第一篇：吉林省人民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的通知
吉林省人民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的通知
吉政發〔2007〕38號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 現將《吉林省節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。各地要高度重視，切實加強領導，按照全省節能減排綜合性工作方案的要求，抓緊制定本地區的工作方案，并組織好實施。省直有關部門也要按照職責分工，盡快制定相關配套措施和落實意見，確保節能減排工作取得實效。
吉林省人民政府 二○○七年九月二十七日
吉林省節能減排綜合性工作方案
為進一步加強節能減排工作，實現“十一五”規劃節能減排目標，按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》要求，現制定全省節能減排綜合性工作方案。
一、目標任務和總體要求
（一）主要目標。到2010年，萬元地區生產總值能耗由2005年的1.65噸標準煤下降到1.16噸標準煤，降低30%；萬元工業增加值能耗降低35%；萬元建筑業增加值能耗降低14.5%；萬元農業增加值能耗降低18%；萬元第三產業增加值能耗下降15.5%，其中政府機構用能總量減少15%；生活用能總量減少20%。單位工業增加值用水量降低35％。到2010年，二氧化硫排放量從2005年的38.23萬噸減少到36.43萬噸，削減4.7％，化學需氧量（COD）排放量由40.68萬噸減少到36.49萬噸，削減10.3%；城市污水處理率不低于60%，大城市生活垃圾無害化處理率要達到90%以上，并建設分類處理設施，其中長春市不低于70%。工業固體廢物綜合利用率達65%。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動全省經濟更好更快發展。
二、控制增量，調整和優化結構
（三）嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加強項目審批源頭管理，嚴格執行新建項目節能評估審查，環境影響評價制度和項目核準程序。在源頭上控制高耗能、高污染建設項目。實行新開工項目報告和公開制度。（省發展改革委、環保局負責）
建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業按國家產業政策實行差別電價，抑制高耗能行業盲目發展，引導企業合理用電，節約用電。組織專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。（省發展改革委牽頭，省經委、財政廳等部門配合）
（四）加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭等行業落后產能的力度。“十一五”期間減排二氧化硫1.8萬噸；加大造紙、糧食深加工等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（COD）4.19萬噸。各地要制訂淘汰落后產能分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業，依法予以關停，吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制省安排投資以及上報國家申請資金的項目，實行項目“區域限批”。省直有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。（省經委、環保局負責）
（五）認真落實促進產業結構調整的政策措施。落實促進產業結構調整暫行規定。按照國家《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。按照《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。按照《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。（省發展改革委、商務廳負責）
（六）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設。穩步發展替代能源，抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。到“十一五”末，風電裝機總量達到103萬千瓦，新增水電裝機30萬-50萬千瓦，利用秸桿等生物質能源發電裝機30萬千瓦。（省發展改革委負責）
（七）促進服務業和高技術產業加快發展。認真落實服務業跨越發展計劃，建設一批符合國家產業政策、發展前景好、產出效益高的服務業重大項目。充分發揮長春光電子、生物兩個國家產業基地的引領作用，把高技術產業做大做強。注重發揮政府投資導向作用，引導信貸資金和社會資本投向服務業和高技術產業。積極爭取國家服務業和高技術產業引導資金的支持。（省發展改革委牽頭，省商務廳、信息產業廳、科技廳配合）
三、加大投入，全面實施重點工程
（八）加快實施十大重點節能工程。著力抓好十大重點節能工程，今年形成80萬噸標準煤的節能能力，重點實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及工業鍋爐（窯爐）改造項目30個。加強辦公信息化建設，實施節能采購。省直機關率先更換節能燈。（省發展改革委、經委、建設廳、省直機關事務管理局負責）
（九）加快水污染治理工程建設。按照突出重點、分批實施、整體推進的原則，統籌安排松花江流域水污染工程實施進度。積極爭取《遼河流域水污染防治“十一五”規劃》盡早得到國家的批復。“十一五”期間松花江流域化學需氧量排放量控制在22.5萬噸以內，在2005年基礎上削減14.4%；遼河流域化學需氧量排放量控制在4.1萬噸以內，在2005年基礎上削減10.9%。“十一五”期間建設城市污水處理廠30座，日總處理能力123.5萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。新建設無害化生活垃圾處理場33座，配套建設生活垃圾分類處理設施9座。嚴格飲用水源地保護，加大污染防治力度。（省發展改革委、環保局、建設廳、水利廳負責）
（十）加快實施燃煤電廠脫硫工程。列入減排計劃的老機組必須按期完成脫硫設施建設并投入運行，新（改、擴）建燃煤機組必須同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。2010年底前全省完成關停小火電機組142.7萬千瓦，減少二氧化硫排放量5300噸。實施重點燃煤電廠脫硫項目9個，形成削減二氧化硫能力3.6萬噸。（省發展改革委、環保局負責）
（十一）多渠道籌措節能減排資金。節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各地安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，爭取國家對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任。各級政府對松花江、遼河等重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。（各級政府負責）
四、創新模式，加快發展循環經濟
（十二）大力發展循環經濟。加快推進列入國家第一批循環經濟試點單位的試點工作。積極爭取國家第二批循環經濟試點。落實省循環經濟發展“十一五”規劃，抓好50個循環經濟骨干企業（項目），3個循環經濟示范園區，1個循環經濟試點市，2個循環經濟試點縣（市）和1個國家循環經濟試點領域建設。推動循環經濟試點方案的落實。（省發展改革委牽頭，各市州配合）
（十三）實施水資源節約利用。加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。力爭農田灌溉定額由458立方米/畝降到428立方米/畝，灌溉水利用系數達到0.54，節水灌溉面積達到1313萬畝，節灌率達到54％，農業實現節水8.18億立方米。通過加大雨洪資源和礦井水等非常規水源利用，建設循環經濟示范工程，加快高耗水工業節水技術改造，實現全省工業萬元增加值用水量由161立方米/萬元降到104立方米/萬元；工業用水重復利用率達到65%以上，工業實現節水5.97億立方米。通過研發和推廣節水技術，加強節水能力設施建設，建設居民社區節水示范工程。加強城市供水管網改造力度，使城市供水管網漏失率降低到25%以下，節水器具的安裝普及率達到85%以上，城鎮生活實現節水0.39億立方米。（省發展改革委、經委、建設廳、水利廳、煤炭局負責）
（十四）積極開展資源綜合利用。貫徹落實國家《“十一五”資源綜合利用指導意見》和《吉林省資源綜合利用“十一五”規劃》，積極推進尾礦、共伴生礦產資源和工業“三廢”的綜合開發利用。探索再生資源回收利用體系建設。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物生產新型墻體材料。深入開展禁止使用實心粘土磚工作，長春市鞏固“禁實”成果，吉林市2007年底前實現“禁實”，其他市（州）和延吉市、榆樹市、德惠市、九臺市分別于2008年底前實現“禁實”，其他縣級市在2010年底前實現“禁實”。認真執行限制袋裝水泥、鼓勵和發展散裝水泥的方針，落實國家“限期禁止城市城區現場攪拌混凝土”的規定。各市（州）政府所在城市要在2007年10月31日前實現“禁現”內容。積極推進木材節約代用，做好作物秸稈、畜禽屠宰廢棄物、木材“三剩物”和釀酒廢棄物等資源綜合利用。省屬煤礦要在2008年前取消木支護。做好資源綜合利用認定工作，加快實施煤礦瓦斯利用工程，2010年要形成瓦斯發電能力1.6萬千瓦。煤炭瓦斯抽放利用率達到50%以上。（省發展改革委、經委、建設廳、煤炭局負責）
（十五）促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣）要建立健全垃圾收集系統，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵利用綜合技術處理生活垃圾，有條件的城市可考慮焚燒發電和供熱，鼓勵用填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。（省建設廳、發展改革委負責）
（十六）節約和集約利用土地資源。采取控制新增建設用地、充分利用閑置土地、存量挖潛等有效措施，推進土地節約和集約利用。嚴格控制高耗能、高污染行業項目用地。（省國土資源廳負責）
（十七）全面推進清潔生產。推動企業實施技術改造，提高清潔生產水平，對超標、超總量排污及使用和排放有毒有害物質企業依法進行強制性清潔生產審核。“十一五”期間對55戶企業實施強制性審核。（省環保局牽頭，相關部門配合）
（十八）繼續扎實推進生態省建設。按照生態省建設總體規劃綱要，進一步加快生態環境建設，為經濟社會發展提供優質資源和環境容量；大力發展生態產業，推動經濟結構調整，實現結構節能；普及生態知識，提高全民節能減排的自覺性。（省發展改革委牽頭，相關部門配合）
五、依靠科技，加快技術開發和推廣
（十九）加快節能減排技術研發。組織對共性、關鍵和前沿節能減排技術的科研開發。培育建立以企業為主體的節能減排技術創新體系，加快科技成果轉化。組織先進、成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。重點推廣列入《節能設備（產品）目錄》的終端用能設備（產品）。鼓勵依托科研單位和企業、個人，開發先進節能技術和高效節能設備。（省科技廳、發展改革委、環保局負責）
（二十）加快節能減排技術產業化示范和推廣。實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟、高技術產業化重大專項。落實節能、節水技術政策大綱。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。（省發展改革委、經委、農委、科技廳負責）
（二十一）加快建立節能技術服務體系。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，建立以市場為導向的節能體系，逐步將由行政力量推動企業被動開展節能工作的方式，轉變為政府引導、社會力量主導、市場調節的節能新機制。重點支持專業化節能服務公司為企業及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造，提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（省經委、省發展改革委、各級機關事務管理部門負責）
（二十二）推進環保產業健康發展。積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。（省環保局、建設廳負責）
（二十三）加強節能環保交流合作。廣泛開展節能減排科技合作，與有關組織建立節能環保合作機制，積極引進先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬合作的領域和范圍。（省發展改革委、環保局負責）
六、強化責任，加強節能減排管理
（二十四）加強組織領導，強化責任。各級政府對當地節能減排工作負總責。省、市（州）、縣（市）建立節能減排領導小組，明確責任，落實任務，抓好各項工作的落實。（各級政府負責）
（二十五）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。抓緊出臺《吉林省節能目標責任評價考核辦法》。（省人事廳、國資委負責）
（二十六）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全省耗能單位和污染源進行調查摸底。實施單位GDP能耗指標季度核算制度。加快制定《吉林省工業企業能耗指標監測和審核辦法》，科學評價全省工業企業能源利用效果。利用工業企業能源統計網絡平臺，按季度在全省3100余戶規模以上工業企業中建立能源消費監測系統；建立和完善26戶年綜合能耗在18萬噸標準煤以上重點能耗企業直報制度，實時監測重點企業能耗情況，并隨時進行網上有關能源利用、節能技術改造等情況的快速調查。建立實施主要污染物排放統計調查監測制度。2008年年底前，糧食深加工、鋼鐵、機械制造、化工、火電、城市污水處理廠等重點排污企業必須安裝自動監測裝置。建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家和省監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。繼續做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作，并切實建立污染物總量排放臺賬，實行動態管理。（省統計局、環保局負責）
（二十七）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加強對各地開展“能評”工作的指導和監督。把總量指標作為環評審批的前置性條件。新建項目不得突破總量控制指標，對未完成總量控制任務的地區，暫停審批新增污染排放總量的項目。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等行為，嚴格依法進行處罰。（省發展改革委、環保局負責）
（二十八）強化重點企業節能減排管理。“十一五”期間，全省列入“千家企業”名單的23戶企業實現節能260.87萬噸標準煤。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。重點耗能企業建立能源管理師制度。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任的企業，強制實行能源審計。強化污染源達標排放，加強企業環境管理，加強對國控重點污染源的監管，將國控重點企業的排放達標率提高到90%以上。（省經委牽頭，省質監局、統計局等部門配合）
（二十九）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。制定并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。抓緊制定電力需求側管理辦法，規范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。（省發展改革委、經委負責）
（三十）嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，地級以上城市全面實行采暖費“暗補”變“明補”改革。（省建設廳負責）
（三十一）強化交通運輸節能減排管理。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準。加快老舊汽車報廢更新。實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。（省交通廳、建設廳、公安廳負責）
（三十二）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電機、汽車和建筑上的應用。凡是列入《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》（以下簡稱《目錄》）的產品，生產企業要嚴格執行能源標識制度，銷售企業禁止銷售《目錄》中沒有的產品。加強對能效標識使用的監督檢查。推動節能、節水和環境標志產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。（省質監局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工商局負責）
（三十三）加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快建立各級節能監察中心。建立健全地方監管、單位負責的污染減排監管體制。積極研究完善環保管理體制機制問題。加快各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城市排水監測站的條件建設，適時更新監測設備和儀器，開展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。（省經委、環保局、統計局負責，有關行業協會配合）
七、健全法制，加大監督檢查執法力度（三十四）健全法律法規。加快民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、環保設施運營監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理、電網調度管理等方面行政法規的制定及修訂工作。抓緊完成節能監察管理、重點用能單位節能管理、節約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規章的制定及修訂工作。（省發展改革委、環保局、商務廳、建設廳負責）
（三十五）完善節能和環保標準。研究制訂高耗能產品能耗限額強制性地方標準和主要耗能產品及大型公共建筑能耗限額標準。制訂重點耗能企業節能標準體系編制通則，指導和規范企業節能工作。（省質監局負責）
（三十六）加強煙氣脫硫設施運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺賬，加強設施日常運行監管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省電網公司完成在線自動監控系統聯網。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。（省發展改革委、經委、環保局負責）
（三十七）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。對列入國家重點環境監控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監控系統，并與環保和建設部門聯網。城市污水處理費收取標準沒有達到最低補償處理費用標準0.8元/立方米的城市，要在2007年6月底前調整城市污水處理收費標準；松原、公主嶺、白城等城市要重點提高自備水源用戶的污水處理費收繳力度，保證污水處理設施正常運行。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60％的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批項目環評，財政部門要依據環保部門檢驗達標的處理量撥付污水處理費。2008年年底前，全省縣級以上城市必須全面實行生活垃圾處理費制度，已建的無害化生活垃圾處理廠，必須嚴格按規范運營。（省建設廳、環保局、水利廳、發展改革委、財政廳負責）
（三十八）嚴格節能減排執法監督檢查。加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到建筑節能標準的不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。嚴厲打擊報廢機動車等違法交易活動。依法監督檢查能耗數據如實統計情況。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究責任。（省發展改革委、環保局、建設廳、商務廳、公安廳、監察廳負責）
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（三十九）積極穩妥推進資源性產品價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電，實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，制定支持再生水、礦井水、雨水開發利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元，分3年提高到每公斤1.26元；根據實際情況提高COD排污費標準。加強排污費征收管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于補償處理費用0.8元水平。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（省發展改革委、環保局、建設廳、水利廳負責）
（四十）完善促進節能減排的財政政策。在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。開展跨流域生態補償試點工作。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。（省發展改革委、財政廳、建設廳、農委負責）
（四十一）制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型交通工具、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。落實鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。（省國稅局、地稅局、財政廳負責）
（四十二）加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟和綜合利用項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。（中國人民銀行長春中心支行、國家開發銀行吉林省分行、中國工商銀行股份有限公司吉林省分行、中國建設銀行股份有限公司吉林省分行、交通銀行股份有限公司長春分行負責）
九、加強宣傳，提高全民節約意識
（四十三）廣泛開展節能減排宣傳。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。組織好全國節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。（省發展改革委、環保局、水利廳、科技廳、教育廳負責）
（四十四）表彰獎勵節能減排先進單位和個人。省政府每年列出專項資金對在節能減排技術的研究、推廣和節能減排管理工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位也要制定科學合理的獎勵辦法，對在節能減排工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。節能減排獎勵資金計入工資總額。（省政府的獎勵工作由省發展改革委、人事廳、財政廳負責）
十、政府帶頭，發揮節能表率作用
（四十五）政府機構率先垂范。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度。（省質監局、各級機關事務管理部門負責，相關部門配合）（四十六）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；開展辦公區和住宅區供熱節能技術改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在省直機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。推動公務用車改革。（省財政廳、各級機關事務管理部門負責）
（四十七）加強政府機構節能和綠色采購。進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。（省財政廳負責）
第二篇：黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省節能減排綜合性工作方案的通知
黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省節能減排綜合性工作方案的通知
（黑政發[2007]70號）
大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
二○○七年九月五日
黑龍江省節能減排綜合性工作方案
為深入貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）精神，確保實現全省“十一五”節能減排目標，加快建設資源節約型和環境友好型社會，結合我省實際，制定本方案。
一、“十一五”節能減排主要目標和總體要求
（一）主要目標。到2010年，全省萬元生產總值（ＧＤＰ）能耗由2005年的1．46噸標準煤下降到1．17噸標準煤，降低20％；單位工業增加值能耗由2．34噸標準煤下降到1．76噸標準煤，降低25％；單位工業增加值用水量降低30％；全省二氧化硫排放量由50．8萬噸減少到49．8萬噸，降低2％；化學需氧量（ＣＯＤ）由50．4萬噸減少到45．2萬噸，降低10．3％；城市污水處理率不低于70％，其中哈爾濱市城市污水處理率達到80％；全省工業固體廢物綜合利用率達到70％以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會；把節能減排作為調整和優化產業結構的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調控的重要目標，轉變經濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現節能減排約束性指標，推動全省經濟又好又快發展。
二、加快構建節能環保型產業結構
（三）加快淘汰高耗能、高污染行業落后產能。對高耗能、高污染企業及設備，劃分淘汰關停、限期整改和加快技術改造升級三類，進行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業落后產能。“十一五”期間，實現節能400萬噸標準煤，減排二氧化硫2．1萬噸，減排ＣＯＤ3萬噸目標。其中：電力行業關停淘汰54臺總規模207萬千瓦的小火電機組，節能250萬噸標準煤，減排二氧化硫1．7萬噸；淘汰水泥落后產能357萬噸，節能40萬噸標準煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關停14臺總容量40．7萬千瓦的小火電機組、淘汰55萬噸水泥落后產能、關閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產能，實現節能100萬噸標準煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區年產3萬噸以下礦井全部關閉；淘汰焦炭落后產能90萬噸，節能7萬噸標準煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產能1．5萬噸，節能2萬噸標準煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產能11萬噸，減排ＣＯＤ6000噸。對到期不淘汰的企業，要依法予以關停，吊銷生產許可證和排污許可證，電力供應企業停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地方，實行項目“區域限批”，嚴格控制國家和省投資項目。定期向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況（省經委牽頭，省有關部門配合）。
（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開工項目審批問責制，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。嚴格執行差別電價，根據節能減排指標完成情況適度提高高耗能、高污染產品電價標準，清理和糾正在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策（省發改委、經委、環保局、國土資源廳分別牽頭，省有關部門配合）。
（五）優化能源結構。抓緊制定全省可再生能源中長期發展專項規劃，加快推進風能、生物質能、水電、沼氣以及太陽能、地熱能的開發利用，加強全省能源資源的調查評價。穩步發展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目，抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。繼續推進雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項目的前期工作，爭取盡快開工建設。積極推進煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發改委牽頭，省有關部門配合）。
（六）促進產業結構優化升級。充分發揮服務業和高技術產業能耗低、污染少的優勢，以專業化分工協作和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發展生活服務業；著力做強高技術產業，完善促進高技術產業發展的政策措施，促進經濟增長由主要依靠工業和數量擴張帶動，向三次產業協同和優化升級帶動轉變。通過淘汰落后生產工藝、技術和設備，為發展優勢主導產業騰出空間，推動產業結構優化升級（省發改委牽頭，省有關部門配合）。
（七）加快實施十大重點節能工程。著力實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設和政府機構節能等十大重點節能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標準煤的節能能力。2007年，重點在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點耗能行業實施30個余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及工業鍋爐（窯爐）改造項目，形成200萬噸標準煤的節能能力；加快申請核準以采暖供熱為主的熱電聯產新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節能改造，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動5個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品100萬支，省直機關率先更換節能燈（省發改委、經委、建設廳、省直機關局分別牽頭，省有關部門配合）。
（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設。以實施國家《松花江流域水污染防治規劃（2006－2010年）》為重點，全面推進水污染治理工程建設。“十一五”期間，新增和恢復城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排ＣＯＤ12．3萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”期間，減排ＣＯＤ4．6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網建設和改造，嚴格保護飲用水水源。推動燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司等電力集團在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業加快建設脫硫工程，確保完成減排任務。其他電力企業也要明確二氧化硫減排責任，落實減排任務。探索適合我省的電力行業二氧化硫有償取得和排污交易機制。大力發展城鎮集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產環節二氧化硫減排項目的建設力度。“十一五”期間，電力行業減排二氧化硫4萬噸，非電力行業減排二氧化硫4．2萬噸（省環保局牽頭，省有關部門配合）。
（九）拓寬節能減排融資渠道。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制。十大重點節能工程所需資金采取企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入相結合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費征收標準，以吸引戰略投資者參與污水處理廠的建設和經營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款、商業貸款和社會資金（省財政廳、物價局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）。
三、加快循環經濟建設步伐
（十）推進循環經濟試點建設。加快建設牡丹江國家級循環經濟試點園區，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮列入國家第二批循環經濟試點。結合哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設和資源型城市轉型，抓好大慶、伊春等資源型城市發展循環經濟試點，創建大慶市紅崗區鐵人生態工業園、哈爾濱經濟技術和高新技術產業開發區、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業園等省級循環經濟示范園區。編制循環經濟發展規劃綱要，制定各地區及重點行業、重點領域循環經濟推進計劃。加大財政資金對循環經濟發展項目的支持力度，引導社會資金向循環經濟領域集聚（省發改委、經委、環保局、財政廳負責）。
（十一）推進清潔生產。認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，加強對企業實施清潔生產的指導和管理。以高污染企業為重點，對全省重點污染企業全面開展強制清潔生產審核。制定企業清潔生產鼓勵政策，抓好省級清潔生產試點城市和企業建設。進一步擴大清潔生產試點范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫藥等重點行業建設一批清潔生產示范工程，促進企業技術升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥的使用，減少農村面源污染。廣泛開展清潔生產培訓，規范管理咨詢服務機構，提高清潔生產審核質量（省經委、環保局、農委負責）。
（十二）節約利用水資源。完善取水計量設施，實行用水總量控制和定額管理，發揮水價的調節作用，初步建立水權制度。落實取水許可制度，建立項目水資源論證制度，嚴禁在缺水地區建設高耗水項目。抓好農田節水灌溉。堅持節水與防污相結合，對排污大戶實行更加嚴格的用水定額管理。加快推進大慶國家級節水型社會建設試點城市和哈爾濱、鶴崗省級節水型社會建設試點城市建設。加快實施重點行業節水改造及礦井水開發利用項目（省水利廳牽頭，省建設廳、環保局等有關部門配合）。
（十三）促進資源綜合利用。根據省“十一五”資源綜合利用專項規劃要求，推進工業“三廢”綜合利用、共伴生礦產資源綜合利用、再生資源回收利用、農村秸稈殼皮綜合利用、林業“三剩物”綜合利用和農村糞便資源化利用等產業化示范工程。推進再生資源回收利用體系試點建設，建立社區分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業化基地。做好資源綜合利用企業認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產業化，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚（省發改委、經委、商務廳、供銷社、建設廳負責）。
（十四）推進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業按照市場化運營方式，研制開發具有自主知識產權的垃圾處理技術和設備，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，逐步實現垃圾減量化、資源化和無害化。重點建設哈爾濱市垃圾焚燒發電、齊齊哈爾市生物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發電、伊春市有機復合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設廳牽頭，省有關部門配合）。
四、加快推進節能減排科技進步
（十五）加強節能減排技術研發。開展節能減排科技專項研究，通過組織設計、整合科技資源、招標投標、引進消化吸收國外先進技術等方式，選定一批節能減排共性、關鍵技術進行攻關。“十一五”期間，著力實施30項重點科技攻關項目，抓緊啟動和實施重點工業污染源自動（實時）監測監控系統、清潔生產和循環經濟、濕地水環境污染及其生態修復、高效可再生能源等關鍵技術的研發。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系（省科技廳負責）。
（十六）加快節能減排技術產業化示范和推廣。大力推進節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化和循環經濟技術產業化，“十一五”期間，重點實施10項節能減排產業化示范項目。落實國家節能、節水技術政策大綱，編制我省節能減排技術推廣目錄，引導和促進相關技術的推廣應用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點行業推廣采用潛力大、應用面廣、效果顯著的重大節能減排技術；加大節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥的新技術推廣力度。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力（省科技廳負責）。
（十七）建立節能技術服務體系。抓緊研究和制定加快節能服務體系建設的指導意見，推動各級各類節能技術服務機構轉換機制，提高服務水平，促進節能服務產業發展。培育和規范節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。在全省廣泛開展節能減排科普工作，普及節能減排科學知識（省科技廳、經委負責）。
（十八）促進環保產業健康發展。開展環境保護戰略、標準、環境與健康和區域性、流域性等重大環境問題研究，推進技術示范和成果推廣，加快高新技術在環保領域的應用。制定鼓勵加快環保產業發展的相關政策，引導環保產品生產企業和資源綜合利用企業提高技術含量，逐步擴大生產規模。規范環保產業市場，加強環境保護咨詢與服務，推進環境保護設施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營（省環保局負責）。......
第三篇：湖北省人民政府關于印發湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知
索 引 號:000014348/ 分類: 其他;通知
發布機構: 省政府辦公廳 發文日期: 2012年04月19日
名
稱: 湖北省人民政府關于印發湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知
文
號: 鄂政發〔2012〕35號 主 題 詞: 節能減排
湖北省人民政府關于印發湖北省“十二五”節能減排
綜合性工作方案的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現將《湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
一、“十一五”節能減排成效顯著
“十一五”時期，各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，通過采取強化目標責任、優化產業結構、實施重點工程、推動技術進步、加強重點領域管理、強化政策激勵、開展全民行動等措施，節能減排工作取得了顯著成效。全省單位生產總值能耗降低2167%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降1178%和708%，超額完成了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現“十二五”節能減排目標奠定了堅實基礎。
二、進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感
“十二五”時期是我省經濟社會發展的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，全省能源需求呈剛性增長，能源供需矛盾突出，資源環境約束日趨強化，節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務相當艱巨。各地、各部門要真正把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
三、嚴格落實節能減排目標責任
各地、各部門要建立健全節能減排目標責任制和問責機制，逐級分解下達節能減排工作目標和任務，不斷完善節能減排統計、監測、考核評價體系。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵和約束機制，落實各市（州）、縣（市、區）人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。
四、強力推進重點領域節能減排
實施重點領域節能減排是完成“十二五”節能減排目標任務的重要抓手。要大力推進節能減排重點項目建設，突出抓好工業、建筑、交通、農業、商業和民用、公共機構等重點領域節能減排工作。工業領域要嚴格執行高耗能、高排放行業的準入標準，推動工業結構優化升級，全面推行清潔生產，加強重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑領域要科學合理改造既有建筑，積極發展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材。交通領域要重點發展公共交通，統籌發展和優化運用多種運輸方式，逐步提高機動車排放標準，積極推廣節能與新能源汽車。農業領域要推廣農用節能機械、設備，加強農村環境綜合整治，發展無公害、有機農業，防治農業面源污染。商業和民用領域要加快商業企業設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。各類公共機構要發揮示范帶頭作用，政府機關要做表率。
五、加強對節能減排工作的組織領導
省發展改革委負責承擔省節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；省環保廳為主承擔污染減排方面的工作；省統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各市（州）、縣（市、區）人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。各地、各部門要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作“前松后緊”的現象，確保實現“十二五”節能減排目標。
二○一二年四月十九日
湖北省“十二五”節能減排綜合性工作方案
根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）和《國家發展改革委關于轉發“十二五”節能減排綜合性工作方案部門分工的通知》（發改環資〔2011〕2960號）精神，結合我省實際，特制定本工作方案。
一、節能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
（二）主要目標。到2015年，全省單位生產總值能耗下降到0993噸標準煤/萬元（按2005年價格計算），比2010年的1183噸標準煤/萬元下降16%，比2005年的151噸標準煤/萬元下降34%;“十二五”期間，實現節約能源3200萬噸標準煤。2015年，全省化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在1041萬噸、12萬噸以內，比2010年的1124萬噸、1329萬噸分別減少74%（其中工業和生活排放量減少5%）、97%（其中工業和生活排放量減少99%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在637萬噸、586萬噸以內，比2010年的695萬噸、631萬噸分別減少83%、72%。
二、強化節能減排目標責任
（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全省節能減排目標合理分解到各市（州）、有關行業主管部門。各市（州）要將下達的節能減排指標分解落實到各縣（市、區）和重點用能、排污單位。各有關行業主管部門要將節能減排指標分解落實到下一級行業主管部門。各重點用能、排污單位要將節能減排指標分解落實到各車間、班組。（省發展改革委、省環保廳、省統計局、省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省機關事務管理局等有關部門負責）
（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。要組織對重點用能、排污單位進行調查摸底，全面加強能源生產、流通、消費統計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，完善能源統計核算與監測方法以及單位生產總值能耗指標季度統計制度，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全省和各地單位生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作，及時發布預警信息。（省統計局、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省機關事務管理局等有關部門負責）
（五）加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成目標相結合，把目標考核與進度跟蹤相結合。各市（州）人民政府每年要向省人民政府報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向省人民政府報告節能減排措施落實情況。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。（省委組織部、省發展改革委、省環保廳、省監察廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、省統計局等有關部門負責）
三、調整優化產業結構
（六）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地預審，嚴格貸款審批。健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省監察廳、省國土資源廳、省商務廳、省安監局、人行武漢分行、湖北銀監局等有關部門負責）
（七）加快淘汰落后產能。制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，分解落實國家下達的淘汰落后產能任務，強化目標責任制，確保完成任務。加大淘汰電力、鋼鐵行業以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃、造紙、紡織等細分行業落后產能的力度，重點加強小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項治理工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作的職責，組織督促企業按要求淘汰落后產能，拆除落后設施裝置，依據相關法律法規妥善做好淘汰落后產能企業的職工安置和相關穩定工作。要積極籌措安排資金，落實“以獎代補”政策，加強淘汰落后產能獎勵資金安排、使用和管理。完善淘汰落后產能公示、公告制度，對未按期完成淘汰任務的市（州），嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和當地政府有關人員的責任。（省經信委、省發展改革委、省環保廳、省財政廳、省人社廳、省監察廳、省國土資源廳、省質監局、省安監局、華中電監局等有關部門負責）
（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》，出臺相應的配套政策措施，引導全省產業結構優化升級。根據不同行業情況，適當提高新建項目在土地、環保、節能、安全、技術等方面的準入標準。嚴格執行《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。推動工業結構優化升級，調整工業產品結構和能源消費結構，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業節能減排技術改造工程，逐步降低高能耗、高污染產業在工業中的比重。合理引導企業兼并重組，做大做強優勢企業。（省發展改革委、省經信委、省科技廳、省國土資源廳、省環保廳、省商務廳、省國資委、省質監局、省安監局、武漢海關等有關部門負責）
（九）積極推進能源結構調整。按照《湖北省能源發展戰略規劃（2008-2020年）》，優化能源結構和布局，在做好生態保護和移民安置的基礎上有序發展水電，合理發展火電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，鼓勵發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，積極發展熱電聯產，加強能源通道建設，實現輸煤輸電并舉，大力引進省外電力、煤炭和天然氣等能源資源。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%。（省發展改革委、省經信委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、省國資委、省電力公司等有關部門負責）
（十）加快發展服務業和高新技術產業。落實《湖北省服務業發展“十二五”規劃》，深化服務業市場化改革，加大市場主體培育力度，改善服務業發展環境，實施服務業綜合改革試點。大力發展金融保險業、信息業和現代物流業等生產性服務業，積極扶持文化產業、旅游業、會展業、中介服務業，全面提升商貿流通、住宿餐飲等行業發展水平。緊緊圍繞建設中部地區重要高技術產業基地的戰略目標，大力推進東湖國家自主創新示范區和武漢綜合國家高技術產業基地建設，集聚國內外資源，培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，壯大產業規模、拓寬發展領域、提升競爭水平。不斷提高服務業和高新技術產業在全省經濟中的比重，發揮支撐引領作用。到2015年，全省服務業增加值和高新技術產業增加值占地區生產總值比重分別達到43%和15%左右。（省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省經信委、省旅游局等有關部門負責）
四、實施節能減排重點工程
（十一）實施節能重點工程。按照《湖北省節能“十二五”規劃》，積極謀劃重點節能項目，繼續實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。“十二五”期間，實施500個重大節能示范項目，累計形成1000萬噸標準煤的節能能力。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2個百分點。（省發展改革委、省財政廳、省經信委、省科技廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業廳、省機關事務管理局等有關部門負責）
（十二）實施污染物減排重點工程。繼續加強城鎮污水處理設施及配套管網建設，加快推進雨污分流；對氨氮、總磷排放不達標的現有污水處理設施進行改造，增強脫氮除磷能力；大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全省新增污水日處理能力299萬噸，新建配套污水管網7891公里，全省城鎮生活污水處理率達85%以上，污水處理廠負荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。嚴格控制含有毒害物質的化工、電鍍等廢水以及難以進一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進入城鎮生活污水處理設施。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫減排能力82萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物減排能力142萬噸。（省環保廳、省住建廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省農業廳、省質監局、省電力公司等有關部門負責）
（十三）實施循環經濟重點工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等產業為重點，以循環經濟項目為載體，著力實施資源綜合利用、“城市礦產”示范基地建設、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化利用、產業園區循環化改造、資源循環利用技術推廣等一批循環經濟重點工程。加快推進青（山）陽（邏）鄂（州）循環經濟示范區，谷城縣“城市礦產”示范基地，武漢、黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環經濟重點工程建設進程。（省發展改革委、省財政廳、省經信委、省住建廳、省商務廳、省國土資源廳等有關部門負責）
（十四）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決。地方各級人民政府要加大對節能減排重點建設項目資金支持力度，安排一定的資金予以支持和引導；組織銀企對接，推動開展能效貸款等信貸業務。各市（州）、縣（市、區）人民政府要切實承擔城鎮污水垃圾處理設施和配套管網建設的主體責任，努力做好城鎮污水垃圾處理費征收和管理工作。（省財政廳、省發展改革委、省住建廳、省環保廳、人行武漢分行、湖北銀監局等有關部門負責）
五、加強節能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。根據國家統一部署，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標合理分解落實到各市（州）、縣（市、區）人民政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能耗強度指標與能耗總量指標相結合的預測預警機制，跟蹤監測各地能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機制。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。（省發展改革委、省統計局、省電力公司、省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省機關事務管理局等有關部門負責）
（十六）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上和列入國家“萬家企業節能低碳行動”用能單位節能管理。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。省發展改革委要加強對列入“萬家企業節能低碳行動”用能單位節能目標完成情況的考核，公告考核結果。各市（州）發展改革委要加強對本地區重點用能企業的節能管理，強化目標考核，并將考核結果上報省發展改革委。對未完成節能目標任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。在鄂中央企業和省屬國有企業要加強節能減排工作，爭當行業節能減排的排頭兵。（省發展改革委、省經信委、省國資委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省質監局等有關部門負責）
（十七）加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源，開展智能電網試點。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、紡織等行業主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、紡織、化工等重點企業技術改造和廢水治理力度，實現全省單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。造紙行業重點推進完善廢水生化處理設施。印染、紡織行業大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染、印染廢水回收利用、印染工業園區廢水集中處理、印染廢水綜合治理等工藝技術。化工行業加大氮肥、農藥、染料工業廢水治理力度。推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業脫硫脫硝。新建燃煤火電機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路，確保綜合脫硫效率達到95%。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施，確保綜合脫硫效率達到70%以上。石油煉制企業全部開展催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫以及加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程，改進尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率，確保綜合脫硫效率達到80%以上；焦化企業要完善焦爐煤氣脫硫脫氫設施，確保硫化氫脫除效率達到95%。20蒸噸以上企業鍋爐和城市集中供熱鍋爐全部建成投運脫硫設施，確保綜合脫硫效率達到70%以上。單機容量30萬千瓦及以上燃煤火電機組（武漢地區為20萬千瓦及以上機組）全部加裝脫硝設施，確保脫硝效率達到70%以上。現役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線必須實施脫硝，推動30蒸噸以上燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。（省經信委、省發展改革委、省環保廳、省國資委、省電力公司等有關部門負責）
（十八）推動建筑節能減排。貫徹落實國家和省《民用建筑節能條例》，制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，武漢城市圈各市要積極實施低能耗居住建筑節能設計標準。著力抓好對施工階段等薄弱環節以及中小城市等薄弱地區執行標準的監管，提高節能標準執行率和工程質量。全面實行民用建筑節能信息公示制度。實施既有建筑節能改造，推進可再生能源與建筑一體化應用。全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻材和節能、利廢建材生產及應用比例，組織實施新型墻材及節能建材產業化基地建設。繼續推廣散裝水泥，發展預拌砂漿。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和及時糾正過度裝飾和亮化。（省住建廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省機關事務管理局等有關部門負責）
（十九）推進交通運輸節能減排。充分發揮我省交通區位優勢，優化配置運輸資源，加快構建節能型綜合交通運輸體系，促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接。積極發展鐵路和內河運輸，優先發展城市公共交通和軌道交通，開展“公交都市”示范工程。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統。開展機場、碼頭、車站節能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運輸工具。制定出臺《湖北省機動車污染防治辦法》，全面實施機動車環境標志管理，實行機動車強制檢測。落實高排放機動車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。加大節能型交通運輸工具研發和示范推廣力度，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節能與新能源汽車。到2015年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運內河船舶單位運輸周轉量能耗比2005年下降14%；港口生產單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（省交通運輸廳、省環保廳、省公安廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省科技廳、省質監局、湖北機場集團等有關部門負責）
（二十）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。加快太陽能熱水器在農村的普及應用，大力發展戶用沼氣和大中型沼氣，建設農村秸稈氣化工程。到2015年，力爭全省戶用沼氣總數達到總農戶數的35%，占適宜農戶數的60%；推廣太陽能熱水器25萬臺、高效低排生物質爐灶25萬臺；秸稈綜合利用率達到85%以上。強化農業面源污染監測，防治農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，鼓勵污染物統一收集、集中處理。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到65%以上。因地制宜推進農村低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動無公害、有機農業發展。（省農業廳、省住建廳、省環保廳、省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳等有關部門負責）
（二十一）推動商業和民用節能減排。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業企業、酒店賓館能耗計量統計和管理，制定實施商業企業、酒店賓館能耗定額標準，鼓勵應用高效空調、樓宇能源管理系統等節能技術產品。到2015年，商業企業萬元營業額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行國家規定的夏季室內空調溫度設置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標準。落實節能產品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（省商務廳、省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省工商局、省質監局、省旅游局等有關部門負責）
（二十二）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。根據《湖北省實施〈公共機構節能條例〉辦法》，加快公共機構既有建筑節能改造，鼓勵運用合同能源管理模式實施節能改造，開展節約型公共機構示范單位創建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持駐鄂部隊重點用能設施設備節能改造。到2015年，全省公共機構人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（省機關事務管理局、省住建廳、省發展改革委、省財政廳、省軍區后勤部等有關部門負責）
六、大力發展循環經濟
（二十三）加強對發展循環經濟的指導。以提高資源產出效率為目標，從生產、流通、消費各個環節入手，大力發展循環經濟，全面開展循環經濟示范行動。研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。研究制定循環經濟發展的指導目錄。鼓勵開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放等技術，綜合利用工業廢棄物，循環利用農林畜牧廢棄物，逐步形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。推廣青（山）陽（邏）鄂（州）跨區域循環經濟發展模式，荊門市、谷城縣等區域循環經濟發展模式，武漢東西湖區農業循環經濟、宜昌開發區磷化工循環經濟等園區循環經濟發展模式。建立完善循環經濟統計評價制度。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省科技廳、省財政廳、省統計局等有關部門負責）
（二十四）全面推行清潔生產。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，制定清潔生產評價體系和標準，指導企業開展清潔生產對標活動。從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。全面加強清潔生產重大技術的研發和推廣應用，建設一批清潔生產企業，實現能源梯級利用和資源循環利用。深入開展農業清潔生產，推行農業節本增效模式，發展生態清潔養殖，促進合理、科學使用農機、農藥和肥料，鼓勵施用有機肥，恢復綠肥生產。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省商務廳、省住建廳、省農業廳等有關部門負責）
（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農作物秸稈、畜禽養殖糞污、廢棄木料綜合利用。實施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產業廢物高附加值資源綜合利用示范基地，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業中重點扶持和培育利用量大、產值高、技術裝備先進、引領示范作用突出的資源綜合利用骨干企業。（省發展改革委、省國土資源廳、省經信委、省住建廳、省農業廳、省環保廳等有關部門負責）
（二十六）加快資源再生利用產業化。加快實施谷城縣等“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規模化利用。積極培育和發展一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。建設3-5個技術先進、管理規范、利用規模化、輻射作用強的國家級和省級“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規模利用和高值利用。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省經信委、省商務廳、省質監局等有關部門負責）
（二十七）促進垃圾資源化利用。按照“統籌規劃、穩步實施、以點帶面、有序推進”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和保障措施，發動居民積極參與分類工作。重點抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨收運和處理工作。鼓勵利用生活垃圾和填埋氣體發電，在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾與污泥。建設一批科技含量高、經濟和環保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設施，城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，全省50%的設區城市初步實現餐廚垃圾單獨收運和無害化處理。（省住建廳、省經信委、省發展改革委、省環保廳、省商務廳等有關部門負責）
（二十八）推進節水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理。加大農業節水力度，加強節水灌溉示范工程建設，開展土壤墑情監測，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節水技術。加強工業用水管理，推進電力、鋼鐵、紡織、石化等高耗水行業技術改造及節水管理，推廣工業污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節水技術、裝備和產品。加強城鄉生活節水，推廣使用節水器具。建設節水綜合利用示范工程，創建示范城市。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。（省水利廳、省經信委、省住建廳、省發展改革委、省環保廳、省農業廳、省物價局等有關部門負責）
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
（二十九）加快節能減排共性和關鍵技術研發。充分發揮我省科技優勢，優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應用以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。（省科技廳、省發展改革委、省經信委、省環保廳、省商務廳等有關部門負責）
（三十）加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。（省發展改革委、省經信委、省財政廳、省科技廳等有關部門負責）
（三十一）加快節能減排技術推廣應用。繼續發布全省重點節能環保技術產品推廣目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術。在鋼鐵、有色、電力、石化、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，重點推廣水泥窯協同處理垃圾、能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、綠色建筑、節能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省科技廳、省住建廳、省商務廳等有關部門負責）
八、完善節能減排經濟政策
（三十二）落實價格和環保收費改革政策。落實國家資源性產品價格改革政策，理順資源性產品價格關系。根據國家統一部署，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和省規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本、農村微動力生活污水處理電價等問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。（省物價局、省經信委、華中電監局、省住建廳、省發展改革委、省環保廳、省財政廳等有關部門負責）
（三十三）完善財政激勵政策。加大省預算內投資和省財政節能減排相關專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。（省財政廳、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省國資委、省機關事務管理局、省招投標辦等有關部門負責）
（三十四）落實稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。按照國家部署，積極推進資源稅費改革，爭取國家將磷礦石等資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目；積極推進環境稅費改革試點，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。落實國家關于遏制高耗能、高排放產品出口的稅收政策。落實國家關于大型環保及資源綜合利用設備等重大技術裝備進口稅收政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省國土資源廳、省商務廳等有關部門負責）
（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式和金融產品。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。（人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省環保廳等有關部門負責）
九、強化節能減排監督檢查
（三十六）依法制定完善節能環保配套制度。嚴格執行現行有關節能環保的法律、法規和規章；加強節能減排的地方立法工作，結合環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法以及建設項目環境保護管理條例等法律、法規的修訂，做好我省地方性法規、政府規章的修訂工作；根據國家制定的城鎮排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規，制定相關配套制度；貫徹落實國家有關重點用能單位節能管理、能效標識管理、節能產品認證管理等方面的規定。（省政府法制辦、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省住建廳、省農業廳、省質監局等有關部門負責）
（三十七）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把主要污染物排放總量控制指標、能源消費總量控制指標作為新（改、擴）建項目環境影響評價審批和節能評估審查的前置條件，對節能減排目標未完成、重點節能減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性能評、環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。（省發展改革委、省環保廳、省經信委、省監察廳、省財政廳、省質監局、省安監局、人行武漢分行、湖北銀監局等有關部門負責）
（三十八）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化全省重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。列入國家和省重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。（省環保廳、省住建廳、省發展改革委、省財政廳等有關部門負責）
（三十九）加強節能減排執法監督。各市（州）、縣（市、區）人民政府要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。建立節能減排預警機制，對完成或“十二五”節能減排目標存在較大困難、進度嚴重滯后的市（州）、縣（市、區）及重點企業，由省節能、環保主管部門下達預警通知，對問題嚴重的由省人民政府約談市（州）人民政府主要負責人。（省發展改革委、省環保廳、省監察廳、省經信委、省住建廳、省商務廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局等有關部門負責）
十、推廣節能減排市場化機制
（四十）加大能效標識和節能環保產品監管。落實國家能效標識和節能環保產品有關規定，加強對能效標識、節能產品、環境標志產品的監督檢查。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。（省質監局、省發展改革委、省環保廳、省經信委等有關部門負責）
（四十一）落實“領跑者”標準。落實國家“領跑者”能效標準，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，促進能效水平快速提升。（省發展改革委、省經信委、省質監局等有關部門負責）
（四十二）實施綠色電力調度和電力需求側管理。實施差別電量計劃，確保煤耗低的大容量火電機組年發電利用小時計劃高于煤耗高的小容量機組。大力推行綠色電力調度，電網企業要按照節能、環保、經濟的原則，優先保證收購水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排已安裝脫硫脫硝設施并確保穩定運行的機組發電上網。電力行政主管部門和電網企業要落實國家電力需求側管理辦法，制定配套政策，進一步規范和做好有序用電管理工作。（省經信委、省發展改革委、省環保廳、華中電監局、省電力公司等有關部門負責）
（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。積極探索建立合同能源管理項目節能量審核和交易辦法。在政府機關和大型公共機構率先采取合同能源管理方式實施節能改造。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。（省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、人行武漢分行、湖北銀監局、省機關事務管理局等有關部門負責）
（四十四）推進排污權和碳排放權交易試點。繼續推進排污權有償使用和交易試點，健全排污權交易市場，擴大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標，鼓勵企業將通過污染深度治理而富余的排污權進入市場交易。開展碳排放權交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設，研究制定碳排放權交易管理辦法。（省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省國資委等有關部門負責）
（四十五）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，為企業創造公平競爭的市場環境。（省環保廳、省發展改革委、省住建廳、華中電監局等有關部門負責）
十一、加強節能減排基礎工作和能力建設
（四十六）完善節能環保標準體系。根據國家重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，做好我省相關標準制（修）訂工作。（省質監局、省發展改革委、省環保廳、省經信委、省住建廳等有關部門負責）
（四十七）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理和能源統計能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善省、市、縣三級節能監察體系。推動重點用能單位按要求配備能源計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全省、市、縣三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。（省編辦、省發展改革委、省環保廳、省統計局、省經信委、省財政廳、省農業廳、省質監局等有關部門負責）
十二、動員全社會參與節能減排
（四十八）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。認真制定節能減排宣傳方案，精心組織節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施、取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督，為節能減排營造良好的社會環境。（省委宣傳部、省教育廳、省發展改革委、省環保廳、省廣電局等有關部門負責）
（四十九）深入開展節能減排全民行動。突出抓好家庭、社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（省發展改革委、省環保廳、省委宣傳部、省教育廳、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯、省科協、省軍區后勤部等有關部門負責）
（五十）政府機構帶頭節能減排。地方各級人民政府機關要從自身做起，帶頭節能減排，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，強化節約意識，踐行節約行動，做節能減排的表率。（省機關事務管理局等有關部門負責）
附件：1“十二五”各市（州）節能目標
2“十二五”各市（州）化學需氧量排放總量控制計劃
3“十二五”各市（州）氨氮排放總量控制計劃
4“十二五”各市（州）二氧化硫排放總量控制計劃
5“十二五”各市（州）氮氧化物排放總量控制計劃
第四篇：國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知
國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。
各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現節能減排任務完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。
二、狠抓節能減排責任落實和執法監管
發揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現。當務之急，是要建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況，進行統一考核。要把節能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。
強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節能減排。對重點用能單位加強經常監督，凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。同時，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。
三、建立強有力的節能減排領導協調機制
為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由環保總局負責。地方各級人民政府也要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。
國務院有關部門要切實履行職責，密切協調配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區推進節能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區、各部門和中央企業要在２００７年６月３０日前，提出本地區、本部門和本企業貫徹落實的具體方案報領導小組辦公室匯總后報國務院。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向國務院報告。
節能減排綜合性工作方案
一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求
（一）主要目標。到２０１０年，萬元國內生產總值能耗由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業增加值用水量降低３０％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設市城市污水處理率不低于７０％，工業固體廢物綜合利用率達到６０％以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。
二、控制增量，調整和優化結構
（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
（四）加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。“十一五”期間實現節能１．１８億噸標準煤，減排二氧化硫２４０萬噸；今年實現節能３１５０萬噸標準煤，減排二氧化硫４０萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸，今年實現減排ＣＯＤ６２萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產能分地區、分的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。
（五）完善促進產業結構調整的政策措施。進一步落實促進產業結構調整暫行規定。修訂《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。
（六）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。穩步發展替代能源，制訂發展替代能源中長期規劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發展專項規劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。
（七）促進服務業和高技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務，完善組織協調機制。著力做強高技術產業，落實高技術產業發展“十一五”規劃，完善促進高技術產業發展的政策措施。提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重和水平。
三、加大投入，全面實施重點工程
（八）加快實施十大重點節能工程。著力抓好十大重點節能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標準煤的節能能力。今年形成５０００萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共７４５個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組１６３０萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目３０個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造１．５億平方米，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動２００個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品５０００萬支，中央國家機關率先更換節能燈。
（九）加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。
（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組３．５５億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組１．８８億千瓦；現有燃煤電廠投運脫硫機組１．６７億千瓦，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。今年現有燃煤電廠投運脫硫設施３５００萬千瓦，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸。
（十一）多渠道籌措節能減排資金。十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，各級人民政府對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。
四、創新模式，加快發展循環經濟
（十二）深化循環經濟試點。認真總結循環經濟第一批試點經驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點。推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。加快制訂循環經濟評價指標體系。
（十三）實施水資源節約利用。加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。“十一五”期間實現重點行業節水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米；今年實現重點行業節水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。在城市強制推廣使用節水器具。
（十四）推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦，今年開工建設５００萬千瓦。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定。推動新型墻體材料和利廢建材產業化示范。修訂發布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保２００８年底前２５６個城市完成“禁實”目標。
（十五）促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。
（十六）全面推進清潔生產。組織編制《工業清潔生產審核指南編制通則》，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。
五、依靠科技，加快技術開發和推廣
（十七）加快節能減排技術研發。在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。加快節能減排技術支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。
（十八）加快節能減排技術產業化示范和推廣。實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項。落實節能、節水技術政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。
（十九）加快建立節能技術服務體系。制訂出臺《關于加快發展節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。
（二十）推進環保產業健康發展。制訂出臺《加快環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。
（二十一）加強國際交流合作。廣泛開展節能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。
六、強化責任，加強節能減排管理
（二十二）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。
（二十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位ＧＤＰ能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業污染物排放數據。繼續做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。
（二十四）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監督。把總量指標作為環評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業環評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。
（二十五）強化重點企業節能減排管理。“十一五”期間全國千家重點耗能企業實現節能１億噸標準煤，今年實現節能２０００萬噸標準煤。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。重點耗能企業建立能源管理師制度。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。中央企業全面推進創建資源節約型企業活動，推廣典型經驗和做法。
（二十六）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。制定并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節能２０００萬噸標準煤，“十一五”期間形成６０００萬噸標準煤的節能能力。研究推行發電權交易，逐年削減小火電機組發電上網小時數，實行按邊際成本上網競價。抓緊制定電力需求側管理辦法，規范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。
（二十七）嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；從２００８年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在２５個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節能１２５０萬噸標準煤。
（二十八）強化交通運輸節能減排管理。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。
（二十九）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，今年發布《實行能效標識產品目錄（第三批）》。加強對能效標識的監督管理，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。推動節能、節水和環境標志產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產品領域建立有效的國際協調互認制度。
（三十）加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快建立地方各級節能監察中心，抓緊組建國家節能中心。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的污染減排監管體制。積極研究完善環保管理體制機制問題。加快各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。擴大國家重點監控污染企業實行環境監督員制度試點。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城市排水監測站的條件建設，適時更新監測設備和儀器，開展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。
七、健全法制，加大監督檢查執法力度
（三十一）健全法律法規。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產投資項目節能評估和審查管理、環保設施運營監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理、電網調度管理等方面行政法規的制定及修訂工作。抓緊完成節能監察管理、重點用能單位節能管理、節約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規章的制定及修訂工作。積極開展節約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準備工作。
（三十二）完善節能和環保標準。研究制訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準，各地區抓緊研究制訂本地區主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等２２項高耗能產品能耗限額強制性國家標準（包括高耗電產品電耗限額標準）以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標準，制（修）訂３６項節水、節材、廢棄產品回收與再利用等標準。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復印機、變頻空調、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產品（設備）能效標準。制訂重點耗能企業節能標準體系編制通則，指導和規范企業節能工作。
（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監管。２００７年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網公司完成在線自動監控系統聯網。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經營試點。
（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對列入國家重點環境監控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監控系統，并與環保和建設部門聯網。對未按規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力６０％的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。
（三十五）嚴格節能減排執法監督檢查。國務院有關部門和地方人民政府每年都要組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。強化上市公司節能環保核查工作。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（三十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。理順煤炭價格成本構成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電，實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根據實際情況提高ＣＯＤ排污費標準，國務院有關部門批準后實施。加強排污費征收管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于０．８元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。
（三十七）完善促進節能減排的財政政策。各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。開展跨流域生態補償試點工作。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度。
（三十八）制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
（三十九）加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優惠貸款安排中進一步突出對節能減排項目的支持。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。
九、加強宣傳，提高全民節約意識
（四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解中國在節能降耗、污染減排和應對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。
（四十一）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。
（四十二）表彰獎勵一批節能減排先進單位和個人。各級人民政府對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。
十、政府帶頭，發揮節能表率作用
（四十三）政府機構率先垂范。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。
（四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；開展辦公區和住宅區供熱節能技術改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現食堂節氣２０％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度。
（四十五）加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。
附：
“十一五”時期淘汰落后生產能力一覽表
第五篇：國務院印發《節能減排綜合性工作方案》
國務院印發《節能減排綜合性工作方案》 國務院印發《節能減排綜合性工作方案》
據新華社北京 6 月 3 日電 新華社 6 月 3 日受權發布 《國務院關于印發節能減排 綜合性工作方案的通知》。通知指出，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提 出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低 20％左右，主要污染物排放總量減 少 10％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉 措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變 增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。節能減排綜合性工作方案共分 10 大部分，即目標任務和總體要求；控制增量，調整和優化結構；加大投入，全面實施重點工程；創新模式，加快發展循環經濟； 依靠科技，加快技術開發和推廣；強化責任，加強節能減排管理；健全法制，加大 監督檢查執法力度；完善政策，形成激勵和約束機制；加強宣傳，提高全民節約意 識；政府帶頭，發揮節能表率作用。整個方案包括 40 多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染 行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、完善促進產業結構調整的政策措施、積極 推進能源結構調整、加快實施 10 大重點節能工程、加快水污染治理工程建設、推動 燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節能減排資金、實施水資源節約利用、推進資 源綜合利用、強化重點企業節能減排管理、積極穩妥推進資源性產品價格改革、完 善促進節能減排的財政政策、加強政府機構節能和綠色采購等。
節能減排國家的剛性意志
國務院出臺《節能減排綜合性工作方案》
國務院日前印發的發展改革委員會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作 方案》，明確了中國實現節能減排的目標任務、總體要求和具體措施。明確目標提出約束性指標 《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內生產總值能耗將由 2005 年的 1．22 噸標準煤下降到 1 噸標準煤以下，降低 20％左右；單位工業增加值用水量降低 30％。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學需氧量（COD）1414 由 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設市城市污水處理率不低于 70％，工業固體廢物綜 合利用率達到 60％以上。
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總體要求嚴控高耗能行業 《方案》要求控制高耗能、高污染行業過快增長。國家將嚴格控制新建高耗 能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。
抓緊 建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設 的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目 與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。控量戰略 上大壓小節煤 2 千萬噸 “十一五”期間,中國千家重點耗能企業將實現節能 1 億噸標準煤，其中 2007 年要實現節能 2000 萬噸標準煤。《方案》明確了要加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實 目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減 排規劃。《方案》明確指出，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限 制能耗高、污染重的低效機組發電。研究推行發電權交易，逐年削減小火電機組 發電上網小時數，實行按邊際成本上網競價。問責戰略 能評成績掛鉤領導政績 《方案》明確提出，要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區 單位 GDP 能耗指標季度核算制度。中國將建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，將節能減排指標完 成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和 企業負責人業績考核的重要內容。循環戰略 推動循環經濟試點建設 《方案》提出，中國將啟動第二批循環經濟試點，支持一批重點項目建設。中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部 件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。
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《方案》指出，中國將加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。《方案》 提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。淘汰戰略 生產力落后企業要關停 《方案》指出，中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。通過淘 汰電力、鋼鐵等行業的落后產能，“十一五”期間將實現節能 1． 億噸標準煤，18 減排二氧化硫 240 萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產 能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（COD）138 萬噸。《方案》指出，對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停。稅收戰略 燃油稅環境稅箭
在弦上 《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄 及相應稅收優惠政策。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展 的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽 車產品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標 準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補 貼政策，加快老舊汽車報廢更新。
節能減排綜合性工作方案》 節能減排綜合性工作方案》解讀
國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了 2010 年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內生產總值能耗將由 2005 年的 1.22 噸標準煤下降 到 1 噸標準煤以下，降低 20％左右；單位工業增加值用水量降低 30％。“十一五”期間，中國 主要污染物排放總量減少 10％，2010 年，到 二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學需氧量（COD）由 1414 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設市城市污水處理率不低于 70％，工業固體廢物綜合利用率達到 60％以上。《方案》要求控制高耗能、高污染行業過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機
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制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告 和公開制度。“十一五”期間,中國千家重點耗能企業將實現節能 1 億噸標準煤，其中 2007 年要實現節能 2000 萬噸標準煤。將啟動第二批循環經濟試點 《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環經濟試點，支持一批重點項目建 設。中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部件和機械設備再 制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤 炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。《方案》指出，中國將加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。《方案》提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。《方案》還提出要全面推進清潔生產，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用
農藥、肥料，減少農村面源污染。加快實施十大重點節能工程 《節能減排綜合性工作方案》指出，2007 年中國將形成 5000 萬噸標準煤節能能力，重點是： 實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機 系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共 745 個；加快核準建設和改造采暖 供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組 1630 萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目 30 個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造 1.5 億平方米，開展大型公共建筑節能運 行管理與改造示范，啟動 200 個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目； 推廣高效照明產 品 5000 萬支。中國還將加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力 4500 萬噸、再生水日利用能力 680 萬噸，形成 COD 削減能力 300 萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力 1200 萬噸，再生水日利用能力 100 萬噸，形成 COD 削減能力 60 萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成 COD 削減能力 140 萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水 源保護，加大污染防治力度。為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫 機組 3.55 億千瓦，形成削減二氧化硫能力 590 萬噸。2007 年現有燃煤電廠投運脫硫設施 3500 萬千瓦，形成削減二氧化硫能力 123 萬噸。《方案》 指出，十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地 方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家將對重點建設項目給予必要的支持。
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將嚴格建筑節能管理 《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節能省地環保型建筑，強化新建建筑執 行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工 和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供 熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上 城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在 25 個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節能 1250 萬噸標準煤。將適時出臺燃油稅 《節能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適
時出臺 燃油稅。研究開征環境稅。《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠 政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能 減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對 企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減 計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠 政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環 境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道 交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶 污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報 廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。將加快節能減排技術研發和推廣 《節能減排綜合性工作方案》指出，要加快節能減排技術研發，在國家重點基礎研究發展計 劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項 目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。
《方案》提出，要實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項 目和循環經濟高技術產業化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡 織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油 農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。
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