第一篇：西安科技大學實驗室管理體制改革方案(試行)

西安科技大學實驗室管理體制改革方案(試行)根據教育部和陜西省教育廳有關高等學校實驗室建設的文件精神，及我校第三次教育工作會議關于教學改革草案的決定，結合我校人事制度改革精神，為克服實驗室重復設置，實驗項目重疊和儀器設備重復、分散和利用率低，資源不能共享，工作人員任務不均衡等弊端，增強實驗室活力，提高實踐教學水平，全面提高教育質量，使實驗室體制由單一分散型，或以課程或專業設置的模式向以學科共享型設置轉變，嚴格建立院系(中心)兩級管理體制，特制定本方案。

一、實驗室管理體制改革的基本原則

1高校實驗室建設應適應現代化建設知識創新和高層次創造性人才培養的需要。有利于在傳授知識的同時大力加強全面能力，綜合素質的培養，特別是實踐創新能力的培養，適應21世紀國家創新人才的需要。

2實驗室管理體制改革要與教學、科研體制改革相適應。實驗室管理體制必須有利于促進實驗教學體系、內容、方法、管理的綜合配套改革，以建立培養具有創新能力人才的實驗教學新體系。

3新的管理體制有利于人、財、物等教育資源的優化配置。

基礎課(公共課)類實驗室與系部剝離，專業實驗室與教研室剝離，建立實驗室校系兩級管理體系。校級管理實驗中心分為基礎課實驗中心和重點學科開發實驗中心兩類。校管實驗中心應充分體現我校基礎課優勢和特色學科的科研和科技開發水平。

系級管理實驗室主要按功能和學科(專業)設置，實現專業基礎和部分專業實驗室人、財、物的統一管理。在實驗室建設上，必須結合學科(專業)的改革，打破單一以課程為中心來建設實驗室的模式，將實驗室按功能合并、撤消和調整，科學、合理地從總體上布局，充分發揮人、財、物的效能；依據培養目標，注重實驗教學的研究，按實驗教學體系組織教學，創造條件開出大型綜合性和設計性實驗項目，強化學生智力的開發和能力的培養。

4健全各級實驗中心(室)日常管理制度，充分提高辦學質量和辦學效益。

學校對實驗室實施宏觀管理，給予校、系兩級實驗室一定的管理職能和權限，包括實驗室工作人員聘任權和經營管理權。建立健全各級各類實驗室各項管理制度。在新的實驗室管理體制下，使實驗室工作在結構、規模、效益、質量方面取得協調發展，推進學校各學科結構的合理布局和教育資源的優化配置，提高學校辦學水平的整體效益。

二、實驗室管理與運行

1全校實驗工作由教學副校長主管，日常業務歸口教務處，實行校系二級實驗室管理體制，建立基礎課教學實驗中心和以重點學科為主體的重點開放實驗中心兩類校級實驗室，成立以學科(專業)類別為主體的系級專業實驗室。實驗室管理體制框圖見下頁。

2成立兩個中心：教學實驗中心、重點開放實驗中心，屬系級獨立教學實驗單位，設崗位，套級別。具體見附件一。

3教學實驗中心運行經費由財務處按照教學單位的撥款辦法劃撥。

4以學科類別或專業類別建立系級實驗中心或系級實驗室，設實驗中心或實驗室主任一名。由一名系(副)主任主管，重點為本、專科生專業課學習和研究生實驗服務。5以省部級重點學科和學校重點發展學科(含博士學位授權點和碩士學位授權點)為主，成立重點開放實驗中心，作為碩士研究生、博士研究生和教師科研基地，為爭創國家級重點開放實驗中心服務。校級重點開放實驗中心設主任一名。負責實驗室日常管理工作。

6教務處負責全校實驗室建設計劃、發展規劃的編制，教學實驗設備的采購以及實驗室的業務日常管理等工作。

7教務處逐步將實驗教學任務切塊下達各實驗中心(室)。

8各類教學實驗室管理的運行費用，包括設備維修、實驗材料等費用，由教務處統一籌劃并負責管理。

三、實驗教師及技術人員考核管理

1學校實行實驗技術人員新人新政策，老人老辦法的管理方式，實驗室僅設少量人員從事日常的設備維修和技術保障，其余人員都應承擔實驗教學任務或科研任務。實驗教師一律走教師編制，按教師業務條件要求。從事實驗室教學工作人員一律按教師要求進行考核，現有實驗人員應加大業務進修，以滿足工作需要。鼓勵現有實驗技術人員和實驗教師報考、攻讀在職碩士、博士學位。

2現有實驗人員經專家組考核，認定確能承擔實驗課者，應安排上實驗課任務。各中心(室)對所管理的人員負責日常考核。

3新留校、分配或調進的青年教師必須從事實驗室工作2～3年，并逐步實行輪換值崗責任。

4以教學工作量及對實驗室建設的貢獻作為考核的依據，完善實驗室工作人員考核管理辦法。

四、實驗室建設

1學校成立實驗室建設領導小組，由主管校長、教務處、科研處、學科建設辦公室、研究生部、人事處、財務處等部門負責人組成，負責審定學校實驗室建設規劃和年度建設計劃。實驗室建設日常工作由教務處負責。

2實驗室建設按項目進行管理和規劃，建設項目的計劃必須經專家組論證，全校實驗設備合同的簽定，實驗設備的采購和驗收統一由教務處會同監察處、國有資產科共同參與。項目日常實施由各實驗中心、系部實驗室主任負責，建設過程實行監理制，即學校成立實驗室建設項目監督機構，對可行性論證，具體實施到總結驗收，全過程進行有效監督，以達到建設一個成功一個的目的，使學校實驗室建設上升到一個新的水平，爭取在3～5年內新建1～2個省級重點實驗室和實現國家級重點實驗室零的突破。

3教學實驗中心的建設由教務處組織各實驗中心(室)主任，廣泛征求各系部的意見，編制實驗室建議項目規劃和計劃，組織專家組進行論證，經主管校長審批后實施。

專業實驗室的建設由教務處組織有關系部負責論證，并征求研究生部、科研處及學科辦意見，編制建設規劃及計劃，經主管校長審批后實施。

重點開放實驗中心，由學科辦牽頭會同教務處組織校學術委員會論證，并征求研究生部和科研處的意見，編制建設計劃及規劃，經校領導審批后，由重點開放實驗中心具體實施。

4實驗室建設按以下程序進行：

(1)根據發展需要以及各專業的基礎數據確定建設計劃；

(2)根據實施計劃確定建設項目及項目組，由項目組上報可行性報告；

(3)市場調查由項目組負責，教務處組織有關專家進行論證，報批和實施；

(4)教務處負責建設項目的合同簽訂；

(5)項目付款方式嚴格按校有關規定執行；

(6)項目組和監理機構聯合負責建設項目的驗收；

(7)實驗室建設項目實施后一年內，教務處會同有關職能部門組織專家小組，對新建實驗室進行評估驗收。5.學校鼓勵縱向和橫向科研經費用于實驗室建設，作出規劃，逐步投入。6.各單位節余資金應納入學校實驗室建設總經費，統一規劃。

五、對實驗工作人員實行量化管理

為加強實驗室的管理，提高實驗室工作效率，定時定量地反映各個實驗人員的工作情況和技術水平，做到多勞多得，獎懲分明，以充分調動實驗教師的工作積極性，更好地為教學、科研服務，結合我校實驗室體制改革及實驗室的實際情況，特制定本辦法：

(一)基本要求

實驗室人員實行坐班制。其工作由各系部或實驗中心統一安排、調配，年終由各系部或實驗中心對所轄實驗人員進行考核、考評。校職能部門對校屬各實驗室進行指導、監督和檢查。

(二)工作量的組成及核算方法

實驗教學工作量由實驗教學工作和實驗教學輔助工作兩部分組成。

1、實驗教學工作量

主要指直接對學生的實驗教學任務。其中包括：準備實驗、講授、輔導、答疑、批改報告等。

(1)實驗教學工作量的核定

根據我校實驗教學的實際情況：實驗教學工作量每年每人定額為130學時。

(2)核算依據：以教學計劃為核算依據，其計算辦法按實驗教學工作量計算辦法核定。

(3)實驗教學課時費發放標準：按教師課時費發放標準執行。

編寫教材、論文……等按教師有關規定執行。(4)一年內因教學安排無實驗教學工作量，經考核合格后，崗位津貼按同類人員標準發放，否則按學校有關規定執行。

(5)連續兩年無實驗教學工作量，是否設其崗位，視情況而定。

2、科研工作量

以科研處核定的學時數為準（本工作量可計入教學工作量，但只記工作量不發酬金，并不能超過總教學工作量的70％）。學校鼓勵實驗室人員參與科研項目，此項工作量可做為提職、評職、考核、考評的重要依據。其報酬由項目組付給。

3、實驗教學輔助工作

主要指實驗室建設與管理、實驗技術開發、實驗室儀器設備的日常維護與修理及實驗室安全、衛生等日常工作。

(1)職責

①積極完成上級主管部門交給的實驗室建設任務。

②儀器設備帳、物、卡相符率達到100％（每年由實驗管理科核帳一次）。

③對儀器設備進行及時的保養、維護和修理，確保儀器設備完好，可用率在90％以上。

④實驗開出率必須滿足實驗教學計劃要求的95％以上，并確保實驗教學質量。

⑤實驗室設備排列有序、衛生、安全、文明。

(2)考核管理辦法

該部分由各系部或中心每半年或一年進行一次考核。考評或檢查發現問題應及時糾正并上報主管部門，對考評合格者可根據有關規定給予相應的崗位津貼，對于不合格者酌情降低崗位津貼，特殊情況可以向有關部門反映，核準解聘，各職能部門要加強監督檢查。

(3)崗位津貼的發放標準

完成實驗教學輔助工作按校規定標準發給。

即按學校同類人員一半執行，今后視情況確定標準。

(年終考核不合格者視情況下調10％，考核優秀者視情況上調10～20％。)

(三)核算工作量的程序

每學期末，各實驗室根據下學期教學任務書制定實驗教學進程表，由系教學主任簽字后，交教務處實驗管理科備案。實驗管理科按進程表及實驗記錄作為年終工作量核算依據。(四)實驗教學工作量計算辦法

六、實驗室創收實行收支兩條線

一、實驗中心(室)創收實行收支兩條線，創收經費的審核、管理由教務處負責，除上交費用外，其余部分由實驗中心，各系部自由支配。具體管理辦法見下表。

二、各實驗中心(室)創收部分，嚴格按照管理辦法執行，由相應職能部門監督檢查，違反規定者，按學校有關條例處罰。

第二篇：西安電子科技大學臨時工管理辦法(試行)

西安電子科技大學

編制外聘用人員管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強對編制外聘用人員的管理，使其規范化、制度化，充分調動編制外聘用人員的積極性，更好地為教學、科研和師生員工服務，根據《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》，特制定本管理辦法。

第二條 本辦法適用于學校各單位（指學校設立且具有人事管理權限的單位，以下簡稱用工單位）根據工作需要，按照規定聘用程序在學校事業編制外聘用并建立勞動關系的一般技術人員及工勤技能人員（以下簡稱外聘人員）。

退休返聘人員、兼職人員、勤工助學的學生等不適用本規定，管理辦法另行制定。

第三條 用工單位按單位經費核算辦法分為經費承包單位和非經費承包單位。按學校支付外聘人員工資的經費來源，分為自主經費支付單位和學校事業經費支付單位。各用工單位下屬單位的勞動用工（包含各科研課題組）由用工單位負責。

第四條 學校勞動用工根據“按需設崗，擇優聘用，平等自愿，合同管理”的原則，按照國家、省、市勞動法律法規及學校的規章制度依法管理。

第二章 外聘人員的管理體制

第五條 學校成立勞動用工管理工作領導小組，全面負責我校外聘人員的管理工作，由校領導及黨政辦、組織部、人事處、計劃財務處、紀委監察室、校工會及主要用工單位的負責同志組成，辦事機構設在人事處。

第六條 學校按照“宏觀控制，分層管理”、“誰用工，誰負責”的原則，實施外聘人員的管理。

（一）學校內具有企業法人資格的單位，按照國家及地方政府的勞動法規和學校有關政策，獨立自主地制定用人計劃，進行人員聘用，以企業法人單位名義簽訂勞動合同，獨立承擔法律責任。

（二）學校下屬的經費承包單位和自主經費支付單位按照學校有關勞動用工政策，根據學校授予的勞動用工權限，制定用工計劃，報學校勞動用工管理工作領導小組審批后，實施人員聘用，自行負擔外聘人員工資、福利、社會保險金、補償金等費用。

（三）學校事業經費支付單位根據工作崗位需要及核定的經費數，制定用工計劃，經學校勞動用工管理工作領導小組審核，報校長辦公會議審批。上述單位根據批準的用工計劃，依照用工要求，組織人員招聘，并提出擬聘用人選，報人事處審批。

（四）學校委托校內各用工單位負責人簽訂勞動合同，合同的簽訂結果報人事處備案。

（五）用工單位對簽訂第二次勞動合同，簽訂勞動合同后在校連續工作超過十年及擬簽訂無固定期限勞動合同的用工，必須報學校勞動用工管理工作領導小組進行審批。

第七條 學校外聘人員管理相關部門的職責劃分。

（一）學校勞動用工管理工作領導小組職責

協調處理全校勞動用工管理政策、勞動用工計劃、人員聘用、勞動合同簽訂、工資福利待遇、社會保險辦理等重要管理事項，督促用工單位對有關勞動糾紛、重大事故的處理并進行責任追究。

（二）校人事處職責

1．制定學校外聘人員管理規定及有關實施細則； 2．用工單位用工計劃審核或審批；

3．根據有關政策公布外聘人員的最低工資執行標準； 4．核發由學校經費支付的外聘人員工資。

（三）校工會職責

1．對學校勞動用工管理進行監督、檢查，維護勞動者的利益； 2．負責成立學校勞動爭議調解委員會；

3.通過學校勞動爭議調解委員會對用工單位與外聘人員發生的勞動糾紛進行調解。

（四）校計劃財務處職責

1．對經費承包單位及自主經費支付單位進行認定； 2．根據用工單位經批準的工資來源渠道統一支付外聘人員工資。

（五）用工單位職責

1．嚴格執行學校有關外聘人員管理辦法的規定，確保學校教學、科研、生產順利進行，維護正常的生活秩序，保證學校和外聘人員的權益不受損害；

2．制定本單位外聘人員的日常管理規定、崗位職責及相關考核辦法；

3．負責確定本單位外聘人員用工人選，并辦理有關招錄手續； 4．承擔本單位外聘人員的日常管理工作，包括根據管理權限簽訂或變更勞動用工合同、外聘人員有關檔案記錄的保存（含外聘人員花名冊）、提出續聘或解聘的意見等；

5．對外聘人員上崗前進行技術和安全培訓，并提供相應的勞動安全保護；

6．定期對本單位外聘人員進行規章制度、法律法規的教育，認真履行勞動合同。

第八條 建立違反管理規定用工的長效責任追究制度。學校用工單位的黨政負責人對本單位外聘人員的使用與管理負有領導責任，納入任期考核，并建立長效責任追究制度。

嚴禁用工單位違法違規用工，侵害勞動者的合法權益。嚴禁不按規定程序招聘外聘人員或不簽勞動用工合同并形成超過一個月以上的事實勞動關系。如有違反，一經查明，經校勞動用工管理工作領導小組提出意見，報學校批準，按規定程序對單位負責人視情節進行扣發津貼、全校通報的處理。

用工單位因違反勞動法律、法規及學校的有關規定或疏于管理發生勞動事故或引發勞動糾紛，用工單位應承擔由此造成的一切后果。造成學校名譽損害的，校勞動用工管理工作領導小組視情節輕重提出意見，報學校批準，按規定程序對單位負責人予以扣發津貼、全校通報、行政記過以上處分等處理。

第三章 外聘人員的招聘

第九條 學校各用工單位必須按照“成本核算”和“按需設崗”相結合的原則，根據自身的財務運行情況制定用工計劃，嚴格控制外聘人員的數量。目前編制內因缺編必須用工的崗位應優先安排軍隊轉業干部、退伍軍人、落聘、解聘人員和校人才交流服務中心待聘人員上崗。今后用工單位不得在使用外聘人員的同時，拒絕接收學校安臵的人員，一旦編制內職工補充到崗后，即相應沖減所使用的外聘人員人數。第十條 各用工單位在上年末根據工作需要擬定用工計劃，填寫《西安電子科技大學外聘人員用工申請表》，用工計劃審核審批程序按本規定第六條執行。

第十一條

學校用工單位按照批準的計劃，根據崗位的需要和招聘條件，本著“公開、公平、公正、擇優”的原則組織招聘。招聘程序如下：

（一）用工單位根據批準的用工計劃公布招聘崗位、招聘條件；

（二）用工單位接受報名，應聘人填寫《西安電子科技大學外聘人員報名表》，進行資格審查；

（三）用工單位組織招聘小組，對應聘者進行應聘考核（采取面試、筆試、實際操作等形式）；

（四）根據考核結果擇優錄用；

（五）用工單位按照管理權限，填寫和妥善保存《西安電子科技大學外聘人員聘用審批表》，并將招聘結果匯總后填寫《西安電子科技大學外聘人員聘用情況備案表》報人事處備案。

第十二條

聘用外聘人員應符合以下基本條件： 1.2.3.具備崗位需要的文化和技能條件，身體健康； 具備良好的職業道德和思想品德，作風正派，遵紀守法； 首聘年齡原則上為：男性18-45周歲，女性18-35周歲。

第十三條

報名應聘的外聘人員由用工單位辦理有關的手續。辦理手續時，應聘者應提交如下證件的原件及復印件（原件驗證后退還）：

1．計劃生育部門出具的計劃生育證明或未婚證明；

2．戶口所在地鄉人民政府、街道辦事處出具的外出務工證明； 3．身份證； 4．學歷證書；

5．當地派出所出具的無犯罪記錄證明； 6．崗前培訓證；

7．從事特種行業工種的，需有相應的有效證件； 8.如繳納過社會保險要有相關證明材料。

第四章 勞動合同

第十四條

勞動合同是用人單位與勞動者確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。勞動合同的簽訂和變更，應當遵循“依法誠信、平等自愿、協商一致”的原則。

用工單位在簽訂合同前必須將學校及本單位的管理規定、崗位職責、考核辦法等明確告知勞動者，并辦理簽收手續。

第十五條

勞動合同分為有固定期合同、無固定期合同、以完成一定工作任務為期限的合同。

第十六條

用工單位根據勞動用工管理權限，自外聘人員到崗工作起一個月內必須與受聘人員完成簽訂書面勞動合同的工作。

第十七條

外聘人員首聘期原則上不超過三年，在校連續工作時間原則上不超過九年。

第十八條

勞動合同期滿、外聘人員或用工單位違反勞動合同中相關約定以及法律規定的解除和終止條件出現，勞動合同即行解除和終止。

第十九條

在任何一個崗位首次被聘用的外聘人員均按《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定實行試用期制度，在勞動合同中明確約定。

第二十條

用工單位應根據本單位工作性質與管理細則，合理確定外聘人員崗位職責、考核辦法、違約處罰和其它提前約定的內容，并將約定內容以附加條款形式在勞動合同中注明。

第二十一條 學校提供《勞動合同書》范本，《勞動合同書》一式三份，學校、用工單位及受聘人員各執一份。受聘人員所執的《勞動合同書》必須由用工單位送達本人簽收。

第五章 考勤、考核管理制度

第二十二條

學校各用工單位嚴格按照國家規定的標準工作時間依法用工，規范用工管理制度。需實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的需提出申請，經學校勞動用工管理工作領導小組批準后實施。

第二十三條

曠工是指外聘人員未履行請假手續，又無正當理由和證明，在制度工作時間內不在崗位工作。曠工屬嚴重違反勞動紀律，凡有下列情況之一者，按曠工論處：

1．未履行請假手續，又無特殊情況而不到崗的；

2．假期已滿，但未申請辦理續假或申請續假未經批準而離崗的；

3．經查明請假理由不真實的。

第二十四條

外聘人員按照國家政策享受國家法定節假日和年休假，但不實行學校的寒暑假制度。

第二十五條

根據學校及本單位的制度，用工單位負責本單位外聘人員的工作考核，考核的時間可以與編制內的職工同步，對遵紀守法、責任心強、完成任務好的要給予表彰和獎勵，對違反國家法律、法規和學校規章制度的要根據合同的約定和學校的管理規定進行處罰。外聘人員的考核結果作為是否續簽勞動合同的重要依據。

第六章 工資、福利待遇

第二十六條

外聘人員的工資按月以現金方式支付，工資不得低于當地政府規定的最低工資標準，同時支付各類社會保險及職工住房公積金中用人單位按政策應承擔的部分。外聘人員工資管理實施細則另行制定。

第二十七條

由學校事業經費支付工資的外聘人員的工資標準按學歷、工種、工作量、工作難易程度及知識含量等由用工單位確定后經學校勞動用工管理工作領導小組研究，報校長辦公會議批準。如有特殊情況需增加工資的由用工單位提出書面意見，經學校勞動用工管理工作領導小組研究后，報校長辦公會議批準。

第二十八條

自主經費支付外聘人員工資的單位，自行制定發放標準，報人事處備案。

第二十九條

用工單位因工作需要安排外聘人員加班的，應嚴格審批程序，按照勞動法律法規的有關規定支付加班費。

第三十條

用工單位應在每月1日前填好《西安電子科技大學外聘人員工資發放表》（含電子版），報人事處審批。計劃財務處在接到人事處的批件后，每月5日前（遇上雙休日、節假日順延）將上月外聘人員工資發至個人賬戶。

第七章 社會保險

第三十一條

屬于參加社會保險范圍的外聘人員，必須參加社會保險。社會保險按國家及陜西省的有關政策執行。實施細則另行制定。

第三十二條

人事關系在原單位且已有社保帳戶的外聘人員，其社保相關事宜由其原所在單位辦理。

第八章 爭議處理

第三十三條

外聘人員因勞動合同、待遇等問題與用工單位發生勞動爭議的可向學校勞動爭議調解委員會提出調解，調解后仍無法達成一致的，可向省、市勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請或提請人民法院判決。

第九章 附 則

第三十四條

學校及用工單位根據勞動法律法規精神，積極探索多種用工形式，并建立適合學校特點的多種勞動用工制度。

第三十五條

本辦法由人事處負責解釋。

本辦法從發布之日起執行，學校其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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第三十六條

第三篇：民勤縣水利工程管理體制改革方案

民勤縣水利工程管理體制改革方案

（民勤縣水務局）

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和良性運行機制，確保全縣水利工程安全運行，充分發揮現有水利工程的效益，保障經濟社會的可持續發展。根據國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于《水利工程管理體制改革實施意見》、水利部、財政部印發的《水利工程維修養護定額標準》和省政府辦公廳印發的《甘肅省水利工程管理體制改革方案》以及市政府辦公室關于印發《武威市水利工程管理體制改革實施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情況

（一）水管單位基本情況。全縣現有的水管單位是：紅崖山灌區管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區管理處等四個科級單位，泉源水管所、環河水管所、南湖水管站、昌寧水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、農村人飲解困管理總站等15個所（站）股級單位，現有在職職工514人。

（二）水利工程基本情況。建成中型水庫一座---紅崖山水庫，設計灌溉面積90萬畝，總庫容9930萬m，有效庫容9800萬m，屬大

（二）型水庫，工程等級屬部頒三等。建成各級輸配水渠道7101km，其中總干渠1條87.37km，承擔紅崖山灌區13

33個鄉（鎮）的地表水輸水兼水庫泄洪任務，最大設計流量60m/s；干渠13條171.37km、支渠78條494.51km，主要承擔灌區輸配水任務，設計流量范圍4-8 m/s，灌溉面積3-12萬畝；斗渠1267條1007.41km、農渠4038條1854.57km、機井溝3486km，主要承擔輸配水任務；各類渠系建筑物10361座。已防滲襯砌的渠道總長4778km。

（三）現行水管單位經營管理方式。水利工程實行“統一領導、分級管理、專業管理與民主管理相結合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管單位進行專業化管理，實行定目標、定任務的目標管理責任制，實行百分制考核，目標、任務直接與管理人員的工資掛鉤，年終進行考核兌現。管理單位的管理經費主要是水費，因現行水價不到位，灌區收取的水費只能解決管理人員大部分的管理經費和少部分工程維修、養護費用。管理人員不足部分的經費通過綜合經營收入彌補。斗渠及以下水利工程由受益村社集體進行維護管理，按人口、耕地、面積實行劃段承包管理，并按“一事一議”的辦法由受益村社籌資解決維修養護費用。

（四）現有水管單位承擔的管理職責。水庫管理處：主要負責水庫工程的運行管理，實施防洪、地表水供水調度計劃；監測大壩，觀測汛情、水情；開展大壩、建筑物及其設施的維護、維修工作。

總干管理處和湖區水管處：負責轄區內的地表水和地下水水量統一調度，開展灌區水資源管理，指導轄區水管單位開展節約

33用水技術推廣應用；向各灌區進行分水、測水，協助灌區水管所實施地表水灌溉；負責總干渠和建筑物的維修、養護、清淤以及兩岸的綠化、治沙，承擔總干渠的安全運行調度、歲修任務，并負責本轄區內的防汛任務。

灌區水管所（站）：負責編制灌區配水計劃，實施水資源管理和地表水灌溉，在灌區內開展節水技術推廣應用工作；承擔防洪搶險、引洪、輸洪和局地洪水排險及洪水調度任務；負責征收水費和水資源費；負責機井取水許可證審核及機井管理；開展農田水利基本建設規劃、節水工程建設、水資源管理工作；開展轄區各級渠道的維修、清淤、養護工作，實施節水型社會建設及試點工作。

農村人飲總站：負責農村人飲工程的管理、供水、維修、水費征收工作。

泉源水管所：負責全縣水源工程的維護管理，開展泉溝的挑挖、疏通、看護工作，維護民調工程石羊河段調水的安全運行。

（五）水管單位經費來源及收支情況。水管單位的經費來源主要是政策性收費。以2005年為參照年，收入和支出的情況是：當年應收水費1369萬元，其中：基本水費362.4萬元，計量水費832.1萬元（包括外調水水費）,井灌管理費174.2萬元；實收水費1246.6萬元，其中：基本水費308.02萬元，計量水費790.51萬元，井灌管理費148.1萬元，綜合經營收入58萬元，總收入為1304.6萬元。當年總支出1769.13萬元，其中：職工 工資592.74萬元，公用經費154.8萬元，社會保障費145.89萬元，上解景電管理局調水水費815.7萬元，工程維修費40萬元，群井抽水費20萬元。當年收支相抵差額為464.489萬元。

二、現行水管體制存在問題及改革的必要性

水管體制存在的主要問題：一是水利工程和水管單位定性不準；二是崗位不明確，管理和維修養護相互串崗；三是供水價格沒有達到成本收費；四是經費短缺，管理經費不足，無法提取工程維修養護費用，公益性部分財政沒有補貼；五是管理單位內部存在職責不清、機制不活的問題。六是工程維修養護沒有形成長效機制。因此，全面推進水管體制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，加快建立節水型社會，推進石羊河流域綜合治理，顯得十分必要和緊迫。

三、改革方案

（一）目標任務。力爭利用三年的時間，初步建立符合民勤縣情、水情和社會主義市場經濟發展要求的水利工程管理體制和運行機制。建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）改革原則

1、有利于發揮社會效益與經濟效益的原則；

2、有利于以水養水，減少財政負擔的原則；

3、有利于從根本上解決“重建輕管”問題，充分發揮工程效益，延長工程使用期的原則；

4、堅持改革、發展、穩定相統一的原則；

5、有利于水利工程管理成本的減少、有利于水利工程的安全運行、有利于新建水利工程投融資體制建設、有利于水資源的保護和優化配置的原則。

（三）改革涉及范圍及內容。水利工程管理體制改革的范圍是：全縣范圍內國有小型及以上已建和在建水利工程。凡承擔以上工程管理運行、維修養護任務以及承擔供水等任務的水利工程管理單位，均屬改革的范圍。改革主要內容：劃分水管單位類別和性質，定崗定員，明確權責、規范管理，實行人事制度、勞動制度、工資制度、水價制度、財政支付政策的改革，推行管養分離，精簡管理機構。

（四）水管單位分類定性。根據國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》水管單位分類定性依據，水利工程管理單位根據承擔的任務和收益情況，將水管單位劃分為公益性、準公益性和經營性三類：第一類是承擔防洪、排澇、水源保護等水利工程管理運行、維修養護任務的水管單位，稱為公益性水管單位，定性為事業單位；第二類是既承擔有防洪、排澇、水源保護等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水管單位，稱為準公益性水管單位； 第三類是承擔以城市供水、水力發電等經營性項目，不具有防洪、排澇等職能的水利工程管理單位，稱為經營性水管單位。根據以上依據，我縣水管單位定性為兩類，一類是準公益性的事業單位，分別是紅崖山灌區管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區水管處等四個科級單位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10個水管所，昌寧、環河、南湖等三個水管站，農村人飲管理總站；另一類是公益性事業單位：泉源水管所。

（五）水管單位定崗定員測算。依據工程定員級別的規定，紅崖山灌區管理局，工程定員級別為2級；總干處、湖管處灌區，工程定員級別為3級；水庫管理處，工程定員級別為4級；三干、七干、東渠、中渠、西渠5個水管所，工程定員級別為4級；一干、二干、四干、六干、雙干、環河、昌寧、南湖等8個水管所灌區工程定員級別為5級。根據水管單位的定性情況和水利部《水利工程管理單位定崗標準》測算程序和計算方法，經測算現有的水管單位定崗定員總人數635人，其中：管理崗位217人，作業崗位367人，輔助崗位51人。(六)財政補貼經費測算

1、財政補貼工程維修費用。經測算，紅崖山水庫工程年維修養護定額標準為43.1萬元，渠道工程年維修養護定額標準為756.39萬元（其中：總干渠167.98萬元，干渠工程252.98萬 元，支渠 335.43萬元）。根據水利工程維修費用核定的規定和水管單位體制改革要求，公益部分維修養護經費應由財政進行補貼，紅崖山水庫、渠道工程財政補貼比例分別為30.35%、20%。

2、財政補貼人員經費測算。全縣水管單位測算定崗定員635人中，管理崗位及輔助崗位定員268人，測算管理人員年經費754.36萬元，其中職工工資446.78萬元，福利費62.53萬元（工資總額的14%），工會經費8.93萬元(工資總額的2%)，職工教育經費6.67萬元(工資總額的1.5%)，社會保障費125.18萬元(職工養老、失業、醫療、工傷保險費及遺屬補助、離退休人員的有關費用)，行業管理費48.4萬元，其它公用經費55.86萬元。按規定財政補貼經費比例為20.56%。

（七）維修養護人員經費測算。維修養護定崗人數367人，核定經費942.2萬元，其中職工工資611.8萬元，福利費85.7萬元(工資總額的14%)，工會經費12.2萬元(工資總額的2%)，職工教育經費9.2萬元(工資總額的1.5%)，社會保障費141.3萬元(職工養老、失業、醫療、工傷保險費)，其他公用經費82萬元。按規定全部自收自支解決。

四、改革保障措施

（一）合理確定供水價格，促進改革順利實施。根據水資源狀況、市場供求變化及全縣經濟和社會發展的承受能力，按程序和管理權限適時調整水價，分步到位。一方面要逐年調整地表水供水價格，力爭五年內實現按成本收費，確保改革后各項經費的 到位，以實現工程的良性運行；另一方面，為促進水資源的合理調度，均衡地表水和地下水供水的水費負擔，應適度調整地下水水資源費征收標準，用經濟手段來促進全縣節約用水，逐步降低灌溉成本，確保工程效益的充分發揮。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率。

（二）落實財政支付政策，嚴格資金管理。為確保水利工程管養分離，主輔分離的順利實施，縣財政將核定的財政支出經費列入財政預算，并根據財政狀況，分三年逐步落實公益性人員的正常經費和水利工程屬公益性部分的工程維修費用，并逐步落實水利工程維修養護歲修資金。縣財政、審計及水行政主管部門要加強對各項水利資金使用情況的檢查、監督和審計，確保各項經費使用合理。

（三）分步推行管養分離、主輔分離制度。爭取利用兩年的時間，分三步實行管養分離、主輔分離。第一步，2007年底前，水管單位在內部將管理、維修養護的機構、人員、經費進行分離，并按國務院辦公廳轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制意見的通知》，通過嚴格的定崗、定編，嚴格控制人員編制，全面推行聘用制，按崗聘用、競爭上崗。對維修養護業務及人員實行合同制管理，模擬市場運作，逐步向進入市場過渡；第二步，2008年元月至6月，在工程維修養護歲修資金到位的情況下，將維修養護隊伍改制為企業，組建具有獨立法人資格的專業化水利工程維修養護公司、實業公司或物業管理公司，主要承擔原單 位水利工程及設備的維修養護任務，自主經營，自負盈虧；第三步，2008年7月至12月，各水管單位將水利工程的維修養護業務徹底剝離出來，水管單位通過公開招（投）標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程的維修養護走上社會化、市場化和專業化的道路。以上步驟由人事、水務、財政部門共同抓好落實，人員定編由人事局負責，定崗和內部改革由水務局負責，經費核算和補貼政策由財政局負責。

（四）明確維修養護人員的職責。水行政主管部門要制定《水利工程管理養護辦法》，明確維修養護標準和人員職責，加強人員技能的培訓，積極提高職工業務水平；積極鼓勵維修養護人員在水利工程管理范圍內，采取多種方式開展水利經營活動，增強經濟實力，利用水利及相關設施開展創收，為維修養護人員創造有利條件，保障其地位和工作環境的改善。

（五）實行全員聘用制，推進人事制度改革。以公開、平等、競爭、擇優為導向，盡快形成唯才是舉，量才定位的機制；全面推行聘用制，按崗聘任、競爭上崗，建立嚴格的目標責任制和績效考核制；破除干部職務終身制和固定用工制度，引入競爭機制，按照精簡、高效的原則，壓縮和控制人員編制。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來，使內部分配向生產一線、關鍵崗位、優秀人才和有突出貢獻的人員傾斜，充分調動職工的積極性和創造性。水管單位負責人由水行政主管部門按干部管理權限，通過競爭方式選拔聘任，定期考評，優勝劣汰。力爭三年內全面實行聘用制，并依法簽訂勞動合同。對一般崗位采取雙向選擇，由各股室、所、站負責人依據本股室設置的崗位和崗位聘用條件，采用優化組合的方法確定人員。

（六）加強組織領導，積極穩妥地推進改革。縣政府成立水利工程管理體制改革工作領導小組，負責全縣水利工程管理體制改革工作。領導小組由縣政府縣長任組長，發改、物價、財政、人事、編委、水務、勞動和社會保險局、環保、地稅等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣水務局，負責日常具體工作。縣水務局成立水利工程管理體制改革指導小組，負責指導水利工程管理體制改革工作。領導小組有關成員單位的職責：

發改局：負責并協調解決改革后水利工程的更新改造費用，通過爭取水利建設項目，改善水利基礎設施，保障更新改造費用的到位；

物價局：負責審定水價成本費用，積極配合做好水價改革，做好報批手續；

財政局：建立水利建設基金、籌措歲修資金。對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行維護費進行審核，審定公益性資產和非公益性資產的比例，并落實各項財政支付政策；

人事編委：負責審定水管單位定崗、定員編制，指導水管單位開展定崗定員工作； 水務局：負責水管體制改革領導小組的日常工作，并落實改革方案；

勞動和社會保障局：負責水管單位改制中的各項社會保障政策； 環保局：負責新建水利工程的環境評價和工程建設環境保護工作；

地稅局：參與水利工程固定資產原值的核定，確定固定資產折舊年限或固定資產折舊率，對水管單位和分流人員給予稅收優惠政策。

第四篇：學校內部管理體制改革方案

學校內部管理體制改革方案

為了深化學校的教育教學改革，啟動學校內部活力，把競爭機制引入學校，最大限度地調動教職工的工作積極性，保證各項工作爭創一流水平，根據縣委、縣政府（1996）40號文件《中小學內部管理體制改革方案》的精神，我校決定繼續實行“校長負責制，教職工聘任制，崗位責任制，績效工資制”的學校內部管理體制改革，方案如下。

（一）指導思想：

以全面貫徹教育方針，全面提高教育質量為宗旨，以優化教師隊伍，嚴格學生管理為重點，完善內部管理體制，建立和諧的內部運行機制，設崗定編，以崗聘用，崗位目標，職責明確，獎優罰劣，優勝劣汰。創造團結、嚴謹、協調、奮進的管理氛圍和幽雅、文明、活潑、向上的育人環境。

（二）基本原則：

一是堅持任人唯賢的原則，嚴格按照公開、公正、公平的原則進行考核和評價。

二是堅持尊重知識、尊重人才的原則，做到人盡其才，才盡其用。三是堅持精干高效的原則，做到合理設崗，滿負荷工作，提高全員工作效率。

四是堅持優質優酬，優績優酬，優師優酬，獎勤罰懶，多勞多得的原則，調動廣大教職工的工作積極性，提高教育教學質量和辦學效益。

（三）改革的內容

1、校內結構工資制

校內結構工資制是指把校內上崗的每位教職員工的工資分為固定工資和績效工資兩部分進行發放的制度。旨在以工作實績拉開工資檔次，獎優罰劣，優師優酬，優績優酬，打破平均主義，激勵廣大教職工的工作積極性。

(1)工資結構與檔次：教職工工資分固定工資、績效工資、原檔案工資三種類型，凡上崗人員的工資分固定工資和績效工資兩部分發放。檔案工資：指教職工工資表中應發工資總額。

固定工資：指每人檔案工資總額減去一定數目為本人的固定工資。績效工資：每人扣出部分加學校投入部分為績效工資月平均額（學校投入部分：教輔人員是教師的70%--80%）。學校按照綜合量化考核成績發放（其

中職業道德占10%，工作量占20%，出勤占10%，綜合行為占20%，教學或工作成績占40%）。固定工資每月按時發放，績效工資于期終按學期綜合量化考核成績一次性發放。

績效工資考核：由學校考核領導小組制定考核細則，校委會通過，學校考核小組依據細則組織實施，考核結果與工資掛鉤兌現。

2、實施教職工崗位聘任制

(1)設崗定編：學校根據工作實際和上級有關規定,設計具體工作崗位，核定編制。

(2)聘任范圍：本校教職工及縣教體局調入分配人員。勝任中學教育教學和學校工作為基本條件。

(3)聘任辦法：每學年學校按照《綜合量化考核細則》對每位教職工進行兩次考評。根據崗位設置，結合考核成績及教職工平時情況作出聘任決定，聘任期為一年。教職工在聘任期間發校內結構工資。

對新任或不符合聘任條件的教職工采取以下辦法：

a.試聘：凡新上崗（包括調入或分配的教職工），都須先試聘上崗，試聘期為一年。試聘期結束，通過考核合格后方能參加學校聘任。試聘期間只發原檔案工資。

b.上崗待聘：教職工經考核未能達到聘任條件但本人思想明確、態度端正、業務能力強，經本人申請，學校批準，實行上崗待聘，繼續上崗，待聘期為一學期。待聘期間只發固定工資。一學期結束，經考核符合聘任條件的發給其檔案工資中所扣除部分，但該學期不享受績效工資中學校投入部分。對經學校考核后仍不符合聘任條件的可繼續待聘至一年，或按落聘對待。c.落聘：教職工不符合聘任條件，或聘任期滿考核不合格，也不符合上崗待聘條件者為落聘。落聘者報教體局安排工作。

d.解聘：凡聘任教職工無故不履行崗位責任者，不遵守校規校紀者，在教學或工作中出現重大責任事故者，學校酌情給予解聘處理。

(4)其他規定：

⑴符合下列條件之一者，可直接聘任：

a.當學年所任學科教學成績名列全縣第一名；

b.被評為縣級以上“拔尖人才”或“教學能手”，且當學年教學成績列

全縣前三名；

c.被引進的教學骨干人才；

d.獲得當年縣級以上優秀或先進稱號者。

⑵有下列情況之一者不能聘任：

a.連續兩年綜合考核成績為65-70 分以下或當年考核成績為不合格，或因故不能履行崗位職責者；

b.教學實考成績列城區第二名以下，應考成績列全縣第三名以下或考核成績列全校最后兩名者；

c.無故不上崗一月者；

d.受黨紀、政紀處分在處分期者；

e.釀成重大事故者。

3.崗位目標責任制

學校對各工作崗位制定明確的目標責任和科學的考核辦法，通過目標責任考核，對教職工進行目標量化管理，公平合理地評價每一位教職工的工作，以充分調動教職工的工作積極性和創造性。

(1)學校與各級領導、教師、職工層層簽定工作目標責任書，做到責任到人，有章可循，有法可依；

(2)加強監督考核工作，平時考核與期末考核相結合。堅持每學期對各種方式上崗的人員進行一次全面考核，考核結果要與績效工資兌現，并存入本人業務檔案，作為下次聘任的重要依據；

（四）組織實施

1.加強領導：學校內部體制改革是一項復雜的工程，涉及到方方面面的利益，關系到改革的成效，且任務量大，政策性強。因此，學校要成立以校長為主教師代表參加的領導小組及考核領導小組等機構，有縣委、縣政府主管領導及教體局的領導和支持下開展工作，隨時調節解決實施過程中出現的問題，并建立相應的監督機制，充分發揮民主監督作用，以保證改革順利進行。

2.核編定崗：根據學校現有設置及班額適當考慮發展規模，核編定崗。

第五篇：甘肅省水利工程管理體制改革方案

甘肅省水利工程管理體制改革方案

（省水利廳 2004年12月13日）

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程的效益，保障經濟社會的可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉省水利工程管理體制改革工作領導小組關于水利工程管理體制改革試點工作指導意見的通知》（甘政辦發〔2003〕31號）要求，在改革試點的基礎上，提出以下方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性

建國以來，我省水利建設取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防2790.7公里，大中型灌區183處，機電井42560眼，中小型水電站475座，各類水利工程總灌溉面積1976.3萬畝，形成固定資產總值達到96.4億元，為我省經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，隨著經濟社會事業發展和社會主義市場經濟體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明，水利工程管理單位事企不分、機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格長 期低于運行成本，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益難于充分發揮，嚴重制約了水利事業的健康持續發展。適應全省經濟社會發展改革和建立節水型社會的要求，加快推進我省水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過深化改革，力爭在3年內，初步建立符合我省省情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。建立定性準確、權責明晰的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立通過市場方式擇優確定維修養護企業的維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收和管理方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；制定和完善水利工程管理相關的政策、法規。

（二）水管體制改革的原則。

1、堅持水利工程的社會效益與經濟效益相統一。既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2、堅持水利工程建設與管理相統一。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3、堅持責、權、利相統一。既要明確政府各有關部門和水管單位的 2 權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅持改革、發展與穩定相統一。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5、堅持近期目標與長遠發展相統一。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、水利工程管理體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責，規范管理。

各類水利工程按現行隸屬關系，實行分級管理、分級負責。地方各級政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關的法規、規章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任；按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權限依法行政，加大水行政執法的力度。

水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故，要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業單位。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業單位，實行企業化管理；具備自收自支條件的，定性為企業。要積極創造條件，促進準公益性水管單位充分發揮工程效益，逐步實現社會化和市場化運作。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業。

水管單位的類別和性質由機構編制部門會同同級財政及水行政主管部門負責確定。

2、嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門嚴格核定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精簡、高效”的原則，參照2004年7月水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，在已核定編制的基礎上，結合工作實際，從嚴控制，合理定編定崗。

實行水利工程管養分離后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事 4 經營性資產運營和其它經營活動的人員，不再核定編制。

（三）建立合理的水價形成機制，強化水費計收和使用管理，促進水資源的優化配置。

1、加大水價改革力度。認真貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》和《甘肅省農業用水價格改革指導意見（試行）》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，在省物價部門的指導下重新核定供水成本，適時調整水價。對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

水利工程供水水費為經營性收費，由水管單位自主管理使用，各級政府不得提留、平調和挪用。

對已建的地表水高揚程電力提水灌區農業灌溉電價繼續實行優惠政策。

2、強化水費的計收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》的規定，進一步規范水費計收和使用管理。二是大力整頓水價秩序，加強末級渠系的管理，推行到農戶的終端水價制度，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農民負擔，為水價的正常調整創造條件。三是進一步發揮用水戶參與式灌溉管理的作用，加強對供水收費的監督，提高水費收取的透明度。四是推行分類計價、超額累進加價、季節水價、浮動水價等水價制度，促進節約用水。五是加快供水計量設施建設，改進供水計量手段，保證供水計量的準確性、公平性。

3、促進水資源的優化配置。加快水權制度改革，積極探索以農民用 5 水者協會為基礎的水權交易市場，推行水權的有償轉讓，大力推行中水回用、節約用水，在保障農業灌溉的前提下，擴大城鄉生活及工業供水，促進水資源的合理利用和優化配置。

（四）落實財政支付政策，嚴格資金管理。

1、合理測算經費。在科學定員和明晰管理職責的基礎上，對水管單位人員經費、公用經費以及工程日常維修養護經費、工程更新改造費用進行合理測算。

水管單位的經費測算，依據1998年省水利廳、省財政廳、省物價局《甘肅省水利工程供水生產成本費用核算管理暫行規定》，測算人員經費、公用經費；參照2004年7月水利部、財政部《水利工程維修養護定額標準（試點）》測算日常維修養護經費；在更新改造規劃的基礎上確定更新改造費用。事業性質的準公益性水管單位要結合實際，依據承擔的公益性任務合理劃分公益性與經營性部分。

水管單位的經費測算在同級水管體制改革領導小組的指導下，由同級財政部門會同發展改革部門和水行政主管部門負責核定。

2、根據水管單位的類別，采取不同的財政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造按項目管理，費用納入基本建設投資計劃，由發展改革部門在建設資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位，按其承擔的任務，合理核定公益性和 6 經營性的比例，公益性部分的正常經費，由同級財政負擔；經營性部分按市場化機制運營。在單位內部分開核算，統一管理。

在嚴格定員和合理測算經費的基礎上，按照分級管理、分級負責的原則，根據當地財政狀況，逐步落實公益性人員經費、公用經費和工程日常維修養護經費。

省屬水利工程維修養護歲修資金來源為當年省水利建設基金的30%，不足部分由省財政視財力盡力給予安排；市、縣所屬水利工程的維修養護歲修資金，分別由市、縣籌集。

企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集。要加強資金積累，提高抗御風險的能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

3、嚴格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養護經費、更新改造費用要做到專款專用，嚴禁挪作他用。經營性水管單位和準公益性水管單位必須按規定提取工程折舊。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。涉及國有經營性資產的改革重組方案須經同級國有資產監督管理部門審核批準后實施。

（五）積極推行管養分離、實施主輔分離。

積極推行水利工程管養分離、實施主輔分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。

對工程維修養護任務重、有專業維修養護隊伍的水管單位，可先在水管單位內部試行工程運行管理和維修養護在機構、人員、經費上的分離。7 逐步對維修養護實行內部合同管理，維修養護部門實行企業化運作，將工程維修養護業務從所屬水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化養護企業。最終實現水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使維修養護企業走上社會化、市場化和專業化道路。

水管單位要實施主輔分離、精干主體，將水利工程運行管理和其他經營活動相分離，獨立運營，獨立核算；剝離水管單位興辦的社會職能機構，創造條件，逐步移交當地政府管理。

為確保水利工程管養分離、主輔分離的順利實施，各級財政部門應逐步落實水利工程維修養護歲修資金；各級政府和水行政主管部門及有關部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境；在主輔分離過程中，要積極做好統籌安排和協調工作。

（六）全面推進水管單位改革。

根據水管單位的性質和特點，分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照“精簡、高效”的原則，撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制；全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。在執行國家統一工資制度的同時，鼓勵在國家政策指導下，健全目標考核制度，探索分配機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來，積極推進內部企業化管理。

準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門 8 進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。

企業性質的水管單位要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現代企業制度，轉換經營機制，真正成為面向市場的法人實體。

要積極吸納社會資金，探索產權多元化的水利工程管理運行模式。

（七）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

1、妥善安置分流人員。對水管單位改革中分流的人員，各級政府要結合當地實際情況，立足內部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優惠政策，把部分經營性項目的脫鉤和剝離分流人員的安置結合起來。

2、落實水管單位各項社會保障政策。水管單位要按照有關法律、法規和政策規定統一參加所在地的醫療、失業、工傷、計劃生育等社會保險。定性為事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。轉制為企業的水管單位參加城鎮企業職工基本養老保險的時間為2005年1月1日，按照國家和省上對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。同時，應做好轉制前后離退休人員的養老保險待遇的銜接工作。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

要實現新建水利工程建設與管理體制與機制創新的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有可靠的運行管理經費來源，不能保障正常運行的工程不予立項。在工程建設過程中，管理設施與主體工程要同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革小型農村水利工程管理體制。

按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，進一步加大小型水利工程改革力度，明晰產權，積極探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，繼續推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，加強改制回收資金的管理，實行滾動發展，充分調動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經濟效益和社會效益。

（十）加強水利工程的國有資產管理、環境與安全管理。

認真執行國家關于國有水利資產管理的有關規定。水利工程的建設與管理要遵守國家環保法律、法規，有利于水資源的可持續利用和生態環境的保護。強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。

四、加強組織領導，積極穩妥地推進改革

（一）加強組織領導。

省水利工程管理體制改革領導小組負責全省水管體制改革工作。各級政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認真組織落實。各級水管體制改革領導小組要切實擔負起領導責任，周密部署，全面負責本級水管單位水管體制改革工作，并對下一級水管體制改革工作進行指導。同時要進一步明確各級政府水利部門的職責，確保改革工作按期有序進行。

（二）積極穩妥地推進改革。

各水利工程管理單位要結合工程實際，制定改革實施方案，由同級財政、發展改革、人事、編制、勞動保障、價格、稅務、水利等部門審核后，報水管體制改革領導小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實施方案，在水管體制改革領導小組領導下，認真開展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得調入人員，嚴防國有資產流失。