作，會同國家發展改革委修訂和完善《節水型城市考核標準》，強化中長期規劃指導、用水節水統計管理、公共供水和自備水的計劃用水與定額管理。做好節水型城市的申報和考核工作。三是加快再生水利用設施建設，推進污水處理再生利用，在城市水系治理及生態修復方面發揮再生水功能。四是配合國家質檢總局等有關部門做好節水產品強制性標準及認證工作。

六、加快節能減排技術開發和推廣

（一）加快節能減排技術研發。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節能的技術研究，實現綠色建筑設計、建造、評價和改造的一條龍技術服務支撐，建設綜合性技術服務平臺，建立以實際建筑能耗數據為導向的建筑節能技術支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術研究，形成城市生活垃圾處置利用關鍵技術與設備，增強垃圾收運處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項中，以節能減排為目標導向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領域技術研究與關鍵設備研發，重點突破城鎮排水系統優化運行、污水處理提標改造與節能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統水源利用、飲用水深度凈化等關鍵技術，并在 重點流域內示范應用。

（二）加快節能減排技術推廣應用。一是根據“十二五”期間行業發展需求靈活制定節能減排技術公告，引導行業健康發展。二是依據技術公告制定專項的技術推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵企業技術進步，提高產品質量。三是通過示范工程建設，加快技術成果轉化。

（三）加強節能減排國際交流合作。一是廣泛開展節能減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，更有效地組織實施好現有國際合作項目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會。三是繼續積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴大合作對象，拓展合作領域。在清潔發展機制（CDM）合作等方面，提出相應的工作思路，開展相應的工作。

七、完善節能減排經濟政策

（一）推進價格和環保收費改革。一是配合國家發展改革委研究修訂《城市供水價格管理辦法》，指導各地加快推進居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價制度。二是研究制定城鎮污水處理收費管理辦法。三是配合國家發展改革委推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。四是全面推進供熱計量收費，貫徹落實住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家質檢總局《關于 進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號），指導和督促地方盡快制定“兩部制”熱價。

（二）完善財政稅收政策。配合財政部、國家稅務總局研究制定鼓勵節能省地環保型建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑中應用、節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。

（三）推行污染治理設施建設運行特許經營。一是開展市政公用事業改革情況調研，對城鎮排水與污水處理行業特許經營制度實施情況，進行分析總結，進一步完善特許經營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理辦法，完善準入條件。繼續開展生活垃圾處理設施等級評定工作，建立退出機制和黑名單制度。

八、強化節能減排監督檢查

（一）健全法律法規。積極配合國務院法制辦加快出臺城鎮排水與污水處理條例，研究制定《民用建筑能耗與節能信息統計管理辦法》。

（二）完善節能和環保標準。一是要加快完善建筑節能標準體系，針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節能標準，在設計、施工、運行管理等環節落實建筑節能要求。二是重點制修訂《居住建筑節能設計標準》、《建筑節能氣象參數標準》、《既有居住建筑節能改造技術規程》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》。三是制定修 訂一批建筑節能相關產品標準，為推進建筑節能工程提供相關產品技術支撐。四是進一步完善污水處理、生活垃圾處理等標準。

（三）加強城鎮污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理和監督。一是完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”和城鎮污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設施建設和運行的監督指導。二是建立數據共享機制，配合發展改革、財政等部門，對設施運行負荷率達不到要求或無故不運行地區項目資金下達予以限制。三是加強監督，指導各地加強項目審查，合理確定城鎮污水處理設施規模和工藝。督促地方嚴格落實工程管理相關制度，確保項目建成后及時投入運行發揮效能。嚴格落實排水許可制度，強化對排入下水道的水質監管，確保城鎮污水處理廠達標排放。四是強化對垃圾處理設施建設運行的監管，進一步完善城鎮生活垃圾處理管理信息系統，研究制定相關監管標準，繼續開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。

（四）加強節能減排執法檢查。各省級住房城鄉建設主管部門要研究建立建設領域節能減排統計、監測和考核體系，嚴格落實節能減排目標責任制和問責制，組織開展節能減排專項檢查督察，對本地區住房城鄉建設主管部門落實國務院節能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉建設部報告。住房城鄉建設部每年組織開展建筑節能、供熱體制改革、城鎮污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理的專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為和事件。

九、推廣節能減排市場化機制

（一）加快推進民用建筑能效測評標識工作。一是根據試點經驗，組織對《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》進行修訂。二是加大民用建筑能效測評標識推進力度，各地要嚴格貫徹《民用建筑節能條例》規定，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎勵的必要條件。三是加大民用建筑能效測評機構能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。

（二）加大綠色建筑評價標識實施力度。一是完善綠色建筑評價標準體系，制定針對不同地區、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展評價標識工作。二是鼓勵地方制定適合本地區的綠色建筑評價標識指南。三是規范和引導科研院所、相關行業協會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業服務，推進綠色建筑健康發展。

（三）加強建筑節能服務體系建設。一是立足建筑節能目前發展階段和現有資源，以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行管理與改造、建設節約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。二是加快推行合同能源管理，規范能源服務行為，利用國家資金重點支持專業化節能服務公司為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一 條龍服務，為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造。三是推進建筑能效交易試點。

十、加強節能減排能力建設與宣傳教育

（一）強化節能減排管理能力建設。各地住房城鄉建設主管部門應加強節能減排管理能力建設，完善機構，充實人員。加強建筑節能統計、監測能力建設。充分發揮行業協會、學會在節能標準制定和實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓等方面的作用。

（二）加強節能減排宣傳教育。各地住房城鄉建設主管部門要配合有關部門做好“節能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設領域節能減排的重要性。做好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房城鄉建設主管部門應制定節能減排先進單位和個人的表彰獎勵辦法，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

第五篇：關于印發《貴陽市節能減排綜合工作方案》的通知

關于印發《貴陽市節能減排綜合工作方案》的通知

筑府發[2007]98號

各區、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

市節能減排工作領導小組擬訂的《貴陽市節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合以下要求和本部門、本地區實際認真貫徹執行。

一、高度重視，把節能減排工作擺在更加突出的位置

到2010年，我市節能減排主要目標為：萬元國內生產總值能耗由2005年的2.15噸標準煤下降到1.72噸標準煤以下，降低20%左右；全市二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；全市化學需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎上削減10.4%；

近幾年，我市在經濟建設和社會發展取得巨大成就的同時，也面臨嚴峻的資源環境約束，經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反映強烈。這與經濟結構不盡合理、增長方式粗放直接相關。市直各部門、各區（市、縣）人民政府要站在落實科學發展觀、構建和諧貴陽、建設生態文明城市的高度充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，提高工作的自覺性和主動性，把節能減排工作擺在更加突出的戰略位置，把完成節能減排目標任務作為落實科學發展觀的重要衡量，作為轉變發展方式的重要抓手，作為經濟結構優化的重要標志，作為檢驗經濟發展是否好的重要標準。把節能減排的壓力轉化成促進經濟社會又好又快發展的動力，轉化為發展的新資源、新途徑、新渠道，既解決難題，又促進發展。切實做到節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，確保節能減排任務與“十一五”規劃期間的各項目標任務同步實施、同步推進、同步完成。

二、穩步推進，強化節能減排的監管機制

加強政府主導。實行節能減排目標問責制和“一票否決”制，市直各單位，各區（市、縣）政府主要負責人要親自抓節能減排工作。要把節能減排各項工作目標和任務逐級分解、層層落實。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，定期檢查并公布指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各級各部門經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。市和各區（市、縣）人民政府每年要向上級政府和同級人民代表大會報告節能減排目標責任的進展情況，市直有關部門每年要向市政府報告節能減排方面的履責情況。

落實企業主體責任。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，自覺節能減排，確保完成目標。對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的企業和單位，要實行重罰并追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

引導全社會共同參與。節能減排是全體公民共同的責任和義務，建設資源節約型、環境友好型社會對造福子孫后代具有重大意義。為此，各級政府機關要帶頭節能，引導商用、民用節能。要在全社會形成全方位推進節能減排的工作格局。

三、細化責任，制定節能減排實施細則

各有關部門要根據《方案》要求，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，“橫到邊、縱到底”，層層分解目標，落實責任，制定實施細則和貫徹落實措施，于2007年12月30日前報市經貿委匯總，經市節能減排工作領導小組審核批準后實施。各區（市、縣）政府要結合全市的目標和本地區實際，制定具體實施方案，于2007年12月30日前報市經貿委匯總后報市人民政府。附件：

一、貴陽市節能減排綜合工作方案

二、貴陽市節能減排工作目標責任分解表

二○○七年十二月十七日

貴陽市節能減排綜合工作方案

一、指導思想及主要目標

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持走新型工業化道路，深化改革、創新機制、健全法制、完善政策、強化監管，加強政府引導，增強公眾意識，落實工作責任，扎實做好節能降耗和污染減排工作，形成以市場配置資源為基礎、政府積極推動、企業和公眾主動參與的節能減排工作格局和長效機制，促進形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，不斷提高能源資源利用效率，不斷改善生態環境質量，確保實現節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標。按照國務院和省政府關于節能減排綜合性工作安排要求及《貴陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，我市至2010年節能減排主要目標是：

萬元地區生產總值能耗由2005年的2.15噸標準煤下降到1.72噸標準煤以下，降低20%左右； 二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；

化學需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎上削減10.4%； 清潔能源使用率提高到50%以上；

城市市區生活污水集中處理率達到80 %以上，城市污水再生利用率達到20%以上；

城市生活垃圾（不含一市三縣）無害化處理率達到90%，危險廢物集中處置率達到90%；

單位工業增加值用水量降低30%以上，工業用水重復利用率達到80%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到60%以上；

農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5%左右； 城鎮新建民用建筑節能達到50%。

二、控制增量，調整和優化結構

（三）控制高能耗、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目。按照國家規定，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴把節能、環保等市場準入門檻。由市發改委會同經貿委、規劃局、國土局、環保局等有關部門建立新開工項目審查聯席會議制度，實行項目審查問責制，嚴格執行國家和省、市規定的項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求)，實行新開工項目報告和公開制度。各級投資管理部門對焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥、海綿鈦等行業的投資項目，要嚴格按照國家產業政策、標準以及權限進行審批、核準或備案，并將有關情況及時報上級投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停審批新增建設項目。

嚴格執行國家對高耗能、高污染產品的差別電價標準，加大差別電價實施力度。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各區（市、縣）在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

（四）加快淘汰落后生產能力。根據國家產業政策規定，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業落后產能的力度。市經貿委要會同有關部門制訂并落實好我市至2010年淘汰落后產能的工作方案和分區域、分的具體工作計劃。采取法律、經濟、行政等綜合措施，結合區域功能轉換、行業結構調整和零星工業點整合，淘汰鋼鐵、電力、化工、有色、建材等行業中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術和裝備，淘汰不符合能耗標準的在役機電通用耗能設備和產品。市煤炭局要加大煤礦資源整合工作力度，淘汰生產能力低下、破壞資源的小煤礦。市安監局要加大煤礦整頓關閉工作力度，依法關閉不具備安全生產條件的小煤礦。到“十一五”期末，全市小煤礦數量控制在100對左右。對不按期淘汰的企業，市、區兩級政府依法予以關停、淘汰；市質監局、市環保局要依法吊銷生產許可證和排污許可證，并予以公布；供電部門依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的區（市、縣）及相關單位，嚴格實行項目“區域限批”，并每年向社會公告淘汰落后產能企業名單和各區（市、縣）執行情況。同時，建立淘汰落后產能退出機制，市、區（市、縣）兩級財政要安排專項資金，支持淘汰落后產能工作，給予適當補貼和獎勵，并積極爭取國家的專項補助。

（五）完善促進產業結構調整的政策措施。嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄》（國家發展改革委第40號令），鼓勵發展低能耗、低污染、高附加值的先進生產力。根據不同行業情況，適當提高建設項目在產能、土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。大力調整和優化產業結構，使優勢資源向優勢企業集中；鼓勵發展深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。大力發展先進制造業和農產品加工、綠色食品和現代中藥等特色產業，培育體現我市資源優勢和具有區域特色的輕工產品，提高技術含量和檔次，增強市場競爭力。市商務局要落實外貿進出口調控措施，重點支持節能環保型產品、高新技術產品和優勢農產品出口；按照《加工貿易禁止類商品目錄》（商務部公告2007年第44號），提高加工貿易的準入門檻，逐步淘汰產品和技術水平落后、社會效益低下的加工貿易，促進加工貿易轉型升級；嚴格控制高耗能設備的進口，適度進口可再生利用的廢舊物資，鼓勵進口能耗及環境成本低的產品。市招商局要認真執行《外商投資產業指導目錄》（國家發展改革委、商務部第24號令），鼓勵外來投資進入節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染投資項目，促進外來投資產業結構升級。

（六）積極推進能源結構調整。遵循“以資源定規劃，以規劃促項目”原則，大力發展可再生能源。市發改委要制訂促進發展可再生能源的中長期規劃和政策措施，推進水電、太陽能、沼氣、替代石油、生物質能、地熱能與建筑一體化的科研、開發和建設，實施示范工程。同時，促進生物柴油產業化生產。市環保局會同有關單位要鞏固清潔能源工程和煙塵控制區建設成果，堅決取締違法使用燃煤鍋爐。調整能源結構，大力推廣使用電熱、煤氣、液化氣、二甲醚等清潔能源。市煤炭局要限制開采高硫煤，并聯合有關部門對違反國家產業政策的小煤礦依法實施關閉。市農業局要加強農業和農村節能工作，增加對農業和農村節能技術、節能產品推廣應用的資金投入，積極推進農村以戶用沼氣池建設為主的農村生態能源建設工作，因地制宜發展太陽能、秸稈氣化、固化成型燃料等清潔能源，“十一五”期間，建設“四改一氣”12萬套，基本實現農村沼氣覆蓋；第一產業增加值平均每年增長5.5%，到2010年達45.2億元。充分發揮政策的導向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關鍵技術與裝備的研發及產業化，推進可再生能源的開發利用。

（七）促進服務業和高新技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干規定》（國發[2007]7號），大力發展低能耗、高附加值的第三產業和高新技術產業。市旅游局要加快發展綠色旅游業，發展具有我市特色的旅游商品。對具有發展前景、市場廣闊、在農村有示范帶動作用的旅游商品生產單位，給予必要的扶持，帶動我市綠色旅游產業的快速發展。“十一五”期間，旅游總收入年均增長20%以上。大力發展物流、社區服務、金融、信息、科技服務等現代服務業，重點培育生產性服務業，提升商貿、餐飲等傳統服務業。“十一五”期間，服務業增加值年均增長15%左右。市發改委、市科技局、信息產業局等單位要結合高新技術產業發展趨勢，落實《貴陽市高新技術產業發展“十一五”專項規劃》，推進電子信息、新型能源、新型材料等產業化基地和項目建設，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系，盡快形成一批高新技術骨干企業、品牌產品、產業基地和出口創匯基地。高新技術產業增加值年均增長30%左右，2010年占全市GDP比重達到20%左右，占全市工業增加值的比重達到30%以上。

三、加大投入，全面實施重點工程

(八)加快實施十大重點節能工程。認真貫徹國家《“十一五”十大重點節能工程實施意見》（發改環資[2006]1457號），著力抓好十大重點節能工程。市發改委、經貿委等單位和各區（市、縣）政府及各重點企業要制定“十一五”節能改造規劃和分實施計劃，圍繞燃煤工業爐窯改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等節能工程，重點抓好有色、鋼鐵、電力、建材、煤炭、化工等重點耗能行業和年耗能3000噸標煤以上企業節能工作，組織實施一批節能示范工程和重點項目，提高能源利用效率。市建設局要積極組織實施低耗能、綠色建筑示范項目，“十一五”期間要完成15%既有居住建筑的節能改造。市發改委等單位要大力推廣應用節能型燈具、高效節電新光源和節電控制裝置，市直機關事務局要在市直機關辦公場所率先改造使用節能燈具；市城管局要加快實施城市公共照明系統節能改造，使城市公共照明系統的能耗在現有基礎上降低20％以上。

（九）加快水污染治理工程建設。城市生活污水處理設施和配套管網建設的責任主體是各區（市、縣）人民政府。要進一步加快我市污水處理廠建設進度，要在現有城市污水日處理能力21萬噸的基礎上，確保新增日處理污水能力達到45萬噸。修文縣、息烽縣、開陽縣必須于2009年底前建成城鎮生活污水處理廠，并確保生活污水集中處理率達到80%以上。同時，按照“屬地管理”原則，推動全市公共建筑、賓館飯店、生活小區和住宅中水回用設施建設，逐步提高中水回用水平。到2010年，貴陽市城區生活污水集中處理率達到80%以上，城市污水再生利用率達到20%以上；削減工業廢水中化學需氧量1749噸。嚴格飲用水水源保護，建立健全飲用水安全保障體系，重點抓好“兩湖一庫”飲用水源區環境保護，今、明兩年全面完成縣級以上城鎮集中式飲用水源保護區劃定工作。“十一五”期間城市集中式飲用水水源地水質達標率達96%以上，主要飲用水源保護區內條件具備的區域，設置警示宣傳標志、界樁和圍欄。

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，市環保局等單位重點要抓好現役火電廠煙氣脫硫工作，各發電企業新建符合國家規定的燃煤機組，要將脫硫設施、煙氣在線監控裝置與發電機組同步投運。“十一五”期間投運脫硫機組160萬千瓦（含貴陽電廠），形成削減二氧化硫能力13.6萬噸。在加快清鎮電廠異地建設的同時，確保貴陽發電廠兩臺200MW機組和清鎮電廠兩臺200MW機組已建成的煙氣脫硫設施脫硫率達到95%以上。

(十一)多渠道籌措節能減排資金。節能減排所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，政府安排必要的資金作為引導性投入。市、區（市、縣）兩級政府要設立節能減排專項資金，主要用于支持節能減排重點工程（項目）；高效節能產品、節能技術和節能新機制的推廣；節能減排管理能力建設及監測管理體系建設；實施清潔生產重大項目；完成節能減排目標獎勵等。

自2008年起，在市本級財政預算中安排節能專項資金1000萬元，市減排專項資金也要加大投入力度，并根據需要逐年遞增，使節能減排專項資金占財政支出預算的比重逐步上升。制定《貴陽市節能減排專項資金使用辦法》，確保節能減排專項資金專款專用。

市、區（市、縣）有關部門安排的各類專項資金中要對節能減排予以大力支持。按照《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）、《貴州省城鎮垃圾管理暫行辦法》（黔府令[2006]第64號）的要求，盡快開征城市生活垃圾處理費。全面加強水資源費征收管理，對超計劃或者超定額用水累進收取水資源費。加大對區域內重點流域范圍的生態建設和綜合治理投入力度。要加大對企業排污費的足額征收力度，專項用于環境污染防治；按規定征收的污水處理費，主要用于排污管網和污水處理設施的建設投資及運行維護，收費不足以彌補運營成本的，由當地財政予以補助。落實礦山環境治理恢復保證金制度，全面加強礦山的生態治理和恢復工作。全面征收新型墻體材料專項基金，加強使用管理。鼓勵和支持企業積極向國家、省申報節能減排專項資金補助。

四、創新模式，加快發展循環經濟

（十二）深化循環經濟試點。市循環辦等單位要按照國家發改委對第一批循環經濟試點的要求，推進落實《貴陽市循環經濟試點工作實施方案》（筑府發[2007]60號），每年選擇10—20戶單位作為循環經濟試點，從試點單位中選擇3-5戶作為循環經濟典型示范企業；加快可再生資源回收利用體系建設工作；創造條件推行城市集中供熱、污水集中處理和中水回收利用工程建設。

著力抓好產業園區示范試點。以貴陽市開陽磷煤化工(國家)生態工業示范基地、息烽循環經濟磷復肥示范基地、清鎮市循環經濟煤化工生態工業基地為重點，以修文醫藥產業園區生態化轉型為試點，積極探索園區內土地集約管理使用、集中供熱、供水、供氣的運行機制和廢物、廢水集中處理的有效模式，大力推動園區建設。按照“一年一個批次，兩年一個周期”的原則，每年重點建設一批循環經濟試點項目，抓好項目建設的跟蹤服務事后評估工作，并及時總結經驗，推廣宣傳。

全面擴大循環經濟實施范圍，將試點工作由項目向行業和功能區域延伸，加快從企業、工業園區、區域經濟三個層面建立生態工業體系。到2010年，貴陽經濟技術開發區、貴陽高新技術開發區、白云經濟開發區、開陽縣、清鎮市、息烽縣的區域循環經濟產業基本形成規模。

（十三）實施水資源節約利用。市發改委、水利局、城管局要按水資源總量控制和定額管理的原則，建立行業用水定額管理體系，減少廢污水排放量，加大大型灌區建設和城區供水管網的改造力度。市發改委、經貿委、城管局等單位要執行《貴陽市城市節約用水管理條例》，加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術，提高工業用水循環利用率和礦井水資源化利用率。市城管局要根據有關規定在城市強制推廣使用節水器具。市城管局、林業綠化局要在市政、環衛、綠化、景觀等領域擴大使用河水、雨水和中水。市農業局等單位要積極發展節水型農業。“十一五”期末，重點行業工業用水重復利用率提高到80%，萬元工業增加值用水量降至40立方米/萬元，城市供水管網漏失率比“十五”期末降低5％。

（十四）推進資源綜合利用。市經貿委等單位要落實國家《“十一五”資源綜合利用指導意見》（發改環資[2006]2913號）和《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資[2006]1864號），加強資源綜合利用認定管理，推進共伴生礦產資源綜合開發利用、磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥等工業廢棄物規模化利用和秸稈等農業廢棄物綜合利用，最大程度地實現廢棄物資源化。推進墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。到“十一五”期末，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到60%以上。市商務局要積極探索建立再生資源回收利用運行機制，整合現有廢舊物資回收企業，培植和發展再生資源回收利用產業。

（十五）促進垃圾資源化利用。市城管局、建設局、循環辦要建立健全全市垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾（含廢棄電子產品）分類體系建設，編制并組織實施《貴陽市餐廚垃圾管理暫行辦法》和《貴陽市城市生活垃圾和有機廢棄物綜合利用》實施方案，鼓勵利用生活垃圾發電、餐廚垃圾再利用，實現垃圾減量化、資源化和無害化，市衛生局須建立健全醫療廢物管理責任制，將醫療廢物100%交由醫療廢物集中處置單位處理，禁止轉讓、買賣、丟棄和回收利用醫療廢物。到“十一五”期末，全市城市生活垃圾無害化處理率達到90%，危險廢物集中處置率達90%。

（十六）全面推行清潔生產。市經貿委、環保局要按照《中華人民共和國清潔生產促進法》、《貴陽市推行清潔生產的實施意見》（筑府辦發[2005]46號），全面實施《貴陽市清潔生產總體規劃》，以“節約、降耗、減污、增效”為核心，在鋼鐵、化工、醫藥、建材等重點行業、重點企業全面推行清潔生產，實現由末端治理向污染物預防和生產全過程控制的轉變。市農業局等單位要積極開展農業清潔生產工作。加大清潔生產審核工作力度，鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。從今年起，市經貿委、環保局要對使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業、污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或超過有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的重點排污企業分期分批開展強制性清潔生產審核，審核結果作為核發排污許可證的重要依據。2010年，全市重點污染行業的企業清潔生產實施率達到85%以上。

五、依靠科技，加快節能減排技術開發和推廣

(十七)加快節能減排技術研發、產業化示范和推廣。市科技局等有關單位要把節能降耗、清潔生產、環境保護等技術和可再生能源、新能源開發利用技術的自主研發、集成創新和引進消化吸收再創新，作為政府加大科技投入、高新技術產業化投入的重點，要組織節能減排共性和關鍵技術攻關，支持開發流程工業能源綜合利用、能量梯級利用、高耗電工業節電、半導體照明、建筑保溫、大宗廢棄物資源化利用、資源化脫硫、廢水處理回用等技術。鼓勵以企業為主體，發揮企業技術中心作用，加強產學研合作，增強自主創新能力，引進創新型人才，加快節能減排技術創新、科技成果轉化和產業化進程。要組織實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大項目。擴大綠色高效照明產品、高效節電控制技術以及太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源的應用規模。實施替代石油的液化天然氣（LNG）汽車示范工程、中央空調運行管理系統、城市照明綜合自動化系統、電機節能控制系統等技術的示范和推廣。市農業局要加強農業機械和農產品加工設備節能技術的推廣。（十八）積極推進節能減排產品（技術）市場發展。有關部門要積極支持和引導節能減排產品（技術）市場的健康有序發展，對節能減排效果顯著的產品和技術，要從政策和資金上重點給予支持。要認真落實《節能產品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）和《環境標志產品政府采購實施意見》（財庫[2006]90號），進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。市經貿委、科技局、環保局要不定期向社會公布我市重點推廣的節能減排產品（技術）目錄，會同有關部門對使用節能減排產品和技術的單位和個人給予補貼、獎勵。市、區（市、縣）政府機關要帶頭使用節能環保產品和技術，嚴格執行政府采購節能和環境標志產品的有關制度，不斷擴大政府采購節能和環境標志產品的范圍。

（十九）加快建立節能技術服務體系。市發改委、經貿委等單位要制定加快發展節能服務產業的政策措施，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（二十）推進環保產業健康發展。市經貿委、發改委、科技局、環保局要根據《關于加快發展我市環保產業工作實施意見》（筑府發[2004]40號），加強政策扶持和市場監管，鼓勵社會資本參與環保產業發展。大力發展環境服務產業，推進環境咨詢市場化，鼓勵建立清潔生產、環境保護中介服務機構，重點推行環境監測、環境監理、環境影響評價、ISO14000認證等執業資格制度和環保產品、技術論證制度；進一步完善污染治理市場化的政策措施，扶植和發展一批有自主創新能力和核心競爭力的環保產業骨干企業；推行污染治理工程總承包和特許經營，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。（二十一）加強國際交流合作。市發改委、環保局、經貿委、科技局等單位要充分利用各種對外交流渠道，廣泛開展節能減排國際、國內科技合作，積極引進國內外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際國內合作的領域和范圍。積極參與并實施好科技部—聯合國開發計劃署綠色能源減貧項目，努力推動清潔發展機制（CDM）能力建設項目。

六、強化責任，加強節能減排管理

（二十二）建立健全政府節能減排工作目標責任制。實行節能減排工作“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，市、區兩級人民政府是節能減排工作的責任主體，市直各單位、區（市、縣）政府主要負責人分別是本行業和本行政區域節能減排工作“第一責任人”,實行節能減排目標問責制和“一票否決制”,按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級的要求，制定考核細則，建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎勵制度。市政府目標辦要按照全市節能減排目標任務總體要求，將節能減排指標納入各區（市、縣）經濟社會發展考核指標綜合評價體系，考核結果計入年終綜合考核目標，送交市委組織部和市國資委，作為黨政領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，作為國有企業負責人經營業績的重要考核內容。

（二十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。市發改委、統計局、經貿委等單位要按照國家和省統一部署，對全市耗能單位和污染源進行調查摸底，建立涵蓋全社會能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，并按全省分地區單位GDP能耗指標核算制度要求作好我市全社會單位GDP能耗指標調查、核算、評估工作，同時按《貴陽市全社會綜合節能降耗統計監測方案》，對各區（市、縣）單位GDP能耗指標進行核算、評估及公布，對規模以上工業增加值綜合能耗指標按季度提供給政府及相關部門。半年時，經省級評估后向社會公布規模以上工業企業單位工業增加值綜合能耗指標。按國家和省的要求，建立并督促指導好我市境內所有大中型工業企業和全國聯網直報的小型工業企業能源統計數據及時、準確地完成網上直報工作；作好全部規模以上工業企業能源季度統計、年耗能3000噸標準煤以上高耗能工業企業能源月度統計工作；作好非工業重點耗能單位的統計工作；作好單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量等指標的核算公布工作。

市環保局要嚴格執行國家“十一五”期間主要污染物排放統計、監測和考核辦法，定期向社會公布考核結果。從2007年開始，對列入國家和省、市重點監控的污染源實施聯網在線自動監控。市和各區（市、縣）以及重點企業要建成污染源自動監控信息管理平臺，對重點監控的污染源實現污染物排放數據網上直報，向社會公告重點監控企業污染物排放數據。

（二十四）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。市發改委、經貿委等單位要嚴格執行《貴州省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（黔發改投資[2007]509號），對實行審批、核準管理的固定資產投資項目可行性研究報告、項目申請報告中沒有節能分析篇章或未通過節能評估和節能審查的，一律不得審批、核準或轉報。需要進行節能評估和節能審查的備案項目，未報送項目節能方案或項目節能方案未通過評估和審查的，各級投資主管部門不得備案。

市環保局要把排污總量指標作為環評審批的前置性條件，嚴格實施“批項目、核總量”制度，所有新、改、擴建項目未取得污染物排放總量指標的，一律不批準環評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標的，不予通過驗收。嚴格實施環境準入，對建設項目實施環保“一票否決”，對未開展區域環境影響評價、環保基礎設施不完備、區域環境質量不達標的工業園區，不得引進新項目。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。（二十五）強化重點企業節能減排管理。“十一五”期間，我市列入省的15家重點耗能企業要確保實現節能62.72萬噸標準煤，列入全國千家重點耗能企業的4家企業確保實現節能38.76萬噸標準煤。市質監局要督促市重點監控企業嚴格執行《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167-2006），建立健全能源計量管理制度和計量檢測體系。規模以上特別是重點耗能企業要建立能源管理專崗專人專責制度，認真執行能耗統計和能源利用狀況報告制度，積極開展能效水平對標活動、能源審計和清潔生產審核，將節能減排目標完成情況與企業信用等級掛鉤，從而確保完成節能減排目標任務。

市、區（市、縣）工業主管部門要加強對工業企業特別是重點耗能企業的節能監督管理和節能監測，定期通報主要產品單耗指標完成情況，及時通報節能監測結果。市、區（市、縣）環保局要加強對重點排污單位的監督管理，對主要污染物未達標、達量排放的排污單位依法實施限期治理，在限期治理期間要實行限產限排，在限期內未完成治理任務的依法責令其關停。（二十六）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。市經貿委等單位要按照國家節能發電調度管理辦法，優先安排水電等清潔高效和符合規定的熱電聯產、利用余熱余壓發電的機組發電及符合資源綜合利用規定的發電機組發電，實現電力節能、環保和經濟調度。進一步推進電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法，優化城市、企業用電方案，鼓勵低谷用電，提高負荷率。推廣應用高效節能技術，加強電力用戶無功功率管理，降低火力發電供電煤耗和電網線損。推進高效節能電廠建設，提高電能利用效率。

（二十七）嚴格建筑節能管理。市建設局、規劃局、發改委等單位要大力推廣節能省地環保型建筑。新建住宅和公共建筑在設計、施工、竣工驗收備案中須嚴格執行國家和省有關節能標準和規范，采用節能型建筑結構、材料和設備，提高保溫隔熱性能，達到節能50％的設計標準。對達不到建筑節能標準的建筑物不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準開工建設和銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。“十一五”期間，全市建筑節能要實現年均節約20萬噸標煤的目標，其中新建建筑實現年均節能15萬噸標煤，即有建筑（含居住建筑）實現年均節能5萬噸標煤。

（二十八）強化交通運輸節能減排管理。市城管局、交通局等單位要實施“公交優先”發展戰略，加大對公共交通的投入，鼓勵利用公共交通工具出行，加快建設和完善智能交通服務體系；鼓勵生產、使用節能環保型車輛，鼓勵開發和推廣應用交通運輸工具使用液化天然氣、醇類等清潔燃料。市發改委、商務局、財政局、公安局、工商局等單位要嚴格執行國家有關法規、標準和政策，落實財政補貼政策，加快老舊交通運輸工具的報廢更新，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。市規劃局、交通局、公安局等單位要制定節能型綜合交通運輸發展規劃，建設便捷、高效、省能的綜合交通運輸體系。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，力爭“十一五”期末全市交通運輸業萬元增加值能耗下降16%左右。（二十九）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。市質監局、工商局、經貿委等單位要加強引導，提高節能節水產品認證及能效標識社會認可程度，擴展認證范圍，落實能效標識制度，建立扶持激勵機制，提高節能產品生產與利用的普及率。建立社會監督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。加強對節能產品認證的宣傳，提高節能認證標志的社會認知度。（三十）加強統計、節能、環保管理能力建設。市、區（市、縣）政府要加強綜合能源統計機構建設，充實統計力量，建立覆蓋全市重點污染源和能耗大戶的監控信息和統計系統；建立健全節能管理隊伍和執法監督體系，整合現有資源，配備必要的監測設備和儀器，依法開展節能執法和監察(監測)；加快環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設，根據省有關要求，貴陽市級環保監察機構監察能力要達到國家一級標準，區（市、縣）級環保監察機構監察能力達到三級標準以上。

七、健全法制，加大監督檢查執法力度

（三十一）健全地方性行政法規和規章。認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產法》、《貴州省節約能源條例》等法律法規,結合我市實際，加快制定《貴陽市建筑節能條例》、《貴陽市節能監察辦法》、節能減排考核及合同能源管理、排污費征收使用管理、環保設施運營監督管理、排污許可、二氧化硫排污交易等方面的政府規章或規范性文件。（三十二）完善節能和環保標準。市質監局要圍繞我市鋼鐵、建材、煤炭、火電等重點產業和重點產品，健全完善以國家標準為主體，行業標準、地方標準和企業標準為補充的節能降耗標準體系。市經貿委要加大高耗能產品能耗限額強制性國家標準、行業標準和地方標準實施力度，完善主要耗能行業節能考核標準、重點產品能耗核算標準。市建設局要嚴格執行節能建筑設計、施工、驗收標準。（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監管。今年底前所有燃煤機組必須安裝脫硫和煙氣在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺帳。市環保局、市發改委對新建燃煤發電機組沒有按環保“三同時”要求建設脫硫設施和現役電廠沒有按照規定時限建成脫硫設施、達不到國家規定的排放標準和總量控制要求的,不符合環境保護有關規定和要求的不予審核發電許可證申報和頒發排污許可證；對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。所有城市污水處理廠均要求安裝在線自動監控系統，與環保部門自動監測平臺聯網；市有關部門要對未按規定和要求運行污水處理和垃圾處理設施的企業進行公開通報，限期整改；對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施，但無故不運行的區（市、縣），暫緩審批該區（市、縣）項目環評，暫緩下達有關項目的各類資金。（三十五）嚴格節能減排執法監督檢查。根據《中華人民共和國節約能源法》有關規定，市政府目標辦、法制辦、經貿委、環保局等有關部門每年要組織開展節能減排專項檢查和監察行動，加強對節能減排法律、法規和節能標準執行情況的督促檢查，依法查處違法用能和偷排、超排行為。市物價局要組織開展電價檢查專項活動，及時糾正和清理執行國家電價政策中存在的問題。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。要充分發揮環保法庭的司法作用，嚴肅查處危害群眾健康的環境違法行為。堅決依法查處各類開發區和工業園區擅自降低環保準入門檻、阻撓干擾環保部門執法、擅自減免或取消排污收費等環境違法問題。開設節能環保違法行為和事件投訴舉報受理系統，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

八、完善政策，形成激勵和約束機制（三十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。市物價局要建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制，對資源性產品建立市場價格監測聯動機制。市物價局、發改委要加大資源性產品價格改革力度，按照產業政策實施差別化能源價格政策。落實國家谷峰分時電價辦法，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓和城市垃圾發電。市物價局、發改委、城管局、水利局要推進水價改革，拉大高耗水行業與其他行業用水的差價，合理確定再生水價格，并與自來水價格保持適當差價。對再生水生產按國家有關政策實行優惠電價，免征水資源費和城市公用事業附加費。堅持供水單位良性發展與節水設施建設相結合，合理補償供水單位成本費用。在確保居民基本生活的前提下，實施用水、用電、用氣階梯累進式價格政策。

（三十七）認真貫徹落實國家鼓勵節能減排的稅收政策。稅務部門要貫徹落實國家有關節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）目錄的稅收優惠政策。2008年1月1日后，對從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得可以免征、減征企業所得稅；對企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。落實對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。加大稅收優惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵節能減排的一系列稅收優惠政策準確、及時貫徹落實到位。

（三十八）加強節能環保領域金融服務。各金融機構要認真把握信貸方向，加大節能減排技改項目和綠色旅游項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目（含星級賓館、酒店中水回用改造項目）提供融資服務，支持節能減排技術創新、技術改造和產品推廣。財政資金要加大對節能減排項目建設和產品生產的貸款貼息力度。

（三十九）加強對公共建筑空調溫度的控制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》（國辦發[2007]42號）要求，所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調運行期間禁止開門窗。

九、加強宣傳，提高全民節約意識

（四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節能減排宣傳。

市經貿委、城管局、環保局等單位每年制訂節能減排宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施及節能減排取得的階段性成效。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。弘揚“節約光榮，浪費可恥”社會風尚，提高全社會節約環保意識。

（四十一）表彰獎勵節能減排先進單位和個人。市、區（市、縣）政府每年對節能減排工作中做出突出貢獻的企事業單位、機關和個人予以表彰獎勵。能源生產經營單位和用能單位要對節能工作取得成績的集體、個人給予表彰獎勵。

十、政府帶頭，發揮節能表率作用

（四十二）公共機構率先垂范。公共機構應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率。市直機關事務管理局要配合市政府目標辦建立科學的公共機構節能目標責任和評價考核制度，將節能降耗工作納入部門工作目標管理，制訂公共機構能耗定額標準，實施能耗公布制度，實行節獎超罰，情況嚴重的要追究一把手的責任，給予經濟或行政處罰。

（四十三）抓好政府機構辦公設施和設備節能。市直機關事務管理局和區（市、縣）政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門制定本級公共機構節能規劃，抓好辦公樓采暖、空調、照明系統節能改造，建立公共機構和住宅區節能改造示范項目，實施合同能源管理；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構，減少供熱鍋爐、空調系統的能耗；合理配置并高效利用辦公設施、設備；堅持節電、節水、節油和節約辦公用品，降低費用支出。

十一、加強領導，建立工作機構。成立貴陽市節能減排工作領導小組，由市長任組長，領導小組下設節能辦公室（設在市經貿委）和減排辦公室（設在市環保局）。成立貴陽市人民政府節約能源辦公室，為市人民政府節約能源管理工作的綜合機構；成立貴陽市節能監察支隊，為市人民政府節約能源辦公室所屬節能監察執法機構，實施全市節能監察和節能執法工作。成立貴陽市人民政府污染減排辦公室，為市人民政府污染減排管理工作的綜合機構。各區（市、縣）政府也要成立節能減排工作領導小組，成立節能降耗和污染減排管理工作機構，明確工作職責，配備專職工作人員，確保節能減排工作落到實處，確保“十一五”節能減排目標的順利完成。

貴陽市節能減排工作領導小組辦公室

二○○七年十二月