第一篇：全省國土資源管理體制改革方案(遼政發〔2004〕38號)

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政發〔2004〕38號 【發布日期】2004-10-27 【生效日期】2004-10-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

全省國土資源管理體制改革方案

(遼政發〔2004〕38號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

?

現將《全省國土資源管理體制改革方案》印發給你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹執行。

二○○四年十月二十七日?

全省國土資源管理體制改革方案

根據《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》(國發〔2004〕12號)和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神，結合我省實際，制定全省國土資源管理體制改革方案：

一、指導思想

改革省以下國土資源管理體制，對于強化國土資源宏觀調控能力，堅持用科學發展觀指導國土資源工作，建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會，實現資源永續利用具有重要意義。改革的指導思想是，認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好省以下國土資源管理體制改革的重大決策，按照精簡、統一、效能的原則，逐步建立統一領導、統一行動、機構協調、政令暢通的國土資源管理體制，進一步加強國家對國土資源的宏觀調控。

二、目標和任務?

改革的目標是，調整省以下國土資源主管部門干部管理體制，理順全省國土資源系統的行政管理體制，完善土地利用總體規劃編制和審批管理體制，強化各級政府保護國土資源的責任和國土資源執法監察職能，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，為實現遼寧老工業基地振興，促進全省經濟社會持續快速協調發展，提供強有力的國土資源保障。?

改革的任務是：?

(一)調整省以下國土資源主管部門干部管理體制市、縣(市)國土資源主管部門的領導干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協助管理。即局長、副局長，黨組書記、副書記、黨組成員(包括同級非領導職務)任免時，上一級國土資源主管部門黨組要事先征求地方黨委的意見后審批。沈陽、大連兩市市級國土資源主管部門的干部管理體制維持現狀不變，所屬縣(市)國土資源主管部門領導干部由上一級國土資源主管

部門黨組管理，地方黨委協助管理。?(二)理順省以下國土資源行政管理體制?

1市、縣(市)國土資源機構設置。各市、縣(市)國土資源局仍為同級政府的工作部門，其業務接受上一級國土

資源主管部門領導，其機構編制由同級政府管理。?

2市轄區國土資源機構設置。市轄區(包括經省以上批準的各類開發區)已經設立國土資源管理機構的，作為市國

土資源局的派出機構；沒有設立國土資源管理機構的，其國土資源管理職能由所在市國土資源局統一行使。轄區內設立鄉(鎮)的，應根據實際工作需要，按照區域設置國土資源管理所，作為市國土資源局或區國土資源分局的派出機構。?

3鄉(鎮)國土資源管理機構設置。縣(市)應根據實際情況和工作需要，按區域設置國土資源管理所，作為縣(市)國土資源局的派出機構，負責所轄鄉(鎮)的國土資源管理工作。?(三)完善土地利用總體規劃的授權管理體制?

各市政府要依照法律規定嚴格做好鄉(鎮)土地利用總體規劃編制和審批工作。各市政府審批鄉(鎮)土地利用總

體規劃，必須事先將建設用地規模、新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、土地用途分區圖等內容，報省政府核定，規劃經批準后，報省國土資源廳備案； 鄉鎮土地利用總體規劃的修改或調整，涉及改變上述內容的，必須報經省政府批準。?(四)強化國土資源執法監察職能?

要進一步強化國土資源執法監察責任。省國土資源廳要對市政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規的大案要案直接查處。各市、縣(市)政府及其國土資源主管部門要切實加強執法監察隊伍建設，提高執法監察人員素質，加大查辦案件力度。要認真落實國土資源執法檢查報告備案、動態巡查等各項制度，特別要加強對耕地保護的動態巡查，發現違法行為要及時制止和糾正并予報告。

三、改革涉及的其他問題

為強化各級政府保護國土資源的責任，增強國土資源宏觀調控能力，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，各級政府要在機構編制、經費等方面給予必要保證，確保國土資源主管部門履行好國土資源管理特別是耕地保護的職責。?

(一)國土資源主管部門的機構設立問題。為便于國土資源部門集中精力履行國土資源管理職能，進一步加大國土資源管理工作力度，各市政府國土資源行政主管部門原則上設為國土資源局，其主要職責是負責本地區土地資源，礦產資源(海洋礦產資源)等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用。市國土資源行政主管部門內設機構設置要有利于工作開展和履行職能。?

(二)人員編制問題。各市政府應根據體制改革后國土資源主管部門職能強化和增加的實際情況，加強國土資源主管部門的力量，確保國土資源部門更好地履行職責。?

(三)理順礦政管理體制問題。縣(市)礦政管理職能應劃歸國土資源主管部門；市、縣(市)礦政管理人員工作經費應納入同級財政預算。?

(四)財政經費保障問題。為增強國土資源參與經濟運行宏觀調控能力，確保國土資源管理職能的落實，各級政府及其財政部門要從強化國土資源管理職能出發，對國土資源管理工作所需基本經費予以保證。

四、組織實施

做好省以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務院為進一步加強對國土資源的宏觀調控特別是落實最嚴格的耕地保護制度而采取的一項重大決策。各級政府要提高認識，統一思想，高度重視，加強領導，積極協調有關部門，認真解決好機構編制、經費等問題，保證全省國土資源管理體制改革順利進行。省政府決定成立由常務副省長為組長，分管副省長為副組長，省國土資源廳、省委組織部、省人事廳、省編委辦、省財政廳等部門負責同志參加的省國土資源管理體制改革領導小組。各市也應成立相應的組織領導機構，具體負責協調解決國土資源管理體制改革中出現的各種問題。各級政府要繼續高度重視國土資源管理工作，支持國土資源管理部門切實履行好職責。各級國土資源管理部門要主動向當地政府匯報工作，與有關部門密切配合，更好地發揮國土資源部門的宏觀調控作用，促進地方經濟持續快速協調發展。?

各市政府要盡快制定具體的實施方案，并報省國土資源廳備案。在改革過程中，要嚴肅紀律，禁止突擊提拔干部、突擊進人、轉移資產、亂發錢物，妥善處理各方面關系，保證各項管理工作規范、平穩運行，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。全省國土資源管理體制改革工作要于2004年12月底前完成。改革工作完成后，各市政府要將有關情況向省政府報告。?

省國土資源廳要加強指導，各有關部門要積極配合國土資源部門做好干部管理、機構設置、人員編制、經費保障、資產管理等方面的落實工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：民勤縣水利工程管理體制改革方案

民勤縣水利工程管理體制改革方案

（民勤縣水務局）

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和良性運行機制，確保全縣水利工程安全運行，充分發揮現有水利工程的效益，保障經濟社會的可持續發展。根據國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于《水利工程管理體制改革實施意見》、水利部、財政部印發的《水利工程維修養護定額標準》和省政府辦公廳印發的《甘肅省水利工程管理體制改革方案》以及市政府辦公室關于印發《武威市水利工程管理體制改革實施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情況

（一）水管單位基本情況。全縣現有的水管單位是：紅崖山灌區管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區管理處等四個科級單位，泉源水管所、環河水管所、南湖水管站、昌寧水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、農村人飲解困管理總站等15個所（站）股級單位，現有在職職工514人。

（二）水利工程基本情況。建成中型水庫一座---紅崖山水庫，設計灌溉面積90萬畝，總庫容9930萬m，有效庫容9800萬m，屬大

（二）型水庫，工程等級屬部頒三等。建成各級輸配水渠道7101km，其中總干渠1條87.37km，承擔紅崖山灌區13

33個鄉（鎮）的地表水輸水兼水庫泄洪任務，最大設計流量60m/s；干渠13條171.37km、支渠78條494.51km，主要承擔灌區輸配水任務，設計流量范圍4-8 m/s，灌溉面積3-12萬畝；斗渠1267條1007.41km、農渠4038條1854.57km、機井溝3486km，主要承擔輸配水任務；各類渠系建筑物10361座。已防滲襯砌的渠道總長4778km。

（三）現行水管單位經營管理方式。水利工程實行“統一領導、分級管理、專業管理與民主管理相結合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管單位進行專業化管理，實行定目標、定任務的目標管理責任制，實行百分制考核，目標、任務直接與管理人員的工資掛鉤，年終進行考核兌現。管理單位的管理經費主要是水費，因現行水價不到位，灌區收取的水費只能解決管理人員大部分的管理經費和少部分工程維修、養護費用。管理人員不足部分的經費通過綜合經營收入彌補。斗渠及以下水利工程由受益村社集體進行維護管理，按人口、耕地、面積實行劃段承包管理，并按“一事一議”的辦法由受益村社籌資解決維修養護費用。

（四）現有水管單位承擔的管理職責。水庫管理處：主要負責水庫工程的運行管理，實施防洪、地表水供水調度計劃；監測大壩，觀測汛情、水情；開展大壩、建筑物及其設施的維護、維修工作。

總干管理處和湖區水管處：負責轄區內的地表水和地下水水量統一調度，開展灌區水資源管理，指導轄區水管單位開展節約

33用水技術推廣應用；向各灌區進行分水、測水，協助灌區水管所實施地表水灌溉；負責總干渠和建筑物的維修、養護、清淤以及兩岸的綠化、治沙，承擔總干渠的安全運行調度、歲修任務，并負責本轄區內的防汛任務。

灌區水管所（站）：負責編制灌區配水計劃，實施水資源管理和地表水灌溉，在灌區內開展節水技術推廣應用工作；承擔防洪搶險、引洪、輸洪和局地洪水排險及洪水調度任務；負責征收水費和水資源費；負責機井取水許可證審核及機井管理；開展農田水利基本建設規劃、節水工程建設、水資源管理工作；開展轄區各級渠道的維修、清淤、養護工作，實施節水型社會建設及試點工作。

農村人飲總站：負責農村人飲工程的管理、供水、維修、水費征收工作。

泉源水管所：負責全縣水源工程的維護管理，開展泉溝的挑挖、疏通、看護工作，維護民調工程石羊河段調水的安全運行。

（五）水管單位經費來源及收支情況。水管單位的經費來源主要是政策性收費。以2005年為參照年，收入和支出的情況是：當年應收水費1369萬元，其中：基本水費362.4萬元，計量水費832.1萬元（包括外調水水費）,井灌管理費174.2萬元；實收水費1246.6萬元，其中：基本水費308.02萬元，計量水費790.51萬元，井灌管理費148.1萬元，綜合經營收入58萬元，總收入為1304.6萬元。當年總支出1769.13萬元，其中：職工 工資592.74萬元，公用經費154.8萬元，社會保障費145.89萬元，上解景電管理局調水水費815.7萬元，工程維修費40萬元，群井抽水費20萬元。當年收支相抵差額為464.489萬元。

二、現行水管體制存在問題及改革的必要性

水管體制存在的主要問題：一是水利工程和水管單位定性不準；二是崗位不明確，管理和維修養護相互串崗；三是供水價格沒有達到成本收費；四是經費短缺，管理經費不足，無法提取工程維修養護費用，公益性部分財政沒有補貼；五是管理單位內部存在職責不清、機制不活的問題。六是工程維修養護沒有形成長效機制。因此，全面推進水管體制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，加快建立節水型社會，推進石羊河流域綜合治理，顯得十分必要和緊迫。

三、改革方案

（一）目標任務。力爭利用三年的時間，初步建立符合民勤縣情、水情和社會主義市場經濟發展要求的水利工程管理體制和運行機制。建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）改革原則

1、有利于發揮社會效益與經濟效益的原則；

2、有利于以水養水，減少財政負擔的原則；

3、有利于從根本上解決“重建輕管”問題，充分發揮工程效益，延長工程使用期的原則；

4、堅持改革、發展、穩定相統一的原則；

5、有利于水利工程管理成本的減少、有利于水利工程的安全運行、有利于新建水利工程投融資體制建設、有利于水資源的保護和優化配置的原則。

（三）改革涉及范圍及內容。水利工程管理體制改革的范圍是：全縣范圍內國有小型及以上已建和在建水利工程。凡承擔以上工程管理運行、維修養護任務以及承擔供水等任務的水利工程管理單位，均屬改革的范圍。改革主要內容：劃分水管單位類別和性質，定崗定員，明確權責、規范管理，實行人事制度、勞動制度、工資制度、水價制度、財政支付政策的改革，推行管養分離，精簡管理機構。

（四）水管單位分類定性。根據國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》水管單位分類定性依據，水利工程管理單位根據承擔的任務和收益情況，將水管單位劃分為公益性、準公益性和經營性三類：第一類是承擔防洪、排澇、水源保護等水利工程管理運行、維修養護任務的水管單位，稱為公益性水管單位，定性為事業單位；第二類是既承擔有防洪、排澇、水源保護等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水管單位，稱為準公益性水管單位； 第三類是承擔以城市供水、水力發電等經營性項目，不具有防洪、排澇等職能的水利工程管理單位，稱為經營性水管單位。根據以上依據，我縣水管單位定性為兩類，一類是準公益性的事業單位，分別是紅崖山灌區管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區水管處等四個科級單位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10個水管所，昌寧、環河、南湖等三個水管站，農村人飲管理總站；另一類是公益性事業單位：泉源水管所。

（五）水管單位定崗定員測算。依據工程定員級別的規定，紅崖山灌區管理局，工程定員級別為2級；總干處、湖管處灌區，工程定員級別為3級；水庫管理處，工程定員級別為4級；三干、七干、東渠、中渠、西渠5個水管所，工程定員級別為4級；一干、二干、四干、六干、雙干、環河、昌寧、南湖等8個水管所灌區工程定員級別為5級。根據水管單位的定性情況和水利部《水利工程管理單位定崗標準》測算程序和計算方法，經測算現有的水管單位定崗定員總人數635人，其中：管理崗位217人，作業崗位367人，輔助崗位51人。(六)財政補貼經費測算

1、財政補貼工程維修費用。經測算，紅崖山水庫工程年維修養護定額標準為43.1萬元，渠道工程年維修養護定額標準為756.39萬元（其中：總干渠167.98萬元，干渠工程252.98萬 元，支渠 335.43萬元）。根據水利工程維修費用核定的規定和水管單位體制改革要求，公益部分維修養護經費應由財政進行補貼，紅崖山水庫、渠道工程財政補貼比例分別為30.35%、20%。

2、財政補貼人員經費測算。全縣水管單位測算定崗定員635人中，管理崗位及輔助崗位定員268人，測算管理人員年經費754.36萬元，其中職工工資446.78萬元，福利費62.53萬元（工資總額的14%），工會經費8.93萬元(工資總額的2%)，職工教育經費6.67萬元(工資總額的1.5%)，社會保障費125.18萬元(職工養老、失業、醫療、工傷保險費及遺屬補助、離退休人員的有關費用)，行業管理費48.4萬元，其它公用經費55.86萬元。按規定財政補貼經費比例為20.56%。

（七）維修養護人員經費測算。維修養護定崗人數367人，核定經費942.2萬元，其中職工工資611.8萬元，福利費85.7萬元(工資總額的14%)，工會經費12.2萬元(工資總額的2%)，職工教育經費9.2萬元(工資總額的1.5%)，社會保障費141.3萬元(職工養老、失業、醫療、工傷保險費)，其他公用經費82萬元。按規定全部自收自支解決。

四、改革保障措施

（一）合理確定供水價格，促進改革順利實施。根據水資源狀況、市場供求變化及全縣經濟和社會發展的承受能力，按程序和管理權限適時調整水價，分步到位。一方面要逐年調整地表水供水價格，力爭五年內實現按成本收費，確保改革后各項經費的 到位，以實現工程的良性運行；另一方面，為促進水資源的合理調度，均衡地表水和地下水供水的水費負擔，應適度調整地下水水資源費征收標準，用經濟手段來促進全縣節約用水，逐步降低灌溉成本，確保工程效益的充分發揮。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率。

（二）落實財政支付政策，嚴格資金管理。為確保水利工程管養分離，主輔分離的順利實施，縣財政將核定的財政支出經費列入財政預算，并根據財政狀況，分三年逐步落實公益性人員的正常經費和水利工程屬公益性部分的工程維修費用，并逐步落實水利工程維修養護歲修資金。縣財政、審計及水行政主管部門要加強對各項水利資金使用情況的檢查、監督和審計，確保各項經費使用合理。

（三）分步推行管養分離、主輔分離制度。爭取利用兩年的時間，分三步實行管養分離、主輔分離。第一步，2007年底前，水管單位在內部將管理、維修養護的機構、人員、經費進行分離，并按國務院辦公廳轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制意見的通知》，通過嚴格的定崗、定編，嚴格控制人員編制，全面推行聘用制，按崗聘用、競爭上崗。對維修養護業務及人員實行合同制管理，模擬市場運作，逐步向進入市場過渡；第二步，2008年元月至6月，在工程維修養護歲修資金到位的情況下，將維修養護隊伍改制為企業，組建具有獨立法人資格的專業化水利工程維修養護公司、實業公司或物業管理公司，主要承擔原單 位水利工程及設備的維修養護任務，自主經營，自負盈虧；第三步，2008年7月至12月，各水管單位將水利工程的維修養護業務徹底剝離出來，水管單位通過公開招（投）標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程的維修養護走上社會化、市場化和專業化的道路。以上步驟由人事、水務、財政部門共同抓好落實，人員定編由人事局負責，定崗和內部改革由水務局負責，經費核算和補貼政策由財政局負責。

（四）明確維修養護人員的職責。水行政主管部門要制定《水利工程管理養護辦法》，明確維修養護標準和人員職責，加強人員技能的培訓，積極提高職工業務水平；積極鼓勵維修養護人員在水利工程管理范圍內，采取多種方式開展水利經營活動，增強經濟實力，利用水利及相關設施開展創收，為維修養護人員創造有利條件，保障其地位和工作環境的改善。

（五）實行全員聘用制，推進人事制度改革。以公開、平等、競爭、擇優為導向，盡快形成唯才是舉，量才定位的機制；全面推行聘用制，按崗聘任、競爭上崗，建立嚴格的目標責任制和績效考核制；破除干部職務終身制和固定用工制度，引入競爭機制，按照精簡、高效的原則，壓縮和控制人員編制。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來，使內部分配向生產一線、關鍵崗位、優秀人才和有突出貢獻的人員傾斜，充分調動職工的積極性和創造性。水管單位負責人由水行政主管部門按干部管理權限，通過競爭方式選拔聘任，定期考評，優勝劣汰。力爭三年內全面實行聘用制，并依法簽訂勞動合同。對一般崗位采取雙向選擇，由各股室、所、站負責人依據本股室設置的崗位和崗位聘用條件，采用優化組合的方法確定人員。

（六）加強組織領導，積極穩妥地推進改革。縣政府成立水利工程管理體制改革工作領導小組，負責全縣水利工程管理體制改革工作。領導小組由縣政府縣長任組長，發改、物價、財政、人事、編委、水務、勞動和社會保險局、環保、地稅等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣水務局，負責日常具體工作。縣水務局成立水利工程管理體制改革指導小組，負責指導水利工程管理體制改革工作。領導小組有關成員單位的職責：

發改局：負責并協調解決改革后水利工程的更新改造費用，通過爭取水利建設項目，改善水利基礎設施，保障更新改造費用的到位；

物價局：負責審定水價成本費用，積極配合做好水價改革，做好報批手續；

財政局：建立水利建設基金、籌措歲修資金。對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行維護費進行審核，審定公益性資產和非公益性資產的比例，并落實各項財政支付政策；

人事編委：負責審定水管單位定崗、定員編制，指導水管單位開展定崗定員工作； 水務局：負責水管體制改革領導小組的日常工作，并落實改革方案；

勞動和社會保障局：負責水管單位改制中的各項社會保障政策； 環保局：負責新建水利工程的環境評價和工程建設環境保護工作；

地稅局：參與水利工程固定資產原值的核定，確定固定資產折舊年限或固定資產折舊率，對水管單位和分流人員給予稅收優惠政策。

第三篇：學校內部管理體制改革方案

學校內部管理體制改革方案

為了深化學校的教育教學改革，啟動學校內部活力，把競爭機制引入學校，最大限度地調動教職工的工作積極性，保證各項工作爭創一流水平，根據縣委、縣政府（1996）40號文件《中小學內部管理體制改革方案》的精神，我校決定繼續實行“校長負責制，教職工聘任制，崗位責任制，績效工資制”的學校內部管理體制改革，方案如下。

（一）指導思想：

以全面貫徹教育方針，全面提高教育質量為宗旨，以優化教師隊伍，嚴格學生管理為重點，完善內部管理體制，建立和諧的內部運行機制，設崗定編，以崗聘用，崗位目標，職責明確，獎優罰劣，優勝劣汰。創造團結、嚴謹、協調、奮進的管理氛圍和幽雅、文明、活潑、向上的育人環境。

（二）基本原則：

一是堅持任人唯賢的原則，嚴格按照公開、公正、公平的原則進行考核和評價。

二是堅持尊重知識、尊重人才的原則，做到人盡其才，才盡其用。三是堅持精干高效的原則，做到合理設崗，滿負荷工作，提高全員工作效率。

四是堅持優質優酬，優績優酬，優師優酬，獎勤罰懶，多勞多得的原則，調動廣大教職工的工作積極性，提高教育教學質量和辦學效益。

（三）改革的內容

1、校內結構工資制

校內結構工資制是指把校內上崗的每位教職員工的工資分為固定工資和績效工資兩部分進行發放的制度。旨在以工作實績拉開工資檔次，獎優罰劣，優師優酬，優績優酬，打破平均主義，激勵廣大教職工的工作積極性。

(1)工資結構與檔次：教職工工資分固定工資、績效工資、原檔案工資三種類型，凡上崗人員的工資分固定工資和績效工資兩部分發放。檔案工資：指教職工工資表中應發工資總額。

固定工資：指每人檔案工資總額減去一定數目為本人的固定工資。績效工資：每人扣出部分加學校投入部分為績效工資月平均額（學校投入部分：教輔人員是教師的70%--80%）。學校按照綜合量化考核成績發放（其

中職業道德占10%，工作量占20%，出勤占10%，綜合行為占20%，教學或工作成績占40%）。固定工資每月按時發放，績效工資于期終按學期綜合量化考核成績一次性發放。

績效工資考核：由學校考核領導小組制定考核細則，校委會通過，學校考核小組依據細則組織實施，考核結果與工資掛鉤兌現。

2、實施教職工崗位聘任制

(1)設崗定編：學校根據工作實際和上級有關規定,設計具體工作崗位，核定編制。

(2)聘任范圍：本校教職工及縣教體局調入分配人員。勝任中學教育教學和學校工作為基本條件。

(3)聘任辦法：每學年學校按照《綜合量化考核細則》對每位教職工進行兩次考評。根據崗位設置，結合考核成績及教職工平時情況作出聘任決定，聘任期為一年。教職工在聘任期間發校內結構工資。

對新任或不符合聘任條件的教職工采取以下辦法：

a.試聘：凡新上崗（包括調入或分配的教職工），都須先試聘上崗，試聘期為一年。試聘期結束，通過考核合格后方能參加學校聘任。試聘期間只發原檔案工資。

b.上崗待聘：教職工經考核未能達到聘任條件但本人思想明確、態度端正、業務能力強，經本人申請，學校批準，實行上崗待聘，繼續上崗，待聘期為一學期。待聘期間只發固定工資。一學期結束，經考核符合聘任條件的發給其檔案工資中所扣除部分，但該學期不享受績效工資中學校投入部分。對經學校考核后仍不符合聘任條件的可繼續待聘至一年，或按落聘對待。c.落聘：教職工不符合聘任條件，或聘任期滿考核不合格，也不符合上崗待聘條件者為落聘。落聘者報教體局安排工作。

d.解聘：凡聘任教職工無故不履行崗位責任者，不遵守校規校紀者，在教學或工作中出現重大責任事故者，學校酌情給予解聘處理。

(4)其他規定：

⑴符合下列條件之一者，可直接聘任：

a.當學年所任學科教學成績名列全縣第一名；

b.被評為縣級以上“拔尖人才”或“教學能手”，且當學年教學成績列

全縣前三名；

c.被引進的教學骨干人才；

d.獲得當年縣級以上優秀或先進稱號者。

⑵有下列情況之一者不能聘任：

a.連續兩年綜合考核成績為65-70 分以下或當年考核成績為不合格，或因故不能履行崗位職責者；

b.教學實考成績列城區第二名以下，應考成績列全縣第三名以下或考核成績列全校最后兩名者；

c.無故不上崗一月者；

d.受黨紀、政紀處分在處分期者；

e.釀成重大事故者。

3.崗位目標責任制

學校對各工作崗位制定明確的目標責任和科學的考核辦法，通過目標責任考核，對教職工進行目標量化管理，公平合理地評價每一位教職工的工作，以充分調動教職工的工作積極性和創造性。

(1)學校與各級領導、教師、職工層層簽定工作目標責任書，做到責任到人，有章可循，有法可依；

(2)加強監督考核工作，平時考核與期末考核相結合。堅持每學期對各種方式上崗的人員進行一次全面考核，考核結果要與績效工資兌現，并存入本人業務檔案，作為下次聘任的重要依據；

（四）組織實施

1.加強領導：學校內部體制改革是一項復雜的工程，涉及到方方面面的利益，關系到改革的成效，且任務量大，政策性強。因此，學校要成立以校長為主教師代表參加的領導小組及考核領導小組等機構，有縣委、縣政府主管領導及教體局的領導和支持下開展工作，隨時調節解決實施過程中出現的問題，并建立相應的監督機制，充分發揮民主監督作用，以保證改革順利進行。

2.核編定崗：根據學校現有設置及班額適當考慮發展規模，核編定崗。

第四篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統管理體制改革已經實施近3年時間了，當初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統落實得怎樣呢？事實求是地說是“雷聲大雨點小”，頗領國土資源系統部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結合實際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統現狀堪憂

二、鄉鎮國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導致關愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責。加強國土資源管理體制工作，任重道遠。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續開展“提高素質、完善體制”活動為契機，切實注重人事管理工作。要參照稅務、工商等垂直管理系統管理成功經驗，建立健全國土資源系統管理體制，把鄉鎮國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機制，打破常規，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經濟待遇，營造人才成長的良好環境。加強干部教育培訓力度，建立一支適應新形勢發展的國土資源干部隊伍，國土資源事業才能興旺發達。

基層國土資源管理體制存在問題責任編輯：飛雪

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第五篇：甘肅省水利工程管理體制改革方案

甘肅省水利工程管理體制改革方案

（省水利廳 2004年12月13日）

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程的效益，保障經濟社會的可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉省水利工程管理體制改革工作領導小組關于水利工程管理體制改革試點工作指導意見的通知》（甘政辦發〔2003〕31號）要求，在改革試點的基礎上，提出以下方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性

建國以來，我省水利建設取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防2790.7公里，大中型灌區183處，機電井42560眼，中小型水電站475座，各類水利工程總灌溉面積1976.3萬畝，形成固定資產總值達到96.4億元，為我省經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，隨著經濟社會事業發展和社會主義市場經濟體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明，水利工程管理單位事企不分、機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格長 期低于運行成本，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益難于充分發揮，嚴重制約了水利事業的健康持續發展。適應全省經濟社會發展改革和建立節水型社會的要求，加快推進我省水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過深化改革，力爭在3年內，初步建立符合我省省情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。建立定性準確、權責明晰的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立通過市場方式擇優確定維修養護企業的維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收和管理方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；制定和完善水利工程管理相關的政策、法規。

（二）水管體制改革的原則。

1、堅持水利工程的社會效益與經濟效益相統一。既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2、堅持水利工程建設與管理相統一。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3、堅持責、權、利相統一。既要明確政府各有關部門和水管單位的 2 權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅持改革、發展與穩定相統一。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5、堅持近期目標與長遠發展相統一。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、水利工程管理體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責，規范管理。

各類水利工程按現行隸屬關系，實行分級管理、分級負責。地方各級政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關的法規、規章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任；按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權限依法行政，加大水行政執法的力度。

水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故，要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業單位。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業單位，實行企業化管理；具備自收自支條件的，定性為企業。要積極創造條件，促進準公益性水管單位充分發揮工程效益，逐步實現社會化和市場化運作。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業。

水管單位的類別和性質由機構編制部門會同同級財政及水行政主管部門負責確定。

2、嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門嚴格核定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精簡、高效”的原則，參照2004年7月水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，在已核定編制的基礎上，結合工作實際，從嚴控制，合理定編定崗。

實行水利工程管養分離后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事 4 經營性資產運營和其它經營活動的人員，不再核定編制。

（三）建立合理的水價形成機制，強化水費計收和使用管理，促進水資源的優化配置。

1、加大水價改革力度。認真貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》和《甘肅省農業用水價格改革指導意見（試行）》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，在省物價部門的指導下重新核定供水成本，適時調整水價。對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

水利工程供水水費為經營性收費，由水管單位自主管理使用，各級政府不得提留、平調和挪用。

對已建的地表水高揚程電力提水灌區農業灌溉電價繼續實行優惠政策。

2、強化水費的計收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》的規定，進一步規范水費計收和使用管理。二是大力整頓水價秩序，加強末級渠系的管理，推行到農戶的終端水價制度，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農民負擔，為水價的正常調整創造條件。三是進一步發揮用水戶參與式灌溉管理的作用，加強對供水收費的監督，提高水費收取的透明度。四是推行分類計價、超額累進加價、季節水價、浮動水價等水價制度，促進節約用水。五是加快供水計量設施建設，改進供水計量手段，保證供水計量的準確性、公平性。

3、促進水資源的優化配置。加快水權制度改革，積極探索以農民用 5 水者協會為基礎的水權交易市場，推行水權的有償轉讓，大力推行中水回用、節約用水，在保障農業灌溉的前提下，擴大城鄉生活及工業供水，促進水資源的合理利用和優化配置。

（四）落實財政支付政策，嚴格資金管理。

1、合理測算經費。在科學定員和明晰管理職責的基礎上，對水管單位人員經費、公用經費以及工程日常維修養護經費、工程更新改造費用進行合理測算。

水管單位的經費測算，依據1998年省水利廳、省財政廳、省物價局《甘肅省水利工程供水生產成本費用核算管理暫行規定》，測算人員經費、公用經費；參照2004年7月水利部、財政部《水利工程維修養護定額標準（試點）》測算日常維修養護經費；在更新改造規劃的基礎上確定更新改造費用。事業性質的準公益性水管單位要結合實際，依據承擔的公益性任務合理劃分公益性與經營性部分。

水管單位的經費測算在同級水管體制改革領導小組的指導下，由同級財政部門會同發展改革部門和水行政主管部門負責核定。

2、根據水管單位的類別，采取不同的財政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造按項目管理，費用納入基本建設投資計劃，由發展改革部門在建設資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位，按其承擔的任務，合理核定公益性和 6 經營性的比例，公益性部分的正常經費，由同級財政負擔；經營性部分按市場化機制運營。在單位內部分開核算，統一管理。

在嚴格定員和合理測算經費的基礎上，按照分級管理、分級負責的原則，根據當地財政狀況，逐步落實公益性人員經費、公用經費和工程日常維修養護經費。

省屬水利工程維修養護歲修資金來源為當年省水利建設基金的30%，不足部分由省財政視財力盡力給予安排；市、縣所屬水利工程的維修養護歲修資金，分別由市、縣籌集。

企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集。要加強資金積累，提高抗御風險的能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

3、嚴格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養護經費、更新改造費用要做到專款專用，嚴禁挪作他用。經營性水管單位和準公益性水管單位必須按規定提取工程折舊。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。涉及國有經營性資產的改革重組方案須經同級國有資產監督管理部門審核批準后實施。

（五）積極推行管養分離、實施主輔分離。

積極推行水利工程管養分離、實施主輔分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。

對工程維修養護任務重、有專業維修養護隊伍的水管單位，可先在水管單位內部試行工程運行管理和維修養護在機構、人員、經費上的分離。7 逐步對維修養護實行內部合同管理，維修養護部門實行企業化運作，將工程維修養護業務從所屬水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化養護企業。最終實現水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使維修養護企業走上社會化、市場化和專業化道路。

水管單位要實施主輔分離、精干主體，將水利工程運行管理和其他經營活動相分離，獨立運營，獨立核算；剝離水管單位興辦的社會職能機構，創造條件，逐步移交當地政府管理。

為確保水利工程管養分離、主輔分離的順利實施，各級財政部門應逐步落實水利工程維修養護歲修資金；各級政府和水行政主管部門及有關部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境；在主輔分離過程中，要積極做好統籌安排和協調工作。

（六）全面推進水管單位改革。

根據水管單位的性質和特點，分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照“精簡、高效”的原則，撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制；全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。在執行國家統一工資制度的同時，鼓勵在國家政策指導下，健全目標考核制度，探索分配機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來，積極推進內部企業化管理。

準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門 8 進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。

企業性質的水管單位要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現代企業制度，轉換經營機制，真正成為面向市場的法人實體。

要積極吸納社會資金，探索產權多元化的水利工程管理運行模式。

（七）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

1、妥善安置分流人員。對水管單位改革中分流的人員，各級政府要結合當地實際情況，立足內部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優惠政策，把部分經營性項目的脫鉤和剝離分流人員的安置結合起來。

2、落實水管單位各項社會保障政策。水管單位要按照有關法律、法規和政策規定統一參加所在地的醫療、失業、工傷、計劃生育等社會保險。定性為事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。轉制為企業的水管單位參加城鎮企業職工基本養老保險的時間為2005年1月1日，按照國家和省上對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。同時，應做好轉制前后離退休人員的養老保險待遇的銜接工作。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

要實現新建水利工程建設與管理體制與機制創新的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有可靠的運行管理經費來源，不能保障正常運行的工程不予立項。在工程建設過程中，管理設施與主體工程要同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革小型農村水利工程管理體制。

按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，進一步加大小型水利工程改革力度，明晰產權，積極探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，繼續推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，加強改制回收資金的管理，實行滾動發展，充分調動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經濟效益和社會效益。

（十）加強水利工程的國有資產管理、環境與安全管理。

認真執行國家關于國有水利資產管理的有關規定。水利工程的建設與管理要遵守國家環保法律、法規，有利于水資源的可持續利用和生態環境的保護。強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。

四、加強組織領導，積極穩妥地推進改革

（一）加強組織領導。

省水利工程管理體制改革領導小組負責全省水管體制改革工作。各級政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認真組織落實。各級水管體制改革領導小組要切實擔負起領導責任，周密部署，全面負責本級水管單位水管體制改革工作，并對下一級水管體制改革工作進行指導。同時要進一步明確各級政府水利部門的職責，確保改革工作按期有序進行。

（二）積極穩妥地推進改革。

各水利工程管理單位要結合工程實際，制定改革實施方案，由同級財政、發展改革、人事、編制、勞動保障、價格、稅務、水利等部門審核后，報水管體制改革領導小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實施方案，在水管體制改革領導小組領導下，認真開展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得調入人員，嚴防國有資產流失。