第一篇：政府印發節能減排綜合性方案

各區、縣人民政府，市級各部門：《**市節能減排綜合性工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、深刻認識節能減排工作的極端重要性和緊迫性

節約資源、保護環境是我國的基本國策。黨中央、國務院對節能減排工作高度重視，多次做出部署，要求各級、各部門統一認識，集中力量，采取強有力措施，確保完成“十一五”節能減排目標。市委、市政府高度重視節能減排工作，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》對節能減排提出了明確的要求。

各級、各部門要認真貫徹落實《**市人民政府關于加強節能工作的實施意見》，從科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強市新跨越的高度，充分認識做好節能減排工作的重要性和緊迫性，增強做好節能減排工作的責任感和使命感，真正把思想和行動統一到中央和省、市關于節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展又好又快的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，變壓力為動力，抓住機遇，上大壓小，扶優汰劣，有保有壓，真正把節能減排工作作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

二、切實抓好節能減排各項措施的貫徹落實

充分發揮政府主導作用。各級、各部門要把節能減排作為當前經濟調控的重點，著力調整經濟結構和轉變發展方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，堅持節約生產、清潔生產、安全生產，集中力量，克服困難，扎實開展工作。各級政府對本行政區域節能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。要綜合運用經濟、法律和行政手段，制定并實施確保完成“十一五”節能減排目標的保障措施。要把節能減排指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，綜合考核評價結果，要作為獎勵懲戒的重要依據。

嚴格實行問責制和“一票否決”制。進一步完善節能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法。同時，加大執法和處罰力度，對嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的案件，依法追究有關人員和領導者的責任。注重運用價格、稅收、利率等經濟調控手段，確保各項約束性指標如期實現。各區、縣人民政府每年11月底前向市政府報告節能減排任務完成情況。

切實強化企業主體責任。企業必須嚴格節能環保法律法規和標準，落實目標責任和節能第一責任人制度。凡與政府簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；堅持開發節約并重，節約優先，大力發展節約型產品和技術，加快發展循環經濟，推進高耗能、高耗水行業和企業的技術改造，堅決淘汰落后生產能力。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。

三、建立強有力的節能減排領導協調機制

為加強對節能減排工作的組織領導，市政府決定成立**市應對氣候變化與節能減排工作領導小組，由**同志任組長，**等同志任副組長，市發改委、市經委、市環保局、市財政局、市統計局、市氣象局、市交通局、市規劃和建設局、市教育局、市科技局、市國土資源局、市水利局、市衛生局、市國資委、市質監局、市商務局、市旅游局等部門主要負責人為領導小組成員。領導小組的主要任務是：貫徹落實國家關于節能減排工作的部署，部署和監督檢查全市節能減排工作進展情況，審議全市節能減排工作年度工作計劃安排，協調解決全市節能減排工作中的重大問題。領導小組辦公室（節能辦）設在市經委，與市節能監察中心實行兩塊牌子、一套人馬，具體承擔領導小組的日常工作。其中，有關綜合協調和節能降耗方面的工作由市經委承擔；有關審核、上報爭取國、省資金的節能減排重大項目由市發改委承擔；有關節能減排的統計工作和數據發布由市統計局和市經委承擔；有關污染減排方面的工作由市環保局承擔。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的協調指導和監督檢查，重大情況及時向市政府報告。

市政府有關部門要切實履行職責，密切配合，建立分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。各區、縣政府要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。堅持政府主要領導親自抓，負總責，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的節能減排責任體系。各區、縣政府和市政府各部門，要在**年8月30日之前，制定貫徹實施方案，報市應對氣候變化與節能減排工作領導小組辦公室備案。

一、總體要求和目標任務

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，加快建設資源節約型、環境友好型社會。將節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、削減存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。

二、轉變經濟發展方式，調整和優化結構

（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高節能環保市場準入門檻。調整和優化信貸結構，支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產能過剩行業的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）和“三同時”制度。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業生產能力的項目，必須由同級政府和企業提出淘汰相應落后生產能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內容。認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。每年組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策，督促其加大節能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

（四）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，制定促進發展可再生能源的政策措施和中長期規劃，大力發展太陽能、沼氣、生物質能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，實施示范工程。“十一五”期間，全市新建戶用沼氣10萬口，積極推廣太陽能熱水器。穩步發展替代能源，制定燃料乙醇發展和乙醇汽油推廣規劃，積極推進燃料乙醇生產技術開發和原料基地建設。擴大推廣CNG汽車替代能源，開發利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。充分發揮政策的導向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關鍵技術與裝備的研發及產業化，推進可再生能源的開發利用。

（五）加快發展服務業和高新技術產業。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔**〕7號），加快發展服務業，堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域，擴大規模，優化結構，增強功能，提高水平。優化服務業發展環境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規禁止以外的所有服務業領域。發展一批現代服務業龍頭企業，重點培育5—10家重點服務企業（集團），提高服務業在三次產業中的比重。突出發展高新技術產業，加快高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸，推進自主創新成果轉化，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系。加強建設高新技術產業開發區和農業產業化示范區，著力推動產業結構調整，降低經濟發展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術骨干企業、名牌產品、產業基地和出口創匯基地。

三、加大投入，全面實施重點工程

（六）加快實施重點節能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、綠色照明、建筑節能、政府機構節能、能量系統優化、節能監測和服務體系建設等重點節能工程。

（七）加快水污染治理工程建設。“十一五”期間全市重點在沿涪江25個集鎮和郪江沿岸的蓬萊、隆盛、瓊江沿岸的安居、東禪，芝溪河的赤城、下東等建立和完善污水處理廠、垃圾處理設施；加大工業廢水治理力度，組織排污企業開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩定達標率。加快城市污水處理配套管網建設和改造，把污水管網作為城市建設的重點，盡快配套完善。制定污水處理設施建設運營監督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區調整和劃分工作，編制**市飲用水水源地環境保護規劃。

（八）多渠道籌措節能減排資金。節能減排資金主要依靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農業等相關資金，集中財力支持節能減排項目。積極推進市場化融資，市、縣、區財政要加大對城市污水處理工程建設的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，加強工業廢水治理項目建設。

四、創新模式，加快發展循環經濟

（九）以點帶面，搞好循環經濟的試點。充分發揮射洪縣、船山區、創新工業園區和沱牌公司等全省第一批發展循環經濟試點單位的示范作用，分層次建立一批循環經濟的示范企業、示范園區。一是全力推進企業內部的循環利用。全市重點選擇普寧化纖、永業化工、美豐化工、沱牌熱電、巨龍水泥、城南污水廠等重點企業作為試點,在企業內部提高循環利用程度，充分利用生產過程中產生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用，作為二次能源或再資源化，然后在全市企業逐步推開。二是大力推進企業間或產業間的生態工業園區及基地建設，市開發區、創新工業園區要積極創建發展循環經濟的示范園區，園區內進行生態化改造，構建園區內循環型的資源流、能量流、技術流耦合系統，探索創建循環型、生態型工業園區。三是區域層次上要結合“五創聯動”，抓好市本級主城區的試點建設工作。四是農業層面上積極開展安居區瓊江河流域循環經濟農業生態保護及綜合治理建設。

（十）實施水資源節約利用。加強工農業節水，加大以提高水的重復利用率和循環使用率為重點的技改力度，力爭實現全市規模以上工業企業水重復利用率達到60%。積極調整農作物的種植結構和布局，采取綜合節水措施，提倡精確灌溉，大力發展高效節水農業和生態農業。進一步推進城市節約用水，加緊推進城市供水管網改造，加快城市污水資源化再生回用設施的建設，促進城市中水回用。縣級以上城市要加大推廣節水設備和器具的力度，對不符合國家標準的用水設備和器具，實施強制退出市場制度。加快水價改革，結合全市市政公用事業市場化改革，積極探索城市供水價格形成的合理機制。進一步加強水利基礎設施建設，本著開發與節約并重，開發為更好地節約創造條件的原則，繼續抓好在建大中型水利工程、中型病險水庫的加固除險，以及大中型灌區改造配套和江河治理、節水灌溉示范等工程。

（十一）推進資源綜合利用。加強對再生資源、水資源的循環利用和對共伴生礦、固體廢物的綜合利用，提高尾礦利用率，推進廢物綜合利用。以粉煤灰、尾礦、化工廢渣以及有機廢水的綜合利用為重點，抓好一批企業的“三廢”綜合利用示范項目；重視對城市廢舊資源和垃圾的回收利用，制定廢舊家電、廢舊輪胎等的回收使用管理辦法；重點在農村開展沼氣綜合利用、秸桿和糞便還田示范工程。

（十二）促進垃圾資源化利用。修訂完善垃圾處理設施建設規劃，加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局城鄉、區域生活垃圾處理設施。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，城市和有條件的縣城要建設規范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮轉運、縣（區）集中處理的流程模式，實現城鄉垃圾處理設施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發展垃圾綜合集成處理系統，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電和供熱，發展垃圾綜合利用技術，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

（十三）全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度，大力培育發展清潔生產咨詢服務機構，依托專家和專業機構，擴大清潔生產審核面，提高審核質量。積極指導企業進行自愿清潔生產審核，對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行清潔生產審核。抓好清潔生產審核驗收評估，督導企業嚴格按清潔生產審核報告提出的實施方案，搞好節能減排項目建設。加快研究探索支持企業開展清潔生產的配套政策。

五、依靠科技，加強技術開發和推廣

（十四）加快節能減排技術示范和推廣。加快采用節能減排新技術、新工藝、新設備，對水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業進行技術改造。落實節能、節水技術政策大綱，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥等資源節約技術推廣。發揮政府資金的引導作用，探索節能減排技術改造投入新機制，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

（十五）加快建立節能技術服務體系。制定加快發展節能服務產業的政策措施，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（十六）推進環保產業健康發展。按照《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄（**年修訂）》，培植環保新興產業骨干企業，推廣一批環保先進設備和技術。積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。建立環保設施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業退出及淘汰機制。

六、強化責任，加強節能減排管理

（十七）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，綜合考核評價結果作為政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。嚴格實行問責制和“一票否決”制。進一步完善節能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法。

（十八）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。市統計局要建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全市和區、縣單位GDp能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能3000噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查和監測。市環保局制定并實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立環境統計系統；建立并逐步完善污染物排放數據網上直報系統，落實污染減排定期調度制度。

（十九）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。在項目審批過程中，嚴格審查節能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業一律不予審批、核準、備案。市節能辦要加強對“能評”工作的監督管理。把排污總量指標作為環評審批的前置性條件。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環評文件。

（二十）強化重點企業節能減排管理。研究制定重點企業節能管理辦法，縣以上城區耗煤量較多的企業必須使用脫硫煤。加強對重點企業節能工作的檢查和指導，進一步落實目標責任和節能第一責任人制度。完善節能計量、統計等基礎工作。加強對企業節能管理人員和重點用能崗位操作人員的節能培訓。組織開展用能設備檢測，編制節能規劃。總結推廣一批節能減排先進經驗，開展創建節約型企業活動。建立重點排污企業檔案，所有重點監管企業凡在技術上能夠安裝自動監測設備的盡快安裝自動監測設備，并實現與區、縣環保部門聯網。加強重點監管企業污染減排工作的檢查和指導，將“十一五”污染減排指標分解到每一個重點企業，指導編制分年度污染減排計劃，全面落實污染減排責任，加強內部污染減排管理，定期對各生產工藝（環節）進行污染減排的量化考核。實行重點監管企業污染排放定期報表統計制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業建設項目審批。

（二十一）嚴格建筑節能管理。大力推廣節能節地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工圖建筑節能專項設計審查關，施工圖節能設計審查不合格的建筑工程不得辦理施工許可手續。實施建筑節能評審認定，未經節能評審認定的工程不準通過竣工驗收備案，不準銷售使用。對不嚴格按照建筑節能有關政策法規建設、設計、審圖、施工、監理的工程項目，對相關責任主題依法進行處罰，竣工驗收不合格并不得辦理產權證。從**年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。**年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，設區市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。

（二十二）強化交通運輸節能減排管理。實施公交優先戰略，逐步建立以公共汽車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統。積極發展“節能公交”，建設完善公交節能體系。控制高耗油、高污染機動車發展；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準。繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進CNG替代能源汽車產業化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。

（二十三）加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，規范各級節能、環保監管監察機構設置。各區、縣政府和市級相關部門要進一步健全節能管理體系，充實節能管理人員隊伍。加快建立各級節能監察中心，重點加強對區、縣基層環保部門監測能力和執法能力的標準化建設。大力支持各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。各級節能減排監察監管機構經費納入本級財政預算。加強節能減排統計基礎建設，充實統計力量，適當加大投入。

七、健全法制，加大監督檢查執法力度

（二十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環保、建設和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。對未按規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城鎮公開通報，限期整改。

（二十五）嚴格節能減排執法監督檢查。強化依法行政意識，加大節能環保執法力度，對違反節能環保法律法規的違法行為，依法予以查處。市政府每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動，重點檢查高耗能、高污染企業執行節能環保法律法規和標準的情況。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。

八、加強宣傳，提高全民節約意識

（二十六）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由市委宣傳部會同市節能辦、環保局聯合制定節能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。電臺、電視臺常年開設節能減排專題，宣傳國家和市委、市政府節能減排工作的戰略部署和政策措施，宣傳全市各行各業和政府部門的節能新舉措、新實效，在全社會營造良好的節能減排輿論氛圍。

（二十七）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。組織好每年一度的節能宣傳周、世界環境日、地球日、水日及中國水周、城市節水宣傳周等宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，增強資源憂患意識、保護意識和責任意識。利用圖書館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場文化活動、電影放映等宣傳平臺，廣泛開展節能環保科普宣傳，使節約光榮、浪費可恥，儉樸節約、科學消費的理念家喻戶曉、深入人心。

九、政府帶頭，發揮節能表率作用

（二十八）政府機構率先垂范。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。組織能源短缺體驗日活動。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測。實施能耗公布制度，根據單位年度工作任務對節能指標進行動態管理，實行節獎超罰。按照《**市人民政府辦公室關于在全市開展資源節約活動的實施意見》要求，將建設節約型機關工作納入市直機關文明單位評選內容。教育、科學、文化、衛生、體育等系統要制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。

（二十九）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造。開展辦公區和住宅區制冷供熱節能技術改造和計量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達到建筑節能標準要求；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。組織開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。

（三十）加強政府機構節能和綠色采購。進一步規范政府采購行為，嚴格履行規定程序，確保政府采購的公開、公正、透明。進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。

（三十一）切實發揮節能減排工作領導機構的作用。各區、縣政府節能減排工作領導小組要認真組織實施節能減排工作方案。領導小組成員單位要切實履行職能，密切協調配合，建立分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。各級節能減排工作領導小組及其辦事機構要對本地區、本部門貫徹落實節能減排綜合性工作方案的進展情況進行監督檢查，確保各項措施落實到位。

市節能減排綜合性工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、深刻認識節能減排工作的極端重要性和緊迫性

節約資源、保護環境是我國的基本國策。黨中央、國務院對節能減排工作高度重視，多次做出部署，要求各級、各部門統一認識，集中力量，采取強有力措施，確保完成“十一五”節能減排目標。市委、市政府高度重視節能減排工作，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》對節能減排提出了明確的要求。

各級、各部門要認真貫徹落實《**市人民政府關于加強節能工作的實施意見》，從科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強市新跨越的高度，充分認識做好節能減排工作的重要性和緊迫性，增強做好節能減排工作的責任感和使命感，真正把思想和行動統一到中央和省、市關于節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展又好又快的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，變壓力為動力，抓住機遇，上大壓小，扶優汰劣，有保有壓，真正把節能減排工作作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

二、切實抓好節能減排各項措施的貫徹落實

充分發揮政府主導作用。各級、各部門要把節能減排作為當前經濟調控的重點，著力調整經濟結構和轉變發展方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，堅持節約生產、清潔生產、安全生產，集中力量，克服困難，扎實開展工作。各級政府對本行政區域節能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。要綜合運用經濟、法律和行政手段，制定并實施確保完成“十一五”節能減排目標的保障措施。要把節能減排指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，綜合考核評價結果，要作為獎勵懲戒的重要依據。

嚴格實行問責制和“一票否決”制。進一步完善節能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法。同時，加大執法和處罰力度，對嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的案件，依法追究有關人員和領導者的責任。注重運用價格、稅收、利率等經濟調控手段，確保各項約束性指標如期實現。各區、縣人民政府每年11月底前向市政府報告節能減排任務完成情況。

切實強化企業主體責任。企業必須嚴格節能環保法律法規和標準，落實目標責任和節能第一責任人制度。凡與政府簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；堅持開發節約并重，節約優先，大力發展節約型產品和技術，加快發展循環經濟，推進高耗能、高耗水行業和企業的技術改造，堅決淘汰落后生產能力。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。

三、建立強有力的節能減排領導協調機制

為加強對節能減排工作的組織領導，市政府決定成立**市應對氣候變化與節能減排工作領導小組，由**同志任組長，**等同志任副組長，市發改委、市經委、市環保局、市財政局、市統計局、市氣象局、市交通局、市規劃和建設局、市教育局、市科技局、市國土資源局、市水利局、市衛生局、市國資委、市質監局、市商務局、市旅游局等部門主要負責人為領導小組成員。領導小組的主要任務是：貫徹落實國家關于節能減排工作的部署，部署和監督檢查全市節能減排工作進展情況，審議全市節能減排工作年度工作計劃安排，協調解決全市節能減排工作中的重大問題。領導小組辦公室（節能辦）設在市經委，與市節能監察中心實行兩塊牌子、一套人馬，具體承擔領導小組的日常工作。其中，有關綜合協調和節能降耗方面的工作由市經委承擔；有關審核、上報爭取國、省資金的節能減排重大項目由市發改委承擔；有關節能減排的統計工作和數據發布由市統計局和市經委承擔；有關污染減排方面的工作由市環保局承擔。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的協調指導和監督檢查，重大情況及時向市政府報告。

市政府有關部門要切實履行職責，密切配合，建立分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。各區、縣政府要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。堅持政府主要領導親自抓，負總責，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的節能減排責任體系。各區、縣政府和市政府各部門，要在**年8月30日之前，制定貫徹實施方案，報市應對氣候變化與節能減排工作領導小組辦公室備案。

一、總體要求和目標任務

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，加快建設資源節約型、環境友好型社會。將節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、削減存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。

二、轉變經濟發展方式，調整和優化結構

（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高節能環保市場準入門檻。調整和優化信貸結構，支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產能過剩行業的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）和“三同時”制度。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業生產能力的項目，必須由同級政府和企業提出淘汰相應落后生產能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內容。認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。每年組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策，督促其加大節能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

（四）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，制定促進發展可再生能源的政策措施和中長期規劃，大力發展太陽能、沼氣、生物質能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，實施示范工程。“十一五”期間，全市新建戶用沼氣10萬口，積極推廣太陽能熱水器。穩步發展替代能源，制定燃料乙醇發展和乙醇汽油推廣規劃，積極推進燃料乙醇生產技術開發和原料基地建設。擴大推廣CNG汽車替代能源，開發利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。充分發揮政策的導向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關鍵技術與裝備的研發及產業化，推進可再生能源的開發利用。

（五）加快發展服務業和高新技術產業。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔**〕7號），加快發展服務業，堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域，擴大規模，優化結構，增強功能，提高水平。優化服務業發展環境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規禁止以外的所有服務業領域。發展一批現代服務業龍頭企業，重點培育5—10家重點服務企業（集團），提高服務業在三次產業中的比重。突出發展高新技術產業，加快高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸，推進自主創新成果轉化，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系。加強建設高新技術產業開發區和農業產業化示范區，著力推動產業結構調整，降低經濟發展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術骨干企業、名牌產品、產業基地和出口創匯基地。

三、加大投入，全面實施重點工程

（六）加快實施重點節能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、綠色照明、建筑節能、政府機構節能、能量系統優化、節能監測和服務體系建設等重點節能工程。

（七）加快水污染治理工程建設。“十一五”期間全市重點在沿涪江25個集鎮和郪江沿岸的蓬萊、隆盛、瓊江沿岸的安居、東禪，芝溪河的赤城、下東等建立和完善污水處理廠、垃圾處理設施；加大工業廢水治理力度，組織排污企業開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩定達標率。加快城市污水處理配套管網建設和改造，把污水管網作為城市建設的重點，盡快配套完善。制定污水處理設施建設運營監督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區調整和劃分工作，編制**市飲用水水源地環境保護規劃。

（八）多渠道籌措節能減排資金。節能減排資金主要依靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農業等相關資金，集中財力支持節能減排項目。積極推進市場化融資，市、縣、區財政要加大對城市污水處理工程建設的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，加強工業廢水治理項目建設。

四、創新模式，加快發展循環經濟

（九）以點帶面，搞好循環經濟的試點。充分發揮射洪縣、船山區、創新工業園區和沱牌公司等全省第一批發展循環經濟試點單位的示范作用，分層次建立一批循環經濟的示范企業、示范園區。一是全力推進企業內部的循環利用。全市重點選擇普寧化纖、永業化工、美豐化工、沱牌熱電、巨龍水泥、城南污水廠等重點企業作為試點,在企業內部提高循環利用程度，充分利用生產過程中產生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用，作為二次能源或再資源化，然后在全市企業逐步推開。二是大力推進企業間或產業間的生態工業園區及基地建設，市開發區、創新工業園區要積極創建發展循環經濟的示范園區，園區內進行生態化改造，構建園區內循環型的資源流、能量流、技術流耦合系統，探索創建循環型、生態型工業園區。三是區域層次上要結合“五創聯動”，抓好市本級主城區的試點建設工作。四是農業層面上積極開展安居區瓊江河流域循環經濟農業生態保護及綜合治理建設。

（十）實施水資源節約利用。加強工農業節水，加大以提高水的重復利用率和循環使用率為重點的技改力度，力爭實現全市規模以上工業企業水重復利用率達到60%。積極調整農作物的種植結構和布局，采取綜合節水措施，提倡精確灌溉，大力發展高效節水農業和生態農業。進一步推進城市節約用水，加緊推進城市供水管網改造，加快城市污水資源化再生回用設施的建設，促進城市中水回用。縣級以上城市要加大推廣節水設備和器具的力度，對不符合國家標準的用水設備和器具，實施強制退出市場制度。加快水價改革，結合全市市政公用事業市場化改革，積極探索城市供水價格形成的合理機制。進一步加強水利基礎設施建設，本著開發與節約并重，開發為更好地節約創造條件的原則，繼續抓好在建大中型水利工程、中型病險水庫的加固除險，以及大中型灌區改造配套和江河治理、節水灌溉示范等工程。

（十一）推進資源綜合利用。加強對再生資源、水資源的循環利用和對共伴生礦、固體廢物的綜合利用，提高尾礦利用率，推進廢物綜合利用。以粉煤灰、尾礦、化工廢渣以及有機廢水的綜合利用為重點，抓好一批企業的“三廢”綜合利用示范項目；重視對城市廢舊資源和垃圾的回收利用，制定廢舊家電、廢舊輪胎等的回收使用管理辦法；重點在農村開展沼氣綜合利用、秸桿和糞便還田示范工程。

（十二）促進垃圾資源化利用。修訂完善垃圾處理設施建設規劃，加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局城鄉、區域生活垃圾處理設施。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，城市和有條件的縣城要建設規范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮轉運、縣（區）集中處理的流程模式，實現城鄉垃圾處理設施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發展垃圾綜合集成處理系統，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電和供熱，發展垃圾綜合利用技術，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

（十三）全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度，大力培育發展清潔生產咨詢服務機構，依托專家和專業機構，擴大清潔生產審核面，提高審核質量。積極指導企業進行自愿清潔生產審核，對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行清潔生產審核。抓好清潔生產審核驗收評估，督導企業嚴格按清潔生產審核報告提出的實施方案，搞好節能減排項目建設。加快研究探索支持企業開展清潔生產的配套政策。

五、依靠科技，加強技術開發和推廣

（十四）加快節能減排技術示范和推廣。加快采用節能減排新技術、新工藝、新設備，對水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業進行技術改造。落實節能、節水技術政策大綱，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥等資源節約技術推廣。發揮政府資金的引導作用，探索節能減排技術改造投入新機制，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

（十五）加快建立節能技術服務體系。制定加快發展節能服務產業的政策措施，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（十六）推進環保產業健康發展。按照《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄（**年修訂）》，培植環保新興產業骨干企業，推廣一批環保先進設備和技術。積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。建立環保設施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業退出及淘汰機制。

六、強化責任，加強節能減排管理

www.tmdps.cnG替代能源汽車產業化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。

（二十三）加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，規范各級節能、環保監管監察機構設置。各區、縣政府和市級相關部門要進一步健全節能管理體系，充實節能管理人員隊伍。加快建立各級節能監察中心，重點加強對區、縣基層環保部門監測能力和執法能力的標準化建設。大力支持各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。各級節能減排監察監管機構經費納入本級財政預算。加強節能減排統計基礎建設，充實統計力量，適當加大投入。

七、健全法制，加大監督檢查執法力度

（二十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環保、建設和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。對未按規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城鎮公開通報，限期整改。

（二十五）嚴格節能減排執法監督檢查。強化依法行政意識，加大節能環保執法力度，對違反節能環保法律法規的違法行為，依法予以查處。市政府每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動，重點檢查高耗能、高污染企業執行節能環保法律法規和標準的情況。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。

八、加強宣傳，提高全民節約意識

（二十六）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由市委宣傳部會同市節能辦、環保局聯合制定節能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。電臺、電視臺常年開設節能減排專題，宣傳國家和市委、市政府節能減排工作的戰略部署和政策措施，宣傳全市各行各業和政府部門的節能新舉措、新實效，在全社會營造良好的節能減排輿論氛圍。

（二十七）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。組織好每年一度的節能宣傳周、世界環境日、地球日、水日及中國水周、城市節水宣傳周等宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，增強資源憂患意識、保護意識和責任意識。利用圖書館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場文化活動、電影放映等宣傳平臺，廣泛開展節能環保科普宣傳，使節約光榮、浪費可恥，儉樸節約、科學消費的理念家喻戶曉、深入人心。

九、政府帶頭，發揮節能表率作用

（二十八）政府機構率先垂范。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。組織能源短缺體驗日活動。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測。實施能耗公布制度，根據單位年度工作任務對節能指標進行動態管理，實行節獎超罰。按照《**市人民政府辦公室關于在全市開展資源節約活動的實施意見》要求，將建設節約型機關工作納入市直機關文明單位評選內容。教育、科學、文化、衛生、體育等系統要制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。

（二十九）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造。開展辦公區和住宅區制冷供熱節能技術改造和計量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達到建筑節能標準要求；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。組織開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。

（三十）加強政府機構節能和綠色采購。進一步規范政府采購行為，嚴格履行規定程序，確保政府采購的公開、公正、透明。進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。

（三十一）切實發揮節能減排工作領導機構的作用。各區、縣政府節能減排工作領導小組要認真組織實施節能減排工作方案。領導小組成員單位要切實履行職能，密切協調配合，建立分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。各級節能減排工作領導小組及其辦事機構要對本地區、本部門貫徹落實節能減排綜合性工作方案的進展情況進行監督檢查，確保各項措施落實到位。

政府印發節能減排綜合性方案曾老師

第二篇：國務院印發《節能減排綜合性工作方案》

國務院印發《節能減排綜合性工作方案》 國務院印發《節能減排綜合性工作方案》

據新華社北京 6 月 3 日電 新華社 6 月 3 日受權發布 《國務院關于印發節能減排 綜合性工作方案的通知》。通知指出，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提 出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低 20％左右，主要污染物排放總量減 少 10％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉 措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變 增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。節能減排綜合性工作方案共分 10 大部分，即目標任務和總體要求；控制增量，調整和優化結構；加大投入，全面實施重點工程；創新模式，加快發展循環經濟； 依靠科技，加快技術開發和推廣；強化責任，加強節能減排管理；健全法制，加大 監督檢查執法力度；完善政策，形成激勵和約束機制；加強宣傳，提高全民節約意 識；政府帶頭，發揮節能表率作用。整個方案包括 40 多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染 行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、完善促進產業結構調整的政策措施、積極 推進能源結構調整、加快實施 10 大重點節能工程、加快水污染治理工程建設、推動 燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節能減排資金、實施水資源節約利用、推進資 源綜合利用、強化重點企業節能減排管理、積極穩妥推進資源性產品價格改革、完 善促進節能減排的財政政策、加強政府機構節能和綠色采購等。

節能減排國家的剛性意志
國務院出臺《節能減排綜合性工作方案》

國務院日前印發的發展改革委員會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作 方案》，明確了中國實現節能減排的目標任務、總體要求和具體措施。明確目標提出約束性指標 《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內生產總值能耗將由 2005 年的 1．22 噸標準煤下降到 1 噸標準煤以下，降低 20％左右；單位工業增加值用水量降低 30％。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學需氧量（COD）1414 由 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設市城市污水處理率不低于 70％，工業固體廢物綜 合利用率達到 60％以上。

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總體要求嚴控高耗能行業 《方案》要求控制高耗能、高污染行業過快增長。國家將嚴格控制新建高耗 能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。

抓緊 建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設 的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目 與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。控量戰略 上大壓小節煤 2 千萬噸 “十一五”期間,中國千家重點耗能企業將實現節能 1 億噸標準煤，其中 2007 年要實現節能 2000 萬噸標準煤。《方案》明確了要加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實 目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減 排規劃。《方案》明確指出，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限 制能耗高、污染重的低效機組發電。研究推行發電權交易，逐年削減小火電機組 發電上網小時數，實行按邊際成本上網競價。問責戰略 能評成績掛鉤領導政績 《方案》明確提出，要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區 單位 GDP 能耗指標季度核算制度。中國將建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，將節能減排指標完 成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和 企業負責人業績考核的重要內容。循環戰略 推動循環經濟試點建設 《方案》提出，中國將啟動第二批循環經濟試點，支持一批重點項目建設。中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部 件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。

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《方案》指出，中國將加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。《方案》 提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。淘汰戰略 生產力落后企業要關停 《方案》指出，中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。通過淘 汰電力、鋼鐵等行業的落后產能，“十一五”期間將實現節能 1． 億噸標準煤，18 減排二氧化硫 240 萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產 能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（COD）138 萬噸。《方案》指出，對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停。稅收戰略 燃油稅環境稅箭

在弦上 《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄 及相應稅收優惠政策。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展 的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽 車產品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標 準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補 貼政策，加快老舊汽車報廢更新。

節能減排綜合性工作方案》 節能減排綜合性工作方案》解讀

國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了 2010 年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內生產總值能耗將由 2005 年的 1.22 噸標準煤下降 到 1 噸標準煤以下，降低 20％左右；單位工業增加值用水量降低 30％。“十一五”期間，中國 主要污染物排放總量減少 10％，2010 年，到 二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學需氧量（COD）由 1414 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設市城市污水處理率不低于 70％，工業固體廢物綜合利用率達到 60％以上。《方案》要求控制高耗能、高污染行業過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機

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制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告 和公開制度。“十一五”期間,中國千家重點耗能企業將實現節能 1 億噸標準煤，其中 2007 年要實現節能 2000 萬噸標準煤。將啟動第二批循環經濟試點 《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環經濟試點，支持一批重點項目建 設。中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部件和機械設備再 制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤 炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。《方案》指出，中國將加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。《方案》提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。《方案》還提出要全面推進清潔生產，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用

農藥、肥料，減少農村面源污染。加快實施十大重點節能工程 《節能減排綜合性工作方案》指出，2007 年中國將形成 5000 萬噸標準煤節能能力，重點是： 實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機 系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共 745 個；加快核準建設和改造采暖 供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組 1630 萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目 30 個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造 1.5 億平方米，開展大型公共建筑節能運 行管理與改造示范，啟動 200 個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目； 推廣高效照明產 品 5000 萬支。中國還將加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力 4500 萬噸、再生水日利用能力 680 萬噸，形成 COD 削減能力 300 萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力 1200 萬噸，再生水日利用能力 100 萬噸，形成 COD 削減能力 60 萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成 COD 削減能力 140 萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水 源保護，加大污染防治力度。為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫 機組 3.55 億千瓦，形成削減二氧化硫能力 590 萬噸。2007 年現有燃煤電廠投運脫硫設施 3500 萬千瓦，形成削減二氧化硫能力 123 萬噸。《方案》 指出，十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地 方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家將對重點建設項目給予必要的支持。
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將嚴格建筑節能管理 《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節能省地環保型建筑，強化新建建筑執 行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工 和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供 熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上 城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在 25 個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節能 1250 萬噸標準煤。將適時出臺燃油稅 《節能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適

時出臺 燃油稅。研究開征環境稅。《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠 政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能 減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對 企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減 計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠 政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環 境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道 交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶 污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報 廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。將加快節能減排技術研發和推廣 《節能減排綜合性工作方案》指出，要加快節能減排技術研發，在國家重點基礎研究發展計 劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項 目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。

《方案》提出，要實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項 目和循環經濟高技術產業化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡 織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油 農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。

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第三篇：節能減排綜合性工作方案（1）

節能減排綜合性工作方案(1)

節能減排工作是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措.根據《__省確保實現節能目標20__年節能工作評價考核辦法的通知》與__市教育局轉發《20__年__市公共機構節能行動倡議》關于開展節能減排行動的有關精神，為全面推進我校節能減排工作和節約型校園建設，結合我校實際，特制定本方案.一、指導思想

以科學發展觀統攬全局，本著“節約資源，降低能耗，保護環境，和諧發展”的原則，大力開展節能減排活動，在全校范圍內掀起“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”的活動熱潮，使節約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學生素質的全面發展和學校事業的全面推進做出用心貢獻.二、組織領導和職職責務

為加強節能減排活動的組織領導，學校成立節能減排工作領導小組.人員組成及職責如下：

組長：__

副組長：__

成員：__

職責：負責學校節能減排工作的組織、領導和協調；負責對全校節能減排工作開展落實狀況進行監督檢查和信息通報.領導小組下設辦公室，辦公室設在校長辦公室，辦公室主任.三、節能減排工作方案的具體方法

（一）建立健全節能減排規章制度，構成節能減排、保護環境、建立節約型校園的長效機制.努力使學校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上減少_%，生活廢水排放到達國家標準.（二）透過大力宣傳、強化教育、任務分解、監督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節能意識，養成良好的節能習慣，成“人人爭創節約先進，事事要從節約出發”的良好局面.四、節能減排主要資料

（一）節約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈.辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關等措施，到達節電目的.2.減少辦公設備電耗和待機能耗.合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗.3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區域照明設施的整體規劃和技術改造力度，在能夠使用節能燈具的地方一律采用節能燈具，實施綠色照明.4.嚴禁在學生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器.（二）節約用水

1.加強用水設備的日常維護與管理，嚴查跑、冒、滴、漏現象，發現故障及時排除.2.自覺養成節水習慣，隨手關掉水龍頭，杜絕長流水現象.3.嚴格執行開水供應時間規定，提倡學生按需要量打水，禁止校__員及職工在學生開水房打水.4.加強對已有節水設備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統沖水廁所等進行改造，逐步安裝節水計量裝置.（三）節約用材

1.學校的復印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制.校內傳送的紙質材料及日常文件的打印，實行雙面打印.2.嚴格各類辦公用品、化學藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性.（四）節約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節約.2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用.（五）資源綜合利用

1.科學管理、調配儀器設備，加強設備的共享共用，提高設備的完好率和使用率.2.加強實驗室及現代化教學設施的管理，做到優勢互補、資源共享，構建面向全校的教學服務體系，實現教學資源的開放和共享.3.加強實驗室化學試劑的管理，做好廢棄化學試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學試劑對環境的污染.4.加大對危險化學品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術培訓，層層落實職責，從源頭上杜絕有毒有害物品對環境造成的污染.加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現象的發生.五、任務分解及工作措施

我校節能減排活動要緊密結合“建立節約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節能減排各項工作.（一）學校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節能減排工作的宣__育力度，引導廣大師生員工充分認識學校開展節能減排活動的重要好處，努力將節能減排工作變為師生員工的自覺行動.（二）學校以班級為單位進行“建立節約型校園”活動主題，組織廣大職工學習相關文件精神，教育大家從節約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優美的校園環境.（三）校團委要在全校范圍內廣泛開展“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”倡議活動，及時有效地進行節能環保宣傳，營造良好的節能減排校園文化氛圍.要結合學校實際，圍繞“建立節約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學生用心參加節能環保社會實踐活動，提高大學生的環保意識.（四）教導處要結合教育教學改革，在有關課程中增加節能、節水、節糧、節材、環境保護等教育資料，認真落實節能環保教育進入課堂教學，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學生節能減排教育的力度，真正將節能環保進學校工作落到實處.要深入開展國情和節約資源教學工作，逐步增加以節約資源和保護環境為主的.教學資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護校園環境，用心建立節約型校園.（五）學生會要組織學生開展形式多樣的節能減排社會宣傳活動.采取走出去、請進來的方法，教育引導學生樹立節能環保觀念，透過社會實踐活動到達熟悉節能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的.（六）保障基礎設施的檢查、維修、保養等工作，從學校長期發展和節約型校園建設全局出發，對節電、節水、節材等方面進行統籌規劃，采取適當的節能減排措施.進一步建立健全后勤節能環保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產工作中嚴格執行國家相關節能標準，在降低后勤運行成本的同時，進一步提高后勤服務水平和質量.（七）要在廣大職工和師生中加大節能減排、保護校園環境、建立節約型校園的宣__育工作，完善相關制度，加強學校水、電及辦公用材的管理，厲行節約，杜絕浪費，扎實做好節能減排工作.六、工作要求

（一）加強領導，組織落實.開展節能減排活動是當前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統工程.學校高度重視，并把節能減排工作納入到學校工作的議事日程，要做好宣傳和引導工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務求抓實抓好，抓出實效.（二）分解任務，明確職責.各部門要結合自身工作實際，科學管理，周密安排，制定可行的實施細則和制度辦法，層層分解工作任務，落實職責，建立考核評價制度.學校將加大經費投入，在人力、物力及經費等方面給予支持，以保證節能減排工作的順利完成.（三）檢查指導，規范管理.為保證各項節能減排工作任務的落實，各部門務必加大監督、檢查力度，規范管理，在工作中指導廣大師生和教職工認真開展節能減排活動.（四）各部門要結合節能減排活動的開展，及時宣傳節能減排工作好的經驗和做法，提高廣大師生員工的節能、環保意識.對檢查中發現的問題要及時解決，對遇到的重點難點問題要制定措施逐個解決.（五）要重視相關資料的收集整理工作，加強資料的積累，并及時將本部門開展節能減排活動的相關信息和涌現出的好人好事報工作領導小組辦公室.

第四篇：撫州市節能減排綜合性工作計劃

撫州市節能減排綜合性工作計劃2009/1/15/11:43起源：撫州市政府為深刻貫徹落實科學發展觀，扎實推進節能減排工作，實現“十一五”全市節能減排目標，根據《江西省國民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的告訴》（贛府發（2007）31號）精力，制定本方案，撫州市節能減排綜合性工作計劃。

一、目標任務和總體要求

（一）重要目的。到2010年，全市萬元生產總值能耗由2005年的0.94噸標準煤降落到0.83噸標準煤，力爭下降20%；全市COD（化學需氧量）排放總量在2005年基本上削減10%,北方交通：巷道掘進機售后服務再“加冕”，由4.54萬噸減少到4.1萬噸；二氧化硫排放總量掌握在2005年的排放之內，為3.21萬噸；污水集中處理率大于70%；城市生涯垃圾無害化處理率到達70%；萬元生產總值用水量由2005年的632立方米降低到505.6立方米，降低20%；萬元產業增添值用水量由2005年的210立方米下降到147立方米，降低30%.（二）總體要求。以鄧小平實踐和“三個代表”主要思維為指導，深入貫徹落實迷信發展觀，構建社會主義協調社會，保持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展方針，把節能減排作為調整經濟結構、改變增長方法的沖破口和重要抓手，綜合應用經濟、法律和必要的行政手腕，調控增量，優化存量，依附科技，加大投入，健全法制，完善政策，落實義務，強化監管，增強宣揚，提高意識，凸起重點，強力推進。加快建破健全促進節能減排的體系和機制，盡快構成節能環保型的生產模式、花費模式和建設模式，確保實現節能減排束縛性指標，以資源的高效和輪回利用促進經濟社會又好又快發展。

二、調整投資結構和產業結構

（三）把持高耗能、高污染行業增加。嚴把土地、信貸兩個閘門和節能環保市場準入門檻；嚴格執行國家節制的鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、建材等行業準入條件；嚴格執行限度用地、禁止用地項目目錄和國務院關于調整各類打捆貸款的劃定；嚴格執行高耗能、高污染行業新動工項目管理的部門聯念頭制，把好準入關；嚴格執行節能評估審查、環境影響評估軌制和項目核準程序，抓緊建立新開工項目治理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴厲履行項目開工建設“六項必要前提”（必需合乎產業政策和市場準入標準、項目審批核準或存案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、平安和城市計劃等規定和請求），實施新開工項目呈文和公然制度；建立高耗能、高污染行業新上項目與處所節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相聯合的機制，樹立落后產能退出機制，落實制約高耗能產品出口的各項政策，嚴格執行國度、省有關高耗能、高污染產品差異電價政策，清算在電價、地價、稅費等方面的優惠政策，工作計劃《撫州市節能減排綜合性工作計劃》。

（四）淘汰落后生產能力。依照省同一安排認真組織實施淘汰落后產能工作，確保完成省下達的淘汰落后產能任務。其中，全市“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力10萬噸。通過淘汰建材、煤炭、小造紙等行業的落后產能，“十一五”期間實現節能5.6萬噸尺度煤，對不定期淘汰的企業，各縣（區）人民政府要依法予以關停，有關部分依法撤消生產允許證和排污許可證并予以頒布，電力供給企業依法結束供電，金融機構不得對其供給貸款。對不完成淘汰落伍產能義務的地域，履行項目“區域限批”。在征收的排污費中每年要部署專項資金用于排污管理。領導外資投向進步制造業和現代服務業，嫁接傳統上風產業，踴躍參加高耗能、高污染內資企業的改選改造，重點引進國際先進的生產技術工藝、經營管理理念跟高素質管理人才，加快淘汰落后生產工藝和裝備，進步管理程度和素質。

（五）認真落實工業結構調整的政策措施。進一步落實國務院《增進產業結構調整暫行規定》，當真執行《產業結構調整指點目錄（2005年本）》，激勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。依據不同行業情形，恰當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、保險等方面的準入標準。認真執行《外商投資產業領導目錄》，勉勵外商投資節能環保范疇，嚴格限制高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。認真執行《加工貿易制止類商品目錄》，促進加工商業轉型進級。

（六）積極推進能源構造調劑。大力發展可再生能源，推動太陽能、水電、沼氣、生物資能利用以及可再生能源與修建一體化的開發和建設，加強各類資源考察評價。重點抓好江西雨帆非糧生物燃料乙醇試點名目，發展多晶硅產業體制，進一步做大太陽能光伏產業規模。

（七）鼎力發展服務業和高技術產業。落實《國務院對于加快發展服務業的若干看法》，放松制訂實行配套政策措施，完美組織和諧機制，加快形成機制機動、功效完善、開放度高、輻射力強的古代服務業系統。鼎力發展高技術產業，完善促進高技術產業發展的政策辦法。提高服務業和高技巧產業發展水溫和在公民經濟中的比重。

三、全面實施重點工程

（八）著力抓好重點節能工程。通過實施重點節能工程，到2010年形成20萬噸標準煤的節能才能，重點是：陶瓷、有色、建材、化工等重點耗能行業的余熱余壓應用、節儉和替換石油、電機系統節能、能量體系優化以及工業鍋爐（窯爐）改造共10個項目，加快組織實施2至3個建筑節能示范工程，發展大型公共建造節能運行管理與改革示范，啟動可再生能源在修筑中范圍化利用推廣示范項目。

（九）加快水傳染治理工程建設。“十一五”期間，新增城市污水處置能力43.5萬噸,2009中國(大連)國際冶金產業博覽會，造成COD削減能力25240.48噸；加大工業廢水管理力度，形成COD削減能力8217.61噸；加快城市污水配套管網建設改造，在城市污水處理廠裝置主動在線監控安裝，并與環保、建設部門聯網；2008年底以前實現廣昌、南豐、南城、東鄉污水處理廠建設，2009年底以前完成臨川、金溪、崇仁污水處理廠建設，2010年底以前完成殘余縣城污水處理廠建設，并實現穩固運行,2010年稀土出口配額申報前提跟程序_7643。嚴格飲用水水源維護，加大污染防治力度。本期聚焦：2009年慧聰網名義處理行業攜百家企業恭賀新禧推舉瀏覽：鄭州《政府工作講演》09年鄭州經濟發展指標 深圳最大文具經銷商倒閉 董事長失落 入口廉價鋼材將籌備“入侵”海內市場

第五篇：節能減排綜合性工作實施方案

青島市節能減排綜合性工作實施方案

為進一步加強節能減排工作，全面落實資源節約基本國策，確保完成我市“十一五”節能減排目標，根據國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)和省政府《關于印發節能減排綜合性工作實施方案的通知》(魯政發〔2007〕39號)精神，結合我市實際，制定本方案。

一、進一步明確節能減排工作的目標任務和總體要求

(一)主要目標。到2010年，全市萬元國內生產總值能耗由2005年的0.96噸標準煤下降到0.75噸標準煤，下降22%左右；全市國內生產總值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；規模以上工業萬元增加值能耗由2005年的1.27噸標準煤下降到0.99噸標準煤；規模以上工業萬元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達到20%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%；工業用水重復利用率七區達到85%，五市達到80%；工業廢物綜合利用率達到96%。

(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型社會建設，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高認識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。

二、控制增量，調整和優化結構

(三)嚴格執行建設項目用能審核制度。設置準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。實行新開工項目報告和公開制度，建立新開工項目管理的部門聯動機制、項目審批問責制和高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，即必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評估審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求。根據國家有關規定，嚴格限制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業的節能減排工作進行專項檢查，清理和糾正對高耗能、高污染行業的有關優惠政策。

責任單位：市發改委、市建委、市環保局、市物價局、市經貿委

(四)加快淘汰落后生產能力。研究實施我市加快淘汰落后生產能力、工藝技術和產品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業企業淘汰落后產能工作進行專項檢查，制訂淘汰落后產能分區市、分的具體工作方案，并認真組織實施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業落后產能的力度。全市110戶重點用能企業“十一五”期間實現節能180萬噸標準煤，減排二氧化硫3.24萬噸；2007年實現節能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.54萬噸。對不按期淘汰的企業，各區市政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的區市，嚴格控制各級財力投資的項目，實行項目“區域限批”。市政府有關部門每年要向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各區市執行情況。建立落后產能退出機制，加大對淘汰落后產能的資金支持力度。

責任單位：市發改委、市環保局、市財政局、各區市政府

(五)完善促進產業結構調整的政策措施。修訂《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況，提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。修訂《青島市外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。提高加工貿易發展水平，促進加工貿易轉型升級。

責任單位：市發改委、市外經貿局、市經貿委、各區市政府

(六)加快新能源、可再生能源推廣應用。鼓勵開發利用太陽能、風能、沼氣等可再生能源，重點抓好風力發電、秸桿發電、水源熱泵等項目建設。推進可再生能源與建筑一體化，組織實施一批示范工程和重點工程。通過培植風能、生物質能、海洋能和太陽能四個新能源產業，力爭實施一批新能源、可再生能源工程和示范項目，爭取用5年左右的時間，裝機總容量達到50萬千瓦左右，年二氧化硫排放量相應減少1.2萬噸。啟動利用海水源、污水源、地源熱泵技術代替改造傳統的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對有條件改造的供熱企業安排專項補助資金逐步進行熱泵技術改造。

責任單位：市發改委、市財政局、市建委、市經貿委、市市政公用局、各區市政府

(七)促進服務業和高技術產業加快發展。以項目建設為切入點，認真落實市委、市政府《關于促進現代服務業發展的意見》(青發〔2006〕22號)，加快改造傳統服務業，突出發展現代服務業，大力發展生活性服務業和社區服務業，積極支持生產性服務業，推動全市服務業又好又快發展。認真組織實施《青島市中長期科學和技術發展規劃綱要》，全面推進高技術產業規模化、集群化發展。加快實施《青島市“十一五”服務業發展規劃》和《青島市“十一五”高技術產業發展規劃》，進一步提高服務業和高技術產業在全市國民經濟中的比重和水平。

責任單位：市發改委、市科技局、各區市政府

三、加大投入，全面實施重點工程

(八)加快實施重點領域節能工程。組織實施工業鍋爐(窯爐)改造工程。對全市近1萬臺在用的工業鍋爐(窯爐)分步實施以提高熱效率為重點的技術改造，年底前爭取徹底關停市區20噸以下工業鍋爐，鎮(街道)淘汰上世紀80年代前生產的工業窯爐，對在用20噸及以上工業鍋爐的系統主輔機不匹配、自動化程度和系統效率低等狀況實施改造。按照《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》(國發〔2007〕2號)要求，“十一五”期間，我市將逐步關停小火電機組30萬千瓦。全面實施機關節能改造工程。在市政府辦公大樓、府新大廈、黃海飯店和八大關賓館等實施綠色照明和空調節電等技術改造，降低政府機關單位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市機關中推廣。加快既有居住建筑供熱計量及節能改造，組織實施大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動10個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目。到“十一五”末，實現政府機關單位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范圍逐步禁用白熾燈，推廣使用節能燈具。推進余熱余壓利用工程。編制鋼鐵、化工、建材等行業余熱余壓綜合利用專項規劃，組織高爐煤氣余壓(TRT)發電、大型玻璃廠余熱發電及化工、建材等行業回轉窯、磨機、烘干機的專項節能改造。

責任單位：市發改委、市機關事務局、市建委、各區市政府

(九)加快水污染治理工程建設。“十一五”期間，新增城市污水日處理能力27萬噸，再生水日利用能力9.9萬噸，形成COD年削減能力4.3萬噸；2007年新增污水處理能力4萬噸，再生水日處理能力0.5萬噸，形成COD削減能力0.6萬噸。加大工業廢水治理力度。“十一五”期間形成COD削減能力1.15萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

責任單位：各區市政府、市市政公用局、市環保局

(十)推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，脫硫機組達到362.7萬千瓦，形成削減二氧化硫能力7.25萬噸。2007年投運脫硫機組160.2萬千瓦，形成削減二氧化硫能力3.2萬噸。

責任單位：市環保局、各區市政府

(十一)多渠道籌措節能減排資金。重點領域節能減排工程所需資金主要靠企業自籌、金融貸款和社會資金投入，市政府設立節能減排專項資金給予必要的支持。各級財力在加大對城市污水處理設施和配套管網建設的同時，要積極爭取國家財力對重點建設項目的資金支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則促使企業承擔污染治理責任，同時安排財力專項資金對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。

責任單位：市財政局、市發改委、各區市政府

四、創新模式，加快發展循環經濟

(十二)深化循環經濟試點。選擇不同類型的具有代表性的重點行業、重點園區、重點城區作為發展循環經濟試點。組織重點行業、重點企業和重點區市編制循環經濟實施方案，推進資源節約和循環利用。加快制定循環經濟評價指標體系及循環經濟示范園區的標準體系和建設指南。積極推進廢舊家電回收處理試點工作。

責任單位：市發改委、各區市政府

(十三)實施水資源節約利用。加快推進重點行業節水改造和重點節水項目建設。“十一五”期間，實現重點行業節水1億立方米左右，2007年實現重點行業節水3000萬立方米。根據城市污水回用建設規劃，逐步建成海泊河、麥島、團島、李村河污水處理配套截污管網工程及再生水回用工程和配套供水管網，逐步取代周邊企業生產工藝冷卻、基建、綠化、景觀和居民沖廁所用自來水。加快青島華歐集團海水淡化示范工程和沿海各區市海水淡化基地建設。“十一五”期間，新增海水淡化能力20萬立方米/日，2007年新增海水淡化能力2萬立方米/日。繼續開展節水型企業和節水型城市建設工作。積極推廣使用節水器具。

責任單位：市市政公用局、市水利局、市發改委、各區市政府

(十四)推進資源綜合利用。加強資源綜合利用認定。推動資源回收體系建設。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物以及秸桿等農業廢棄物的綜合利用和再制造。推進新型墻體建材和利廢建材產業化示范。

責任單位：市發改委、市建委

(十五)促進垃圾資源化利用。各區市要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

責任單位：各區市政府、市市政公用局

(十六)全面推進清潔生產。落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，依法引導、鼓勵和支持企業使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術和設備。

責任單位：市經貿委、市環保局、市發改委

五、依靠科技，加快技術開發和推廣

(十七)加快節能減排技術研發。加大對節能減排重大技術項目的支持力度，加快節能減排技術支撐平臺建設，優化節能減排技術創新和轉化的政策環境。推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新和成果轉化體系。加強節能減排技術領域團隊和研發基地建設。

責任單位：市科技局、市發改委、市財政局

(十八)加快節能減排技術產業化示范和推廣。實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術和重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項。在鋼鐵、電力、石油、化工、建材、紡織、建筑建材等重點領域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節約技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

責任單位

：市發改委、市經貿委、市財政局、市建委、市科技局

(十九)加快建立節能技術服務體系。培育節能服務市場，促進節能服務產業發展。加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能診斷、設計、融資、改造、運行管理“一條龍”服務。積極引導企業加強與專業節能服務公司的合作。

責任單位：市發改委、市機關事務局、市建委、市教育局、市衛生局

(二十)推進環保產業健康發展。加快煙氣脫硫、海水利用、海水淡化、城市垃圾資源化利用、海洋保護、環境監測等關鍵技術設備的研發，推進產業化進程，提升污水處理、中水回用、垃圾處理等環保技術水平，促進城市污水、垃圾處理產業化、市場化進程。大力發展節能燈具、雙層玻璃及中空低輻射玻璃等制品，加快節水型工業設備、生活器具、滴灌設備、冷卻設備的開發制造。

責任單位：市市政公用局、市發改委、市環保局、市海洋與漁業局

(二十一)加強國際交流合作。廣泛開展節能減排國際技術合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

責任單位：市發改委、市環保局、市經貿委、市外經貿局

六、強化責任，加強節能減排管理

(二十二)建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

責任單位：市委督查室、市政府督查室、市發改委、市政府國資委、市環保局

(二十三)建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部能耗單位和污染源進行調查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施單位GDp能耗指標季度核算制度。建立和完善年耗能1萬噸標準煤以上企業能耗動態監測系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。制定并實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度。對重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業污染物排放數據。繼續做好單位GDp能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。

責任單位：市發改委、市環保局、市統計局

(二十四)建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。完善建設項目節能評估和審查制度并嚴格實施。將總量指標作為環評審批的前置性條件。強化環評審批備案制度和公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未驗收擅自投遠、久拖不驗、超期試生產等違法行為，要嚴格依法進行處罰。

責任單位：市發改委、市建委、市環保局

(二十五)強化重點企業節能減排管理。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導。進一步落實目標責任制，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。重點耗能企業建立能源管理師制度。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告和公告制度。啟動重點企業與國際國內同行業先進水平對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。市直企業全面推進創建資源節約型、環境友好型企業活動，推廣典型經驗和好的做法。

責任單位：市發改委、市環保局、各區市政府

(二十六)加強節能環保發電調度和電力需求側管理。制定并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。推行電力需求側管理，規范有序用電，開展能效電廠試點，研究制訂配套工作措施，建立長效機制。

責任單位：市經貿委、市發改委、市環保局、青島供電公司

(二十七)大力推廣節能省地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，抓緊研究制定大型公共建筑能耗限額標準。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，在新建建筑中全面推廣供熱分室控制、分戶計量工作，逐步建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現年節能8萬噸標準煤。

責任單位：市建委、市市政公用局

(二十八)強化交通行業節能減排管理。提高交通運輸的組織化程度，鼓勵客貨運輸企業向集約化、規模化、專業化方向發展。優先發展城市公共交通系統，發展節能、大型、專業化運輸車輛和綠色環保車輛。繼續做好天然氣汽車的推廣工作。加快船舶大型化、專業化進程，加大車船節能改造力度，加速老舊、高耗能車船的折舊和淘汰。推進交通信息技術應用，研究推廣智能化數字交通管理技術，優化運輸工具的實載率和運輸服務環節。加強公路建設用地和港口岸線管理，研究開發工程新材料、新技術、積極推進疏浚土、舊瀝青和水泥混凝土路面、鋼材等建材的再生循環利用，積極推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業廢料在交通建設中的應用。大力發展現代物流業，以港口為核心，以第三方物流企業為主體，以物流園區為依托，積極構建現代物流基礎設施平臺、信息平臺和政策平臺。

責任單位：市交通委

(二十九)加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。

加強對能效標識的監督管理，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。推動節能、節水和環境標志產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。

責任單位：市質監局、市環保局、市市政公用局、市發改委

(三十)加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，加強節能執法機構建設。加快市、區(市)兩級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。擴大重點監控污染企業環境監督員制度試點。加強節能監察中心、節能技術服務中心及環境監測站、環保監測機構、城市排水監測站的建設，適時更新監測設備和儀器，積極開展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。

責任單位：市發改委、市環保局、市統計局、市財政局

七、健全法制，加大監督檢查執法力度

(三十一)加快節能法制建設和強化執法力度。抓緊完成《青島市資源綜合利用若干規定》修訂、《青島市資源節約條例》修訂調研和《青島市建筑節能管理條例》立法工作。對2006年制定的節能檢查限期整改通知書和節能認定意見書，要抓好落實。組織對賓館飯店、寫字樓、大型超市等單位的耗能設備開展專項檢查，對使用國家明令淘汰用能設備的，要加大處罰力度。對重點企業持續開展節能監察工作。

責任單位：市發改委、市建委

(三十二)加強煙氣脫硫設施運營監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺賬，加強設施日常運行監管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網公司完成在線自動監控系統聯網。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經營試點。

責任單位：市環保局

(三十三)強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對重點監控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環保、市政公用和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監控系統，并與環保和市政公用主管部門聯網。對未按規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的區市要公開通報，限期整改。對污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%以及已建成污水處理設施但無故不運行的區市，暫緩審批該區市項目環評。

責任單位：市市政公用局、市環保局、各區市政府

(三十四)嚴格節能減排執法監督檢查。組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位要公開曝光，依法查處。開設節能環保違法違規行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易的行為，要依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

責任單位：市監察局、市發改委、市環保局

八、完善政策，形成激勵和約束機制

(三十五)積極穩妥推進資源型產品價格改革。完善電力谷峰分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、城市垃圾發電，實行相應的電價政策。合理調整原水和各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、雨水開發利用的價格政策，加大水資源費征收力度。提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元，適當提高COD排污費標準。加強排污費征收管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。

責任單位：市物價局、市市政公用局、市水利局、市發改委、市環保局

(三十六)完善促進節能減排的財政政策。安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能及污染減排監管體系建設。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。改進和完善資源開發生態補償機制。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度。

責任單位：市發改委、市財政局、市環保局、市建委

(三十七)加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供融資服務。環保部門要與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入銀行企業征信系統。

責任單位：市經貿委、市環保局、市發改委

九、加強宣傳，提高全民節約意識

(三十八)將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成果，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。

責任單位：市委宣傳部、市廣電局、青島日報報業集團、市文化局、市發改委、市新聞出版局、市環保局

(三十九)廣泛深入持久開展節能減排宣傳。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把資源節約和保護環境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向社會開放。

責任單位：市發改委、市環保局、市機關事務局、市教育局、市科技局、市經貿委、各區市政府

(四十)表彰、獎勵一批節能減排先進單位和個人。對在節能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。

責任單位：市發改委、市環保局、市人事局

十、政府帶頭，發揮節能表率作用

(四十一)